《事業(yè)單位財務(wù)管理中問題研究（論文）》6700字

摘要：行政事業(yè)單位的財務(wù)管理除了反映其財政狀況,同時反映出我國是否重視對財務(wù)的管理。我們發(fā)現(xiàn)，因為事業(yè)單位沒有過多聚焦于財務(wù)的管理，造成現(xiàn)存較多缺點需要進(jìn)行不斷改善。如何讓事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展爬上更高水平成為當(dāng)今重點問題之一。X事業(yè)單位經(jīng)過短短幾十年就把昆明建設(shè)成為一個旅游勝地，但是，發(fā)展越好，其財務(wù)管理就越復(fù)雜，就越具有代表性，所以本文以X事業(yè)單位為基礎(chǔ)，從預(yù)算管理、風(fēng)險控制與固定資產(chǎn)賬目三個方面分析X事業(yè)單位財務(wù)管理中存在的問題，在分析其存在的起因之后，從預(yù)算管理、財務(wù)風(fēng)險管理體系及財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系、固定資產(chǎn)體系三個方面進(jìn)行對策探究。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財務(wù)管理;問題；對策1引言近年來，人們生活水平穩(wěn)步上升，更加追求心靈上的享受，旅游業(yè)得以發(fā)展，需求增加。在此基礎(chǔ)之下，享有“春城”美譽(yù)的昆明以其得天獨(dú)厚的氣候條件，成為人們必去的旅游勝地。在此形勢之下，X事業(yè)單位身負(fù)重任，承擔(dān)著城市綠化及帶動旅游經(jīng)濟(jì)的重任，承接的項目及日常的綠化建設(shè)繁多，其財務(wù)也相較其他綠化局更為復(fù)雜，在財務(wù)管理方面十分具有代表性。雖然X事業(yè)單位的綠化工作做得不錯，但是我們發(fā)現(xiàn)，其財務(wù)管理工作存在一些問題，如果不注重這些問題，日后有可能產(chǎn)生負(fù)面影響，影響昆明市綠化局的發(fā)展及昆明旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)。所以本文以X事業(yè)單位為例，為我國的行政事業(yè)單位財務(wù)管理的發(fā)展提供意見。2X事業(yè)單位財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析昆明一整年進(jìn)行的綠化覆蓋面積達(dá)到6.02萬公頃，具體包含，人工進(jìn)行綠化覆蓋作業(yè)的2.85萬公頃；封山育林及補(bǔ)植2.16萬公頃。人工栽種樹木1081.7萬株。森林覆蓋率上升至49.0%。昆明一整年中，就有354天空氣清新達(dá)至優(yōu)良水平。空氣質(zhì)量優(yōu)良率上升到96.99%。而這些，大部分得益于X事業(yè)單位的功勞。在X事業(yè)單位的努力之下，主要城市綠化面積上升了3435公頃，余下城市綠化面積上升了692.54公頃。整個城市的綠化達(dá)到14352公頃，每一百公頃的城市用地，就有39.27公頃的綠地。昆明總共有34個園博園，植被上升了670余公頃。且昆明一直在爭取進(jìn)入“國家生態(tài)園林城市”行列。可以說，X事業(yè)單位是在整個環(huán)境建設(shè)中做的比較好的一個事業(yè)單位，在綠化方面是較具有代表性的一個事業(yè)單位。但是一個綠化工作做得如此之大的單位，其財務(wù)管理工作必然相對其他單位更加復(fù)雜，更加需要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)方法，進(jìn)行系統(tǒng)的管理。X事業(yè)單位，設(shè)8個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正科級,下屬基層單位有13個。昆明園林綠化局在財務(wù)管理方面重點進(jìn)行了預(yù)算、收入、支出進(jìn)行管理。2016年X事業(yè)單位今年的總收入預(yù)算是30781.56萬元。主要有公共財政收入、納入財政專戶管理的非稅收入、自籌資金三個方面的收入。以稅收收入為主體的本級財力是4456萬元。來源于財政局監(jiān)制的收入。比如工會經(jīng)費(fèi)收入歸為財政專戶管理的非稅收入，其中在本年主要有679.9萬元的收入，自籌資金的收入具體來源于一些對環(huán)境進(jìn)行破壞的人收取補(bǔ)償費(fèi)、\o"勞務(wù)收入"勞務(wù)收入、對\o"資產(chǎn)處置"資產(chǎn)進(jìn)行變賣等的收入。具體有25645.67萬元的收入。其他自有資金有10711.54萬元。來源于園林事業(yè)單位的事業(yè)基金、綠化工程完成后，能夠計提的收益。X事業(yè)單位作為事業(yè)單位，其事業(yè)單位事業(yè)收入有14934.13萬元。主要包括開展花事活動、燈盞活動獲得的收入。X事業(yè)單位為了滿足園林及其下屬單位的基本支出、承接的綠化工程項目的支出、給員工的住房公積金及補(bǔ)貼，對支出總額的預(yù)算額為30781.56萬元，并把它們分為基本支出和項目支出。園林的工作人員的薪資、福利，園林運(yùn)行過程中產(chǎn)生的水電費(fèi)、圖紙的印刷費(fèi)等費(fèi)用歸為基本支出，基本支出是用來保證園林及其基層單位的正常運(yùn)行。這部分預(yù)算安排為10524.7萬元。工程項目經(jīng)費(fèi)、綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、“以獎代補(bǔ)”經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用則歸為項目支出。項目支出主要是為完成發(fā)展目標(biāo)提供資金保障。這部分在預(yù)算中安排為20256.86萬元。3X事業(yè)單位財務(wù)管理存在的問題分析3.1缺乏科學(xué)性的預(yù)算方法昆明以其宜人的氣候環(huán)境，一直享有“春城”的美譽(yù)，不僅適合人居住，而且也是各類植物的搖籃。在此基礎(chǔ)之上，旅游業(yè)支撐起云南的經(jīng)濟(jì)。想壯大旅游業(yè)在綠化方面進(jìn)行努力是必然的。為了吸引更多的游客，發(fā)展昆明的旅游經(jīng)濟(jì)，增加旅游選擇的多樣性，X事業(yè)單位每年都要投入相當(dāng)一部分的資金對公園景觀進(jìn)行提升改造，增強(qiáng)景點的硬件設(shè)施，并且為豐富旅游的樂趣性，不定時需要舉辦各種活動。其中比較典型的是，X事業(yè)單位每年都會舉辦花事活動，增加公園花種的覆蓋率，比如櫻花、薰衣草、茶花等，從而增加景點門票收入，帶動公園的“門票經(jīng)濟(jì)”。但是，需要注意的是，帶動經(jīng)濟(jì)的同時，需要對園林景觀改造的投入及花種苗的成本進(jìn)行科學(xué)的核算。依據(jù)我國規(guī)定，事業(yè)單位要以其計劃為依據(jù)，運(yùn)用“零基預(yù)算法”進(jìn)行年度收支計劃的編制。盡管財政部門硬性要求必須采用零基預(yù)算法，但是X事業(yè)單位仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)增長法，這種方法，編制依據(jù)前期數(shù)據(jù)及結(jié)果，依據(jù)前一期的支出數(shù)據(jù)來斟酌后一期的狀況，受人為因素影響較多，不夠客觀，容易忽略今年綠化局的發(fā)展水平，忽略花事活動的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。今年的花事活動依然采用基數(shù)增長法，只是在去年的花種成本上再適當(dāng)加一些費(fèi)用，調(diào)整數(shù)額很小，然而，近年來，物價上漲飛快，這種調(diào)整已經(jīng)跟不上物價上漲的速度，導(dǎo)致郊野公園今年的花事活動經(jīng)費(fèi)過于緊張，不能充分帶動“門票經(jīng)濟(jì)”?？梢?，一味的追求操作簡單的基數(shù)增長法，并不能提高測算的科學(xué)性，并且會忽略了單位的實際發(fā)展情況，而以此為依據(jù)所編制的預(yù)算收支情況。會脫離園林發(fā)展的實際需求，降低預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。3.2風(fēng)險控制不到位不論是事業(yè)單位還是企業(yè)，都無法規(guī)避財務(wù)風(fēng)險，在進(jìn)行財政管理的每一個進(jìn)程中都將存在。這必然會對企事業(yè)單位在進(jìn)行日常運(yùn)營時，產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。近年來，由于汽車尾氣、工業(yè)廢水廢氣、人為破壞造成環(huán)境形勢嚴(yán)峻，氣候環(huán)境不穩(wěn)定，對樹木的抗凍性發(fā)起挑戰(zhàn)。X事業(yè)單位憑以往的種植經(jīng)驗，選擇在街道上種植天竺桂及小榕樹，沒有綜合考慮景觀布局、植物抗寒性等因素，導(dǎo)致大部分街道上的天竺桂、高山榕都因受凍死亡。需要增加財務(wù)開支進(jìn)行更換補(bǔ)植。從而恢復(fù)綠色景觀效果。X事業(yè)單位的每一個決定都將會存在財務(wù)風(fēng)險，X事業(yè)單位的高層有時候做決策時缺乏專業(yè)性、科學(xué)性，只憑工作經(jīng)驗進(jìn)行決策，沒有充分考慮外在不斷變化的宏觀環(huán)境，導(dǎo)致不必要的財務(wù)開支，增加財務(wù)風(fēng)險。X事業(yè)單位承接多項綠化建設(shè)工程，比如昆祿公路綠化設(shè)計、第七屆江蘇園博會昆明園代建、公園雨水收集工程等項目，承接如此之多的項目，前期需要進(jìn)行資金的籌資，為籌集這些項目所需資金，X事業(yè)單位進(jìn)行債務(wù)性籌資，到期必須還本付息，但是由于承接工程過多，籌資金額過多，導(dǎo)致，利息過高，且X事業(yè)單位還需維持平時的開支，導(dǎo)致資金周轉(zhuǎn)率過小，帶來相當(dāng)大的財務(wù)壓力。3.3固定資產(chǎn)賬實不符2016年市審計局派出審計組對昆明園林綠化局進(jìn)行審計，內(nèi)容主要為2015年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況。審計報告的結(jié)果為固定資產(chǎn)賬實不符，給出的建議為健全完善固定資產(chǎn)各項管理制度。經(jīng)過X事業(yè)單位的詳細(xì)調(diào)查，出現(xiàn)的具體問題是，在1998年為西山森林公園購買了桑塔納轎車，在2009年，西山森林公園劃給西山區(qū)人民政府，車輛也一起劃給西山區(qū)人民政府。但固定資產(chǎn)賬戶并沒有登記。此外，還有一輛普通桑塔納轎車和豐田8座面包車在使用若干年之后，實行注銷，但是沒有詳細(xì)的記錄。沒有及時進(jìn)行必要的手續(xù)登記，比如市車編辦下編，固定資產(chǎn)財務(wù)劃賬、銷賬處理等問題。4X事業(yè)單位財務(wù)管理存在原因分析4.1管理層對單位預(yù)算編制監(jiān)督不足在預(yù)算管理方面，X事業(yè)單位的法制觀念薄弱，使用基數(shù)增長法進(jìn)行預(yù)算編制，違反國家規(guī)定的零基預(yù)算法，預(yù)算意識過于薄弱。一味求取更加簡單的方法進(jìn)行花事活動的預(yù)算，全然不顧預(yù)算的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，導(dǎo)致郊野公園的經(jīng)費(fèi)緊張，阻礙門票收入的增長。其中，很重要的一個原因是由于綠化局的領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算的準(zhǔn)確性，對花事活動的預(yù)算甚至其他更大型的活動的監(jiān)督工作做得不到位，缺乏對零基預(yù)算法的采用進(jìn)行監(jiān)督，沒有著手去抓預(yù)算的編制、執(zhí)行等過程，導(dǎo)致財務(wù)人員也忽視改變預(yù)算方法這一重點。這將會造成預(yù)算慢慢的脫離園林的實際發(fā)展?fàn)顩r。不能更好的對下一年度的資金進(jìn)行合理分配。就會再次發(fā)生類似郊野公園的狀況，阻礙昆明園林的壯大。4.2缺乏健全的財務(wù)風(fēng)險管理體系及財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系X事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)缺乏關(guān)于財務(wù)風(fēng)險的專業(yè)知識，對財務(wù)風(fēng)險與事業(yè)單位日常運(yùn)營的關(guān)系認(rèn)識不到位，在進(jìn)行日常決策時，沒有充分考慮到外在的可變因素，以自己的主觀意識作為決策依據(jù)，沒有一個科學(xué)的決策思路，決策方法，才會導(dǎo)致忽略植物防寒性，致使出現(xiàn)植物凍害的現(xiàn)象。且綠化局的領(lǐng)導(dǎo)做決策時受到的監(jiān)督力度不大，這會導(dǎo)致在未來重大的財務(wù)決策上，出現(xiàn)不可挽回的錯誤。X事業(yè)單位的高層缺乏風(fēng)險意識，簡單的認(rèn)為，承接了工程項目，只要保證工程能夠順利進(jìn)行，資金周轉(zhuǎn)就不會出現(xiàn)問題，不會出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，但是，殊不知，承接的工程過多，債務(wù)性融資過多，會導(dǎo)致綠化局不堪重負(fù)，貸款利息占相當(dāng)高的一部分，帶來經(jīng)濟(jì)壓力，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險增大，說明，X事業(yè)單位的高層，對風(fēng)險認(rèn)識及防范不足，沒有認(rèn)識到企業(yè)融資的合理性與財務(wù)風(fēng)險緊密相關(guān)，沒有指定必要的風(fēng)險控制措施，這更加反映出X事業(yè)單位沒有一個健全的財務(wù)風(fēng)險管理體系及財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，從而忽略了對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行規(guī)避，給單位帶來潛在的危機(jī)。4.3缺乏健全固定資產(chǎn)管理體系出現(xiàn)車輛沒有及時進(jìn)行注銷，移交手續(xù)處理的問題，首先反映出了X事業(yè)單位對資產(chǎn)管理意識淡薄，沒有制定相資產(chǎn)管理制度及考核辦法。沒有設(shè)立資產(chǎn)職能部門對資產(chǎn)進(jìn)行常變更的處理，更談不上對資產(chǎn)進(jìn)行合理有效的資源配置，這會導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低，長期閑置等問題。X事業(yè)單位缺乏健全的固定資產(chǎn)管理體系，沒有對資產(chǎn)采取嚴(yán)格清查。沒有做到對車輛等資產(chǎn)的定期清查，盤點。導(dǎo)致沒有人知道車輛等資產(chǎn)移交，注銷，或者丟失，損壞。而且，當(dāng)發(fā)生了這些損失，也沒有進(jìn)行追責(zé)處理，財產(chǎn)注銷手續(xù)，從而造成帳有物亡。一旦單位內(nèi)部人員再發(fā)生調(diào)動，人員與人員之間，部門與部門之間，沒有嚴(yán)格辦理移交手續(xù)，這些公物很有可能變成私人財產(chǎn)。配置給個人使用的辦公用具，在員工調(diào)離工作崗位之后，并沒有進(jìn)行物品的歸還，就導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的流失。5X事業(yè)單位財務(wù)管理的完善對策分析5.1加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督首先，政府應(yīng)定期對X事業(yè)單位進(jìn)行法制教育，對其法制觀念進(jìn)行考核，增強(qiáng)綠化局的預(yù)算管理的法制觀念，提高編制的科學(xué)性。特別應(yīng)重點教育綠化局的領(lǐng)導(dǎo)層，要從根本上去加深綠化局的法制觀念，從而才能促進(jìn)綠化局整體的法制觀念。在此之上，領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)該進(jìn)行關(guān)于單位預(yù)算管理的培訓(xùn)，明白合理科學(xué)的預(yù)算管理與單位的發(fā)展息息相關(guān)，預(yù)算是財務(wù)管理的重中之重，對于單位的發(fā)展很重要。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意識到這一點之后，應(yīng)設(shè)立預(yù)算方法的監(jiān)督小組，小組內(nèi)成員應(yīng)不定時檢查財務(wù)人員的預(yù)算編制方法，對于不按照零基預(yù)算法進(jìn)行會計處理的財務(wù)職工處以通報批評。充分將“零基預(yù)算法”運(yùn)用到X事業(yè)單位的財務(wù)上，改掉錯誤的預(yù)算方法。此外，審計部門要經(jīng)常對綠化局的預(yù)算編制的合法性、真實性進(jìn)行確認(rèn)和審查，及時糾正綠化局預(yù)算方面的問題，以防再次出現(xiàn)預(yù)算編制不科學(xué)的問題。真正做到內(nèi)外監(jiān)督。對財務(wù)人員要進(jìn)行零基預(yù)算法編制方法培訓(xùn)，減少編制失誤造成對經(jīng)濟(jì)的影響。5.2健全財務(wù)風(fēng)險管理體系及財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系X事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有意識的增強(qiáng)風(fēng)險意識，每天至少花兩個小時的時間看財務(wù)風(fēng)險類的書籍，強(qiáng)化自身的專業(yè)知識。關(guān)注社會上或者高校內(nèi)舉辦的財務(wù)風(fēng)險講座，多汲取他人的意見，從根本上去強(qiáng)化風(fēng)險意識，摒棄以主觀經(jīng)驗進(jìn)行決策的不良習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)層可以報財務(wù)風(fēng)險防范的培訓(xùn)班，進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，改進(jìn)決策方法，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，避免日后出現(xiàn)類似植物凍死事件。此外，還應(yīng)建立科學(xué)財務(wù)風(fēng)險管理體系，合理確定其控制目標(biāo)。在進(jìn)行每一次的決策，比如承接綠化項目時，在確定要達(dá)到多大的覆蓋率等經(jīng)營目標(biāo)時，同時也要確定風(fēng)險要控制在多少范圍內(nèi)，并且以書面的形式記錄下來，闡明影響綠化項目的內(nèi)在因素及外在因素，比如氣溫，植物的受凍能力，植物的喜光程度，單位資金承受力等。然后，事先想好控制風(fēng)險的辦法，比如更換成受凍能力高的植物。如果，風(fēng)險事件發(fā)生了，那么要有緊急措施進(jìn)行補(bǔ)救，把損失降到最低，把風(fēng)險控制在綠化局能承受的范圍之內(nèi)。在X事業(yè)單位內(nèi)構(gòu)建財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，綠化局內(nèi)全體上下員工都應(yīng)納入這個體系的范圍內(nèi)，對所有員工的工作內(nèi)容，進(jìn)行風(fēng)險防范。單位內(nèi)部應(yīng)聘請一個風(fēng)險評估師，對承接的綠化項目，平時開展的燈展活動，花事活動等進(jìn)行風(fēng)險預(yù)測，評估工作。要求其密切結(jié)合綠化局的實際情況，對多變經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會環(huán)境，財務(wù)環(huán)境進(jìn)行風(fēng)險防范。其次還要完善風(fēng)險評估體系，在單位內(nèi)建立一套屬于單位自己的風(fēng)險評估體系，比如出現(xiàn)了債務(wù)融資出現(xiàn)的資金周轉(zhuǎn)緊張，風(fēng)險達(dá)到二級，則必須向財務(wù)主管匯報并及時采取措施。最后，要有嚴(yán)格的內(nèi)部控制體系，并且嚴(yán)格執(zhí)行，從而來保證財務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系順利執(zhí)行。5.3健全固定資產(chǎn)管理體系增強(qiáng)X事業(yè)單位整體的資產(chǎn)管理意識，高層領(lǐng)導(dǎo)需要開會討論并制定資產(chǎn)內(nèi)部控制辦法，之后印制成小手冊，發(fā)放給綠化局內(nèi)的每一個成員。設(shè)立資產(chǎn)管理部門并且明確規(guī)定所有職員應(yīng)做到位的工作。定期召集資產(chǎn)管理部門成員進(jìn)行資產(chǎn)使用狀況的總結(jié)，對其出現(xiàn)的問題、原因、處理結(jié)果進(jìn)行匯總。比如，因西山森林公園劃給西山區(qū)人民政府，所以車輛也一起劃給西山區(qū)人民政府，現(xiàn)在已經(jīng)在進(jìn)行手續(xù)辦理。同時，為他們聘請資深資產(chǎn)管理員開展資產(chǎn)管理講座，加強(qiáng)他們在這方面的意識。健全固定資產(chǎn)管理體系，首先，可以引進(jìn)一些新的資產(chǎn)監(jiān)管設(shè)備，實行信息系統(tǒng)化管理，從而能夠更快的了解資產(chǎn)的變動，提高管理效率。除了從設(shè)備上進(jìn)行更新以外，還要完善資產(chǎn)管理責(zé)任制。對每一項資產(chǎn)都安排一名管理人員，一旦出現(xiàn)類似車輛移交、注銷等情況時，如果管理人員沒有進(jìn)行及時的匯報、處理。那么管理人員就要為這件事負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的懲罰，這個懲罰可以是到公園進(jìn)行公益活動。此外，還要定期嚴(yán)格執(zhí)行盤點制度，重新對X事業(yè)單位的所有資產(chǎn)進(jìn)行盤點，查看是否還存在其他的財產(chǎn)損失，如果有，則要究其原因，避免日后重蹈覆轍。進(jìn)行定期的盤點之后，要做好賬目處理，對賬務(wù)的來龍去脈了如指掌，真正實現(xiàn)賬賬、賬實相符，避免資產(chǎn)丟失。從而真正加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。6結(jié)束語在事業(yè)單位不斷發(fā)展的背景下，改革也不斷深入，已經(jīng)改變以往只依賴于財政資金的現(xiàn)狀，而是越來越多元化。在發(fā)展過程中，難免遇到這樣或那樣的問題，本人在前人研究基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的過程中存在的問題，以X事業(yè)單位為例，進(jìn)行研究與分析，基于當(dāng)前X事業(yè)單位存在缺乏科學(xué)性的預(yù)算方法、風(fēng)險控制不到位、固定資產(chǎn)賬實不符等問題，為了提高X事業(yè)單位的財務(wù)管理，重點對其存在的不足與對策深究。通過本文的研究，可得出如下結(jié)論：第一，X事業(yè)單位是發(fā)展較好，綠化做得相對較成功的事業(yè)單位，雖然同樣存在如缺乏科學(xué)性的預(yù)算方法、風(fēng)險控制不到位、固定資產(chǎn)賬實不符等問題，但與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相比情況要好，在一定程度上說明X事業(yè)單位值得分析與探討。第二，X事業(yè)單位進(jìn)行財務(wù)管理的過程中，曾遇到一