畢業(yè)論文-城市社區(qū)公共服務的供給問題及路徑研究

（本科）畢業(yè)論文題目：城市社區(qū)公共服務的供給問題及路徑研究專業(yè)：行政管理學號：姓名：指導老師：填寫時間：目錄TOC\o"1-3"\h\u5285摘要 110385目錄 210324一、城市社區(qū)公共服務的概念界定 31704二、城市社區(qū)服務體系發(fā)展的現(xiàn)狀與問題 425158(一)社區(qū)服務的政策法規(guī)建設逐步完善，構建具有中國特色的社區(qū)管理和運營機制 432082（二）社區(qū)公共服務供給主體單一，政府定位不合理，各部門缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào) 511627（三）社區(qū)公共服務的資金和配套設施的短缺 514485（四）社區(qū)公共服務專業(yè)化、職業(yè)化程度低 510022（五）供給體系中居民參與度不高，服務意識較低 617401三．改善我國城市社區(qū)公共服務的路徑及社多元化供給模式的探析 610721（一）改善我國城市社區(qū)公共服務的路徑 684991、在政府公共服務領域引入市場機制，提高社區(qū)市場性公共服務效率 7259972、政府正確定位自身的公共服務功能 7269433、建立社區(qū)公共服務資金的多元籌集渠道 7155784、提高社區(qū)公共服務人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平 8294755、推動社區(qū)居民的積極參與 85478（二）新形勢下社區(qū)公共服務多元化供給模式的探析 956191、多元化的供給主體 9312892、建立多元參與的公共服務機制 920003、出臺配套的放律法規(guī)政策，保證公共服務供給模式的構建 1011076四、結語 1010736參考文獻： 112013年05月25日黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破的同時，指出要“深入推進行政體制改革，創(chuàng)新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化?！彪S著經(jīng)濟體制改革與政府職能調(diào)整的深化，社區(qū)在城市公共事務的治理中發(fā)揮著日益廣泛和重要的作用，逐步成為城市居民所需各項公共服務最直接的、基礎的、前沿的供給平臺。一方面，社區(qū)服務賦予提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、緩解社會矛盾、構建和諧社會等方面發(fā)揮著重要作用，另一方面，城市社區(qū)公共服務的供給方面有很多問題亟待解決。一、城市社區(qū)公共服務的概念界定中國政法大學政治與公共管理學院教授屈超立認為，現(xiàn)代社會中的公共服務是指使用公共權力和公共資源向公民所提供的各項服務，是以國家行政部門即政府為主體的一種權力運作，強調(diào)的是政府的服務性。[1]隨著實踐的發(fā)展和理論探討的不斷深入，專家學者和實際工作者又從不同側面、不同角度認真探討了社區(qū)服務的內(nèi)涵，出現(xiàn)了多種具體界定。概括來說，有廣義和狹義等不同理解。廣義的社區(qū)服務認為，社區(qū)服務不僅包括社區(qū)福利性、公益性服務，而且包括一定程度的商業(yè)性或“準商業(yè)性”的便民利民的生活服務，以及為轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)組織提供的后勤保障服務。狹義的社區(qū)服務認為，社區(qū)服務僅僅是指社區(qū)福利性、公益性（非營利性）服務，不應該包括商業(yè)性服務。社區(qū)服務是指在政府扶持和社會資助下，由社區(qū)服務人員發(fā)動和組織社區(qū)成員，利用和開發(fā)社區(qū)資源，開展公益性、福利性和社會服務和便民生活服務，以不斷滿足社區(qū)成員的生活需求的過程。社區(qū)服務是社區(qū)范圍內(nèi)，由市場、政府、第三部門以及社區(qū)居民等主體為提高人民生活質(zhì)量和增強社區(qū)成員歸屬感而提供的各種服務性產(chǎn)品和開展的各種服務性活動的總稱。[2]（P18）二、城市社區(qū)服務體系發(fā)展的現(xiàn)狀與問題隨著我國城市化進程的不斷加快，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的的全面推進，社會一體化程度越來越高，人們的公共需求，特別是公共服務需要越來越高，而社區(qū)作為人們生活的共同體，在發(fā)揮這各種群體聚集點和各種利益交匯點的作用的過程中，取得了成就的同時，其發(fā)展也存在著很多問題。(一)社區(qū)服務的政策法規(guī)建設逐步完善，構建具有中國特色的社區(qū)管理和運營機制1993年8月，民政部聯(lián)合其他13個部委制定頒發(fā)了《關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見》，首次為我國的社區(qū)服務做出了政策性的規(guī)定。2005年10月，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出“制定和完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施，……積極發(fā)展文化、旅游、社區(qū)服務等需求潛力大的產(chǎn)業(yè)?！?011年01月31日城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設"十二五"規(guī)劃公開征求意見中提出“社區(qū)和諧是社會和諧的基礎，發(fā)展社區(qū)服務，健全社區(qū)服務體系是社區(qū)和諧的重要前提和保障”。2013年05月25日黨的十八大提出要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，全社會熱切期待改革取得新突破的同時，指出要“深入推進行政體制改革，創(chuàng)新政府公共服務提供方式。加快出臺政府向社會組織購買服務的指導意見，推動公共服務提供主體和提供方式多元化。”實踐證明，加強社區(qū)服務體系建設是保障和改善民生、提高居民生活水平和生活質(zhì)量的民心工程，是拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的配套工程，是加強和創(chuàng)新社會管理、維護社會和諧穩(wěn)定的基礎工程。（二）社區(qū)公共服務供給主體單一，政府定位不合理，各部門缺乏規(guī)劃協(xié)調(diào)從某種程度上來說，政府依然壟斷著社會的公共資源和社會公共服務的供給，一切資源由政府支配，政府的行政力量延伸到社會各個方面，許多本應由市場或社會承擔的責任都由政府包攬了起來。政府的過多干預，在推動社區(qū)公共服務發(fā)展的同時，也會妨礙社區(qū)公共服務自身的發(fā)展。但同時，各類公共服務組織之間又各自為政，彼此之間缺乏必要的協(xié)調(diào)和溝通聯(lián)系，難以形成有效的運行機制。社區(qū)內(nèi)部組織之間也存在著一定的沖突和摩擦，難以形成合力，這些都使得社區(qū)公共服務的運行的效果不佳，出現(xiàn)低效率和執(zhí)行比較難的狀況。（三）社區(qū)公共服務的資金和配套設施的短缺開展社會公共服務，離不開資金的支持，社區(qū)公共服務資金供給是保障社區(qū)公共服務正常、持續(xù)、有效運轉的重要物質(zhì)基礎。沒有資金支持，社區(qū)公共服務就寸步難行，甚至難以為繼。在我國，相關資金的嚴重缺乏一直是制約城市社區(qū)公共服務發(fā)展的一大障礙。社區(qū)建設資金的缺乏使得社區(qū)公共服務的項目隨之減少，導致無力進行社區(qū)公共服務軟、硬件的配套設施建設，難以滿足社區(qū)居民多樣化、個性化的需求。社會的籌資渠道不暢通，社區(qū)公共服務的建設是利潤率比較低的一個領域，民間對社區(qū)公共服務的捐資興趣普遍不足，因而難以吸引足夠的社會投資。至今有利于加快非營利組織發(fā)展的社會氛圍也還未形成，發(fā)展社區(qū)公共服務仍大量需要社會各方面的力量支持。沒有足夠的資金來源，高效、優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共服務就難以實現(xiàn)，社區(qū)居民的多元化需求也就很難滿足。[3]（四）社區(qū)公共服務專業(yè)化、職業(yè)化程度低社區(qū)服務的專業(yè)化，一般是指社區(qū)服務具有專業(yè)化的隊伍，專業(yè)化的組織以及專門的資金來源等。社區(qū)服務的專業(yè)化是城市社區(qū)公共服務發(fā)展的方向，也是社區(qū)公共服務能夠生存和繼續(xù)不斷發(fā)展的重要支撐和保障。[4]很多社區(qū)公共服務項目對服務人員的專業(yè)知識要求比較高，但多數(shù)人都沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，基本沒有掌握與社區(qū)服務相關的專業(yè)知識以及方法技能，他們提供的社區(qū)公共服務一般只能滿足社區(qū)居民日常生活方面的基本需求，難以進一步滿足社區(qū)居民更深層次的需求。社區(qū)公共服務質(zhì)量的提高缺少專業(yè)的技術人員和管理人員以及專業(yè)的社會工作者等。例如社區(qū)居委會層面的工作人員，就普遍存在著學歷、素質(zhì)和能力的相對不足，并且年齡普遍偏大的情況，從而使其難以很好地根據(jù)社區(qū)居民的實際需求有效設置社區(qū)公共服務的項目和服務方式，服務的水平和質(zhì)量也難以得到提高。（五）供給體系中居民參與度不高，服務意識較低社區(qū)的居民參與是社區(qū)建設的本質(zhì)特征和必然要求。居民的參與度，是改造和建設社區(qū)的主要動力，是培育居民社區(qū)意識和鞏固社區(qū)建設成果的根本保證，對建設和諧社區(qū)、和諧社會起著重要作用。目前，我國的經(jīng)濟和文化發(fā)展相對于發(fā)達國家仍然相對落后，政治體制改革相對緩慢，我國城市社區(qū)中居民的民主意識仍然很低，參政能力低下，積極參與社區(qū)公共服務事務的社區(qū)居民很少，大多數(shù)情況下社區(qū)居民只是參與較低層次社區(qū)事務的運作，相對較高層次的管理和決策則很少有人關心。其中，組織性參與多而個人參與少，單位參與多而家庭參與少，尤其是老年婦女居多。社區(qū)居民的歸屬感和認同感仍然不足，公共服務的理念也欠缺，社區(qū)公共服務的發(fā)展缺少必要的支持力量。[6]三．改善我國城市社區(qū)公共服務的路徑及社多元化供給模式的探析（一）改善我國城市社區(qū)公共服務的路徑要解決社區(qū)公共服務供給存在很多問題政府部門必須創(chuàng)新公共服務提供方式，真正以群眾和市場需求為導向，改變過度依靠政府力量、長期封閉運行的傳統(tǒng)模式。特別是在一些非基本公共服務領域，要更多更好地發(fā)揮市場和社會的作用。社區(qū)是建設社會主義和諧社會的落腳點和前沿陣地，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎。為社區(qū)居民提供公共服務是社區(qū)的主要任務之一。進一步完善我國城市社區(qū)公共服務，可以通過以下幾條路徑來實現(xiàn)。1、在政府公共服務領域引入市場機制，提高社區(qū)市場性公共服務效率政府要與企業(yè)或非營利組織等市場主體建立互信互惠的合作關系，不斷拓展合作空間，并利用市場機制來提高社區(qū)公共服務效率，滿足公共需求，并減輕政府負擔。供給部門根據(jù)服務的性質(zhì)和規(guī)模，采取公開競標的方式，選取那些生產(chǎn)成本低、服務質(zhì)量好的生產(chǎn)者，對于范圍廣、投入大、成本補償難以回收而只能通過市場化運作的服務項目，要鼓勵社會組織和企業(yè)承接；對于公益性和福利性服務項目，要采取政府購買的辦法，通過公平競爭交由符合條件的組織來生產(chǎn)。2、政府正確定位自身的公共服務功能[7]政府要轉變職能，改革政府行政體制。在傳統(tǒng)的政府管理體制下，公共服務的改革難以推行。要理清各級政府以及政府內(nèi)部不同職能部門之間的關系，明晰各部門之間的權責和服務功能，避免政出多門，要建立綜合的協(xié)調(diào)整合機制，形成整體合力，從而增強政府提供社區(qū)公共服務的能力。在我國社區(qū)組織還缺乏自下而上的運行機制時，政府對社區(qū)公共服務的推動作用不可或缺。政府要明確自身作為社區(qū)公共服務間接提供者和規(guī)范管理者的角色定位，突出自身的宏觀調(diào)控以及指導、規(guī)劃、監(jiān)督作用，擺脫是生產(chǎn)者和規(guī)劃者的困境?；鶎诱ㄟ^支持社區(qū)居委會的工作，來獲得威信和合法性支持，但是政府要盡量減少攤派行政性事務，建立嚴格的社區(qū)準入制，賦予社區(qū)在合法的前提下自主決策，自行組織的權利，滿足社區(qū)“自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督”的要求，使得社區(qū)居委會能夠有更充分的精力來處理本社區(qū)內(nèi)部服務的實際需求，更好地提供社區(qū)公共服務。3、建立社區(qū)公共服務資金的多元籌集渠道資金短缺一直是我國城市社區(qū)公共服務面臨的主要難題之一。強大的經(jīng)濟后盾是發(fā)展社區(qū)公共服務的重要前提。當前，我國的城市社區(qū)公共服務作為社會保障體系的一部分，其開展主要依靠政府的投入作為重要的資金來源。政府投入雖是解決社區(qū)公共服務資金不足的主要途徑，但是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟實力有限，單單靠政府的財政投入來支撐，對于社區(qū)公共服務的順利開展是遠遠不夠的。因此，建立多元化的社區(qū)公共服務供給模式是滿足社區(qū)居民多元化需求和順利開展社區(qū)公共服務的必要途徑，應該努力建立起以政府支持為前提，以社區(qū)公共團體為依托，以福利性，公益性服務為宗旨，最終形成以政府為主導，包括街道、企事業(yè)單位、社區(qū)居民、社會團體、社區(qū)服務組織等社會各方面多元力量共同參與的社區(qū)公共服務模式，最終形成社區(qū)公共服務、社會保障服務、商業(yè)市場服務相互匹配的社會化服務體系。4、提高社區(qū)公共服務人員的素質(zhì)和專業(yè)化水平擁有一支訓練有素的專業(yè)化的社區(qū)公共服務隊伍，是有效和順利開展社區(qū)公共服務的重要條件之一。社區(qū)公共服務水平的高低和服務質(zhì)量的好壞，很大程度上受社區(qū)公共服務隊伍素質(zhì)的影響。為此，要大力加強社區(qū)服務組織，尤其是非營利組織、社區(qū)自治組織以及社區(qū)服務隊伍的建設，廣泛吸納失業(yè)人員和下崗職工等社會各界積極參與社區(qū)公共服務，并且通過公開招聘招考等方式，多渠道、多形式地把更多的優(yōu)秀人才吸引到社區(qū)服務隊伍中來。5、推動社區(qū)居民的積極參與社區(qū)居民是社區(qū)公共服務的消費者、協(xié)助者以及受益者。之所以要求社區(qū)居民能夠積極參與到社區(qū)公共服務中來，直接原因就是社區(qū)公共服務與社區(qū)居民公共利益的實現(xiàn)有著十分密切的關系，社區(qū)居民的服務需求能夠對社區(qū)公共服務的發(fā)展計劃產(chǎn)生至關重要的影響，而且只有社區(qū)居民廣泛積極地參與到社區(qū)公共服務中來，社區(qū)公共服務才能順利地開展和實現(xiàn)。[8]一般來說，社區(qū)居民的參與是社區(qū)公共服務發(fā)展的內(nèi)在動力和必然要求，其實現(xiàn)程度和規(guī)模通常是衡量一個地區(qū)社區(qū)公共服務發(fā)展總體水平的一個重要指標。社區(qū)居民能夠自覺地參與社區(qū)公共服務，就意味著他們社區(qū)意識和社區(qū)責任感的提升，而且只有社區(qū)居民積極地參與社區(qū)公共服務，才能進一步培養(yǎng)他們對社區(qū)的歸屬感和認同感，增強社區(qū)的凝聚力。（二）新形勢下社區(qū)公共服務多元化供給模式的探析1、多元化的供給主體應該將政府、市場主體和民間組織都納入到該體系中，建立政府領導的、多元化參與的服務體系。多元服務主體的存在，不能說是政府責任的分散，應該是政府責任的優(yōu)化，通過尋求一種對公共服務投入的合理定位和平衡，政府更有效地承擔起公共服務職責。[9]多元主體應該以政府為核心，市場主體、民間組織應該緊密圍繞在政府周圍，而政府要充當管理者、領導者，通過合力的指引達到一種“無為而治”的境界，形成供給領域“一超多強”的局面。2、建立多元參與的公共服務機制[10]從我國當前城市社區(qū)公共服務存在問題來看，要在堅持公共服務由政府主導的原則下，建立基本公共服務供給的機場機制，打造以政府為主導、社會積極參與的多元化公共服務供給模式，提高公共服務質(zhì)量和效率（1）創(chuàng)新政府公共服務投資機制在政府主導公共服務發(fā)展的基礎上，將經(jīng)營性項目推向市場，放寬基本公共服務投資的準入限制，通過招標采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參與等形式，創(chuàng)新政府公共服務投資機制。（2）全面建立政府與社會組織在基本公共服務上的合作伙伴關系。[11]政府可以通過稅費減免等多種形式,鼓勵和引導社會組織廣泛參與基本公共服務。通過制定基本公共服務專項發(fā)展規(guī)劃、服務標準,吸引社會組織參與對基本公共服務項目的投資,以分解政府的投資經(jīng)營負擔。

（3）探索基本公共服務供給的社會參與機制。

發(fā)揮社會組織在提供公共服務方面的作用,通過逐步建立政府行政承諾制度、聽證制度、信息查詢咨詢制度,確?；竟卜展┙o充分體現(xiàn)公眾需求。3、出臺配套的放律法規(guī)政策，保證公共服務供給模式的構建應當建立一套法律法規(guī)來保障公共服務多元供給的構建，比如在保障公眾參與方面出臺法律法規(guī)；在準入機制上設定一系列科學指標；明確供給主體享有哪些權利，履行什么義務；健全和規(guī)范相關的財務制度。[12]四、結語社區(qū)公共服務是“以社區(qū)為單位提供