建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的實施方案為貫徹落實《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，實現(xiàn)生態(tài)“高顏值”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“高素質(zhì)”的有機(jī)統(tǒng)一，結(jié)合我省實際，制定如下實施方深化生態(tài)省和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè),堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，著力構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，持續(xù)提升“清新城市”生態(tài)品牌知名度，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越提供綠色動能。到2025年,生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點示范建設(shè)和改革進(jìn)一步深化，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系初步建立，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的途徑更加暢通，力爭培育一批具有山海特色，具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性、示范性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)改革成果,打造全國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制先行示范區(qū)。到2035年，全面建立系統(tǒng)科學(xué)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑全面拓寬，生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢顯著增強(qiáng)，形成可復(fù)制可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)“城市模式”。(一)推動自然資源確權(quán)登記。加快推動全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，明晰自然資源資產(chǎn)所有權(quán)及其主體，理順自然資源資產(chǎn)使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和監(jiān)管權(quán)，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬，依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬。探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度,逐步建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地市場交易規(guī)則。(二)展開生態(tài)產(chǎn)品信息普查。銜接第三次全國國土調(diào)查成果，全面展開全省生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息調(diào)查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品分布、質(zhì)量、等級、權(quán)屬，建立完善全省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立自然資源資產(chǎn)調(diào)查、評價和核算制度，編制省級自然資源資產(chǎn)平衡表，完善市縣級自然資源資產(chǎn)平衡表制度。依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，圍繞生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)情況，探索建立生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度和信息系統(tǒng)，即時跟蹤掌握各類自然資源的動態(tài)變化情況，實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)在線實時監(jiān)測和共享。(三)銜接生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。在生態(tài)系統(tǒng)價值(GEP)核算經(jīng)驗基礎(chǔ)上，適時展開生態(tài)產(chǎn)品價值核算研究，考慮不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，探索建立覆蓋各行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系。考慮不同類型生態(tài)產(chǎn)品商品屬性，建立反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本的價值核算方法,探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值評價體系。鼓勵培育區(qū)域性生態(tài)產(chǎn)品價值第三方評估機(jī)構(gòu)。(四)探索生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范化。鼓勵以生態(tài)產(chǎn)品實物量為重點，結(jié)合市場交易、經(jīng)濟(jì)補償?shù)仁侄?，探索不同類型生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值核算方法。圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，展開價值核算實踐，為國家制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范提供經(jīng)驗。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位和社會各界參與制定生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。(五)推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果應(yīng)用。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在政府決策、規(guī)劃編制、績效考核評價等方面的應(yīng)用。探索工程項目建設(shè)時生態(tài)產(chǎn)品價值影響評價，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值實物量和核算結(jié)果采取必要補償措施，確保生態(tài)產(chǎn)品保值增值。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易、生態(tài)銀行等方面的應(yīng)用。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度,適時評估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價值。(六)推動生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對接。依托項目成果交易會，舉辦城市生態(tài)產(chǎn)品推介活動。組織相關(guān)企業(yè)積極參加國際消費品博覽會、國際投資貿(mào)易洽談會、“雙品網(wǎng)購節(jié)”等消費促動活動，以及“6·18”“雙十一”“雙十二”等電商節(jié)慶。努力辦好茶產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)綜合服務(wù)平臺(茶網(wǎng)),增強(qiáng)線上線下資源、渠道深度融合，促動生態(tài)產(chǎn)品供給與需求、資源與資本有效鏈接。建立健全生態(tài)產(chǎn)品交易平臺管理體系，發(fā)揮多資源、多渠道優(yōu)勢，推動生態(tài)產(chǎn)品交易便捷化。(七)分類拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。在嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，鼓勵各地利用資源稟賦、比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Γ瑖@茶葉、水果、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)、食用菌等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè),采取原生態(tài)、科學(xué)培育模式,使用先進(jìn)技術(shù)實施精深加工，提升生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價值,推動建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物與新醫(yī)藥、新材料等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化水平。實施“旅游+”“+旅游”戰(zhàn)略，推動康旅、茶旅、農(nóng)旅、漁旅等跨界融合，開發(fā)特色醫(yī)療、中醫(yī)藥養(yǎng)生、森林康養(yǎng)等健康旅游產(chǎn)品，打造一批康養(yǎng)旅游基地、生態(tài)旅游目的地。培育存量資源型生態(tài)產(chǎn)業(yè),鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推動相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營。實施文化旅游融合示范工程，發(fā)掘特色文化內(nèi)涵，創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。延伸旅游消費鏈條，開發(fā)“特式生活”系列旅游消費產(chǎn)品。(八)促動生態(tài)產(chǎn)品價值增值。以品牌賦能生態(tài)產(chǎn)品溢價,加快推動形成以區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、大宗農(nóng)產(chǎn)品品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為核心的生態(tài)產(chǎn)品品牌格局，支持將打造全國影響力的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。探索構(gòu)建涵蓋生態(tài)環(huán)境資源、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)等領(lǐng)域的高質(zhì)量綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。展開“三品一標(biāo)”培育行動，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，推動區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用，健全生態(tài)產(chǎn)品交易流通全過程監(jiān)督體系。支持成立生態(tài)產(chǎn)品品牌運營機(jī)構(gòu)。對展開荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取收益。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運行機(jī)制，推廣永春生態(tài)產(chǎn)品“三級市場”探索經(jīng)驗。鞏固提升集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗，深入推動林業(yè)改革。對展開生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施，積極爭取國家對必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持。(九)推動生態(tài)資源權(quán)益交易。推動排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)等資源環(huán)境權(quán)益交易市場建設(shè)，探索完善確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等配套管理制度。健全碳排放權(quán)交易機(jī)制，積極參與全國碳市場建設(shè)，探索海洋碳匯交易試點，深化海峽股權(quán)交易中心的碳交易平臺建設(shè)。健全排污權(quán)有償使用制度，拓展排污權(quán)的污染物交易種類。支持探索建立各類生態(tài)產(chǎn)品和環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，力爭打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易中心。探索展開土地、礦產(chǎn)地、森林、濕地等自然資源收儲機(jī)制，積極構(gòu)建省市縣自然資源儲備保障機(jī)制。鼓勵各地展開自然資源平臺化運營試點。(十)健全分類補償制度。健全政府主導(dǎo)與市場運作相結(jié)合的生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制，對全流域、森林、濕地、耕地、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)予以保護(hù)補償，建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)補償機(jī)制,根據(jù)保護(hù)地規(guī)模和管護(hù)成效增大保護(hù)補償力度。健全公益林補償標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，探索對公益林實施差異化補償。通過設(shè)立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等，對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。(十一)完善縱向生態(tài)保護(hù)補償制度，。增大對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域等生態(tài)功能重要地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，根據(jù)國家部署將生態(tài)功能重要地區(qū)全面納入省級對下生態(tài)保護(hù)補償轉(zhuǎn)移支付范圍。繼續(xù)推動綜合性生態(tài)補償試點工作。支持各地在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金等方式,支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護(hù)補償資金渠道。(十二)建立橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。鼓勵生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地按照自愿協(xié)商的原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實物量及質(zhì)量等因素，展開橫向生態(tài)保護(hù)補償。健全覆蓋全省上下游地市橫向生態(tài)補償機(jī)制，實施對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等多元化生態(tài)補償方式。鼓勵建立以地方為主體、省級支持引導(dǎo)的跨設(shè)區(qū)市重點流域橫向生態(tài)保護(hù)補償機(jī)制。推動江流域上下游橫向生態(tài)補償常態(tài)化、長效化。(十三)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，。深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，增強(qiáng)案例線索篩查、重大案件追蹤辦理和修復(fù)效果評估，探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與環(huán)境公益訴訟有效銜接機(jī)制。建立健全跨區(qū)域、跨流域司法協(xié)作機(jī)制，推動環(huán)境資源案件跨區(qū)劃管轄制度改革。健全充分反映資源稀缺水準(zhǔn)、表達(dá)環(huán)境損害成本的污水垃圾處理收費機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。(十四)深化綠色金融創(chuàng)新。深入推動省級綠色金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持國家級普惠金融改革試驗區(qū)建設(shè)，支持完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富綠色金融組織體系，匯聚綠色金融資源。創(chuàng)新綠色信貸支持機(jī)制，繼續(xù)推廣“城林通”系列林業(yè)普惠金融產(chǎn)品，探索推動生態(tài)公益林、天然林補償補助等生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押質(zhì)押貸款，積極利用開發(fā)性、政策性銀行貸款投入國家儲備林等項目建設(shè)。支持各地依托山水林田湖草等自然資源以及農(nóng)村宅基地、農(nóng)房、古村、古鎮(zhèn)等生態(tài)資源，探索靈活的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和回報機(jī)制，探索以租賃、贖買、合股、托管等多種運營形式為基礎(chǔ)的融資模式，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治、生態(tài)資源修復(fù)及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。完善綠色保險產(chǎn)品及服務(wù)體系，持續(xù)推動森林綜合保險、設(shè)施花卉種植保險，拓展林業(yè)保險險種,鼓勵展開地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險。鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，依法創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),增大對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體中長期貸款支持力度。探索建立政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵從事生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)到區(qū)域性股權(quán)市場相關(guān)板塊展示掛(十五)建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核制度.。探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展綜合考核指標(biāo)體系。繼續(xù)落實在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類考核指標(biāo),重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給水平、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)；研究對其他主體功能區(qū)實行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考。對任期內(nèi)造成生態(tài)產(chǎn)品總值嚴(yán)重下降的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任。(十六)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。對接國家要求,適時展開覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系研究。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，拓寬投融資渠道，積極爭取政策性銀行、國家綠色發(fā)展基金的支持,探索設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、環(huán)境、社會和治理(ESG)股權(quán)投資基金，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金。推動生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果應(yīng)用，探索將評估結(jié)果作為市場交易、投融資、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊闹匾獏⒖?。依法依?guī)探索規(guī)范用地供給，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營開發(fā)。(十七)建立健全工作落實機(jī)制。按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實的工作要求，圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值評價機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補償機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品價值保障機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)推動機(jī)制等六大方面，加快建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加快推動生態(tài)產(chǎn)品價值工作。省發(fā)改委增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，強(qiáng)化向上對接和向下業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定完善六大機(jī)制相關(guān)配套政策制度。各地要充分理解建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的重要意義,采取有力措施、狠抓落實，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作落地落實落細(xì)。將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作推動情況作為評價黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。省發(fā)改委適時展開政策落實情況評估，重大問題即時按程序上報。(十八)強(qiáng)化試點示范引領(lǐng)。充分發(fā)揮試點的示范、突破、帶動作用，積極申報國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點，深化南平自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)試點，深化生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，鼓勵各地根據(jù)不同資源稟賦建立健全特色化發(fā)展模式。指導(dǎo)提升林業(yè)經(jīng)營水平和效益。支持市、浦城縣、順昌縣、光澤縣等地區(qū)展開生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)適宜性評價試點。即時提煉總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑苿有纬梢慌俺鞘薪?jīng)驗”(十九)強(qiáng)化智力支撐。鼓勵省內(nèi)高校和科研院所,結(jié)合組建省生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制研究中心，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)復(fù)合