912安全目標(biāo)管理打造高績效管理目標(biāo)與團(tuán)隊

2023/2/231第八章安全管理工程

河南理工大學(xué)安全學(xué)院安全工程教研室安全第一，預(yù)防為主2023/2/232本章主要內(nèi)容§9.1安全管理概述§9.2安全管理的基本原理§9.3安全法規(guī)管理§9.4安全目標(biāo)管理§9.5安全信息管理§9.6職業(yè)安全健康管理體系安全第一，預(yù)防為主2023/2/233§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）一、概述目標(biāo)管理（MBO：ManagementbyObjectives）定義：就是根據(jù)目標(biāo)進(jìn)行管理，即圍繞確定目標(biāo)和實現(xiàn)目標(biāo)開展一系列的管理活動。由美國管理學(xué)家杜拉克——現(xiàn)代管理之父，所創(chuàng)立，1954年在他的《管理實踐》一書中最先提出。他認(rèn)為一個組織的“目的和任務(wù)必須轉(zhuǎn)化為目標(biāo)”在管理科學(xué)的基礎(chǔ)上滲入了行為科學(xué)的激勵原理安全第一，預(yù)防為主2023/2/234§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）目標(biāo)管理基本思想：根據(jù)管理組織在一定時期的總方針，確定總目標(biāo)；然后將總目標(biāo)層層分解，逐級展開，通過上下協(xié)調(diào)，制定出各層次、各部門直至每個人的分目標(biāo)，使總目標(biāo)指導(dǎo)分目標(biāo)，分目標(biāo)保證總目標(biāo)，從而建立起一個自上而下層層層展開、自下而上層層保證的目標(biāo)體系，最終把目標(biāo)完成情況作為績效考核的依據(jù)。安全第一，預(yù)防為主2023/2/235泰勒于1856年出生在美國費(fèi)城一個富裕的家庭里，19歲時因故停學(xué)進(jìn)入一家小機(jī)械廠當(dāng)徒工。22歲時進(jìn)入費(fèi)城米德維爾鋼鐵公司，開始當(dāng)技工，后來迅速提升為工長、總技師。28歲時任鋼鐵公司的總工程師。1890年泰勒離開這家公司，從事顧問工作。代表作為《科學(xué)管理原理》泰勒的科學(xué)管理的內(nèi)容概括起來主要有5條：工作定額原理、能力與工作相適應(yīng)原理、標(biāo)準(zhǔn)化原理、差別計件付酬制、計劃和執(zhí)行相分原理。泰勒在歷史上第一次使管理從經(jīng)驗上升為科學(xué)。安全第一，預(yù)防為主2023/2/236§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）1、目標(biāo)管理具有以下特點：目標(biāo)管理是面向未來的管理。面向未來的管理要求管理者具有預(yù)見性，要對未來進(jìn)行謀劃和決策。目標(biāo)管理是重視成果的管理。目標(biāo)管理要達(dá)到的目的是目標(biāo)的實施效果，而非管理的過程。目標(biāo)管理是自主管理。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2372、安全目標(biāo)管理定義：定義：在一定時期內(nèi)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的總目標(biāo)，從上到下確定安全工作目標(biāo)，并為達(dá)到這一目標(biāo)制定一系列對策措施，開展一系列的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、激勵和控制活動。在進(jìn)行目標(biāo)分解的過程中，要做到層層分解責(zé)、權(quán)、利，做到責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一以目標(biāo)管理原理、方法為指導(dǎo)思想，以科學(xué)方法為手段§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）安全第一，預(yù)防為主2023/2/2383、安全目標(biāo)管理基本內(nèi)容：年初，制定安全管理總目標(biāo)層層分解，制定各級、各部門直到每個職工的安全目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的措施（把安全目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)捆綁在一起）開展一系列活動，實現(xiàn)目標(biāo)年末，對目標(biāo)的實現(xiàn)情況考核、獎懲總結(jié)，制定新的安全目標(biāo)，進(jìn)入下一年循環(huán)§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）安全第一，預(yù)防為主2023/2/2394、安全目標(biāo)管理的特點目的性：實行目標(biāo)管理，將企業(yè)在一定時期內(nèi)的目的和任務(wù)轉(zhuǎn)化為全體人員上下一致的、明確的目標(biāo)等。分權(quán)性：隨著企業(yè)安全生產(chǎn)總目標(biāo)的逐層分解、展開，也要逐層下放目標(biāo)管理的自主權(quán)，實行分權(quán)，民主性：安全目標(biāo)管理是全員參加的，為實現(xiàn)其目標(biāo)的體系性活動，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者制定目標(biāo)和集中全體職工的智慧和力量去實現(xiàn)?！?.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）安全第一，預(yù)防為主2023/2/2310§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）4、安全目標(biāo)管理的特點

(1)安全目標(biāo)管理是重視人、激勵人、充分調(diào)動人的積極性的管理。指示型和信任指導(dǎo)型。（2）是系統(tǒng)的、動態(tài)的管理。體現(xiàn)在四個方面。安全第一，預(yù)防為主2023/2/23115、安全目標(biāo)管理的意義從根本上調(diào)動各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工的積極性有利于貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于改善職工素質(zhì)，提高企業(yè)的管理水平能帶動安全管理的全面開展，有利于一切現(xiàn)代安全管理方法的推廣和應(yīng)用§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）安全第一，預(yù)防為主2023/2/23126、安全目標(biāo)管理的實施程序做好安全目標(biāo)管理要做到：（1）要制定一個既先進(jìn)又可行的整體安全目標(biāo)（2）總目標(biāo)要向下層層分解。（3）要重視對目標(biāo)成果的考核和評價（4）要重視目標(biāo)實施過程中的管理和控制§9.4安全目標(biāo)管理

（MBO：ManagementbyObjectives）安全第一，預(yù)防為主2023/2/2313安全第一，預(yù)防為主2023/2/2314二、安全目標(biāo)管理的實施程序第一步：安全目標(biāo)的制定目標(biāo)設(shè)立是否恰當(dāng)直接關(guān)系到安全管理的成效。目標(biāo)設(shè)立過高，經(jīng)努力也不可能達(dá)到，會傷害操作者的積極性；目標(biāo)設(shè)立過低，不用努力就能達(dá)到，則調(diào)動不了操作者的積極性和創(chuàng)造性。古人云：“取法乎上，得乎其中；取法乎中，僅得其下。”意思很簡單，就是目標(biāo)的實現(xiàn)，總是要打折扣的。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2315第一步：安全目標(biāo)的制定1）安全目標(biāo)內(nèi)容(1)確定企業(yè)安全目標(biāo)方針簡明扼要的企業(yè)安全目標(biāo)的高度概括。舉例：山西長平煤業(yè)有限公司制定的安全目標(biāo)方針為：“鞏固成果，持續(xù)改進(jìn)，繼續(xù)延長安全周期，實現(xiàn)連續(xù)九年安全生產(chǎn)零事故目標(biāo)?！倍?、安全目標(biāo)管理的實施程序安全第一，預(yù)防為主2023/2/2316二、安全目標(biāo)管理的實施程序1）安全目標(biāo)內(nèi)容(2)企業(yè)總體安全目標(biāo)：是安全目標(biāo)方針的具體化，目標(biāo)項目一般包括以下幾個方面：重大事故次數(shù)，包括死亡事故、重傷事故、重大火災(zāi)事故、急性中毒事故等；死亡人數(shù)指標(biāo)；傷害頻率或傷害嚴(yán)重率；事故造成的經(jīng)濟(jì)損失，如工作日損失天數(shù)、工傷治療費(fèi)、死亡撫恤費(fèi)等；安全第一，預(yù)防為主2023/2/2317二、安全目標(biāo)管理的實施程序1）安全目標(biāo)內(nèi)容作業(yè)點塵毒達(dá)標(biāo)率；勞動安全衛(wèi)生措施計劃完成率、隱患整改率、設(shè)施完好率；全員安全教育率、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率等。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2318二、安全目標(biāo)管理的實施程序1）安全目標(biāo)內(nèi)容(3)保證措施：包括技術(shù)措施、組織措施，還包括措施進(jìn)度和責(zé)任者。安全教育措施，包括教育的內(nèi)容、時間安排、參加人員規(guī)模、宣傳教育場地；安全檢查措施，包括檢查內(nèi)容、時間安排、責(zé)任人，檢查結(jié)果的處理等。危險因素的控制和整改。安全評比：定期組織安全評比，評出先進(jìn)班組。安全控制點的管理。制度無漏洞、檢查無差錯、設(shè)備無故障、人員無違章。安全第一，預(yù)防為主2023/2/23192）確定安全目標(biāo)值的依據(jù)和要求黨和國家的安全生產(chǎn)方針、政策，上級部門的重視和要求；本系統(tǒng)本部門安全生產(chǎn)的中、長期規(guī)劃；傷事故和職業(yè)病統(tǒng)計數(shù)據(jù)；部門長遠(yuǎn)規(guī)劃和安全工作的現(xiàn)狀；部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。二、安全目標(biāo)管理的實施程序安全第一，預(yù)防為主2023/2/23203）制定安全目標(biāo)的程序?qū)ζ髽I(yè)安全狀況調(diào)查分析評價確定目標(biāo)：根據(jù)企業(yè)的實際情況確定考核的項目、內(nèi)容、達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，給出達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)值應(yīng)得的分?jǐn)?shù)制定對策措施：應(yīng)抓住重點，針對關(guān)鍵問題，集中力量加以解決，同時還應(yīng)該重視新情況、新問題的研究。二、安全目標(biāo)管理的實施程序安全第一，預(yù)防為主2023/2/2321第二步：安全目標(biāo)的展開二、安全目標(biāo)管理的實施程序安全第一，預(yù)防為主2023/2/2322二、安全目標(biāo)管理的實施程序第二步：安全目標(biāo)的展開1）目標(biāo)展開的過程和要求目標(biāo)分解應(yīng)按整分合原則進(jìn)行。各個分目標(biāo)的綜合有體現(xiàn)總體目標(biāo)，并保證總體目標(biāo)的實現(xiàn)。分目標(biāo)要保持與總體目標(biāo)方向一致，內(nèi)容上下貫通，保證總體目標(biāo)的實現(xiàn)。目標(biāo)分解中，要注意到各分目標(biāo)所需要的條件及其限制因素，如人力、物力、財力和協(xié)作條件、技術(shù)保障等。各分目標(biāo)之間在內(nèi)容與時間上要協(xié)調(diào)、平衡，并同步的發(fā)展各分目標(biāo)的表達(dá)也要簡明、扼要、明確，有具體的目標(biāo)值和完成時限要求。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2323二、安全目標(biāo)管理的實施程序2）目標(biāo)分解的形式第一種，按管理層次縱向分解第二種，按職能部門橫向分解第三種，按時間順序分解在實際應(yīng)用中，上述三種方法往往是綜合應(yīng)用。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2324二、安全目標(biāo)管理的實施程序3）目標(biāo)展開圖目標(biāo)展開圖是直觀形象的顯示并明確目標(biāo)與目標(biāo)責(zé)任的圖表。目標(biāo)展開圖能起到以下主要作用：能直觀、形象、簡明的顯示目標(biāo)與目標(biāo)對策能顯示各個目標(biāo)之間的關(guān)系便于領(lǐng)導(dǎo)者對眾多目標(biāo)的管理安全第一，預(yù)防為主2023/2/2325二、安全目標(biāo)管理的實施程序3）目標(biāo)展開圖無統(tǒng)一格式，但都應(yīng)體現(xiàn)有效綜合的原則。展開圖中要明確顯示出目標(biāo)內(nèi)容、目標(biāo)協(xié)調(diào)以及實施進(jìn)度等方面內(nèi)容和要求安全第一，預(yù)防為主2023/2/2326安全第一，預(yù)防為主2023/2/2327二、安全目標(biāo)管理的實施程序第三步：安全目標(biāo)的實施安全目標(biāo)的實施是指在落實保障措施，促使安全目標(biāo)實現(xiàn)的過程中所進(jìn)行的管理活動。目標(biāo)實施的效果如何，對目標(biāo)管理的成效起決定性作用。（一）權(quán)限下放，自我管理，自我控制，自我控制。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2328二、安全目標(biāo)管理的實施程序第三步：安全目標(biāo)的實施1）編制安全目標(biāo)實施計劃表法（可以按照PDCA編制）PDCA循環(huán)就是按計劃、實施、檢查、處理（Plan,Do,Check,Action幾個詞的第一個字母）的科學(xué)程序進(jìn)行管理循環(huán)，也就是說，做一切工作或干任何事都必須經(jīng)過四個階段不停地周而復(fù)始地運(yùn)轉(zhuǎn)。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2329安全第一，預(yù)防為主2023/2/2330二、安全目標(biāo)管理的實施程序2）旗幟管理法旗幟管理法即對實施安全目標(biāo)的各級組織分別畫出類似旗幟的管理控制圖，彼此連鎖，形成一個管理控制圖的體系，并據(jù)此來進(jìn)行動態(tài)管理控制。（二）監(jiān)督檢查（三）信息交流安全第一，預(yù)防為主2023/2/2331安全第一，預(yù)防為主2023/2/2332二、安全目標(biāo)管理的實施程序第四步：目標(biāo)成果的考評目標(biāo)考評是領(lǐng)導(dǎo)和群眾依據(jù)考評標(biāo)準(zhǔn)對目標(biāo)的實施成果客觀的測量過程。這一過程避免了經(jīng)驗型管理中領(lǐng)導(dǎo)說了算，缺乏群眾性的弱點，通過考評使管理工作科學(xué)化、民主化。通過目標(biāo)考評獎優(yōu)罰劣，避免大鍋飯，對調(diào)動工人參與安全管理的積極性起到激勵作用，為下一個目標(biāo)的實施打下良好基礎(chǔ)，從而推動安全管理工作不斷前進(jìn)。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2333二、安全目標(biāo)管理的實施程序第四步：目標(biāo)成果的考評目標(biāo)考評的原則自我評價與上級評定相結(jié)合重視成果與綜合評價相結(jié)合目標(biāo)考評的辦法確定各目標(biāo)項目得分比例給各目標(biāo)項目打分綜合評定安全第一，預(yù)防為主2023/2/2334二、安全目標(biāo)管理的實施程序第四步：目標(biāo)成果的考評成果考評中應(yīng)注意的事項考評要公開、公正。以目標(biāo)成果為考評依據(jù)?？荚u標(biāo)準(zhǔn)簡化、優(yōu)化。實行逐級考評。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2335二、安全目標(biāo)管理的實施程序第四步：目標(biāo)成果的考評對目標(biāo)的考評內(nèi)容包括：目標(biāo)的完成情況：包括完成的數(shù)量、質(zhì)量和時間。協(xié)作情況：目標(biāo)實施過程中組織內(nèi)部各部門或個人間的聯(lián)系與配合情況等。除上述主要考評內(nèi)容外，還應(yīng)適當(dāng)考慮目標(biāo)的復(fù)雜程度和目標(biāo)責(zé)任人的努力程度。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2336第四步：目標(biāo)成果的考評注意事項:１）建立好評價組織；２）要在民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，預(yù)先制定好考核細(xì)則、評價標(biāo)準(zhǔn)、獎懲辦法。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2337課堂討論——安全事故案例分析案例一、深圳羅湖區(qū)某建筑工地上，氣瓶儲存間內(nèi)儲放了3瓶氧氣和3瓶乙炔。某日，幾名工人到氣瓶儲存間避雨，由于大雨時間較長，其中一名工人點燃香煙，由于乙炔泄漏，引發(fā)爆炸，造成一死兩傷的慘劇。請指出該案例中違反安全規(guī)定之處有哪些？安全第一，預(yù)防為主2023/2/2338（1）乙炔氣瓶與氧氣瓶同間儲存；（2）氣瓶儲存間無專人看管，外人隨意入內(nèi)；（3）未設(shè)置嚴(yán)禁煙火的警示標(biāo)志；（4）進(jìn)入人員吸煙；（5）未及時發(fā)現(xiàn)乙炔泄漏。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2339案例二、某鄉(xiāng)辦煤礦。設(shè)計年產(chǎn)量3萬噸，實際年產(chǎn)量6萬噸。立井開拓，中央邊界式通風(fēng)。該礦礦長和特種作業(yè)人員無證上崗。三違現(xiàn)象嚴(yán)重。沒有班前會和交接班制度，井下作業(yè)任務(wù)和人員安排沒有統(tǒng)一布置和記錄。該礦井下物料及滅火器材存放混亂；一貫使用煤面和煤塊封堵炮孔；用電纜明接頭放炮的現(xiàn)象時有發(fā)生。該礦煤塵具有爆炸性。井下沒有防塵灑水設(shè)施，也沒有按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》采取防塵措施，造成井下煤塵積存?！聊辍猎隆寥?，早8時30分停電后，使用柴油發(fā)電機(jī)向井下送電。由于電力不足，北翼工作面及南翼工作面輪流生產(chǎn)。14時班共下井72人。南翼工作面工人下井后，打眼放第一炮后出煤。15時30分左右開水泵，停南翼電，當(dāng)時主扇風(fēng)機(jī)和局扇都沒有開啟。17時30分全礦來電，主扇和局扇仍沒有開啟。瓦斯檢測員空班漏檢。北翼工作面打眼后放第二炮時，工作面口2米處掛在背板上的11個電雷管拖地引腳線被拖動的電纜明接頭引爆，引起瓦斯煤塵爆炸事故。共死亡26人，傷10人，直接經(jīng)濟(jì)損失38萬元（時值）。安全第一，預(yù)防為主2023/2/23401、試根據(jù)上述資料分析這起事故的直接原因和間接原因；2、根據(jù)《安全生產(chǎn)法》提出初步處理建議；3、提出防止同類事故措施建議。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2341一、直接原因：

⑴由于主扇和局扇風(fēng)機(jī)均未開啟，瓦斯檢測員空班漏檢，造成瓦斯局部積聚；

⑵該礦煤塵具有爆炸性，又未采取防塵措施，造成井下煤塵積存；

⑶井下管理混亂，以致在電雷管存放不當(dāng)?shù)那闆r下，電纜明接頭碰到電雷管引腳線，引起雷管爆炸（即點火源），導(dǎo)致此次事故。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2342間接原因：

⑴該礦礦長無證上崗，應(yīng)屬非法煤礦；在不具備安全生產(chǎn)條件下（如煤塵具有爆炸性但沒有采取防塵措施等）還在生產(chǎn)；當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門有責(zé)任；

⑵該礦安全管理不足，表現(xiàn)在許多方面，如：

①安全管理制度沒有或不健全，如沒有班前會和交接班制度等；

②三違現(xiàn)象嚴(yán)重，如時常違章放炮沒有得到糾正等；

③井下物料放置混亂，瓦斯檢測員空班漏檢；

④該礦從礦主到工人的安全素質(zhì)均不高，反映出安全教育培訓(xùn)不足等。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2343二、⑴根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第77條，依據(jù)事實、情節(jié)，追究當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門的有關(guān)工作人員的行政責(zé)任或刑事責(zé)任；

⑵根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第80條、81條、82條及83條、，依據(jù)事實、情節(jié)，追究該礦主要負(fù)責(zé)人的法律責(zé)任；

⑶根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第82條、83條及90條，依據(jù)事實、情節(jié)，追究該礦相關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員及其他從業(yè)人員的法律責(zé)任；

⑷根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第93條，對該礦進(jìn)行處理。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2344三、措施建議

⑴安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、制度進(jìn)行煤礦資格審查，堅決停辦非法或者不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦；

⑵

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對開工煤礦的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行有效監(jiān)督檢查；

⑶按照有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)煤礦安全管理，包括建立及健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及其它必要的安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，并嚴(yán)格執(zhí)行；

⑷按照有關(guān)規(guī)定要求，加強(qiáng)主要負(fù)責(zé)人及所有從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2345案例三、×年夏末秋初，某電化廠液氯工段發(fā)生液氯鋼瓶爆炸。使該工段414m2廠房全部摧毀，相鄰的冷凍廠廠房部分倒塌，兩個廠房內(nèi)設(shè)備、管線全部損毀。并造成附近辦公樓及廠區(qū)周圍280余間民房不同程度損壞。液氯工段當(dāng)班的8名工人當(dāng)場死亡。更為嚴(yán)重的是爆炸后氯氣擴(kuò)散7公里2，由于電化廠設(shè)在市區(qū)，與周圍居民區(qū)距離較近，事故共導(dǎo)致千余人氯氣中毒，數(shù)十人死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)63萬元（時值）。安全第一，預(yù)防為主2023/2/2346最初爆炸的1只液氯鋼瓶是由用戶送到電化廠來充裝液氯的。由于該用戶在生產(chǎn)設(shè)備與液氯鋼瓶連接管路上沒有安裝逆止閥、緩沖罐或其它防倒罐裝置，致使氯化石蠟倒灌入液氯鋼瓶中，這屬于違章行為。而且在送來此鋼瓶時也未向充裝單位聲明情況，留下重大事故隱患。負(fù)責(zé)充裝鋼瓶的電化廠液氯工段工人違章操作，在充裝液氯前沒有按照操作規(guī)程對欲充裝的鋼瓶進(jìn)行檢查和清理，就進(jìn)行