從1998年抗洪救災(zāi)看中國江河防洪問題

從1998年抗洪救災(zāi)看中國江河防洪問題

1998年，我國的長江和嫩江發(fā)生了特大洪澇災(zāi)害，東南沿海的閩江和珠江支流西江也出現(xiàn)了百年一遇的特大洪水。其它地區(qū)還有些中小河流遭受局部地區(qū)暴雨、山洪、泥石流的襲擊，洪災(zāi)也很嚴(yán)重。在黨中央和國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，1998年長江的抗洪斗爭取得了全面勝利。當(dāng)前全國人民關(guān)注的是如何進(jìn)一步整治長江和其它江河，提高抗御洪澇災(zāi)害的能力，減少日益增加的洪災(zāi)損失?，F(xiàn)通過有關(guān)資料的初步分析，提出以下認(rèn)識(shí)和建議。一、1998年洪水的特點(diǎn)（一）大氣環(huán)流異常，汛期降雨較常年偏多1998年6月份，長江中下游、珠江流域、浙閩地區(qū)、嫩江流域多次遭受大暴雨和特大暴雨襲擊。江西信江、撫江、昌江，福建閩江，廣西西江、桂江分別發(fā)生了超歷史記錄的特大洪水。閩江竹岐站6月23日出現(xiàn)洪峰32800m3/s，為1609年以來的最大洪水。西江梧州站6月28日洪峰為51600m3/s，僅次于1915年的54500m3/s。7月份長江三峽地區(qū)、江西中北部地區(qū)、湖南西北部和沿江地帶出現(xiàn)了持續(xù)性強(qiáng)降水。長江上游先后形成三次日流量超過50000m3/s的洪峰。在向下游推進(jìn)過程中，與洞庭湖的洪水遭遇，洪峰疊加，長江發(fā)生了繼1954年以來的第二次全流域性特大洪水。8月份，由于太平洋副熱帶高壓北跳后很不穩(wěn)定，突然減弱南退，其脊線又繼續(xù)穩(wěn)定在北緯17～20度附近，使雨帶徘徊在長江中上游地區(qū)，三峽區(qū)間、湖南西部、湖北西南部的降雨比常年多7成至2倍。長江上游繼續(xù)出現(xiàn)日流量超過50000m3/s的洪峰5次，其中三次洪峰均超過60000m3/s，8月16日最大洪峰達(dá)63600m3/s（見表1）。澧水、沅水、資水相繼再次出現(xiàn)大洪水，長江上游的第6、7兩次洪峰再次與洞庭湖大洪水遭遇、疊加，長江中下游河段出現(xiàn)了長歷時(shí)的持續(xù)高洪水位。表1長江上游的8次洪峰與此同時(shí)，6～8月，我國東北嫩江先后發(fā)生了三次洪水，其中以8月上旬至中旬的第三次洪水最大（見表2）。嫩江大賚站8月15日出現(xiàn)洪峰流量16100m3/s，松花江哈爾濱站8月21日出現(xiàn)洪峰17300m3/s，均超過歷史上曾發(fā)生過的1932年的洪峰流量。表2嫩江的三次洪峰（二）洪水量大，持續(xù)時(shí)間長長江1998年洪水是繼1931和1954年兩次洪水后，本世紀(jì)發(fā)生的又一次全流域性特大洪水。這三次洪水的共同特點(diǎn)是大氣環(huán)流異常，雨季來的早，降雨持續(xù)時(shí)間特別長。雨區(qū)都是從長江下游發(fā)展到中游，再發(fā)展到上游，長江中下游洪水與上游洪水遭遇，而形成了全流域性的特大洪水。從歷史資料分析，這種洪水出現(xiàn)的機(jī)遇并不少見，平均間隔30～40年即發(fā)生一次。1931年和1954年，長江中下游的梅雨于7月底結(jié)束，梅雨期比常年推遲了20～30天，8月初隨太平洋副熱帶高壓西伸北抬，雨區(qū)北移到海河、遼河、松花江流域和長江上游川西一帶。這兩次降雨范圍比1998年廣，雨區(qū)普及南北各大江河，造成了全國性的特大水災(zāi)。長江中下游、淮河流域、太湖流域降雨最多。由于江淮洪水并漲，長江中下游各省災(zāi)情嚴(yán)重，是本世紀(jì)受災(zāi)范圍最大，災(zāi)情最嚴(yán)重的兩次大水災(zāi)。從這三個(gè)年份洪水的最大30天和60天洪水總量相比較，上游1998年洪水與1954年洪水相接近，中下游以1954年為最大，漢口站的總來水量1954年比1998年多300多億m3（見表3）。表31998、1954、1931年宜昌、漢口洪峰、洪量、水位表1931年長江上游暴雨相對較小，中下游降雨量較大，但由于那時(shí)荊江各堤段的工程質(zhì)量較差，荊江大堤多處決口，長江中下游堤圩普遍決口，長江干流自石首至江蘇南通沿江漫溢決口354處。江漢平原、洞庭湖區(qū)、鄱陽湖區(qū)、太湖區(qū)大部分被淹，武漢市水淹達(dá)100天之久，造成了本世紀(jì)最嚴(yán)重的洪水災(zāi)情。嫩江、松花江1998年洪水是1932年以來，松花江流域發(fā)生的最大洪水。1932年7、8月份，由于太平洋副熱帶高壓位置偏西偏北，且穩(wěn)定少動(dòng)。同時(shí)進(jìn)入我國沿海一帶的臺(tái)風(fēng)有8次，使松花江流域出現(xiàn)了長時(shí)間陰雨連綿的暴雨天氣。其間有三次暴雨過程：第一次發(fā)生在7月17～21日，降雨范圍涉及哈爾濱地區(qū)、呼蘭河及整個(gè)嫩江流域；第二次發(fā)生在7月26日，雨區(qū)主要分布在嫩江流域；第三次發(fā)生在7月31日，雨區(qū)主要分布在松花江干流以南的綏芬河、穆棱河、牡丹江、螞蟻河、拉林河流域。7月份降雨量超過200毫米以上的總面積超過50萬平方公里。7月初嫩江和松花江干流水位起漲，7月末8月初嫩江洪水與第二松花江、拉林河、螞蟻河、牡丹江等支流洪水遭遇，形成松花江全流域性大洪水（見表4）。1998年松花江的洪水主要來自嫩江，干流南側(cè)各支流均未發(fā)生特大洪水，但洪峰流量超過1932年。表4松花江1932年與1998年洪峰比較二、長江洪水位抬高的原因分析1998年長江上中游的洪水沒有1954年大，但長江干流的洪水位，除了武漢、黃石河段外，都高于1954年，有的河段超過的幅度甚至在1.5m以上。1998年長江洪水位的抬高，高洪水位持續(xù)時(shí)間長，其主要原因何在？現(xiàn)根據(jù)有關(guān)資料，對這些問題談一些粗淺看法。（一）分洪量減少是主要原因1954年長江上游出現(xiàn)6次洪峰，其中有5次日流量超過50000m3/s（見表5）。由于洪水過大，為保證荊江大堤安全，曾3次運(yùn)用北閘向荊江分洪區(qū)分洪，共分洪123億m3，包括其它堤圩潰口、扒口分洪，分洪總量達(dá)1023億m3。其中起到有效削減洪峰的容量約為700億m3。1954年洪水過后，長江沿岸江堤普遍較1954年最高洪水位提高0.5m，加高加固，因而中游河道的安全泄量有所提高。荊江河段（枝城至城陵磯），包括松滋口、太平口的分洪流量在內(nèi)，河道安全泄量約60000m3/s；城陵磯河段約60000m3/s；武漢和湖口附近河段分別為70000m3/s和80000m3/s。如果1954年洪水再現(xiàn)，仍需要在湖口以上兩岸分蓄超額洪水500億m3，相應(yīng)淹沒農(nóng)田1000萬畝，臨時(shí)遷移人口500萬人左右。表51954年長江6次洪峰和荊江分洪區(qū)情況根據(jù)1998年上中游的來水量估計(jì)，如果要使今年長江各河段的洪水位維持在1954年的洪水位，則仍需有效分洪量約400億m3左右。但是，1998年荊江、洞庭湖、洪湖等分蓄洪區(qū)均未分洪，僅中下游洲灘民垸潰口，其總分洪量約100億m3，其中能起到有效削峰作用的容量只有50億m3左右。也就是說，1998年少分洪350億m3，相應(yīng)減少了淹沒農(nóng)田700萬畝。因此，1998年的抗洪斗爭是通過加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)，臨時(shí)加高堤防，抬高洪水位，以加大主河道向下游的泄洪流量，減少分洪淹沒損失。1998年長江中游的災(zāi)情，根據(jù)衛(wèi)星遙感資料分析，湘、鄂、贛三省最大受災(zāi)面積約1590萬畝。長江水利委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，潰口分洪的洲灘民垸共1705個(gè)，淹沒耕地295萬畝，受災(zāi)人口230萬人。這與1954年受淹農(nóng)田4755萬畝，受災(zāi)人口1888萬人相比較，1998年的洪災(zāi)損失遠(yuǎn)小于1954年。（二）圍墾減少了湖泊調(diào)蓄能力1954年長江中下游兩側(cè)通江湖泊面積約有1.5萬km2。1954年特大洪水后洞庭湖圍墾了1600km2，大約減少容量近100億m3。鄱陽湖圍墾了近1400km2，減少湖泊容量約80億m3，大約相當(dāng)于現(xiàn)有容量的1/4。湖北省沿江兩岸通江湖泊，由于全部封閉減少湖泊面積約5700km2。1954年以來，湘、鄂、贛連同蘇、皖五省，因圍墾新增加耕地約1400萬畝。1998年汛期，除洞庭湖、鄱陽湖外，其他通江湖泊均未啟用蓄洪，因此造成了長江中下游水位普遍抬高。（三）水土流失和泥沙淤積的影響上游生態(tài)破壞，水土流失加劇，中下游河道淤積，河道的泄洪能力減弱，生態(tài)失調(diào)的問題引起了各方人士的普遍關(guān)心。近幾十年來，長江上游山丘區(qū)毀林開荒，濫伐森林，以及筑路開礦等人為原因，加劇了水土流失，情況十分嚴(yán)重。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，長江上游水土流失面積約35萬km2，地面固體物質(zhì)年平均侵蝕量約15.7億t。由于長江上游侵蝕物質(zhì)大部分為基巖風(fēng)化碎屑，粗顆粒成分較多，地面流失物質(zhì)在水流沖移過程中，較粗的顆粒大部分以山前坡積，溝口洪積扇等形式，在短距離內(nèi)就地沉積，只有較細(xì)的泥沙進(jìn)入主要支流，受到支流上大量興修的中小水庫、壙壩的攔蓄后，能進(jìn)入長江干流的則是顆粒更細(xì)的懸沙。因此，長江上游泥沙的輸移比較小。根據(jù)實(shí)測泥沙資料統(tǒng)計(jì)，長江干流宜昌站的年平均輸沙量為5.3億t，輸移比為0.33。宜昌以下的漢口站年平均輸沙量為4.3億t，下游大通站為4.68億t。根據(jù)實(shí)測河道資料分析，宜昌至漢口區(qū)間，河道相對穩(wěn)定，泥沙基本沖淤平衡。宜昌和漢口兩站泥沙的差值主要淤積在洞庭湖內(nèi)。洞庭湖1954年以來因泥沙淤積減少的湖泊容積約40多億m3，對于洞庭湖調(diào)蓄能力的減少有一定影響。鄱陽湖的泥沙淤量較小，其調(diào)蓄容積減少主要受圍墾的影響。但長江上游的金沙江、岷江、沱江、嘉陵江水系和洞庭湖、鄱陽湖水系上游山丘區(qū)，有些中小河流的河道和水庫的淤積也相當(dāng)嚴(yán)重。以上情況說明，在人口急劇增長的情況下，土地資源過度不合理的開發(fā)利用，山區(qū)的毀林開荒，平原地區(qū)的盲目圍湖造田和占用行洪的洲灘，使流域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，是近幾年長江洪水位抬高的主要原因。對于嫩江1998年洪水的洪峰流量超過1932年的原因，由于缺乏1932年實(shí)測水文資料，無法進(jìn)行對比分析。但從大興安嶺森林過量砍伐，嫩江右側(cè)支流大規(guī)模開荒，河灘地、洼地、沼澤地大量消失等情況判斷：人類活動(dòng)的影響，下墊面條件變化，流域調(diào)蓄洪水能力的衰減，生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)，對嫩江洪峰流量加大有明顯影響。三、中國江河的防洪問題和建議受季風(fēng)氣候影響，中國是世界上洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生的國家。僅在20世紀(jì)，中國就發(fā)生了多次大洪水，如：1915年珠江大水；1931年長江、淮河大水；1932年松花江大水；1933年黃河大水；1935年漢江、長江大水；1954年長江、淮河大水；1956年海河大水；1957年松花江大水；1958年黃河大水；1963年海河大水；1975年淮河上游大水；1991年淮河、太湖大水；1994年珠江大水；1995年遼河、第二松花江大水；1996年長江中游和海河南系大水；1998年長江、西江、閩江大水。這些大水都造成大面積洪澇災(zāi)害，損失嚴(yán)重。1998年長江的大水，再一次給我國江河的防洪問題敲響了警鐘。長江、黃河等七大江河的中下游及沿海平原地區(qū)，集中著全國二分之一人口，三分之一的耕地，四分之三的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，是我國人口最密集、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)。但在這些河流的兩岸很多地區(qū)的地面都低于江河洪水位，洪澇災(zāi)害威脅嚴(yán)重，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的心腹大患。從厄爾尼諾現(xiàn)象出現(xiàn)的情況來看，全球氣候異常的情況在進(jìn)一步發(fā)展，我國仍有可能出現(xiàn)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害。（一）我國江河防洪存在的主要問題在1998年長江、嫩江和松花江的抗洪斗爭中，建國以來修建的各類防洪工程發(fā)揮了巨大作用。但通過1998年大洪水的考驗(yàn)，也暴露了不少問題，如：上游山丘區(qū)的水土流失加劇，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，同時(shí)增加了河道和水庫的淤積，減弱了調(diào)蓄洪水的能力，加重了洪水災(zāi)害；中下游平原地區(qū)的堤防，有些未按規(guī)劃要求完成，不少江段堤防單薄，防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。有的堤防基礎(chǔ)差，管涌、散浸等隱患多，工程質(zhì)量差，增加了抗洪搶險(xiǎn)的困難；長江、黃河、淮河等干流河道內(nèi)，由于盲目圍墾湖泊、洼地，擠占行洪灘地，人為設(shè)障等，再加上原規(guī)劃的行、蓄洪區(qū)由于分洪措施不落實(shí)，主動(dòng)分洪的難度大，泥沙淤積等影響，使平原地區(qū)納蓄和調(diào)節(jié)洪水的容積衰減，使河道的洪水位不斷抬高；有些干流，如嫩江、西江、澧水、沅水等，因缺乏控制性水庫工程，給防洪調(diào)度和搶險(xiǎn)增加了困難；建國初期修建的一批水利工程措施老化失修，有些病險(xiǎn)水庫的大壩因未徹底加高加固，不能按原設(shè)計(jì)要求正常發(fā)揮其應(yīng)有的防洪作用。以上情況表明，隨著人口不斷增長，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國耕地少，人口多，人與水爭地的矛盾日益突出。我國江河防洪遇到了一些新情況和新問題，需要研究相應(yīng)的對策。（二）幾點(diǎn)建議我國“防洪法”的頒布和執(zhí)行，為上述問題的解決提供了強(qiáng)有力的法律依據(jù)。針對我國防洪水利建設(shè)中出現(xiàn)的問題，提出以下幾點(diǎn)建議。1.首先抓緊實(shí)施各大江河原定的防洪規(guī)劃任務(wù)從建國以來，水利建設(shè)所取得的主要成績來看，各大江河經(jīng)國家批準(zhǔn)的流域規(guī)劃任務(wù)基本合理，并基本符合我國國情。為了對付今后幾年可能出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害，各流域首先應(yīng)按原定規(guī)劃要求，加高加固堤防；徹底清除河道內(nèi)的行洪障礙，恢復(fù)河道行洪能力；加快分蓄洪區(qū)的安全建設(shè)；認(rèn)真作好病險(xiǎn)水庫的加固除險(xiǎn)工作，使各項(xiàng)防洪措施能盡快地恢復(fù)其原有的防洪功能。2.對已審批的防洪規(guī)劃進(jìn)行全面的復(fù)核與修訂各大江河原定的防洪規(guī)劃所依據(jù)的資料，一般多截止于70年代。近20年特別是改革開放以來，由于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的影響，在不同程度上改變了流域內(nèi)的產(chǎn)流和匯流等下墊面條件，從而引起了各大江河水系的工情和水情變化，應(yīng)根據(jù)新情況和新積累的資料，盡快對各大江河規(guī)劃進(jìn)行一次全面的復(fù)核和必要的修訂。防洪規(guī)劃是一項(xiàng)難度較大的系統(tǒng)工程，處理不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)洪水災(zāi)害的搬家問題。防洪規(guī)劃的基本內(nèi)容是合理安排各大江河、不同河段宣泄和納蓄洪水流量之間的配置關(guān)系。應(yīng)根據(jù)各流域不同的暴雨洪水類型，安排相應(yīng)的對策措施，特別是大江大河上、中、下游暴雨洪水類型不同的河流，決不能只用一個(gè)典型暴雨洪水概括全流域，作為配置流域蓄泄關(guān)系的規(guī)劃依據(jù)。與此同時(shí)，還應(yīng)注意與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想的密切結(jié)合，并增加防洪調(diào)度和管理有關(guān)的政策、法規(guī)等內(nèi)容。3.加快大江大河的治理步伐長江、黃河等大江大河治理，要貫徹全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則。中上游地區(qū)要大力開展水土保