誘發(fā)商洛山洪泥石流災(zāi)害主要成因

誘發(fā)商洛山洪泥石流災(zāi)害主要成因在當(dāng)前全球地質(zhì)活躍、自然災(zāi)害頻發(fā)特殊時(shí)期，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害防治是各國、各地區(qū)的重中之重。商洛位于陜西省的東南部，境內(nèi)群山起伏，連綿不斷，是一個(gè)多山的區(qū)域，“八山一水一分田”的特殊地理和復(fù)雜的氣象氣候條件決定著全市防汛、抗災(zāi)任務(wù)十分繁重，尤其是以洪澇災(zāi)害和泥石流防災(zāi)減災(zāi)最為艱巨。從理論上講，山洪泥石流防治是一項(xiàng)龐雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，更確切地說是一場“人民戰(zhàn)爭”。近幾年，全市防災(zāi)抗災(zāi)方面取得較大成績，收到了顯著成效，但是，從今年甘肅省周曲泥石流，我省陜南山洪造成的特大群死、群傷事故的發(fā)生，事實(shí)告訴我們，人與自然的之間矛盾在日益加劇。因此，我們有必要加強(qiáng)對(duì)山洪泥石流自然災(zāi)害的認(rèn)識(shí)，積極探索防治對(duì)策。一、商洛市特大洪澇受災(zāi)的基本情況2010年7月16日、7月23日，商洛市先后兩次普降大到暴雨，局部地區(qū)遭受百年一遇的特大暴雨襲擊，全市七縣區(qū)普遍受災(zāi)，特別是“7?23”特大暴雨災(zāi)害。致使山洪爆發(fā)，泥石流、滑坡體傾瀉而下，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成了特大損失。全市7個(gè)縣區(qū)144個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)84個(gè)）、1116個(gè)行政村、9921個(gè)村民小組、24.74萬戶、95.91萬人不同程度受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡31人，失蹤63人。造成直接經(jīng)濟(jì)損失330882萬元。（一） 降雨強(qiáng)度大全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)降雨量普遍在70?140毫米，雨量超過100毫米的有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雨量超過150毫米的有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雨量超過200毫米的有3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這次強(qiáng)降雨主要集中在23日晚10時(shí)至24日6時(shí)，丹鳳竹林關(guān)降雨213毫米、北趙川降雨223.5毫米、鐵峪鋪降雨260.6毫米，其中丹鳳鐵峪鋪24日5時(shí)至6時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)79.9毫米，武關(guān)3時(shí)至4時(shí)1小時(shí)降雨量達(dá)73.3毫米，降雨的集中程度和強(qiáng)度在該地有史未見。據(jù)氣象、水文部門測報(bào)，丹江流域武關(guān)、鐵峪鋪一帶暴雨重現(xiàn)期為200年一遇，竹林關(guān)一帶為100年一遇。（二） 洪峰流量高這次強(qiáng)降雨過程造成全市多處干支流河水猛漲，洪峰流量超過警戒流量。24日8時(shí)30分，銀花河竹林關(guān)站洪峰流量1300立方米/秒，超過500立方米/秒的警戒流量；8時(shí)40分，丹江過風(fēng)樓站洪峰流量4000立方米/秒，超過3000立方米/秒的警戒流量，屬歷史罕見；武關(guān)河武關(guān)站洪峰流量2000立方米/秒，超過500立方米/秒的警戒流量；24日11時(shí)，洛河靈口洪峰流量1390立方米/秒，超過1000立方米/秒的警戒流量，史無前例。商南縣縣河水庫逼近警戒水位，溢洪涌入縣城，部分街道積水達(dá)1米左右。商南試馬水庫、山陽薛家溝水庫溢洪，丹鳳竹林關(guān)鎮(zhèn)、洛南保安鎮(zhèn)遭受洪水圍困，群眾被迫撤離。（三） 災(zāi)害損失重1、 房屋受災(zāi)情況暴雨洪水災(zāi)害造成農(nóng)村居民住房和機(jī)關(guān)單位用房受災(zāi)嚴(yán)重。山陽縣高壩店鎮(zhèn)的橋耳溝、鶻嶺溝，十里鋪鄉(xiāng)的老溝，長溝鎮(zhèn)街道，丹鳳縣竹林關(guān)鎮(zhèn)、洛南縣保安鎮(zhèn)等30多個(gè)村組群眾住房集中連片被淹埋、倒塌、致危。其中：山陽縣十里鋪鄉(xiāng)老溝村溝底組30戶群眾住房全部受災(zāi)，倒房13戶、致危17戶。全市因?yàn)?zāi)倒塌民房14114戶，致危民房30407戶，緊急轉(zhuǎn)移安置15.57萬人。24個(gè)機(jī)關(guān)單位倒塌或損壞。房屋總計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失47503萬元。2、 基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)情況特大暴雨使商洛市交通、水利、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重?fù)p壞，重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)損失慘重。全市基礎(chǔ)設(shè)施因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失215727萬元?！煌ǎ焊ｃy高速山陽鶻嶺隧道附近發(fā)生3處泥石流，1522KM處的一座橋梁被沖斷；滬陜高速丹鳳段清嘴梁隧道、州河北隧道附近因山體滑坡交通中斷。312國道丹鳳至商南段多處受損、寧西鐵路商洛段客貨列車停運(yùn)。全市1162條公路受毀，其中國省道7條850公里，縣道34條1500公里、鄉(xiāng)道121條2378公里、村道1000條5039公里，水毀橋梁167座4502米，致使全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000多個(gè)行政村交通中斷，除鐵路、高速公路外，直接經(jīng)濟(jì)損失71437萬元?！娏?直接經(jīng)濟(jì)損失7032萬元。其中：商洛供電局(國網(wǎng))330KV、110KV線路各跳閘1次。7條35KV線路和7座35KV變電站停運(yùn)，110KV及以下12座變電站通訊中斷，6座110KV及以下變電站進(jìn)水，6座35KV變電站通訊中斷，10KV線路停運(yùn)52條，1465個(gè)臺(tái)區(qū)停電，造成43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力中斷，負(fù)荷損失50兆瓦，直接經(jīng)濟(jì)損失5018萬元，地電公司，2座35KV變電站停運(yùn)，一條110KV線路、16條10KV中低壓配網(wǎng)損壞，一個(gè)供電所進(jìn)水，直接經(jīng)濟(jì)損失2014萬元?！ㄓ崳弘娦殴饫|損失1456公里、電纜損失2295公里。山陽全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通訊中斷；移動(dòng)110段光纜傳輸毀損，319個(gè)基站中斷退服,37處基站市電引入線被毀。聯(lián)通23條光纜中斷。直接經(jīng)濟(jì)損失8096萬元?！姓O(shè)施：山陽、商南洪水沖毀縣城防洪河堤，垮塌11處1200米。沖毀城區(qū)人行道600米，護(hù)欄600延米，亮化管線燈具600延米，塌毀排污管道2370延米，供水主管被毀12870米、支管網(wǎng)350米，高位水池漿徹石護(hù)墻500立方米被沖毀。山陽高壩、中村，丹鳳竹林關(guān)等12個(gè)集鎮(zhèn)防洪堤決口潰壩嚴(yán)重，水毀街道6200米。直接經(jīng)濟(jì)損失4534萬元?！r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施：直接經(jīng)濟(jì)損失110775萬元。堤防工程：全市水毀河堤1805千米(含城防8.68千米)。其中商南760.1千米，山陽628.5千米，丹鳳256.2千米，商州71.5千米，洛南44.5千米，鎮(zhèn)安25千米，柞水19.5千米。直接經(jīng)濟(jì)損失37351萬元。農(nóng)村飲水工程：452處人飲工程受損，損毀水廠40處，水毀人飲管道2126千米、截滲壩217座、蓄水池400座，導(dǎo)致15.6萬人飲水發(fā)生困難；直接經(jīng)濟(jì)損失13895萬元?；巨r(nóng)田：水毀農(nóng)田17.18萬畝，其中商南6.33萬畝，丹鳳4.21萬畝，山陽5.15萬畝，商州0.22萬畝，洛南0.92萬畝，鎮(zhèn)安0.34萬畝，柞水937畝。直接經(jīng)濟(jì)損失38730萬元。水利工程：水毀小型水利工程239處，灌溉渠道357千米，機(jī)井770眼，抽水站39處，池塘28座。直接經(jīng)濟(jì)損失8125萬元。水土保持：水毀小流域90條，溝溪整治232千米，梯田24065畝，攔砂壩1113座，田間道路182千米,排洪渠175千米。直接經(jīng)濟(jì)損失8109萬元。水庫：二龍山等7座水庫配套設(shè)施受損。直接經(jīng)濟(jì)損失1765萬元。農(nóng)村水電：11個(gè)電站河堤、退水渠、引水壩等設(shè)施損壞。直接經(jīng)濟(jì)損失2400萬元。沖毀、塌陷農(nóng)村戶用沼氣池846口，漫水2706口。直接經(jīng)濟(jì)損失399萬元?！糜卧O(shè)施全市主要旅游景區(qū)金絲峽、天竺山、丹江漂流、老君山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，造成直接經(jīng)濟(jì)損失13852萬元。其中：金絲峽、天竺山景區(qū)遭到毀滅性破壞。金絲峽景區(qū)道路、電力、通信全部中斷，旅游專線三分之一路基被沖毀，50%路面沖毀。旅游環(huán)線毀損路基17.3km，景區(qū)內(nèi)懸木棧道、安全護(hù)欄被毀三分之二；天竺山景區(qū)供水、供電、通信、道路全部中斷。水毀油路13處563延米，路堤11處321延米，公路涵洞堵塞8處，公路塌方15處560延米?；麦w9處550延米。水毀河堤32處1827延米，橋涵3處，自來水管1.26萬米，沖走水泥516噸，沙石1290立方米，木料230立方米；丹江漂流景區(qū)下碼頭沖毀堤防420延米，龍頭山鋼索橋被毀，月日灘兩處攔河壩被毀，泄洪洞口被滑坡體壓毀，沖走電動(dòng)游樂船9艘、發(fā)電機(jī)、卷揚(yáng)機(jī)、電焊機(jī)等設(shè)備5臺(tái)、游樂竹筏11條；商南泉茗度假區(qū)滑坡體10多處，決堤3處，廣場全部被水淹沒，沖毀綠化面積3500平方米，3處橋涵出現(xiàn)裂縫等。3、 社會(huì)事業(yè)受災(zāi)情況全市社會(huì)事業(yè)受災(zāi)損失22905萬元?！逃菏転?zāi)中小學(xué)校281所（其中嚴(yán)重受災(zāi)47所），倒塌校舍376間9625皿，因?yàn)?zāi)致危校舍2498間57440皿，沖毀圍墻、護(hù)堤等學(xué)校設(shè)施7603延米，操場7.1萬皿及部分教學(xué)設(shè)備；直接經(jīng)濟(jì)損失13950萬元?！l(wèi)生：受災(zāi)縣級(jí)醫(yī)院3個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院78個(gè)、村級(jí)衛(wèi)生室142個(gè)，部分設(shè)備、器械、藥品受損；直接經(jīng)濟(jì)損失4273萬元?！鐣?huì)保障：全市受災(zāi)敬老院39所，房屋損毀面積16820皿；直接經(jīng)濟(jì)損失1312萬元?！幕瘡V電：32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場所房屋致?；虻顾?，活動(dòng)設(shè)施受損；78個(gè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、29個(gè)保護(hù)文物、55個(gè)廣電基礎(chǔ)設(shè)施損壞。直接經(jīng)濟(jì)損失3216萬元?！?jì)生:31個(gè)計(jì)生站房屋和設(shè)備受損,直接經(jīng)濟(jì)損失155萬元。4、 工礦商貿(mào)企業(yè)受災(zāi)情況全市76戶工商企業(yè)因?yàn)?zāi)停產(chǎn)，其中：工礦企業(yè)倒塌廠房356間，設(shè)備損毀289臺(tái)套，損毀廠區(qū)道路200多處136公里，受損尾礦庫28座，沖毀產(chǎn)成品、半成品、原礦石10萬噸；43戶企業(yè)短期內(nèi)難以復(fù)產(chǎn)，6800多名從業(yè)人員就業(yè)受到影響。損毀加油站4座。商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)4個(gè)，共計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失31222萬元。5、 農(nóng)業(yè)受災(zāi)情況全市七縣區(qū)受損設(shè)施大棚蔬菜4201畝（倒塌1150畝，水淹3051畝）；倒塌牲畜圈舍3028間8萬平方米，因?yàn)?zāi)死亡畜禽42.9萬頭（只）；沖毀漁塘39處475畝，林果業(yè)受災(zāi)5885多畝。直接經(jīng)濟(jì)損失10880萬元。6、 尾礦庫受災(zāi)情況13個(gè)尾礦庫受損。直接經(jīng)濟(jì)損失2211萬元。二、商洛市易形成山洪泥石流自然災(zāi)害的成因商洛處于秦嶺的東段南坡，山地面積占到全市總面積的80%左右，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，群山起伏、氣候多變，雨量充沛且多暴雨，加之長期以來認(rèn)為破壞植被，自然災(zāi)害幾乎每年都要發(fā)生，損失嚴(yán)重。（一）地形、地質(zhì)和氣候基本情況1、地質(zhì)全市以鐵爐子一三要斷裂為界，北側(cè)屬華北準(zhǔn)地臺(tái)南緣的商渭臺(tái)緣褶皺帶，南側(cè)屬秦嶺地槽褶皺帶。轄區(qū)內(nèi)褶皺斷裂構(gòu)造錯(cuò)綜復(fù)雜。區(qū)內(nèi)性深大斷裂較發(fā)育，從南至北有：木鎮(zhèn)一達(dá)仁斷裂、栗札一七里峽斷裂；酒奠梁一板巖斷裂；鳳鎮(zhèn)一山陽斷裂；唐藏一商南斷裂；商州斷裂、鐵爐子一三要斷裂；石門斷裂。構(gòu)造線呈東西及北西向展布。出露基巖主要為片巖、板巖、千枚巖、片狀灰?guī)r、白云巖、砂巖、侵入巖、第四系松散碎石土廣布。由于地質(zhì)作用，巖體節(jié)理裂隙發(fā)育，風(fēng)化破碎，力學(xué)強(qiáng)度低，在降雨和人類不合理工程活動(dòng)影響下，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。2、 地貌全市地形起伏變化大，嶺谷相間，峰巒疊嶂。地勢西北高，東南底。最高點(diǎn)位于柞水縣營盤以北秦嶺主脊的牛背梁，海拔2802.1m,最低點(diǎn)是丹江谷地的商南縣梳洗樓附近，海拔215.4m，全市地形相對(duì)高差2586.7m。商洛市的地貌形成與發(fā)展均受內(nèi)外營力的控制。山勢形似手掌，掌結(jié)位于柞水西北，，呈手指狀向東北和西南延伸，由北而南有秦嶺主脊、蟒嶺、流嶺、新開嶺、鵑嶺等秦嶺支脈，期間分布有洛南、商丹、山陽等小型盆地。秦嶺主脊蟒嶺和流嶺都是典型的掀斜斷塊山。掀斜斷塊山的兩坡發(fā)育著不對(duì)稱水系，斷層翹起的一坡，河流短小，河床比降大，下切能力和溯源侵蝕均強(qiáng)，河谷陡峻，常卻字形峽谷；緩傾斜的一坡，河流源遠(yuǎn)流長，谷地較寬，縱剖面較緩。商洛轄區(qū)內(nèi)的斷塊山，使地形呈波浪式起伏，不對(duì)稱水系發(fā)育，有利于局地暴雨形成。3、 氣象水文全市地處黃河、長江兩大流域，除洛河屬黃河水系外，其余分屬丹江、漢江水系。匯水面積100km2以上的河流有60余條，較大河流有洛河、丹江、金錢河、乾佑河、旬河等。氣候受北部秦嶺天然屏障阻隔，寒潮不易侵入；東南因掌狀地形影響，由南向北抬高，有利于東南暖溫氣流侵入，氣候溫潤多雨。故山地的南部屬亞熱帶溫潤氣候，北部屬暖溫帶氣候。年平均氣溫12.9°C，極端最高氣溫39.8°C，極端最低氣溫-14.8°C。多年平均降雨量為550—1104mm，每年7—9月份降雨量占全年降雨量的50%以上，一年四季分明，冬季寒冷、夏季炎熱、雨量充沛，多年平均降水量700mm?1100mm，年平均雨日120d。降水特點(diǎn)：降水量的垂直差異明顯，由河谷向山地遞增，降水隨地形高度變化，在1600m以下，增大趨勢顯著，增減值約在0.096mm?0.167mm。降水受斷快山影響，掀斜斷快山的緩坡受流水侵蝕，山峰與山嶺易形成喇叭地形，成為局地暴雨形成有利條件。年均降水量個(gè)季分配不均，冬季降雨雪量最少，占年降水量的3.0%，春季占23%，夏季占40.0%?41.0%，秋季占26.0%?30.0%。主要降水在7月?9月，越占年降水量的50.0%以上。歷年來山洪泥石流災(zāi)害的主要特征1、 多發(fā)、復(fù)發(fā)性強(qiáng)。商洛屬全國山洪災(zāi)害多發(fā)地市之一。根據(jù)國家防汛辦公室的統(tǒng)計(jì)資料，1992至今我國共有400個(gè)市縣發(fā)生了過山洪災(zāi)害。這些市縣大多位于我國西北地區(qū)，其中陜、云、貴、川、渝等省最為頻繁嚴(yán)重。就我省而言，1981年8月漢中地區(qū)、1988年8月柞水、藍(lán)田發(fā)生山洪災(zāi)害；1981年8月、1991年7月和1992年8月略陽縣紀(jì)家溝相繼暴發(fā)了三次嚴(yán)重山洪災(zāi)害；1994年6月24日至7月11日，商洛市先后遭受了8次暴雨山洪的襲擊，造成全市1669個(gè)村，近76.91萬人受災(zāi)。2、 季節(jié)性強(qiáng)。主要發(fā)生在汛期，尤其集中在6?8月份，這一時(shí)期是商洛市山洪災(zāi)害的多發(fā)期。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市夏汛發(fā)生的山洪災(zāi)害往往占全年山洪災(zāi)害的95%以上，其中6?8月份發(fā)生的山洪災(zāi)害占到80%以上。3、 區(qū)域性明顯。從全省范圍看，山洪災(zāi)害發(fā)生大多集中在陜南三市，寶雞、西安、渭南市的秦嶺北麓，延安、銅川市也占一定比例。在1950年到2009年53年之中，全省共發(fā)生山洪災(zāi)害2400次(處)。其中安康占23.59%，漢中占20.47%，寶雞占17.55%，商洛占到16.37%，四個(gè)市境內(nèi)山洪災(zāi)害占全省總數(shù)的77.98%。山洪災(zāi)害涉及我省總面積的50%左右。4、 暴雨山洪相伴而來，突發(fā)性強(qiáng)。山區(qū)山高坡陡，溪流密集，產(chǎn)匯流時(shí)間很短。高強(qiáng)度暴雨是引發(fā)山洪災(zāi)害的直接原因。在暴雨發(fā)生、發(fā)展的過程中，往往幾個(gè)小時(shí)就形成了嚴(yán)重山洪災(zāi)害，令人猝不及防。如1994年6月24日、28日，7月2日至11日商洛市七個(gè)縣區(qū)先后遭受大風(fēng)、暴雨、山洪、泥石流和滑坡災(zāi)害襲擊，波及全市88%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1669個(gè)村。受災(zāi)人口達(dá)到76.91萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積42174.7畝，糧食減產(chǎn)49255.7噸，倒塌房屋2475間，死亡16人。5、 破壞性強(qiáng)，人員傷亡大。山洪、泥石流常造成河流改道，公路、電力、通訊中斷，耕地受淹，民房倒塌，尤其人員傷亡明顯。根據(jù)陜西省防汛辦公室資料，全省1950-2009年，洪水災(zāi)害共死亡12912人，扣除1954年渭河大水、1977年延安大水、1983年安康大水屬江河洪水死亡的2964人，其余9948人應(yīng)該屬山洪災(zāi)害死亡，占總死亡人數(shù)的比例高達(dá)77%。81.8洪水過程中，共死亡369人，絕大多數(shù)屬于因山洪死亡。2007年陜南和關(guān)中等地連續(xù)發(fā)生4次較大范圍山洪災(zāi)害，死亡67人，失蹤64人。誘發(fā)山洪泥石流災(zāi)害的主要原因山洪泥石流災(zāi)害的發(fā)生，山洪泥石流只是自然成因，還有人為成因。發(fā)生山洪災(zāi)害，是人與自然激烈沖突，沒有做到和諧相處的結(jié)果。1、 自然因素地質(zhì)災(zāi)害隱患多。商洛地質(zhì)環(huán)境脆弱，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多面廣，危害嚴(yán)重。全市現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1286處，易發(fā)區(qū)面積達(dá)18253.9km2，占到全市總面積的94.6%，涉及滑坡1143處、崩塌64處、泥石流66處、地面塌陷13處，其中威脅100—300人的83處，300人以上的20處。累計(jì)威脅13498戶、66553人、52683間房屋及58所中小學(xué)校，潛在經(jīng)濟(jì)損失約9.96億元。高強(qiáng)度暴雨是引發(fā)山洪的直接原因。對(duì)全市山洪災(zāi)害統(tǒng)計(jì)表明，持續(xù)降雨誘發(fā)者占山洪災(zāi)害總數(shù)的57%，局地暴雨誘發(fā)者約占總數(shù)的43%。每年滑坡、泥石流發(fā)生的時(shí)間，以6?9月頻次最高，尤以7-9月最為集中。地表土薄松散，植被差是形成山洪的有利地表?xiàng)l件。商洛市山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，多斷裂.且具長期活動(dòng)性，動(dòng)力地質(zhì)作用強(qiáng)烈，溝谷深切，坡陡土薄，植被覆蓋較差，地表蓄水能力差、產(chǎn)流時(shí)間短，產(chǎn)流量多，容易形成地表徑流，導(dǎo)致山洪暴發(fā)，特別是巖石裸露區(qū)表面巖層破碎，抗沖能力極差，每遇強(qiáng)暴雨即可造成泥石流災(zāi)害。山高坡陡，溝叉河系發(fā)育是發(fā)生山洪的有利地形地貌條件。洪水匯流時(shí)間短，洪水疊加遭遇機(jī)會(huì)多，洪峰流量大。商洛市山區(qū)有強(qiáng)烈的褶皺、斷裂和大幅度的抬升，造成雄偉的山勢，高峻的山峰，為山洪、泥石流和滑坡提供了更為強(qiáng)大的勢能，使其更具突發(fā)性和沖擊力。2、 人為因素森林植被破壞、陡坡開荒，山區(qū)道路建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)山區(qū)地表的破壞、擾動(dòng)等，是造成地表及森林覆蓋層蓄水保水能力明顯下降的主要原因。山區(qū)地表裸露，坡面和溝谷風(fēng)化侵蝕加劇，山坡穩(wěn)定性遭到破壞，棄渣亂堆亂放，擠占河道現(xiàn)象嚴(yán)重，松散物增多，產(chǎn)流快，產(chǎn)流多，更加易于誘發(fā)山洪、泥石流和滑坡等。（2） 隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在山區(qū)人與自然爭地、爭空間的矛盾更為激烈。許多建筑物和設(shè)施營造在危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)，容易受到洪水淹沒或泥石流、滑坡的沖擊。山區(qū)建設(shè)用地歷來十分緊張，村鎮(zhèn)大部分建在河道階地上，甚至一些村鎮(zhèn)建設(shè)肆意擠占河道，大多數(shù)民房建在河邊溝邊。近年來這些情況更為突出嚴(yán)重。商洛市鎮(zhèn)安和柞水這一現(xiàn)象極為嚴(yán)重。（3） 受經(jīng)濟(jì)條件限制，山區(qū)城鄉(xiāng)、村鎮(zhèn)和民宅以及交通、電力、通訊、農(nóng)田等設(shè)施防御山洪標(biāo)準(zhǔn)低，而且恢復(fù)重建困難。三、防御山洪災(zāi)害工作建議客觀地說，人類無法改變山區(qū)的地形地貌，也不能完全阻止暴雨洪水的發(fā)生。長期以來，全市開展了大量的防御山洪災(zāi)害工作，加強(qiáng)森林保護(hù)與退耕還林、水土保持與環(huán)境保護(hù)、河道清障與城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃整治、編制落實(shí)防洪應(yīng)急預(yù)案、暴雨預(yù)報(bào)與自動(dòng)監(jiān)測等取得豐碩的成果，還在防汛責(zé)任制和應(yīng)急預(yù)案的方面取得一定經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來還利用計(jì)算機(jī)通訊技術(shù)，建立了一批雨量水情自動(dòng)遙測速報(bào)系統(tǒng)，能夠較快較好地反映實(shí)時(shí)雨水情。但是面對(duì)一再發(fā)生的嚴(yán)重山洪災(zāi)害，尤其是嚴(yán)重的人員傷亡，加強(qiáng)山洪泥石流自然災(zāi)害防治工作任重而道遠(yuǎn)。（一） 以人為本，以防為主鑒于商洛市的山洪災(zāi)害點(diǎn)多面廣，如果采取大規(guī)模的工程措施，施工困難、工程量大、耗資多、費(fèi)時(shí)長，不現(xiàn)實(shí)也不經(jīng)濟(jì)。而且，山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)，主動(dòng)預(yù)防和避災(zāi)更為重要有效，結(jié)果更好。加之商洛市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，當(dāng)前應(yīng)以減少人員傷亡為首要目標(biāo)。針