兩岸文化創(chuàng)意交流合作的基礎(chǔ)與愿景（2013~2014）

兩岸文化創(chuàng)意交流合作的基礎(chǔ)與愿景（2013~2014）

近十幾年來，面臨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和增強國際競爭力的挑戰(zhàn)，兩岸不約而同地推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（簡稱“文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)”）。如何透過文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，以創(chuàng)造雙贏，發(fā)揚中華文化精髓，是彼此共同關(guān)心的課題。[1]然而，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)具有文化與產(chǎn)業(yè)的雙重性，兩岸間仍存在各種大小不一的壁壘（障礙），使交流與合作面臨不易突破的瓶頸。本文將回顧過去兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流的歷程，分析障礙之所在，并提出改進的建議。一兩岸經(jīng)貿(mào)合作為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流創(chuàng)造基礎(chǔ)臺灣自1992年《兩岸人民關(guān)系條例》通過之后，正式開放企業(yè)赴大陸投資，兩岸經(jīng)貿(mào)往來快速成長。根據(jù)臺灣海關(guān)部門統(tǒng)計，1997～2013年，兩岸貿(mào)易總額大體呈直線上升趨勢，其中，只有2009年及2012年為負(fù)增長（見表1、圖1）。僅2012年臺灣對大陸的貿(mào)易順差為398億美元，就已經(jīng)大于臺灣對其他地區(qū)貿(mào)易的總順差304億美元，可見兩岸貿(mào)易依存度越來越大，大陸成為臺灣最大出口市場、最大貿(mào)易伙伴，兩岸經(jīng)貿(mào)圈已然成形。[2]表1兩岸貿(mào)易統(tǒng)計*續(xù)表圖1歷年兩岸貿(mào)易統(tǒng)計*近年來，大陸的經(jīng)濟增長有略微趨緩之勢，并且由出口及外資帶動模式，逐漸轉(zhuǎn)為以內(nèi)需的消費增長帶動經(jīng)濟發(fā)展的模式。經(jīng)濟改革的重點之一，是發(fā)展具有知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、增長潛力大、綜合效益好的新興產(chǎn)業(yè)。[3]臺灣受到全球金融風(fēng)暴的影響，原本過度集中的科技產(chǎn)業(yè)出口萎縮，造成電資光通產(chǎn)業(yè)人力閑置，近年亦積極推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[4]文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，正是在這種經(jīng)濟形勢下，兩岸不約而同推動的新興產(chǎn)業(yè)。由于它具有文化與產(chǎn)業(yè)的雙重身份，在兩岸之間，別具意義，因此，近年來，不少專家學(xué)者呼吁要加強雙方文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的交流與合作，以創(chuàng)造雙贏。（1）優(yōu)勢互補。臺灣創(chuàng)新技術(shù)與人才培育行之有年，市場營銷較成功；大陸市場空間大，生產(chǎn)加工能力強。二者合作，既可擴大臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的市場，也可幫助大陸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（2）中華文化博大精深、源遠(yuǎn)流長，兩岸共同于傳統(tǒng)文化中汲取精華，既可整合兩岸的資金與人才，也有利于促進兩岸互信與情誼。（3）透過合作與交流，帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的提升，強化中華文化的軟實力，讓漢文化走向海外市場，以打破長期以來中華文化的弱勢地位。然而，相較于其他產(chǎn)業(yè)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)尚有很大的成長空間。僅以2011年來看，臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占整體GDP的4.4%，大陸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則僅占整體GDP的2.76%，比起先進國家，如美國文化產(chǎn)業(yè)占整體GDP的25%，以及日本的20%，仍有一段距離。[5]至于兩岸文創(chuàng)的交流與合作，也限于少數(shù)具體企業(yè)或個人間的合作，總體投資與貿(mào)易合作規(guī)模都不大，主要原因是兩岸之間存在著某些障礙。[6]為了響應(yīng)業(yè)者的要求，近年來，兩岸稍有一些突破，如下幾點。（1）2009年，臺灣公布“大陸地區(qū)主創(chuàng)人員及技術(shù)人員來臺參與合拍電視戲劇節(jié)目處理原則”，準(zhǔn)許大陸劇組人員赴臺參與合拍電視劇。[7]（2）2010年，兩岸簽署《海峽兩岸經(jīng)濟合作架構(gòu)協(xié)議》（簡稱ECFA）后，大陸取消了“臺灣華語電影片進口大陸配額限制”，臺灣出品的電影，經(jīng)大陸主管機關(guān)審查之后，可在大陸商業(yè)發(fā)行放映。[8]（3）2011年4月6日，大陸修訂《音像制品進口管理辦法》（新聞出版總署、海關(guān)總署令），進口單位制定制度改為許可制度；審查單位由文化部變?yōu)樾侣劤霭婵偸?，簡化了影音產(chǎn)品銷入大陸的審查流程。[9]比起其他產(chǎn)業(yè)，兩岸主管單位對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的交流，顯得較為審慎與保守，開放的幅度與速度也小而緩慢許多。2013年6月，兩岸在上海簽訂的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，系ECFA的進一步落實，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上，可以說是開放幅度最大的一次。由于兩岸對文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)所界定的范圍并不完全一致，而且有些種類尚未具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模，本文不擬一一陳述，而將焦點放在影視產(chǎn)業(yè)及圖書出版產(chǎn)業(yè)的交流與合作上。因為這兩種產(chǎn)業(yè)是真正行之有年、較成熟的文化產(chǎn)業(yè)，有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，在不靠政府或企業(yè)補助的條件下，也能自負(fù)盈虧。它們最具有大眾性，影響力最大，涉及的層面也最廣，尤其影視產(chǎn)業(yè)，更是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的龍頭。所以，近幾年的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇所討論以及兩岸協(xié)議開放的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，也以影視及出版產(chǎn)業(yè)居多。二兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域合作與交流（一）兩岸影視產(chǎn)業(yè)交流與合作影視產(chǎn)業(yè)是文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的龍頭，具有帶動相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)甚至其他產(chǎn)業(yè)振興的作用。近年來，韓劇在世界各地?zé)岵?，連帶地將劇中常出現(xiàn)的手機、時尚、飲食文化等推銷到海外，拍攝地甚至成為熱門觀光景點。美國好萊塢電影的強勢，將美國的文化價值輸往各國。1989年，臺灣全面開放外片進口，短短幾年內(nèi)，電影市場幾乎被好萊塢攻占，本土影片可謂欲振乏力；近年來，大陸電影產(chǎn)業(yè)以約35%的速度飛快發(fā)展，但票房也有一半被好萊塢瓜分。[10]如何透過合作，優(yōu)勢互補，制作出雅俗共賞的優(yōu)質(zhì)華語影視作品，以終結(jié)長久以來好萊塢強勢文化的傾銷，是兩岸影視從業(yè)人員共同的愿望。[11]1.電影的交流與合作早在20世紀(jì)70年代末至80年代初，臺灣電影就透過各種渠道進入大陸，像《養(yǎng)鴨人家》、《家在臺北》、《汪洋中的一條船》和《小城故事》等，以細(xì)膩的寫實手法，表現(xiàn)臺灣的鄉(xiāng)土特色，頗受大陸觀眾歡迎。[12]兩岸自1979年成立合拍公司，至2012年5月底，共拍攝完成72部合拍片，13部協(xié)拍片，包括《大紅燈籠高高掛》、《五個女子和一根繩子》、《五魁》、《畫魂》、《旋風(fēng)小子》、《南京大屠殺》、《風(fēng)月》、《哥們兒》、《煙雨紅顏》、《梁山伯與祝英臺》（動畫片）、《云水謠》、《赤壁》、《新魯冰花：孩子的天空》、《大灌籃》、《LOVE》、《痞子英雄之全面開戰(zhàn)》等。2001～2011年，兩岸合拍電影共39部，占大陸合拍片9.8%，已經(jīng)超過歷年合拍數(shù)的一半，可見21世紀(jì)之后，兩岸合拍電影更為熱絡(luò)。[13]ECFA早收清單當(dāng)中，包括了電影進出口的開放，于2010年12月底生效：大陸取消對臺電影的配額限制，臺灣則每年開放大陸進口10部電影。截至2012年12月底，臺灣有21部電影片在大陸上映，票房收入為新臺幣29.96億元；大陸電影片則有20部在臺灣映演，票房收入為新臺幣2457.5萬元。[14]2.電視劇的交流與合作兩岸電視劇的交流，在20世紀(jì)80年代開始起步，20世紀(jì)90年代末攀上巔峰；2008年起的兩三年之間，一度重新熱絡(luò)起來，然而2011之后，因為相互間沒有實時配合的開放措施，又迅速退熱。相關(guān)數(shù)據(jù)整理如表2。[15]表2兩岸電視劇交流*早在20多年前，大陸一些經(jīng)典電視劇，如《紅樓夢》《三國演義》《水滸傳》《西游記》《北洋水師》《北京人在紐約》等，就已引進臺灣，受到相當(dāng)?shù)臍g迎。[16]中央電視臺曾在2003年引進臺灣連續(xù)劇《再見阿郎》，先后在8套與1套頻道播出，獲致頗高的收視熱潮。試水之后，央視趁熱打鐵又陸續(xù)引進《世間路》及《天地有情》，2007年《意難忘》也在央視熱播。2008年初，廣電總局更批準(zhǔn)兩岸合拍劇《又見阿郎》上黃金檔，該劇每集制作費高達60萬元左右。[17]2008～2009年，配合兩岸電視劇交流的熱潮，兩岸皆有進一步的開放措施。大陸于2008年元旦，宣布給予兩岸合拍劇享受國產(chǎn)劇待遇，得以在黃金時段播出。并放寬各省、自治區(qū)與直轄市所屬制作機構(gòu)，生產(chǎn)有臺灣演員、職員參與的國產(chǎn)劇審核規(guī)定，將原先的中央批下放到省級廣播電視行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)。[18]臺灣于2009年9月8日，發(fā)布“大陸地區(qū)主創(chuàng)人員及技術(shù)人員來臺參與合拍電視戲劇節(jié)目處理原則”，開放大陸主創(chuàng)、技術(shù)人員赴臺參與合拍劇制作。2009年，大陸方同意發(fā)行的合拍劇有8部267集，較2008的1部32集成長7倍。2010年為7部228集。2010年大陸方引進劇中，臺灣戲劇占比為25%，較2008、2009年各占20%，呈穩(wěn)定上揚。同時，臺灣引進的大陸劇，亦逐年快速成長。[19]2011年11月30日，國臺辦宣布《關(guān)于進一步推進兩岸廣播影視界加強合作交流》三項新措施，包括：第一，積極鼓勵兩岸影視機制作機構(gòu)參與合拍劇制作；廣電主管部門承諾將加快合拍劇審批速度，由2個月左右縮短為1個月到半個月；推動中央電視臺開辟固定時段欄目以定期播出兩岸合拍劇。第二，采取積極措施，鼓勵和推動大陸相關(guān)影視機構(gòu)增加引進臺灣電視劇。第三，繼續(xù)歡迎臺灣演藝人員到大陸發(fā)展，參與制作相關(guān)廣播影視節(jié)目。[20]2011～2013年，電視劇的交流與合作開始退潮。2011之后，許多相關(guān)的瓶頸難以突破，而雙方又沒有進一步的開放措施，兩岸電視劇交流與合作有退潮之勢。2011年，大陸同意發(fā)行的合拍劇僅有2部45集，2012年為2部60集。2013年度，臺灣高畫質(zhì)電視節(jié)目補助名單，無兩岸合拍劇，至該年9月為止，大陸亦無審批通過的合拍劇，該年大陸方引進的戲劇中，臺灣所占比例降至總量10%以下。[21]（二）兩岸圖書出版產(chǎn)業(yè)交流與合作兩岸圖書出版交流，同樣也是從20世紀(jì)80年代起步，這與大陸加速改革開放，以及臺灣解除解嚴(yán)有關(guān)。盡管20世紀(jì)80年代兩岸出版品都互視為違禁品，但各自皆有知名作家的作品在對岸流通。兩岸出版界也克服萬難，于第三地進行交流活動或版權(quán)交易。[22]1.兩岸出版界的互訪與聯(lián)誼1988年10月20日，由“臺盟國際有限公司”、“中國版協(xié)合作出版促進會”、“中國出版對外貿(mào)易總公司”及“中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會”，在上?？萍紙D書公司大樓聯(lián)合舉行“海峽兩岸圖書展覽”，這是臺灣出版界首次組團赴大陸舉辦書展，兩岸出版交流由間接走向直接，開啟了兩岸出版交流的大門，被視為兩岸出版交流的“破冰之旅”。此后兩岸出版交流未曾間斷。1993年秋天，在北京舉辦的“臺灣圖書展覽”，正式、公開、單獨展出正體字版本圖書20000余冊，并贈予北京大學(xué)圖書館典藏。1994年春天，在臺北舉辦的“大陸圖書展覽”，亦正式、公開、單獨展出簡體字版本圖書20000余冊，并贈予臺灣“中央圖書館”典藏。截至2009年，共計舉辦“兩岸合作出版洽談會”12屆、“北京國際圖書博覽會”14屆、臺灣的“大陸書展”10屆，其他尚有“臺灣地區(qū)教科書展覽”、“北京圖書訂貨會”、“圖書交易博覽會”、“兩岸圖書交易會”、“金門書展”、“香港書展”及“澳門書展”等。[23]兩岸出版界的互訪與聯(lián)誼，在文化交流上，深具意義。2.圖書版權(quán)交易兩岸開放后，雙方圖書版權(quán)交易量頗為可觀。根據(jù)統(tǒng)計，2000～2012年，大陸自臺灣引進的圖書版權(quán)數(shù)，平均每年約有1600種，占約13.62%，在各引進地區(qū)中，僅次于美、英兩國。2008年，自臺灣引進6040種，占38.29%，高居第一位。2010年起落于日本之后，居第四位，并呈逐年緩減之勢（見表3、圖2）。[24]表32000～2012年大陸引進圖書版權(quán)數(shù)圖2臺灣占大陸引進圖書版權(quán)比例大陸輸出的圖書版權(quán)數(shù)，遠(yuǎn)低于其輸入的數(shù)量，大約只有1/5。2000～2012年，大陸輸往臺灣的圖書版權(quán)平均占總輸出種數(shù)為38.91%，每年皆為各輸出地區(qū)的第一位，其平均輸出量大約是第二位的韓國或香港的2倍。換句話說，臺灣是大陸圖書版權(quán)的最大輸出地，而且輸出量遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，有幾年還占總輸出量一半甚至更多（見表4、圖3）。表4大陸輸出圖書版權(quán)數(shù)圖3大陸輸往臺灣圖書版權(quán)數(shù)比例若僅就歷年兩岸圖書版權(quán)輸入、輸出的種數(shù)來比較，2000～2010年，臺灣對大陸為順差，但自2011之后，則變?yōu)槟娌?。正?dāng)臺灣當(dāng)局為《中華文化基本教材》是否該列為必修而爭論不休時，大陸卻于2013年秋季，由中華書局自臺灣正式引進，作為幾十所著名中學(xué)的選修或必修課程，包括北京市第四中學(xué)、河北衡水中學(xué)、安徽合肥市第一中學(xué)、湖北武漢市第四中學(xué)、華南師范大學(xué)附屬中學(xué)、復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué)等。[25]3.出版合作兩岸文化各擅勝場，如能透過合作，優(yōu)勢互補，應(yīng)能創(chuàng)造雙贏，發(fā)揮中華文化在世界上的競爭力與影響力，這是兩岸與民間都樂見的。以出版而言，臺灣有先進的經(jīng)營管理經(jīng)驗、數(shù)字出版技術(shù)，以及較開闊的國際視野；大陸則有廣大的消費市場、龐大的資本與豐富的內(nèi)容資源。[26]為了拓展大陸市場，臺灣有不少出版業(yè)者赴大陸，與大陸出版社合資成立圖書出版公司，例如，臺灣圖書出版事業(yè)協(xié)會與福建外文書店于2002年合資興辦閩臺圖書有限公司；臺灣的信誼出版社與南京師范大學(xué)出版社合資設(shè)立江蘇寧誼文化實業(yè)有限公司，開發(fā)童書，相當(dāng)成功。2013年3月，由臺灣城邦媒體控股集團與福建海峽出版發(fā)行集團，共同投資成立的海峽書局股份有限公司正式于臺北、福州掛牌成立，這也是大陸第一個允許臺灣直接參股，并獲得網(wǎng)絡(luò)出版許可及加值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的臺商投資企業(yè)。[27]三兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作與交流亟待突破兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流，包括文創(chuàng)商品與資金的流動、文創(chuàng)人才的往來以及文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合作等。過去十幾年來，兩岸貿(mào)易總額大體上呈現(xiàn)增長的趨勢，但文創(chuàng)商品的往來，卻未隨著貿(mào)易額的增加而有明顯的增長，相反地，從上述圖書版權(quán)交易及兩岸合拍劇來看，近二三年甚至呈負(fù)增長。此外，相較于整體貿(mào)易，臺灣對大陸為順差，近兩年的圖書版權(quán)交易量，反而是大陸對臺灣順差，而多年來，臺灣引進的大陸電視劇，更是大陸引進臺灣電視劇量的數(shù)十倍甚至上百倍。可見文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)有其獨特性，不能完全與其他產(chǎn)業(yè)相提并論。兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)交流之所以有別于其他產(chǎn)業(yè)的交流，就在于文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)系以文化為核心，涉及思想、意識形態(tài)，甚至可能影響國家安全。由于兩岸彼此在思想、文化等方面，存在種種差異，在交流過程中，也就難免有些顧忌，這些差異與顧忌，便成為交流或合作的障礙?？傮w來說，臺灣對大陸的資金及人員的限制較多，大陸則對文創(chuàng)商品本身把關(guān)較嚴(yán)，對臺資也有限制。目前，兩岸都禁止對岸資本成立電視制播公司。[28]（一）大陸對臺政策需要進一步寬松大陸對臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)進入大陸市場的規(guī)定，比港澳地區(qū)嚴(yán)格。對臺灣文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)主體的準(zhǔn)入，一般要大陸省級以上主管部門審批，并且依據(jù)文創(chuàng)產(chǎn)品涉及的領(lǐng)域，取得相關(guān)管理機構(gòu)的許可。[29]1.資金渠道亟待暢通在大陸，原則上，禁止臺資獨資經(jīng)營文化產(chǎn)品，包括新聞網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營，電影制作公司、院線公司，大型主題公園的建設(shè)、經(jīng)營，設(shè)立藝文表演團體等。即使與大陸合資，也必須處于非控股的地位。在大陸演出的經(jīng)紀(jì)結(jié)構(gòu)：港澳地區(qū)投資者無股權(quán)比例與法律限制，且可設(shè)立分支機構(gòu)；臺灣投資者則禁止獨資，且投資比例不得大于49%，既無經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)，也無權(quán)設(shè)立分支機構(gòu)。音像（影視）制品分銷企業(yè)：港澳投資可擁有70%股權(quán)，臺資股權(quán)不得超過49%。設(shè)立電影院：港澳投資無設(shè)限，臺資除了試點城市之外，只能是合資形式，比例也不能超過49%。[30]2.審批不宜過于嚴(yán)格大陸審批時的不確定性，常使影視業(yè)者難以拿捏上映時間，連帶影響規(guī)劃與宣傳營銷進度，讓許多原本興致勃勃的臺灣業(yè)者望而卻步。[31]雖然近年來，大陸已逐步簡化審批流程，并加快審批速度，例如上述“關(guān)于進一步推進兩岸廣播影視界加強合作交流”，縮短了合拍劇審批的時程，但在業(yè)界的經(jīng)驗值卻往往是50天以上，這是兩岸合拍劇驟減的原因之一。[32]審批制度也往往使實際文創(chuàng)商品的進口量比承諾開放的少。例如，上述ECFA早收清單中，大陸取消了對臺電影進口配額的限制，而臺灣僅開放每年10部大陸電影進口。但至2012年12月底止，在大陸上映的臺灣電影，也不過比在臺灣上映的大陸電影片多了1部而已。圖書出版方面，大陸各地進口臺版書，沒有統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，而且審查通過的書籍沒有保存記錄，同一本書，每次進口都要再審一次，也往往延遲書籍銷售的時間。[33]3.打破網(wǎng)站封鎖大陸并未開放臺灣“跨境服務(wù)”（境外交付），網(wǎng)絡(luò)書店基本被封鎖。為此，臺灣書商在大陸發(fā)行和零售，必須到對岸另外投資倉儲管理端，勢必會花費很大的成本。[34]4.臺灣圖書出版相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入大陸市場的其他困難圖書出版相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從上游到下游，可分為出版、印刷（圖文傳播）、發(fā)行與零售業(yè)，四者環(huán)環(huán)相扣。出版：大陸未開放刊號及書號給民間業(yè)者，更未對外開放，故臺灣業(yè)者多與大陸出版社合作，由大陸方提供書號，臺方提供企劃選題，但臺灣品牌往往無法露出，也就難以累積工作成績。[35]印刷：在大陸承印書籍及期刊，必須取得“書刊準(zhǔn)印證”，承印國家機關(guān)文書，必須取得“秘密載體證”，但大陸并未開放這兩項給臺灣的印刷業(yè)者。[36]零售：投資門檻高，到大陸投資發(fā)行或零售，必須先通過審查，拿到新聞出版總署頒發(fā)的“出版物經(jīng)營許可證”才能經(jīng)營。[37]大陸當(dāng)?shù)厝嗽O(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)，需200萬元注冊資金，無經(jīng)營期限規(guī)定；若設(shè)立出版物零售企業(yè)，則沒有注冊資金的要求，也無經(jīng)營期限。大陸自2004～2005年因加入WTO的關(guān)系，開放外資進入批發(fā)零售業(yè)，規(guī)定批銷通路行業(yè)的注冊資金不得少于3000萬元，經(jīng)營期限不超過30年；設(shè)立零售企業(yè)，注冊金不得少于500萬元，經(jīng)營期限不超過30年。雖然2011年，大陸新聞出版總署、商務(wù)部最新頒布的《出版物市場管理規(guī)定》，將前者資金規(guī)定降為2000萬元，但門檻還是很高，只有大型企業(yè)才有機會。臺灣目前只有康軒文教集團及城邦媒體控股集團拿到總發(fā)行，其他零售業(yè)，多屬中小企業(yè)，又一向各自發(fā)展，不太有能力整合成發(fā)行或出版集團。[38]臺灣書刊雖有進入大陸零售市場，但多僅供圖書館采購，一般民眾難以購買。[39]交易誠信不足：臺版書進口到大陸，常遇到收款困難的問題。國營通路（新華書店）雖然較有保障，但回款賬期太長；民營通路雖然一般賬期較短，卻嚴(yán)重缺乏誠信。為了確實數(shù)回款項，往往要投入更多的人力與精力。平均而言，回款率不到五成。[40]（二）臺灣對大陸政策有待松綁由于臺灣的市場規(guī)模小，面對大陸龐大的資金以及源源不絕的人力，仍多有所顧忌，因此，無論在投資或人力的開放，都相當(dāng)有限，松綁的速度緩慢。1.資金限制必須打破臺灣自1991年開放臺商赴大陸投資，至2009年5月止，累計核準(zhǔn)投資金額已逾771億美元，卻因遲未開放陸資赴臺，導(dǎo)致嚴(yán)重的資金流動失衡。2009年第三次江陳會，終于達成共識，于6月開放大陸企業(yè)赴臺投資，以“先緊后寬”“循序漸進”為原則，采正面表列開放陸資赴臺項目。[41]換句話說，不在表列范圍的產(chǎn)業(yè)，不得赴臺投資。目前，大陸可以赴臺投資的文創(chuàng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，包括書籍、文具批發(fā)與零售業(yè)，音樂帶與影片零售，視聽設(shè)備零售，廣告業(yè)及市場研究業(yè)（非屬從事廣告代理或報紙、期刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣告之設(shè)計、繪制、模塑、選擇場所及裝置等）、專門設(shè)計服務(wù)業(yè)、攝影業(yè)、翻譯服務(wù)業(yè)、游樂園及主題樂園（非屬森林游樂區(qū)）。此外，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的公共設(shè)施上，可投資（非承攬）文化機構(gòu)與設(shè)施，以及依法指定之古跡、登錄之歷史建筑及其設(shè)施。[42]2.人員限制需進一步放寬臺灣對大陸人民赴臺從事各項活動，依活動類別規(guī)定了不同的停留時間與人數(shù)。因應(yīng)兩岸合拍片的熱潮，2009年公布了“大陸地區(qū)電影從業(yè)人員來臺參與國產(chǎn)電影片或本國電影片制作審核處理原則”及“大陸地區(qū)主創(chuàng)人員及技術(shù)人員來臺參與合拍電視戲劇節(jié)目處理原則”，規(guī)定大陸的主要演員不得超過片中主要演員數(shù)的1/3，各職務(wù)總?cè)藬?shù)亦不得超過1/3。電視合拍劇還規(guī)定陸方人士不得同時擔(dān)任合拍劇的男女主角，但男主角及女主角超過二人時，不在此限，且陸方人士擔(dān)任男女主角人數(shù)不得超過該總?cè)藬?shù)的1/2。至于許可證效期及停留期間，限定僅發(fā)給單次入出境許可證，有效期則為3個月。有效期間如果出境，申辦再次入境之法定時間為14日，若情況緊急，亦須于5個工作天前提出申請。但就業(yè)界的實務(wù)層面而言，是有困難的。尤其所謂大牌（大腕）的演員，常須于空檔期間離臺拍攝他劇或宣傳，如此嚴(yán)格的規(guī)定，往往使他們視赴臺拍戲為畏途。[43]3.文創(chuàng)商品準(zhǔn)入要放開在“臺灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”第37條規(guī)定，大陸地區(qū)出版品、電影片、錄像節(jié)目及廣播電視節(jié)目，經(jīng)主管機關(guān)許可，可以進入臺灣地區(qū)，或在臺灣地區(qū)發(fā)行、銷售、制作、播映、展覽或觀摩。詳細(xì)規(guī)定見于“大陸地區(qū)出版品電影片錄像節(jié)目廣播電視節(jié)目進入臺灣地區(qū)或在臺灣地區(qū)發(fā)行銷售制作播映展覽觀摩許可辦法”。影視產(chǎn)品方面，還有“大陸地區(qū)影視節(jié)目得在臺灣地區(qū)發(fā)行映演播送之?dāng)?shù)量類別時數(shù)”，規(guī)定大陸地區(qū)電影片進入臺灣地區(qū)，每年以10部為限，其類別限于以愛情文藝、倫理親情、溫馨趣味、宮廷歷史、武俠傳奇、懸疑驚悚、冒險動作為主題，若轉(zhuǎn)錄為電視節(jié)目播放，則每年以20部為限。廣播電視節(jié)目并入非本國自制節(jié)目計算，有線電視臺播送時數(shù)不得超過60%。劇情類的規(guī)定與電影相同，其他類別亦采正面表列，包括科技、企業(yè)管理、自然動物生態(tài)、地理風(fēng)光、文化藝術(shù)、體育運動、語言教學(xué)、醫(yī)藥衛(wèi)生、綜藝類。臺灣對大陸電視劇僅有時數(shù)而沒有時段的限制，除了比較敏感的政治性題材的內(nèi)容之外，其他種類的影片幾乎不在禁止之列。四“服貿(mào)協(xié)議”的突破與文創(chuàng)合作的建議由上述內(nèi)容可了解，兩岸文創(chuàng)交流，在開放之初，進展飛快，但因雙方皆存在一些障礙，而且障礙的破除速度緩慢，趕不上業(yè)者的需求，近幾年來有慢慢衰退之勢。2013年6月，兩岸在上海簽訂的《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》，系ECFA的進一步落實，在文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)上，可以說是開放幅度最大的一次，兩岸開放的承諾如下。[44]（一）大陸對臺灣的開放承諾1.印刷業(yè)簡化臺灣圖書進口審批程序，建立臺灣圖書進口綠色信道；允許臺方在大陸設(shè)立合資、合作企業(yè)，從事出版物和其他印刷品的印刷業(yè)務(wù)，大陸投資者應(yīng)當(dāng)控股或占主導(dǎo)地位；允許臺方在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，從事包裝裝潢印刷品企業(yè)的最低注冊資本要求，比照大陸企業(yè)實行；允許臺方在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，從事圖書的校對、設(shè)計、排版等印前工作。2.音像（影音）產(chǎn)品及娛樂軟件（游戲軟件）的制作及分銷服務(wù)允許臺灣影片因劇情需要，在影片中如有方言，可以原音呈現(xiàn)，但須加注標(biāo)準(zhǔn)漢語字幕；允許大陸電影片及合拍片在臺灣進行后期制作及沖印作業(yè)；允許臺方在大陸設(shè)立合資、合作或獨資企業(yè)，從事影音制品的分銷服務(wù)。3.娛樂和文化服務(wù)允許臺方在大陸設(shè)立由臺方控股或占主導(dǎo)地位的合資、合作音樂廳、劇場等演出場所經(jīng)營單位；在申請材料齊全的情況下，對進口臺灣研發(fā)的網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品進行內(nèi)容審查（包括專家審查）的工作時限為2個月。（二）臺灣對大陸的開放承諾1.廣告服務(wù)業(yè)允許大陸方在臺灣以獨資、合資、合伙及設(shè)立分公司等形式設(shè)立商業(yè)據(jù)點，提供廣告服務(wù)。[45]2.印刷業(yè)允許大陸方在臺灣設(shè)立合資企業(yè)，提供印刷及其輔助服務(wù)。大陸方限投資臺灣現(xiàn)有事業(yè)。大陸方總股權(quán)比例不超過50%。3.電影或錄像帶業(yè)大陸電影經(jīng)臺灣主管機關(guān)審查通過后，每年以15部為限，可在臺灣商業(yè)發(fā)行映演。4.演出場所經(jīng)營允許大陸方在臺灣以合資、合伙形式設(shè)立劇場、音樂廳演出場所的經(jīng)營單位。大陸方總持股比例須低于50%，不具控制力。大體而言，這些開放措施可以為兩岸相關(guān)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)帶來商機，有些業(yè)者亦表示樂見其成。然而，臺灣的出版業(yè)者卻出現(xiàn)不小的反對聲浪，他們反對的理由，包括：第一，在大陸若要承印書籍及期刊，必須有“書刊準(zhǔn)印證”；若要承印大陸國家機關(guān)文