中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究

中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策研究

作為一國(guó)或地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的基本組成部分，產(chǎn)業(yè)政策是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不可或缺的基本元素，它對(duì)一國(guó)或地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著極為重要的調(diào)控作用。迄今，由于研究角度和學(xué)術(shù)背景不同，產(chǎn)業(yè)政策在國(guó)際上尚沒(méi)有統(tǒng)一定義，加之長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)理解的分歧，在一定程度上導(dǎo)致我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的研究異常薄弱。同時(shí)，由于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控作用的有效發(fā)揮受到很大限制，并直接影響到我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展?？梢哉f(shuō)，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的“缺位”也已成為制約我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸性問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)形成和初步增長(zhǎng)階段，存在因體育市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不充分而引發(fā)的“市場(chǎng)失靈”。因此，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建立良好體育市場(chǎng)秩序的任務(wù)異常艱巨。[1]體育產(chǎn)業(yè)政策是調(diào)控體育產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的基本手段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列體育產(chǎn)業(yè)政策以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與發(fā)展，這些政策的出臺(tái)適應(yīng)了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般需要，有力推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)政府更加重視體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)頒布有關(guān)政策推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2002年7月22日，以國(guó)家意志形式頒發(fā)的中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2002〕8號(hào)）中提出“積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”的總體要求。2008年9月，國(guó)家主席胡錦濤在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中明確指出“要發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)”。2010年3月我國(guó)再次以國(guó)家意志的形式專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕22號(hào)），2014年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)），對(duì)加快發(fā)展我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)提出了更為具體的針對(duì)性較強(qiáng)的要求。實(shí)踐表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、體育事業(yè)以及體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迫切需要體育產(chǎn)業(yè)政策研究成果的大量涌現(xiàn)，以發(fā)揮政策對(duì)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的積極調(diào)控作用?，F(xiàn)階段我國(guó)學(xué)界關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)政策研究主要在四個(gè)層面展開(kāi)：體育產(chǎn)業(yè)政策概念的研究、具體類(lèi)型體育產(chǎn)業(yè)政策的研究、體育產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展的對(duì)策研究、國(guó)外體育產(chǎn)業(yè)政策的研究。還有學(xué)者從體育產(chǎn)業(yè)政策的研究綜述、發(fā)展歷程方面進(jìn)行了探討。關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的專(zhuān)門(mén)研究尚未見(jiàn)報(bào)道?？陀^來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)學(xué)界對(duì)體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行專(zhuān)門(mén)、深入、系統(tǒng)研究的成果數(shù)量偏少，研究視角單一，總體研究狀況尚處于起步階段。基于此，本章擬在體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策層面進(jìn)行理論探討，以求在局部探索中取得一定突破，從而有助于從更深層面推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)政策研究的完善，并最終為我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展提供參考。第一節(jié)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策相關(guān)概念一體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)在界定體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)這一命題前，有必要先分析體育產(chǎn)業(yè)、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)技術(shù)等上位概念。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)界對(duì)體育產(chǎn)業(yè)概念的爭(zhēng)議就開(kāi)始發(fā)生，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)主要集中在其外延是否包括第二產(chǎn)業(yè)層次的有關(guān)內(nèi)容。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)是對(duì)為滿足人們的體育需求而從事體育產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總稱(chēng)。體育產(chǎn)品是滿足人們體育需求的物品。由于人們的體育需求是多種多樣的，在市場(chǎng)需求的促動(dòng)下，為滿足體育市場(chǎng)消費(fèi)者的不同需要，各種各樣的體育產(chǎn)品便應(yīng)運(yùn)而生。體育產(chǎn)品既包括有形的物質(zhì)產(chǎn)品，如體育服裝、器材、飲品等，也包括如體育信息咨詢、審美觀賞等以服務(wù)為主的非物質(zhì)產(chǎn)品。在體育產(chǎn)品中，滿足人們體育需求的各種服務(wù)產(chǎn)品就是體育服務(wù)產(chǎn)品。從內(nèi)容體系上看，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的基本內(nèi)容包括體育競(jìng)賽表演業(yè)、體育健身娛樂(lè)業(yè)、體育培訓(xùn)業(yè)、體育科技信息業(yè)、體育旅游業(yè)、體育廣告業(yè)、體育用品業(yè)、體育中介業(yè)、體育彩票業(yè)、體育醫(yī)療保健業(yè)、體育無(wú)形資產(chǎn)業(yè)等。產(chǎn)業(yè)分類(lèi)又稱(chēng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門(mén)分類(lèi)，是指按照一定的原則對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分解和組合而形成的多層次的產(chǎn)業(yè)概念。2015年9月17日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局令第17號(hào)《國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)》正式發(fā)布，將體育產(chǎn)業(yè)細(xì)分為11大類(lèi)、37中類(lèi)、52小類(lèi)，見(jiàn)表10-1。表10-1國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類(lèi)表續(xù)表續(xù)表續(xù)表續(xù)表續(xù)表時(shí)至今日人們對(duì)“技術(shù)是什么”在認(rèn)識(shí)上并不完全一致。由于人們對(duì)技術(shù)考察的角度不同，對(duì)技術(shù)作不同理解是很自然的。人們爭(zhēng)論的結(jié)果，近來(lái)似乎又回到18世紀(jì)狄德羅關(guān)于技術(shù)的定義上，認(rèn)為技術(shù)是完成特定目標(biāo)而協(xié)同動(dòng)作的方法、手段和規(guī)則體系。[2]作為一般的理解，筆者認(rèn)為，技術(shù)是指根據(jù)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和自然科學(xué)原理而發(fā)展成的各種工藝操作方法與技能。技術(shù)是一個(gè)由知識(shí)、能力、物質(zhì)手段等諸要素構(gòu)成的有內(nèi)在聯(lián)系的系統(tǒng)。技術(shù)包含不同的分類(lèi)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)的技術(shù)就構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)。由主觀技術(shù)構(gòu)想、創(chuàng)意而產(chǎn)生的技術(shù)發(fā)明是技術(shù)的初始形態(tài)，必須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、試制和試驗(yàn)加以客觀化、物質(zhì)化，才能納入生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程，成為生產(chǎn)技術(shù)。單一的生產(chǎn)技術(shù)仍不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的最終目的，必須有許多與之相匹配的生產(chǎn)技術(shù)才能形成產(chǎn)品和服務(wù)；多種生產(chǎn)技術(shù)的綜合，即完成生產(chǎn)技術(shù)的體系化，才能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的最終目的。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)產(chǎn)品或?yàn)槿祟?lèi)提供某種服務(wù)的事業(yè)或部門(mén)。為了生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)，這些部門(mén)當(dāng)然要運(yùn)用生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)。生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定服務(wù)的技術(shù)就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)。因此，我們可以說(shuō)，生產(chǎn)技術(shù)的體系化就是產(chǎn)業(yè)技術(shù)。生產(chǎn)技術(shù)鏈形成了產(chǎn)業(yè)技術(shù)，并生產(chǎn)出產(chǎn)品來(lái)。[3]不難看出，技術(shù)可以在很多領(lǐng)域體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)是技術(shù)的一種實(shí)現(xiàn)載體，因此，產(chǎn)業(yè)技術(shù)是技術(shù)演化到產(chǎn)業(yè)層面的一種存在形態(tài)。[4]可見(jiàn)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)是技術(shù)演化到產(chǎn)業(yè)層面的存在形態(tài)。理解了技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，可以為體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)的界定提供重要的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)是指在體育產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所運(yùn)用的技術(shù)體系。體育產(chǎn)品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中所需的技術(shù)體系構(gòu)成了體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)。結(jié)合上面提到的體育產(chǎn)業(yè)的分類(lèi)，我們可以順乎邏輯地認(rèn)為，如果從領(lǐng)域來(lái)分析，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)包括體育產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的操作方法與技能；從功能的角度看，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)包括技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)引進(jìn)與消化吸收、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、技術(shù)商業(yè)化（成果轉(zhuǎn)化）、技術(shù)出口、技術(shù)安全等。二體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策政策通常被理解為政策文件，典型的如以國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策或以指導(dǎo)意見(jiàn)、若干意見(jiàn)、決定、規(guī)定為名稱(chēng)的政策文件。實(shí)際上，政策的表現(xiàn)形式多種多樣，除政策文件外，還包括法令、條例、措施、規(guī)劃、計(jì)劃、綱要、指南、目錄、管理辦法和通知等形式。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)政策（industrialpolicy）的認(rèn)識(shí)視角不太統(tǒng)一，但一般認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)而對(duì)產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進(jìn)行干預(yù)的各種政策的總和。它是一個(gè)國(guó)家的中央或者地方政府為了其全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的各種政策的總和。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)布局政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策等多個(gè)領(lǐng)域的政策類(lèi)型。[5]產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)基本組成部分。學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的有關(guān)理解有如下幾種：產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指政府通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)引進(jìn)等手段，選擇符合并能夠推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)的措施總和。它是產(chǎn)業(yè)政策尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化政策的主要內(nèi)容。[6]產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)施指導(dǎo)、選擇、促進(jìn)與控制的政策的總和，它以產(chǎn)業(yè)技術(shù)為直接的政策對(duì)象，是保障產(chǎn)業(yè)技術(shù)適度和有效發(fā)展的重要手段；[7]產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指著重引導(dǎo)、影響產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的政策，其主要內(nèi)容是明確在一定時(shí)期內(nèi)主要產(chǎn)業(yè)部門(mén)采用和推廣的重大技術(shù)，制定相應(yīng)的政策措施以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)；[7]產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展實(shí)行宏觀指導(dǎo)的政策，主要包括國(guó)家和技術(shù)部門(mén)發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)、方向和基本方針以及為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所采取的手段與方法。[8]分析這些概念不難發(fā)現(xiàn)它們實(shí)質(zhì)上相差不大，只是在表述上有所區(qū)別而已?；诖?，我們可以把產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策理解為針對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)所采取的政策的總和。體育產(chǎn)業(yè)政策是指導(dǎo)和保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，政府根據(jù)本國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況來(lái)設(shè)計(jì)合理、有效的體育產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。[9]體育產(chǎn)業(yè)政策是指政府和體育主管部門(mén)為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求和自身特點(diǎn)，主動(dòng)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策工具，規(guī)劃、干預(yù)、引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)政策。[10]結(jié)合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策是指用以引導(dǎo)、促進(jìn)、干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策總和。下面，我們進(jìn)一步分析體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的外延。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策外延的認(rèn)識(shí)相對(duì)模糊，僅有個(gè)別文獻(xiàn)提到產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的外延問(wèn)題。何盛明指出，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的主要內(nèi)容包括兩個(gè)方面，其一是為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化而采取的技術(shù)政策，其二是為了促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步而采取的技術(shù)政策。[11]后來(lái)，學(xué)界又出現(xiàn)了進(jìn)一步詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策內(nèi)容，提出產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括：確定產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，規(guī)定合理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；確立技術(shù)選擇的方向，包括發(fā)展什么技術(shù)、限制和淘汰什么技術(shù)，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的路線、途徑和措施。[12]陳守明等提出，人們通常把產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策理解為技術(shù)開(kāi)發(fā)政策，即確定產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向、目標(biāo)和關(guān)鍵技術(shù)選擇，實(shí)際上產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容廣泛得多。從功能的角度看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策可以分為產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)商業(yè)化政策（也稱(chēng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化政策）、產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移政策、中小企業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)出口政策、產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策等（如圖10-1所示）。[13]嚴(yán)格來(lái)看，作者對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系所作的劃分并不嚴(yán)謹(jǐn)，有些政策的邊界不是很清晰，不同類(lèi)型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策內(nèi)容往往互相交織。即便如此，該產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系的劃分還是為本章研究體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的基本內(nèi)容提供了重要參照。我們認(rèn)為，從功能角度對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的劃分更具可操作性，于是把這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)作為認(rèn)識(shí)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的基本參照。圖10-1產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策體系我國(guó)體育學(xué)者把體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容分為兩個(gè)方面：確定體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展目標(biāo)和具體計(jì)劃，以及技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)政策。[14]結(jié)合學(xué)界的觀點(diǎn)及看法，本章嘗試從功能的角度對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容進(jìn)行劃分，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策、體育產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策和體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造政策等。下面，分別對(duì)具體體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要形態(tài)及其表現(xiàn)形式進(jìn)行分析探討。其一，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性事物或概念所做的統(tǒng)一規(guī)定，它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)方面協(xié)商一致，由主管部門(mén)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)。[15]可見(jiàn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)屬于標(biāo)準(zhǔn)體系的組成部分，所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策就是對(duì)體育產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中有關(guān)服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、服務(wù)安全與衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)政策的總稱(chēng)。其二，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策?！伴_(kāi)發(fā)”一詞，最早來(lái)源于人類(lèi)指向自然界的活動(dòng)，如煤礦開(kāi)發(fā)、石油開(kāi)發(fā)。接著又轉(zhuǎn)而指向技術(shù)，如新技術(shù)開(kāi)發(fā)、新工藝開(kāi)發(fā)?，F(xiàn)在又指向了人自身，如智力開(kāi)發(fā)、人才開(kāi)發(fā)。開(kāi)發(fā)就是使隱藏著的和未被人了解的顯露出來(lái)。技術(shù)開(kāi)發(fā)是指利用從研究和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中獲得的現(xiàn)有知識(shí)或從外部引進(jìn)技術(shù)，為生產(chǎn)新的產(chǎn)品、裝置，開(kāi)發(fā)新的工藝和系統(tǒng)而進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)工作。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)是指利用技術(shù)為生產(chǎn)新的體育產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)新的工藝和系統(tǒng)而進(jìn)行的改進(jìn)工作。所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策是對(duì)利用技術(shù)為生產(chǎn)新的體育產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)新的工藝和系統(tǒng)而進(jìn)行的改進(jìn)工作政策的總稱(chēng)。其三，體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。知識(shí)產(chǎn)權(quán)即指權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)作的有關(guān)體育的智力勞動(dòng)成果所享有的權(quán)利。體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)是體育組織、體育工作者、體育經(jīng)營(yíng)者和贊助者依法享有體育智力勞動(dòng)成果和經(jīng)營(yíng)標(biāo)志、信譽(yù)的權(quán)利。[16]我國(guó)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括體育著作權(quán)、體育競(jìng)賽轉(zhuǎn)播的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、體育商標(biāo)、體育專(zhuān)利、奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。[17]體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是對(duì)體育著作權(quán)保護(hù)、體育競(jìng)賽轉(zhuǎn)播知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體育商標(biāo)保護(hù)、體育專(zhuān)利保護(hù)、奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策的總稱(chēng)。所謂體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策是指用以引導(dǎo)、促進(jìn)、干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展政策的總稱(chēng)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是指權(quán)利人對(duì)其所創(chuàng)作的智力勞動(dòng)成果所享有的專(zhuān)有權(quán)利，各種智力創(chuàng)造，比如發(fā)明、文學(xué)和藝術(shù)作品，以及在商業(yè)中使用的標(biāo)志、名稱(chēng)、圖像以及外觀設(shè)計(jì)，都可被認(rèn)為是某一個(gè)人或組織所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其四，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策。產(chǎn)業(yè)規(guī)制就是政府或社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體及其行為的規(guī)制。體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制主要包含政府規(guī)制和行業(yè)自律規(guī)制。政府規(guī)制是政府為實(shí)現(xiàn)某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而對(duì)經(jīng)濟(jì)中的經(jīng)濟(jì)主體做出的各種直接的有法律約束力的限制、約束、規(guī)范以及由此引出的政府為督促經(jīng)濟(jì)主體行為符合這些限制、約束、規(guī)范而采取的行動(dòng)和措施。行業(yè)自律規(guī)制主要是指行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，因而是一種綜合性的自組織規(guī)制。[18]所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)制政策的總稱(chēng)，包括政府及行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)章制度、法律法規(guī)等。其五，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策。產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全是指我國(guó)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、安全保護(hù)和技術(shù)創(chuàng)新的過(guò)程中，不受跨國(guó)資本的左右或技術(shù)因素的威脅能夠自主發(fā)展，確保產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全。產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全是產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展到一定階段的衍生物，只要產(chǎn)業(yè)技術(shù)有國(guó)界，產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全問(wèn)題就必然伴隨產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展而出現(xiàn)。[19]2006年7月我國(guó)發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和創(chuàng)新，促進(jìn)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式的若干意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新，使企業(yè)在核心產(chǎn)品和核心技術(shù)上擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策是對(duì)維護(hù)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)步和發(fā)展，保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)不受外部因素威脅和侵犯政策的總稱(chēng)。其六，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策?？茖W(xué)、合理的規(guī)劃政策對(duì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策是對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展所做謀劃與部署政策的總稱(chēng)。目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)的規(guī)劃、政策，僅僅在相關(guān)政策中有所體現(xiàn)。其七，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策。技術(shù)引進(jìn)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)、研究單位、機(jī)構(gòu)通過(guò)一定方式從本國(guó)或其他國(guó)家、地區(qū)的企業(yè)、研究單位、機(jī)構(gòu)獲得先進(jìn)適用的技術(shù)的行為。所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策是指用以引導(dǎo)、促進(jìn)、干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策的總稱(chēng)。其八，體育產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策。科技成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)。所謂體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策是指用以引導(dǎo)、促進(jìn)、干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策的總稱(chēng)。其九，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造政策。技術(shù)改造是指企業(yè)出于提高經(jīng)濟(jì)效益、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種、促進(jìn)產(chǎn)品升級(jí)換代、擴(kuò)大出口、降低成本、節(jié)約能耗、加強(qiáng)資源綜合利用和“三廢”治理、勞保安全等目的，采用先進(jìn)的、適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)現(xiàn)有設(shè)施和生產(chǎn)工藝條件進(jìn)行的改造。第二節(jié)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策發(fā)展歷程一轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)撥亂反正，我國(guó)體育事業(yè)在調(diào)整和恢復(fù)中逐漸發(fā)展。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革、體育改革的不斷深入和中國(guó)體育全面走向世界，贊助體育比賽、利用體育比賽和著名運(yùn)動(dòng)員做廣告、購(gòu)買(mǎi)體育比賽或運(yùn)動(dòng)隊(duì)冠名權(quán)的情況開(kāi)始從無(wú)到有。商品經(jīng)濟(jì)已不可阻擋地滲透進(jìn)體育領(lǐng)域，并顯示出強(qiáng)大的生命力。這一時(shí)期，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入萌芽階段。1983年10月28日頒布的《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體委關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示的通知》提出“繼續(xù)開(kāi)辟?lài)?guó)際體育商業(yè)性活動(dòng)的渠道，以及運(yùn)用體育電視、廣播、廣告等擴(kuò)大財(cái)源”。1984年10月5日中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》首次從國(guó)家意志的層面提出，體育部門(mén)“要講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位”。1985年，國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)民生產(chǎn)總值計(jì)算方案》中首次運(yùn)用三次產(chǎn)業(yè)分類(lèi)方法，將體育部門(mén)列入第三產(chǎn)業(yè)。體育具有商品屬性，體育可以成為產(chǎn)業(yè)在體育界得到普遍承認(rèn)，體育經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和體育產(chǎn)業(yè)的研究逐漸成為學(xué)術(shù)界的一個(gè)熱點(diǎn)。1986年國(guó)家體委《關(guān)于體育體制改革的決定》中明確提出體育場(chǎng)館等要“實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，由行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型過(guò)渡”。1986年國(guó)家工商行政管理局和國(guó)家體委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育廣告管理的暫行規(guī)定》。1987年，國(guó)家體委發(fā)布的《體育科學(xué)技術(shù)研究成果管理?xiàng)l例》做出了體育科技成果可以進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)定，體育科技成果的轉(zhuǎn)讓按國(guó)務(wù)院《關(guān)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓的暫行規(guī)定》執(zhí)行。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)化的步伐開(kāi)始加快，1990年10月，國(guó)家體委提出了體育場(chǎng)館要堅(jiān)持“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”的方針。1992年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》后，體育界再次掀起加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱潮，“體育產(chǎn)業(yè)”一詞開(kāi)始頻繁出現(xiàn)于體育報(bào)刊及文件之中。從20世紀(jì)80年代初到1992年初，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，也是我國(guó)體育由福利型向產(chǎn)業(yè)化方向轉(zhuǎn)軌的初級(jí)階段，這個(gè)階段主要是在體育界進(jìn)行了一些經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的初步嘗試。為進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，急需制定和實(shí)施相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)政策。但由于當(dāng)時(shí)的體育產(chǎn)業(yè)尚處于萌芽階段，因此，尚無(wú)專(zhuān)門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策往往是與其他體育產(chǎn)業(yè)政策一起出現(xiàn)在相關(guān)政策文件中。在具體的形態(tài)上，轉(zhuǎn)軌時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策基本屬于體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制和技術(shù)開(kāi)發(fā)政策，在政策執(zhí)行上以行政手段推動(dòng)為主，體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等其他類(lèi)型的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策尚處于空白。二市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立時(shí)期的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策以鄧小平同志1992年“南方談話”和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)由初期的萌芽開(kāi)始進(jìn)入真正的起步階段。1992年國(guó)家體委召開(kāi)“中山會(huì)議”，把解決體育產(chǎn)業(yè)問(wèn)題作為深化體育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容列入議事日程。全國(guó)人大八屆四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確提出“進(jìn)一步改革體育管理體制，有條件的項(xiàng)目要推行協(xié)會(huì)制和俱樂(lè)部制，形成國(guó)家與社會(huì)共同興辦體育事業(yè)的格局，走社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化道路”。隨著我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，以體育健身、競(jìng)賽、培訓(xùn)、娛樂(lè)、表演等為內(nèi)容，面向社會(huì)提供服務(wù)的體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日益豐富，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不斷增加，經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。各種層次、各種類(lèi)型的體育俱樂(lè)部在我國(guó)各地先后建立起來(lái)。體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開(kāi)展使體育在產(chǎn)業(yè)化的道路上邁出了可喜步伐，極大增強(qiáng)了體育發(fā)展的后勁與活力。這一時(shí)期，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策也進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，相對(duì)獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策開(kāi)始出現(xiàn)。其一，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策包括體育無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)、體育場(chǎng)館的開(kāi)發(fā)與利用等方面。1993年4月全國(guó)體委主任會(huì)議在京召開(kāi)，會(huì)議印發(fā)了國(guó)家體委《關(guān)于培育體育市場(chǎng)，加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，提出體育事業(yè)要面向市場(chǎng)、走向市場(chǎng)、以產(chǎn)業(yè)化為方向的要求。國(guó)家體委1993年5月頒布的《關(guān)于深化體育改革的意見(jiàn)》中明確提出“以產(chǎn)業(yè)化為方向增強(qiáng)體育自我發(fā)展能力”，專(zhuān)門(mén)列出《關(guān)于培育體育市場(chǎng)、加速體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》配套文件，開(kāi)始提及體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的相關(guān)問(wèn)題。1993年6月國(guó)家體委在南京召開(kāi)全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議。從這兩次會(huì)議開(kāi)始到1995年的3年中，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐加快，體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入突破發(fā)展階段。1995年國(guó)家體委頒布的《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》專(zhuān)門(mén)提出“加強(qiáng)對(duì)體育無(wú)形資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)”的發(fā)展規(guī)劃。1996年7月，國(guó)家體委在《關(guān)于貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，加速體育科技進(jìn)步的意見(jiàn)》第五條和第七條專(zhuān)門(mén)提出要進(jìn)行科技開(kāi)發(fā)，提高體育科技水平。1995年國(guó)家體委出臺(tái)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010年）》，明確了到2010年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并提出相應(yīng)的政策和措施。在1996年第八屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中首次以法律形式確定體育要走產(chǎn)業(yè)化的道路。其二，體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策。體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策包括體育著作權(quán)保護(hù)、體育競(jìng)賽轉(zhuǎn)播知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、體育商標(biāo)保護(hù)、體育專(zhuān)利保護(hù)、奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等政策。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)先后頒發(fā)并實(shí)施了《商標(biāo)法》、《專(zhuān)利法》、《著作權(quán)法》和《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律。1986年，國(guó)家體委和國(guó)家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)體育廣告管理的暫行規(guī)定》。但長(zhǎng)期以來(lái)有關(guān)部門(mén)尚未出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專(zhuān)門(mén)政策，體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容自動(dòng)列入《著作權(quán)法》《專(zhuān)利法》《商標(biāo)法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法。1995年頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)體育法》第四章第三十五條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)舉辦的重大體育競(jìng)賽，其名稱(chēng)、徽記、旗幟及吉祥物等標(biāo)志按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)?！北本┥陫W成功后，以創(chuàng)辦“綠色奧運(yùn)、人文奧運(yùn)、科技奧運(yùn)”為契機(jī)，有關(guān)部門(mén)頒布了多項(xiàng)體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。其三，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策包括政府及行業(yè)協(xié)會(huì)制定的規(guī)章制度、法律法規(guī)等。1993年5月24日國(guó)家體委發(fā)布的《國(guó)家體委關(guān)于深化體育科技體制改革的意見(jiàn)》提出“體育行政部門(mén)要加強(qiáng)體育市場(chǎng)的管理，建立健全各項(xiàng)法規(guī)制度。各級(jí)政府要積極支持體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；在信貸和稅收政策等方面給予與教育和文化部門(mén)相同的待遇。各地可將免征體育產(chǎn)業(yè)的稅金納入政府投資”?？梢哉f(shuō)，這是改革開(kāi)放以來(lái)由體育行政管理部門(mén)發(fā)布的專(zhuān)門(mén)促進(jìn)體育科技發(fā)展的重要政策文件，其內(nèi)容包含了體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制。1994年5月國(guó)家體委發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》。1994年8月國(guó)家體委設(shè)立產(chǎn)業(yè)辦公室作為體育產(chǎn)業(yè)管理職能部門(mén)。1995年8月29日，第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)體育法》是新中國(guó)的第一部體育法律，是體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一件大事，它標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的管理和體育市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營(yíng)進(jìn)入了有法可依的時(shí)期。此后我國(guó)體育行政管理部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)系列事關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制政策，如1995年12月國(guó)家體委出臺(tái)《經(jīng)營(yíng)性武術(shù)組織管理規(guī)定》，對(duì)經(jīng)營(yíng)性武術(shù)組織的管理部門(mén)、經(jīng)營(yíng)條件、申請(qǐng)與審批及獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度進(jìn)行規(guī)定。1996年7月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)部門(mén)做出規(guī)定，并指出各體育行政管理部門(mén)及各級(jí)體育部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的職責(zé)。1996年11月出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)在役運(yùn)動(dòng)員從事廣告等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理的通知》對(duì)運(yùn)動(dòng)員從事商業(yè)性廣告進(jìn)行了規(guī)定。其四，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策保護(hù)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)不受外部因素威脅和侵犯。1987年國(guó)家體委頒布《體育科學(xué)技術(shù)保密規(guī)定》，該規(guī)定是根據(jù)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家科委制定的《科學(xué)技術(shù)保密條例》要求而制定的，是我國(guó)出臺(tái)的最早的體育科技保密政策文件，其中對(duì)保密項(xiàng)目進(jìn)行了分級(jí)劃分，并規(guī)定了保密的基本內(nèi)容，為當(dāng)時(shí)的體育科技成果的秘密性做出了保障。國(guó)家體育總局對(duì)體育彩票的技術(shù)安全倍加重視，陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于體育彩票的技術(shù)安全政策。1991年國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)彩票市場(chǎng)管理的通知》，對(duì)包括體育彩票在內(nèi)的彩票市場(chǎng)的印刷、安保、發(fā)行等環(huán)節(jié)做出了規(guī)定。其五，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策。科學(xué)、合理的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策對(duì)促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。1995年6月國(guó)家體委根據(jù)國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并發(fā)布了《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995—2010）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》），《綱要》明確了至2010年我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的政策要求和對(duì)策措施，其中涵蓋積極進(jìn)行體育技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等內(nèi)容?！毒V要》首次較為全面完整地形成了指導(dǎo)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論體系。綜上所述，從1993年到20世紀(jì)末是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策發(fā)展的起步時(shí)期，這一時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策開(kāi)始逐步形成和構(gòu)建。較之前一時(shí)期，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的數(shù)量、類(lèi)型、層次均有了較大提高，但專(zhuān)門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策數(shù)量依然少之又少。三進(jìn)入21世紀(jì)的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速起飛階段。我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策呈現(xiàn)“井噴”，大量專(zhuān)門(mén)政策開(kāi)始相繼出臺(tái)，政策類(lèi)型以體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策為主，各種類(lèi)型的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策幾乎都有體現(xiàn)。其一，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策是體育服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)資質(zhì)、服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施設(shè)備、服務(wù)安全與衛(wèi)生、服務(wù)環(huán)境保護(hù)等方面標(biāo)準(zhǔn)政策的總稱(chēng)。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策相繼出臺(tái)。2002年以來(lái)，國(guó)家體育總局作為體育行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主管單位，根據(jù)體育市場(chǎng)需要，從體育場(chǎng)所的管理入手，陸續(xù)制定并頒布了14項(xiàng)《體育場(chǎng)所開(kāi)業(yè)條件與技術(shù)要求》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和2項(xiàng)《體育場(chǎng)所等級(jí)劃分》推薦性標(biāo)準(zhǔn)。[20]《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求》、《體育場(chǎng)所等級(jí)劃分》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)邁出了可喜的第一步。2005年11月，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家體育總局聯(lián)合發(fā)布《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》，對(duì)提高體育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展意義重大。2008年6月18日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家體育總局正式頒布了《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（試行）》，這是迄今為止我國(guó)體育行業(yè)首個(gè)具有約束力的國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也是繼旅游、文化和海洋等產(chǎn)業(yè)后，第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)出臺(tái)的又一個(gè)重要國(guó)家統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。《體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（試行）》的頒布為完善體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度奠定了基礎(chǔ)，為全面、準(zhǔn)確地獲取體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提供了前提，也為各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)科學(xué)制定體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，積極培育體育消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展提供了科學(xué)的依據(jù)和參考。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的另外一個(gè)領(lǐng)域是國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是相關(guān)從業(yè)人員在體育市場(chǎng)從事具體職業(yè)的基本依據(jù)。2001年以來(lái)，社會(huì)體育指導(dǎo)員（2001年）、體育場(chǎng)地工（2006年）、體育經(jīng)紀(jì)人（2008年）、游泳救生員（2009年）四項(xiàng)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺(tái)，進(jìn)一步豐富了我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容體系。其二，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策。2002年國(guó)家體育總局在《2001—2010年體育科技發(fā)展規(guī)劃》中再次對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題予以提及。2005年2月3日國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬在《樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以籌備2008年奧運(yùn)會(huì)為重大契機(jī)，大力推動(dòng)全民健身，抓緊競(jìng)技備戰(zhàn)，推進(jìn)我國(guó)體育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展》的報(bào)告中明確提出“體育無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)和開(kāi)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)，以全運(yùn)會(huì)為代表的國(guó)內(nèi)重大賽事的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)初具規(guī)模，相關(guān)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)推廣活動(dòng)逐步展開(kāi)”。2005年6月17日劉鵬在全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)工作會(huì)議上的講話中提出“要積極轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立市場(chǎng)意識(shí)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，積極整合有效資源，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度”。在此背景下，國(guó)家體育總局在《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出“針對(duì)體育的特點(diǎn)，建立無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估制度，大力開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)。依照國(guó)際慣例，合理開(kāi)發(fā)體育電視資源”。其三，體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2001年7月我國(guó)獲得奧運(yùn)會(huì)主辦權(quán)，2002年2月4日中華人民共和國(guó)第345號(hào)國(guó)務(wù)院令頒布了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，條例中對(duì)國(guó)際奧林匹克委員會(huì)的奧林匹克五環(huán)圖案標(biāo)志、奧林匹克旗、奧林匹克格言、奧林匹克徽記、奧林匹克會(huì)歌的使用和保護(hù)問(wèn)題，奧林匹克、奧林匹亞、奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)及其簡(jiǎn)稱(chēng)等專(zhuān)有名稱(chēng)的使用和保護(hù)問(wèn)題，中國(guó)奧林匹克委員會(huì)的名稱(chēng)、徽記使用和保護(hù)問(wèn)題、標(biāo)志使用和保護(hù)問(wèn)題，北京2008年奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)申辦委員會(huì)的名稱(chēng)、徽記、標(biāo)志使用和保護(hù)問(wèn)題，第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)組織委員會(huì)的名稱(chēng)、徽記使用和保護(hù)問(wèn)題，第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)的吉祥物、會(huì)歌、口號(hào)使用和保護(hù)問(wèn)題以及“北京2008”、第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)及其簡(jiǎn)稱(chēng)等標(biāo)志使用和保護(hù)問(wèn)題做出了法律性的規(guī)范?！秺W林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》的頒布是我國(guó)體育知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的里程碑，該條例是一個(gè)比較完善的關(guān)于奧林匹克標(biāo)志保護(hù)方面的體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策文件，為我國(guó)今后制定體育產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策提供了經(jīng)驗(yàn)。很多地方借鑒《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》，頒布了關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的政策。例如北京市出臺(tái)《北京市奧林匹克知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定》，廣州頒布《2010年廣州亞運(yùn)會(huì)專(zhuān)利保護(hù)工作方案》等。其四，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策。一個(gè)行業(yè)最高級(jí)別的專(zhuān)門(mén)政策是這個(gè)行業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展任務(wù)的體現(xiàn)。中共中央、國(guó)務(wù)院2002年7月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》，對(duì)體育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位與作用進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，提出“要努力開(kāi)發(fā)體育無(wú)形資產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)性賽事的管理，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，積極培育體育市場(chǎng)，不斷增強(qiáng)體育發(fā)展的動(dòng)力和后勁”的基本要求；2010年3月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出“各級(jí)政府要高度重視促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。把體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定和組織實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)支持群眾性體育組織發(fā)展”。除上述意見(jiàn)外，全國(guó)范圍內(nèi)的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策文件還有國(guó)家體育總局2001年頒發(fā)的《中國(guó)足球彩票發(fā)行與銷(xiāo)售辦法》，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家體育總局2006年聯(lián)合頒發(fā)的《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》和《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)〈體育及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)（試行）〉的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2008〕）。此外，我國(guó)地方政府也結(jié)合各自工作實(shí)際，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)了系列規(guī)制政策。其五，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策。2000年12月15日國(guó)家體育總局發(fā)布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》從行業(yè)規(guī)制的角度，提出“加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)”、“發(fā)展多種所有制形式的體育產(chǎn)業(yè)”、“促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展”、“積極培育和依法管理體育市場(chǎng)”、“加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理和無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)”、“重視體育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)”六個(gè)方面的規(guī)劃。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，國(guó)家體育總局先后于2006年、2011年制定并印發(fā)《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》、《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，規(guī)劃是落實(shí)國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)的重要舉措和內(nèi)容，成為“十二五”期間體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)與規(guī)劃性文件。綜上所述，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容愈加豐富，數(shù)量逐步增多，體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的步伐明顯加快。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策的出現(xiàn)標(biāo)志著我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策開(kāi)始進(jìn)入全面發(fā)展階段。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)則標(biāo)志著國(guó)家政策干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信心和決心。第三節(jié)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的問(wèn)題及成因一體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的“缺位”現(xiàn)象嚴(yán)重我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的“缺位”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是數(shù)量上的缺位。由于歷史的原因，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策在20世紀(jì)80年代才開(kāi)始出現(xiàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但遺憾的是體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，未能發(fā)揮體育政策對(duì)體育實(shí)踐的調(diào)控作用。在改革開(kāi)放以來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策幾乎處于空白。我國(guó)絕大部分體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策均是在1993年以后制定并出臺(tái)的。從目前的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策制定層面看，缺少?lài)?guó)家法規(guī)也是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。二是結(jié)構(gòu)上的缺位。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括的方面很多，例如體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)政策、體育產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)制政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)安全政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)政策、體育產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化政策、體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造政策等。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策主要體現(xiàn)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)制、技術(shù)規(guī)劃、技術(shù)開(kāi)發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等幾個(gè)方面，而在諸多體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的政策數(shù)量不多，有些則處于空白。由于體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的缺位，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在很大程度上受阻。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策缺位的主要原因包括：第一，現(xiàn)階段我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體而言尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)形態(tài)并不成熟，這也在很大程度上限制了體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的理論研究；第二，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)政策的起步較晚，某些領(lǐng)域的體育產(chǎn)業(yè)實(shí)踐尚未在現(xiàn)實(shí)中發(fā)生，政策很難提前制定；第三，重視與引導(dǎo)不夠。體育產(chǎn)業(yè)在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是一個(gè)備受爭(zhēng)議的領(lǐng)域，由于缺乏對(duì)其準(zhǔn)確定位，必然干擾到相關(guān)政策的制定與出臺(tái)。二體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的體制環(huán)境有待改善改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家及體育行政管理部門(mén)相繼制定并實(shí)施了一系列體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢、技術(shù)承包所取得的技術(shù)勞務(wù)收入免征所得稅；體育系統(tǒng)高等院校和中專(zhuān)的校辦工廠免征所得稅。對(duì)小型體育場(chǎng)館及運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練房的建設(shè)，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為零，體育單位自用房產(chǎn)、地產(chǎn)、車(chē)船等免征土地使用稅、房產(chǎn)稅和車(chē)船使用稅。實(shí)行“預(yù)算包干”的政策，鼓勵(lì)一切有條件的體育單位，積極挖掘潛力，利用業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，組織創(chuàng)收，廣開(kāi)財(cái)源，增強(qiáng)自我生存和發(fā)展能力。在上述政策引導(dǎo)下，體育部門(mén)開(kāi)始涉足市場(chǎng)，提出了“以體為主，多種經(jīng)營(yíng)”，擴(kuò)大服務(wù)范圍，增加服務(wù)項(xiàng)目，由過(guò)去單純辦體育向場(chǎng)館出租、土地轉(zhuǎn)讓、興辦公司、接受贊助、體育廣告等多個(gè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，在一定程度上緩解了事業(yè)發(fā)展資金不足的矛盾，同時(shí)也出現(xiàn)了體育產(chǎn)業(yè)的基本雛形。[21]這一時(shí)期全社會(huì)及體育行業(yè)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的認(rèn)識(shí)還比較膚淺，體育產(chǎn)業(yè)只是作為體育部門(mén)一個(gè)彌補(bǔ)資金不足的事業(yè)發(fā)展途徑，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位并沒(méi)有被充分意識(shí)到。當(dāng)前，盡管?chē)?guó)家和地方從不同層面出臺(tái)了一些新的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，但原有的格局并沒(méi)有被完全打破，行業(yè)利益、部門(mén)利益依然存在，舊的管理體制仍在產(chǎn)生影響和發(fā)揮作用，這在很大程度上影響了體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的制定出臺(tái)以及作用發(fā)揮。三體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)是一種商品，體育技術(shù)市場(chǎng)的主體是企業(yè)和個(gè)人，應(yīng)該利用體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)來(lái)培育技術(shù)商品生產(chǎn)運(yùn)行機(jī)制，在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)中確立技術(shù)商品的價(jià)格，同時(shí)通過(guò)價(jià)格機(jī)制又可推動(dòng)體育產(chǎn)品技術(shù)含量的進(jìn)一步提高。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果是體育無(wú)形資產(chǎn)的一個(gè)組成部分，體育技術(shù)市場(chǎng)具有壟斷性特征，如果體育技術(shù)所有者能在交換中依照意愿確定價(jià)格，就能使體育商品在競(jìng)爭(zhēng)中處于十分有利的位置。但遺憾的是，目前我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行不暢，體育技術(shù)商品化的觀念沒(méi)有真正形成，體育市場(chǎng)的主體和技術(shù)商品的界定范圍還不明確，這無(wú)疑阻礙了體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)商品和服務(wù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。四體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)專(zhuān)門(mén)政策亟待出臺(tái)盡管我國(guó)已出臺(tái)了相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，但往往是宏觀指導(dǎo)的內(nèi)容較多，而針對(duì)性強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策數(shù)量較少。例如，我國(guó)《體育法》中雖對(duì)體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理作了規(guī)定，但只明確了職責(zé)，無(wú)具體任務(wù)。從我國(guó)現(xiàn)有體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)立法的分類(lèi)看宏觀層次的法規(guī)較多。如三類(lèi)法規(guī)前兩大類(lèi)（市場(chǎng)管理和經(jīng)營(yíng)管理法規(guī)）占絕大多數(shù)，而針對(duì)性較強(qiáng)的單項(xiàng)管理辦法較少，僅有個(gè)別省市制定了保齡球和游泳場(chǎng)館管理辦法。[22]繼1995年8月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《中華人民共和國(guó)體育法》之后，以此為依據(jù)，國(guó)務(wù)院相繼頒布實(shí)施了《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》、《公共文化體育設(shè)施條例》和《反興奮劑條例》等3部與體育直接相關(guān)的行政法規(guī)。與此同時(shí)，國(guó)家體育總局的立法工作和地方立法工作也得到了快速發(fā)展。截至目前，我國(guó)共頒布實(shí)施了1部體育法律、6部行政法規(guī)、140余件部門(mén)規(guī)章和法規(guī)性文件、100多部地方性法規(guī)和地方人民政府規(guī)章，為體育法制工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，除《奧林匹克標(biāo)志保護(hù)條例》《體育場(chǎng)所開(kāi)放條件與技術(shù)要求》《體育場(chǎng)所等級(jí)的劃分》等幾個(gè)為數(shù)不多的專(zhuān)門(mén)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策文件外，絕大多數(shù)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)政策融在綜合性政策法規(guī)之中。[23]參考相關(guān)研究成果，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)需要制定的專(zhuān)門(mén)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策包括《體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理?xiàng)l例》《體育經(jīng)營(yíng)性（贊助性）競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》《體育經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)管理辦法》《體育無(wú)形資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《體育彩票發(fā)行管理辦法》等。五體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持政策有待加強(qiáng)20世紀(jì)90年代初以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的內(nèi)容不斷豐富，開(kāi)始出現(xiàn)一些規(guī)制性政策，涉及審查、許可、禁止、法律秩序和執(zhí)行程序等，這些體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在規(guī)范體育市場(chǎng)方面起到了較好作用，但是政策的規(guī)制成分過(guò)多，基本沒(méi)有扶持性政策。例如，國(guó)家體委在1996年7月4日公布的《關(guān)于貫徹科教興國(guó)戰(zhàn)略，加速體育科技進(jìn)步的意見(jiàn)》中明確提出“各業(yè)務(wù)主管部門(mén)及有關(guān)事業(yè)單位，要保證撥出不少于其事業(yè)費(fèi)的2%以及各種社會(huì)贊助費(fèi)的5%～10%用于解決相應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題”。但實(shí)際狀況是各相關(guān)主體目前科技財(cái)力投入普遍不足。以體育用品行業(yè)為例，當(dāng)前世界體育用品市場(chǎng)65%的體育用品是中國(guó)制造的，但是我們沒(méi)有世界知名的體育用品品牌。即使在國(guó)內(nèi)體育用品市場(chǎng)，排在前三位的也是耐克、阿迪達(dá)斯和李寧，僅有一家為國(guó)內(nèi)品牌。[24]經(jīng)費(fèi)投入不足，造成我國(guó)科技基礎(chǔ)設(shè)備比較落后，一些有價(jià)值的科研課題難以開(kāi)展，一些有價(jià)值的體育產(chǎn)業(yè)科技成果難以得到推廣。因此，有必要制定明確的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)扶持政策，如大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)對(duì)大型體育用品的研制開(kāi)發(fā)，大力開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷(xiāo)手段創(chuàng)新等。六體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的執(zhí)行缺乏有效監(jiān)控政策本身固然對(duì)政策的執(zhí)行效果有很大影響，但是政策的執(zhí)行過(guò)程是政策發(fā)揮效用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策文件在執(zhí)行過(guò)程中，需要必要的政策資源和明確的執(zhí)行結(jié)構(gòu)、執(zhí)行監(jiān)控。目前相關(guān)管理部門(mén)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的傳導(dǎo)、控制、監(jiān)督、最終的績(jī)效評(píng)價(jià)等整個(gè)執(zhí)行過(guò)程重視不夠。在國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策執(zhí)行過(guò)程中，各地往往通過(guò)文件、會(huì)議形式傳達(dá)各級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)真吸取政策精神、執(zhí)行政策內(nèi)容等要求，所謂“以文件落實(shí)文件”、“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”，這些形式基本上屬于自上而下的高級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)下達(dá)到低級(jí)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行，但政策的執(zhí)行效果往往是由執(zhí)行者的態(tài)度、偏好及能力等決定的。同時(shí)，政策制定部門(mén)往往通過(guò)宣傳、電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等各種傳播方式將政策傳播給受眾，而受眾對(duì)政策的理解程度也無(wú)從準(zhǔn)確判知。其次，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的執(zhí)行實(shí)效缺乏科學(xué)考量，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的執(zhí)行效果僅僅是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的定性判斷，缺少全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。由此可見(jiàn)，對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)控顯得尤為必要。第四節(jié)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實(shí)施效果目前學(xué)界對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施效果的研究尚屬空白。由于產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施效果評(píng)定技術(shù)方面的研究在學(xué)界已有涉及，體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)效的評(píng)定并無(wú)本質(zhì)上的差別，但在內(nèi)容評(píng)定方面確有特殊性。下面，本節(jié)僅對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施效果的內(nèi)容評(píng)定進(jìn)行定性分析。筆者認(rèn)為，體育產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施效果就是體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的實(shí)施對(duì)合理配置體育資源、優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)布局、提高體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)等方面的效力。一體育資源的合理配置體育資源配置是指通過(guò)對(duì)體育資源在量、質(zhì)等方面進(jìn)行不同配比，使之在運(yùn)行過(guò)程中保持相應(yīng)比例，從而實(shí)現(xiàn)體育資源開(kāi)發(fā)利用效益最大化的過(guò)程。體育資源配置的根本目標(biāo)是充分利用有限的資源，通過(guò)體育資源的有效分配，最大限度地開(kāi)發(fā)其價(jià)值，取得最大效益，并實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策通過(guò)實(shí)施到體育產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，影響體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展所需的技術(shù)、資本、人才等資源要素，最終達(dá)到合理的配置狀態(tài)。國(guó)家可以通過(guò)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策傾斜來(lái)影響體育資源在體育產(chǎn)業(yè)部門(mén)的分配，從而推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)向一定的結(jié)構(gòu)目標(biāo)演化，以影響體育經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。二體育產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包含第二、第三產(chǎn)業(yè)的復(fù)合產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各部門(mén)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的分布與組合。[25]由于各地區(qū)資源條件存在較大的差異，因而全社會(huì)范圍內(nèi)的公平很難保證，政府需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局來(lái)盡可能減少由于地區(qū)差異而導(dǎo)致的社會(huì)問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)布局主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)的集聚效益上，為了取得這種聚集效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)福利的提高，需要政府制定規(guī)劃和干預(yù)產(chǎn)業(yè)空間分布的政策。[26]基于此，為有效地發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸收就業(yè)等方面的作用，需要統(tǒng)籌安排和規(guī)劃體育產(chǎn)業(yè)布局的相關(guān)政策，有效地引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，合理地配置體育資源，發(fā)揮政府應(yīng)有的宏觀調(diào)控職能?？梢?jiàn)，判斷體育產(chǎn)業(yè)政策制定是否合理的最基本標(biāo)準(zhǔn)，是體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策能否正確反映體育產(chǎn)業(yè)布局趨勢(shì)。三體育產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平的提高能否提升體育產(chǎn)業(yè)層次和體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平是衡量體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的重要方面。當(dāng)前，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平偏低，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量相對(duì)不足。為此，需要加快發(fā)展體育制造業(yè)和現(xiàn)代體育服務(wù)業(yè)。要通過(guò)廣泛應(yīng)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升體育制造業(yè)，形成更多擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的知名品牌，發(fā)揮制造業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐作用。通過(guò)發(fā)展體育文化、體育旅游、社區(qū)體育服務(wù)、體育教育培訓(xùn)、體育健身等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)體育服務(wù)業(yè)，提高體育服務(wù)業(yè)在體育產(chǎn)業(yè)中的比重和水平。四體育產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。以我國(guó)體育用品制造業(yè)為例，當(dāng)前以生產(chǎn)低附加值的來(lái)料加工產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主；我國(guó)的體育用品企業(yè)上萬(wàn)家，但大多規(guī)模太小，沒(méi)有建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，大量的企業(yè)尚采用家庭作坊式的生產(chǎn)方式；我國(guó)體育用品制造業(yè)缺乏自己的品牌，而品牌在體育用品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售中起著至關(guān)重要的作用，目前全球體育用品市場(chǎng)銷(xiāo)售的85%的產(chǎn)品都屬于品牌產(chǎn)品；我國(guó)體育用品制造業(yè)技術(shù)投入不夠。因此，必須加強(qiáng)用于提高體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的發(fā)布和實(shí)施。是否能夠增強(qiáng)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就成為衡量體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策實(shí)施效果的重要因素。第五節(jié)完善中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的建議一政府應(yīng)高度重視體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的研制改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策經(jīng)歷了從無(wú)到有、從簡(jiǎn)單到豐富、從附屬政策到專(zhuān)門(mén)政策的發(fā)展歷程。目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策僅限于體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)規(guī)制、技術(shù)規(guī)劃等幾個(gè)層面，而在許多體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)層面仍屬于空白。當(dāng)前，相對(duì)于我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐發(fā)展要求，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策還相對(duì)滯后，針對(duì)體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策的學(xué)術(shù)研究亟待開(kāi)展。為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展，大力建立和努力完善包括體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策在內(nèi)的政策體系以及出臺(tái)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持保障政策應(yīng)該成為政府在新時(shí)期必須要做的一項(xiàng)重要工作。各級(jí)體育行政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮其在發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)中的職能和作用，進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要切實(shí)履行政策調(diào)節(jié)職能，加快從“辦體育”向“管體育”轉(zhuǎn)變。應(yīng)準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策與措施的貫徹落實(shí)和各