下崗失業(yè)與城市貧困

下崗失業(yè)與城市貧困

2002年，我們國(guó)家出現(xiàn)了2053萬人低于城市居民最低生活保障線以下的城市貧困人口。他們中的無勞動(dòng)能力、無法定供養(yǎng)人和無其他收入來源的傳統(tǒng)“三無對(duì)象”只占5%左右，新增加的貧困人口主要來源于結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗職工、失業(yè)人員和因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全等原因?qū)е碌呢毨?。第一?jié)下崗失業(yè)：城市貧困的溫床在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的20世紀(jì)80年代及以前，中國(guó)實(shí)行的是通過就業(yè)實(shí)現(xiàn)“單位保障”。勞動(dòng)者就業(yè)后有了“單位”，也就有了可靠社會(huì)保障。“單位”不僅發(fā)放工資，同時(shí)還負(fù)責(zé)住房、醫(yī)療、養(yǎng)老及解決貧困職工家庭生活困難等問題。那時(shí)城市的貧困群體主要是沒有勞動(dòng)能力者和由于各種原因被排除在“單位”之外的人，前者如“三無對(duì)象”（即無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人），后者則包括政府指定的一些特殊救濟(jì)對(duì)象，如20世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職老職工、國(guó)民黨起義投誠人員、散居歸國(guó)華僑等。上述人員中，“三無對(duì)象”中的一部分由政府主辦的社會(huì)福利院集中進(jìn)行供養(yǎng)，其他的則由政府進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)幫扶。當(dāng)時(shí)每年由政府定期定量救濟(jì)的城市困難人員一般在60萬～80萬人之間。[1]一城市貧困的新特點(diǎn)20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期。1992年，中國(guó)政府決定把建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。[2]為此，把國(guó)有企業(yè)推向市場(chǎng)成為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“中心”環(huán)節(jié)。在社會(huì)保障網(wǎng)沒有健全的情況下，結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化改革影響了勞動(dòng)者的生活并造成了新的貧困群體，造成城市貧困在近些年出現(xiàn)的一些新特點(diǎn)。一是在國(guó)有企業(yè)改革過程中，中國(guó)城市出現(xiàn)了下崗、失業(yè)等新的貧困群體，從而使城市貧困人口的數(shù)量急劇增加。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所2000年6月份對(duì)4000多戶下崗職工家庭的入戶調(diào)查，下崗職工家庭人均月收入僅269元。比全國(guó)城鎮(zhèn)居民及其家庭人均月收入低220多元，[3]僅比調(diào)查城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)僅高出70多元。從收入看，下崗職工是典型的相對(duì)貧困階層；如果考慮到下崗職工平均年齡39歲，面臨贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)孩子上學(xué)等支出增大因素，他們中的很多人應(yīng)該是真正的貧困階層。[4]這就意味著，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有勞動(dòng)能力也可能陷于貧困。二是社會(huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致收入減少和支出增加也造成新的貧困群體。在社會(huì)保障制度改革過程中，部分雖然進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌但效益不好的企業(yè)因?yàn)椴荒軌蚶U納社會(huì)保障費(fèi)，以及沒有進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌且企業(yè)效益不好的退休職工不能夠領(lǐng)到或者足額領(lǐng)到退休金，生活受到很大影響。1998年以來，中央提出“兩個(gè)確?！保ù_保退休人員退休金和下崗職工基本生活費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放）基本解決了進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌退休職工的退休金問題，但沒有進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌的且單位效益不好的企業(yè)退休職工的退休金問題仍然沒有解決。盡管勞動(dòng)和社會(huì)保障部在1999年狠抓了社會(huì)保險(xiǎn)的擴(kuò)面工作，但目前養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面為1億多在職職工，仍然只包括50%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者。三是物價(jià)及教育、住房等其他制度的改革，增加了城市居民的支出，形成了支出增加的貧困群體。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)的城市居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)從1980年以來，以年均7.45%的速度增長(zhǎng)，20年間物價(jià)增長(zhǎng)了1.6倍。尤其是1991～1995年的5年間，居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)增加了59.7%。由于物價(jià)上漲，已使大中城市40%的居民生活費(fèi)收入降低，在有的城市減收戶竟然高達(dá)65%。[5]1998年，城市服務(wù)的價(jià)格上漲近10%，其中與居民日常生活聯(lián)系密切的教育費(fèi)用上漲16.1%，醫(yī)療費(fèi)用上漲20.1%，房租上漲18.6%。由于住房政策、教育政策和醫(yī)療政策發(fā)生較大的變化，使城市居民在這些方面的支出驟增。據(jù)四川省學(xué)生聯(lián)合會(huì)對(duì)在成都13所高校的38030名學(xué)生的調(diào)查中，城市貧困生（界定標(biāo)準(zhǔn)為每月生活費(fèi)120元以下）占5.1%。二城市貧困的家庭特征在中國(guó)農(nóng)村，農(nóng)村居民致貧和返貧的主要原因：一是自然災(zāi)害。如1998年長(zhǎng)江流域和松花江、嫩江流域的洪水災(zāi)害使2.3億人（次）不同程度地受到災(zāi)害影響。災(zāi)民中有5%-15%可能會(huì)陷入以“缺錢、缺糧”為主要特點(diǎn)的貧困狀態(tài)。[6]二是自然生態(tài)環(huán)境脆弱，土地嚴(yán)重超載、水土流失、風(fēng)蝕沙化，以及生產(chǎn)力水平低和不穩(wěn)定，造成了地區(qū)性的貧困。三是地理位置偏僻，地形復(fù)雜，交通條件差，直接制約了地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致工業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。而工資性收入增加是農(nóng)民純收入增加的主要原因。四是貧困地區(qū)人口勞動(dòng)力素質(zhì)低，制約了社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高。農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)結(jié)果表明：文盲半文盲勞動(dòng)力的貧困發(fā)生率（640元是1999年的貧困標(biāo)準(zhǔn)線）最高，達(dá)到了21.3%，而中專以上學(xué)歷的勞動(dòng)力貧困發(fā)生率只有7%～8%。與農(nóng)村的貧困不同，城市貧困家庭往往具有這樣一些特點(diǎn)：一是無生活來源、無勞動(dòng)能力、無法定扶養(yǎng)人，即“三無”這一傳統(tǒng)貧困對(duì)象；二是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力下崗、失業(yè)、無業(yè)而又沒有其他收入。下崗職工特有的“傳染”特征，往往一人下崗，家中其他成員也下崗，或不同程度受到下崗的影響，使得下崗職工家庭生活雪上加霜。[7]在下崗失業(yè)人員中，年齡偏大、沒有特長(zhǎng)者，以及遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的國(guó)有大中型企業(yè)職工這兩類人群因?yàn)樵倬蜆I(yè)難度大，生活最為困難；三是家庭中有殘疾人和慢性病人，家中缺少勞動(dòng)力。這意味著沒有增加收入的機(jī)會(huì)，只能靠社會(huì)救濟(jì)維持最基本的生活；四是由于某種原因支出增加導(dǎo)致家庭貧困。在醫(yī)療保險(xiǎn)沒有建立的情況下，突發(fā)或長(zhǎng)期慢性疾病往往導(dǎo)致家庭醫(yī)藥治療費(fèi)過高，有正在就讀的超出九年義務(wù)教育以外的學(xué)生，尤其是在讀大學(xué)生，以及購買住房等大筆開支，已經(jīng)成為家庭支出增加而致貧的主要原因（見表5-1）。表5-1城市貧困家庭的主要類型第二節(jié)城市下崗失業(yè)的最新狀況2002年，國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有聯(lián)營(yíng)企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司）下崗職工逐月減少。2001年12月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工515萬人；2002年3月底，國(guó)有企業(yè)下崗職工為489.9萬人；6月底，國(guó)有企業(yè)下崗職工464萬人；9月底，國(guó)有企業(yè)下崗職工439萬人；[8]12月底，國(guó)有企業(yè)下崗職工為410萬人。[9]這一數(shù)據(jù)是1998年以來的最低水平，但應(yīng)該看到，這些下崗職工主要集中在中西部地區(qū)，該地區(qū)的就業(yè)機(jī)會(huì)遠(yuǎn)少于東部地區(qū)；這些下崗職工主要是大齡、技術(shù)水平低的再就業(yè)困難群體。2002年9月底，全國(guó)共有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員752萬人，較2001年底增加了44萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，較2001年底增加了0.3個(gè)百分點(diǎn)。2002年底，失業(yè)人員總量增加到770萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.0%。目前，中國(guó)就業(yè)景氣指數(shù)仍然處于不景氣范圍內(nèi)，預(yù)計(jì)這一狀況在短期內(nèi)仍將難以改變。2002年第三季度，勞動(dòng)和社會(huì)保障部通過全國(guó)89個(gè)城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)獲得的城市就業(yè)狀況為：[10]城市勞動(dòng)力市場(chǎng)繼續(xù)保持供大于求的狀況，總體求人倍率（需求人數(shù)÷求職人數(shù)）約為0.78。其中，東部求人倍率為0.81，而中部和西部為0.74。從用人需求狀況看，超過七成的用人需求是來自批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、制造業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)這三大行業(yè)；從用人單位看，企業(yè)用人占絕對(duì)主體地位，所占比重達(dá)94.3%，其中，私營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶和股份制企業(yè)的用人需求占多數(shù)，兩者所占比重之和約為58.6%。在所有求職人員中，失業(yè)人員所占比重高達(dá)58.4%，比上年同期上升，其中上升幅度較大的是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和新成長(zhǎng)的失業(yè)青年。從供求狀況對(duì)比來看，各職業(yè)的求職人數(shù)均大于需求人數(shù)，女性的就業(yè)狀況略好于男性，各年齡組的勞動(dòng)力供給均大于勞動(dòng)力需求，各文化層次的勞動(dòng)者均處于求職人數(shù)大于需求人數(shù)的狀態(tài)。用人單位對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求不斷提高，在專業(yè)技術(shù)人員需求方面，出現(xiàn)勞動(dòng)力需求大于供給的態(tài)勢(shì)。除初級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的求人倍率略有下降外，其余各技術(shù)等級(jí)的求人倍率均有不同程度的上升，上升幅度最大的是高級(jí)技師，其次是中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)的勞動(dòng)者。據(jù)勞動(dòng)保障部2002年第三季度對(duì)89個(gè)城市勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況調(diào)查，16～34歲的求職者約占總求職人數(shù)的70%。其中，16～24歲之間的求職者占38.2%，25～34歲之間的求職者占31.8%。青年求職者已經(jīng)占到主體，這與過去求職者主要為35歲以上大齡群體有明顯的區(qū)別。且求職者文化程度較高，高中文化程度的勞動(dòng)力成為求職主體，占全部求職者的45.9%；大專以上文化程度（含大專）占了總求職者的27.3%；而初中及以下文化程度的比重為26.8%。值得注意的是，大學(xué)生首次畢業(yè)分配時(shí)也只有70%能夠就業(yè)，大專以下的比例則更低。而下崗職工的實(shí)際情況是，35歲以上占64%，大專以上僅占7.9%，中專高中及相應(yīng)學(xué)歷占38.4%，初中及以下卻占了53.7%（見表5-2）。表5-21999年底國(guó)有企業(yè)下崗職工統(tǒng)計(jì)情況2002年第三季度，全國(guó)國(guó)有企業(yè)共有49萬名下崗職工出再就業(yè)服務(wù)中心，其中25萬人與原企業(yè)解除或終止了勞動(dòng)合同，占52.3%，比上半年增加3.1個(gè)百分點(diǎn)。2002年1～9月份共有77.3萬名國(guó)有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，再就業(yè)率為15%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。下崗職工的再就業(yè)率不斷降低，1998年為50%，1999年為42%，2000年為35.4%，2001年為30.6%，2002年為26%。在勞動(dòng)力市場(chǎng)供求矛盾突出的情況下，用人單位通過壓低工資來降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，由于貧困群體的年齡較大、文化素質(zhì)較低，只能在初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)的范圍找那些較低層次的工作，如打掃衛(wèi)生、當(dāng)售貨員等，工資相對(duì)也較低。第三節(jié)“三條保障線”：構(gòu)筑城市貧困安全網(wǎng)為解決城市貧困問題，政府建立了“三條保障線”，即下崗職工基本保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障。由于中國(guó)的失業(yè)問題是與體制轉(zhuǎn)軌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)的現(xiàn)象，為了減緩其對(duì)社會(huì)的震蕩，失業(yè)保險(xiǎn)在很長(zhǎng)時(shí)間里是由國(guó)家和企業(yè)以在國(guó)有企業(yè)建立下崗職工再就業(yè)服務(wù)中心解決的。再就業(yè)服務(wù)中心為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)，并為他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，所需資金由政府財(cái)政、企業(yè)和社會(huì)（主要是失業(yè)保險(xiǎn)基金）三方面共同籌集。與此同時(shí)，政府逐步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，將城鎮(zhèn)全部企業(yè)事業(yè)單位及其職工納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍，依法征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，規(guī)范失業(yè)金領(lǐng)取辦法，通過發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金及提供職業(yè)介紹和培訓(xùn)等服務(wù)，幫助失業(yè)職工盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。再就業(yè)服務(wù)中心（以下稱“中心”）是第一條保障線，這是在政府指導(dǎo)下，由企業(yè)建立的，負(fù)責(zé)保障本企業(yè)下崗職工基本生活和代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，引導(dǎo)和幫助下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?！爸行摹保?996年7月創(chuàng)辦于上海，1998年5月，中央政府召開的“國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作會(huì)議”，提出了所有有下崗職工的國(guó)有企業(yè)都要建立“中心”，下崗職工都要進(jìn)“中心”的目標(biāo)。再就業(yè)服務(wù)中心的職能是：為下崗職工發(fā)放基本生活費(fèi)；為下崗職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；組織下崗職工參加職業(yè)指導(dǎo)和再就業(yè)培訓(xùn)，幫助和促進(jìn)下崗職工再就業(yè)。下崗職工在“中心”的生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，原則上可按略高于當(dāng)?shù)厥I(yè)救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)確定，并按比例逐年遞減，但最低不得低于失業(yè)救濟(jì)水平。從1999年7月開始，下崗職工基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)在原有水平上提高30%。下崗職工在“中心”的期限一般不超過3年。期滿仍未再就業(yè)的，要與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，轉(zhuǎn)為失業(yè)人員，按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，最長(zhǎng)期限為2年。如果在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)期滿仍沒有再就業(yè)，收入低于城鎮(zhèn)居民最低生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，可以按規(guī)定享受社會(huì)救濟(jì)。2002年，國(guó)有企業(yè)下崗職工進(jìn)“中心”的比例均維持在85%以上，對(duì)進(jìn)“中心”的下崗職工，政府和企業(yè)基本做到按時(shí)足額發(fā)放基本生活費(fèi)，并為其代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。2002年3月底，有430.8萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)“中心”比例為87.9%；6月底，有412萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)“中心”比例為89%；9月底，有376萬人進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，進(jìn)“中心”比例為85.6%。[11]中國(guó)1986年開始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度。經(jīng)過實(shí)踐不斷調(diào)整和完善，1999年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，確立了現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本框架。在失業(yè)保險(xiǎn)制度逐漸完善的前提下，政府鼓勵(lì)通過增量改革的方式，把職工下崗并由企業(yè)再就業(yè)服務(wù)中心發(fā)放基本生活補(bǔ)貼的辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)槁毠ぜ尤胧I(yè)保險(xiǎn)，失業(yè)后與原單位脫鉤，領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金。也就是說，企業(yè)新裁減人員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是通過失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制把失業(yè)人員直接推向勞動(dòng)力市場(chǎng)。同時(shí)創(chuàng)造條件，與目前在再就業(yè)服務(wù)中心中的下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系，并使社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系隨之接續(xù)上來。目前，這種轉(zhuǎn)軌正在遼寧省進(jìn)行試驗(yàn)。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位及其職工，包括國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、城鎮(zhèn)私營(yíng)企業(yè)，以及其他城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工都要參加失業(yè)保險(xiǎn)。省級(jí)人民政府可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，決定社會(huì)團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工是否納入失業(yè)保險(xiǎn)范圍。在參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工中，包括單位中的農(nóng)民合同制工人。也就是說，除公務(wù)員以外的城鎮(zhèn)所有從業(yè)人員都應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)。目前全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)超過1億人。專欄5-1從下崗基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌從2001年起，國(guó)有企業(yè)不再建立新的再就業(yè)服務(wù)中心，企業(yè)新的減員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，而是由企業(yè)依法與其解除勞動(dòng)關(guān)系，按規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，職工依法享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇；到2002年底，全省已有124萬名國(guó)企下崗職工與企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系，共支付并軌人員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金102.3億元。全省再就業(yè)服務(wù)中心由過去的4801個(gè)減少到371個(gè)，其中沈陽、大連、鞍山、營(yíng)口、阜新、遼陽、朝陽、盤錦和葫蘆島9個(gè)城市的再就業(yè)服務(wù)中心已全部關(guān)閉。從2001年7月至2002年底，遼寧有124萬名國(guó)有企業(yè)職工實(shí)現(xiàn)了并軌，這在共和國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上是破天荒的事情。資料來源：《遼寧日?qǐng)?bào)》2003年3月9日?；饋碓粗饕蓞⒈挝缓吐毠€(gè)人繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)構(gòu)成。單位按照工資總額的2%繳納，職工按照本人工資的1%繳納。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，按照低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，按月支付給失業(yè)人員。具體標(biāo)準(zhǔn)是：失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為12個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為18個(gè)月；累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限最長(zhǎng)為24個(gè)月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時(shí)間重新計(jì)算。再次失業(yè)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但是最長(zhǎng)不得超過24個(gè)月。其他支出還包括醫(yī)療補(bǔ)助金，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹補(bǔ)貼，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。2002年9月底，全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)為10068萬人；當(dāng)月有400萬人享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，比上年同期增加126萬人，增長(zhǎng)46.3%。2002年1～9月份，月平均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)為362萬人，比上年同期月平均領(lǐng)取人數(shù)增加129萬人，增長(zhǎng)了55.4%。[12]1988年，政府開始對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的公費(fèi)醫(yī)療制度和國(guó)有企業(yè)的勞保醫(yī)療制度進(jìn)行改革。1998年，政府頒布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國(guó)建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式?；踞t(yī)療保險(xiǎn)基金原則上實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)籌?；踞t(yī)療保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工；所有企業(yè)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其他單位及其職工必須履行繳納基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)。目前，用人單位的繳費(fèi)比例為工資總額的6%左右，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人工資的2%。單位繳納的基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)一部分用于建立