昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單2012017年實(shí)施細(xì)則1117

1、年）實(shí)施細(xì)則（本細(xì)則由區(qū)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街執(zhí)行參照，不對(duì)社會(huì)發(fā)布）一、負(fù)面清單的編制體例1二、負(fù)面清單的解釋4三、負(fù)面清單的修訂4四、負(fù)面清單適用項(xiàng)目的界定5五、負(fù)面清單適用主體的界定5六、城市功能區(qū)6七、部分地區(qū)和行業(yè)的管理規(guī)定6八、疑難問(wèn)題的會(huì)商7九、對(duì)違反負(fù)面清單規(guī)定的處罰8十、負(fù)面清單執(zhí)行工作的督查8H一、實(shí)施細(xì)則的解釋和修訂9昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016-2017年）實(shí)施細(xì)則為做好昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2016-2017年）（以下簡(jiǎn)稱“負(fù)面清單”）的實(shí)施工作，制定本實(shí)施細(xì)則。一、負(fù)面清單的編制體例本負(fù)面清單依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2011）編制，編碼方法、代碼結(jié)構(gòu)和

2、相關(guān)解釋如下：（9編碼方法國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為門類、大類、中類和小類四級(jí)。門類直接采用名稱進(jìn)行表示；大類代碼用兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，從01開始按順序編碼；中類代碼用三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前兩位為大類代碼，第三位為中類順序碼；小類代碼用四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示，前三位為甲類代碼，第四位為小類順序碼。（二）代碼結(jié)構(gòu)以“3811”為例，對(duì)應(yīng)的門類、大類、中類、小類如下：1 .門類為“制造業(yè)”；2 .大類代碼“38”，表示“制造業(yè)”門類中的“電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”大類；3,中類代碼“381”，表示“（38）電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”大類的第1個(gè)甲類“電機(jī)制造”；4,小類代碼“3811”，表示“（381）電機(jī)制造”中類

3、的第1個(gè)小類”發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組制造”。（數(shù)字）小類順序陰（數(shù)字）中類順序宿制造業(yè)小類代遇（數(shù)字）大類代用中類代徜門類名稱（三）相關(guān)解釋1.禁止開辦及新、擴(kuò)建如：負(fù)面清單中，禁止開辦及新、擴(kuò)建“（3811）發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組制造”，指禁止新建和擴(kuò)建“制造業(yè)”門類中的“（38）電氣機(jī)械和器材制造業(yè)”大類里的“（381）電機(jī)制造”甲類下的“（3811）發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組制造”小類。門類（代碼及名稱）大類（代碼及名稱）中類（代碼及名稱）小類（代碼及名稱）管理措施制造業(yè)38電氣機(jī)械和命材制造業(yè)381電機(jī)制造3811發(fā)電機(jī)及發(fā)電機(jī)組制造禁止開辦及新、擴(kuò)建2,限制開辦及新、擴(kuò)建如：負(fù)面清單中，限制開辦及新、擴(kuò)建

4、“（6110）旅游飯店”，指限制開辦及新、擴(kuò)建“住宿和餐飲業(yè)”門類中的“（61）住宿業(yè)”大類里的“（611）”中類下的“（6110）旅游飯店”小類中3000品以下項(xiàng)目門類（代碼及名稱）大類（代碼及名稱）中類（代碼及名稱）小類（代碼及名稱）管理措施住宿和餐飲業(yè)61住宿業(yè)6116110旅游飯店限制開辦及新、擴(kuò)建3000m2以下項(xiàng)目3.類別除外在負(fù)面清單中，大類、中類、小類均有涉及“項(xiàng)目/子類別內(nèi)容除外/管理措施”的表述，指該類別中所表述的“*項(xiàng)目/子類別內(nèi)容/管理措施”不在負(fù)面清單禁限范圍內(nèi)。如下表所示:門類（代碼及名稱）大類（代碼及名稱）中類（代碼及名稱）小類（代碼及名稱）管理措施制造業(yè)23印刷

5、和記錄媒介復(fù)制業(yè)231印刷2319包裝裝潢及其他印刷（涉及金融、安全、運(yùn)行保障等領(lǐng)域且使用非溶劑型油墨和非溶劑型涂料的印刷市場(chǎng)環(huán)節(jié)除外）禁止開辦及新、擴(kuò)建批發(fā)和零售業(yè)52零售業(yè)（符合規(guī)定的社區(qū)菜巾場(chǎng)等農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點(diǎn)以及對(duì)城市運(yùn)行及民生保障發(fā)揮重要作用的項(xiàng)目除外）529貨攤、無(wú)店鋪及其他零售業(yè)5297生活用燃料零售禁止新、擴(kuò)建從事瓶裝液化石油氣充裝并用于銷售的液化石油具充裝站點(diǎn)。（經(jīng)區(qū)縣政府批準(zhǔn)進(jìn)行液化石油氣供應(yīng)市場(chǎng)資源整合和改造的除外）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)59倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)5995990其他倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)禁止開辦及新、擴(kuò)建未列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施（糧食流通設(shè)施及城市物流配送節(jié)點(diǎn)除外）二、負(fù)面清單的解

6、釋昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)條目的解釋工作。辦公室需要明確相關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系電話、電子郵件等聯(lián)系方式，并在區(qū)政府及本部門網(wǎng)站對(duì)社會(huì)公布，及時(shí)解答社會(huì)各界的問(wèn)題，聽取意見建議，做好記錄。三、負(fù)面清單的修訂負(fù)面清單根據(jù)有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化適時(shí)進(jìn)行修訂。修訂工作由區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室統(tǒng)籌安排。四、負(fù)面清單適用項(xiàng)目的界定1 .新增固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（包括新建和擴(kuò)建）執(zhí)行本負(fù)面清單。其中新建是指新選址建設(shè)，新增產(chǎn)品生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；擴(kuò)建是指既有企業(yè)、事業(yè)單位，為增加產(chǎn)品生產(chǎn)能力而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的固定資產(chǎn)投

7、資項(xiàng)目。2 .改造升級(jí)項(xiàng)目不適用本負(fù)面清單。改造升級(jí)項(xiàng)目是指通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量提升、清潔生產(chǎn)改造、節(jié)能節(jié)水改造、功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等，且在本區(qū)區(qū)域內(nèi)不新增生產(chǎn)能力的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。改變既有項(xiàng)目性質(zhì)（指國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)中的門類、大類、中類、小類）的項(xiàng)目，不屬于改造升級(jí)項(xiàng)目。3 .在途項(xiàng)目不適用本負(fù)面清單。在途項(xiàng)目是指在自我區(qū)實(shí)行特別管理措施（2014年6月1日）前，有關(guān)審批部門已受理審批或辦理完成審批的屬于負(fù)面清單禁止和限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目。在途項(xiàng)目不適用負(fù)面清單，但要結(jié)合有序疏解非首都功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的要求，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，盡可能調(diào)整項(xiàng)目功能，優(yōu)

8、化建設(shè)方案。五、負(fù)面清單適用主體的界定1 .負(fù)面清單適用于新設(shè)立各類法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、個(gè)體工商戶，以及申請(qǐng)?jiān)黾迂?fù)面清單涉及的經(jīng)營(yíng)范圍。2 .企業(yè)在合并、分立、重組過(guò)程中，原企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被其他企業(yè)承接的，視為新增項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合負(fù)面清單的規(guī)定。六、城市功能區(qū)參見北京市主體功能區(qū)規(guī)劃。七、部分地區(qū)和行業(yè)的管理規(guī)定1 .經(jīng)市政府批準(zhǔn)，需采取專項(xiàng)政策的地區(qū)。現(xiàn)階段主要指高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、棚戶區(qū)、50個(gè)重點(diǎn)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。2 .豉勵(lì)發(fā)展的新材料產(chǎn)品。指符合工業(yè)和信息化部制定的新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃中明確的特種金屬功能材料、高端金屬結(jié)構(gòu)材料、先進(jìn)高分子材料、新型無(wú)機(jī)非金屬材料、高性能復(fù)

9、合材料、前沿新材料等產(chǎn)品。3 .“利用餐廚廢棄油脂生產(chǎn)生物柴油項(xiàng)目”屬于“廢棄資源綜合利用業(yè)”中的保障城市運(yùn)行的廢物處理及綜合利用項(xiàng)目，不屬于本負(fù)面清單禁止和限制的范圍。4 .再生物資回收與批發(fā)。指再生物資回收與批發(fā)市場(chǎng)主體。由區(qū)縣主管部門牽頭負(fù)責(zé)制定區(qū)域再生物資回收與批發(fā)布局規(guī)劃。在沒(méi)有制定布局規(guī)劃以前，再生資源分揀中心項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)縣相關(guān)部門對(duì)規(guī)劃布局的要求，前端回收站點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)符合街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)規(guī)劃布局和經(jīng)營(yíng)主體資格條件的要求。5 .成品油加油站。根據(jù)成品油市場(chǎng)管理辦法和北京市加油站審批管理程序的規(guī)定，新建和擴(kuò)建（含建筑類改造）加油站，必須符合北京市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，企業(yè)在取得市規(guī)劃、國(guó)土

10、、發(fā)改、交通、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)政府部門的前期批準(zhǔn)手續(xù)后，向市商務(wù)委提由申請(qǐng)辦理成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書。不符合本市加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，未取得市規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、交通、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)政府部門的批準(zhǔn)手續(xù)的成品油加油站，市商務(wù)委不予受理。6 .未列入相關(guān)規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、未列入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是指全市物流發(fā)展規(guī)劃、物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等專項(xiàng)規(guī)劃。7 .PUE值。即電能利用效率，指數(shù)據(jù)中心年度總耗電與數(shù)據(jù)中心中IT設(shè)備年度總耗電的比值。8 .云計(jì)算數(shù)據(jù)中心。指依靠基于網(wǎng)絡(luò)的計(jì)算方式，共享軟硬件資源和信息，按需提供系統(tǒng)、平臺(tái)和軟件信息服務(wù)，以云計(jì)算服務(wù)為主要收入的數(shù)據(jù)中心。八、疑難問(wèn)

11、題的會(huì)商對(duì)本細(xì)則的未盡事項(xiàng)，區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室建立會(huì)商機(jī)制。原則上，由疑難問(wèn)題的首次受理單位于3個(gè)工作日內(nèi)向區(qū)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)辦公室提由書面會(huì)商建議，由辦公室負(fù)責(zé)組織，并于5個(gè)工作日內(nèi)形成會(huì)商和辦理意見。九、對(duì)違反負(fù)面清單規(guī)定的處罰對(duì)違反負(fù)面清單規(guī)定的市場(chǎng)主體、投資人，由相關(guān)主管部門列入市工商局“北京市企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”，向社會(huì)公示。勞動(dòng)保障、公安、金融機(jī)構(gòu)，在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、從業(yè)資格、技術(shù)職稱評(píng)定、銀行貸款等方面，強(qiáng)化對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者的約束，提高違法主體的失信成本。各部門應(yīng)自覺加大對(duì)擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、危及房屋安全等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的懲戒力度。工商部門強(qiáng)化準(zhǔn)入管理，已由住建部門認(rèn)定為違法“住改商”的房屋，不予辦理登記；對(duì)已經(jīng)登記的企業(yè)，不予辦理股東、法定代表人（經(jīng)營(yíng)者）和經(jīng)營(yíng)范圍變更登記；個(gè)體工商戶辦理轉(zhuǎn)企業(yè)登記的，具經(jīng)營(yíng)者應(yīng)為企業(yè)的主要投資人，其后該企業(yè)亦不能辦理上述變更登記。十、負(fù)面清單執(zhí)行工作的督查（一）本區(qū)內(nèi)各部門、鎮(zhèn)街需做好負(fù)面清單執(zhí)行工作，并納入?yún)^(qū)政府年終考核事項(xiàng)。對(duì)負(fù)面清單執(zhí)行不力的部門、鎮(zhèn)街，給予警告直至項(xiàng)目限批。（二）建