以城市水專項規(guī)劃為龍頭引導(dǎo)城鎮(zhèn)水務(wù)科學(xué)發(fā)展

以城市水專項規(guī)劃為龍頭引導(dǎo)城鎮(zhèn)水務(wù)科學(xué)發(fā)展

一做好區(qū)域和城市水專項規(guī)劃，提高城鎮(zhèn)水務(wù)決策的科學(xué)性（一）當(dāng)前城市供排水規(guī)劃存在的問題城市規(guī)劃在城市建設(shè)和發(fā)展中起著龍頭作用，其中城市供排水規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。城市供排水規(guī)劃一直是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。在城市總體規(guī)劃的成果中，都有相應(yīng)的城市供水排水工程規(guī)劃篇章；在城市分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃層次，也有相應(yīng)層次的供排水工程分區(qū)規(guī)劃和供排水工程詳細(xì)規(guī)劃章節(jié)；其規(guī)劃范圍主要是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；城市全域[1]的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，對供排水規(guī)劃一般都要做原則性的安排。這種做法，在城市規(guī)模較小、城市發(fā)展比較緩慢、城市之間聯(lián)系不密切、城鄉(xiāng)分割、城鎮(zhèn)化水平較低的情況下，基本能夠適應(yīng)城市發(fā)展需要。當(dāng)前，四川一批特大城市和大、中城市，以及多組團(tuán)形態(tài)的城市快速發(fā)展；城市中的新區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)迅速興起；增長極、經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶等產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推進(jìn)著都市圈、城市群、城市連綿帶等城市發(fā)展新形態(tài)逐漸成形；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方針的實施，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的局面初步形成。因此，過去城市供水排水工程規(guī)劃的做法，就暴露出一些缺陷和弊端（實際上城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃都普遍存在類似問題，但城市供排水規(guī)劃的問題顯得更為突出）。比如，普遍沒有進(jìn)行環(huán)境、資源承載力，特別是水資源承載力對城市發(fā)展影響的分析和評估，致使有的城市發(fā)展目標(biāo)有明顯的盲目性；一般都沒有做城市全域的供排水工程專項規(guī)劃，使有的城市的舊城與新區(qū)、城區(qū)與園區(qū)、市區(qū)與縣鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村的供排水工程建設(shè)，缺乏全域系統(tǒng)的規(guī)劃和大體協(xié)同的建設(shè)項目安排，造成許多難以克服的矛盾和問題；缺乏區(qū)域[2]供排水工程專項綜合規(guī)劃，都市圈、城市群、城市連綿帶等新型城市形態(tài)的城際之間、上下游之間、城鄉(xiāng)之間等，水資源和水工程共享常出現(xiàn)行政性障礙，水污染治理不能形成有效合力，供排水設(shè)施不可能協(xié)同高效運(yùn)行等，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的負(fù)面影響。（二）城市水專項規(guī)劃與水資源承載力論證因此，在城市進(jìn)行總體規(guī)劃編制或修編時，必須把單獨(dú)編制城市供排水工程專項規(guī)劃（以下簡稱“城市水專項規(guī)劃”）放到更為重要的位置，與城市總體規(guī)劃編制（或修編）同步開展，同步進(jìn)行。城市水專項規(guī)劃應(yīng)在區(qū)域供排水工程專項綜合規(guī)劃（以下簡稱“區(qū)域水專項規(guī)劃”），及其他相關(guān)上位規(guī)劃所確定的原則和具體要求的基礎(chǔ)上進(jìn)行。城市水專項規(guī)劃，首先應(yīng)進(jìn)行水資源論證，即對城市發(fā)展的水資源承載力進(jìn)行認(rèn)真分析和評估，以確定城市發(fā)展目標(biāo)的可行性?！端拇ㄊ√旄聟^(qū)總體規(guī)劃——水資源承載力專題研究》[3]是一個進(jìn)行水資源承載力論證的案例（見參考資料4-1）。以城市水專項規(guī)劃的水資源承載力論證成果為依據(jù)，城市的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及重大建設(shè)項目布局，都應(yīng)與城市的水資源條件相適應(yīng)，并在發(fā)展中嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目的水資源論證制度。城市水專項規(guī)劃還應(yīng)是城市全域的規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌舊城與新區(qū)、城區(qū)與園區(qū)、市區(qū)與縣鎮(zhèn)、城市與農(nóng)村等的水務(wù)發(fā)展、建設(shè)、管理諸事項，注重城鎮(zhèn)水務(wù)全局的系統(tǒng)性和協(xié)同性，而不僅僅局限于城市市區(qū)、城市建成區(qū)或城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的水務(wù)事項。城市水專項規(guī)劃，應(yīng)充分體現(xiàn)供水、排水及污水處理、再生水回用、雨洪管理和雨水綜合利用、城市防洪排澇、城市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)、城市地下水資源保護(hù)與修復(fù)等城鎮(zhèn)水務(wù)事項的內(nèi)在統(tǒng)一性。這些城鎮(zhèn)水務(wù)事項，都是水的社會循環(huán)的完整體系中相互依存、相互制約的不同環(huán)節(jié)。通過合理安排基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)水務(wù)各事項的矛盾，在防治污染的同時，促進(jìn)水資源合理利用和重復(fù)利用，提高水的利用效率，使得取水與補(bǔ)水、污染與修復(fù)之間實現(xiàn)動態(tài)平衡，確保水的良性社會循環(huán)。有關(guān)城市水專項規(guī)劃的各項內(nèi)容，本書會在有關(guān)章節(jié)中分別再做深入討論?！怠怠祬⒖假Y料4-1《天府新區(qū)總體規(guī)劃——水資源承載力專題研究》摘要不同節(jié)水水平下的用水指標(biāo)：本研究考慮了三種不同的節(jié)水水平，其中一般節(jié)水水平為在成都現(xiàn)狀用水水平下有一定程度的提高，中等節(jié)水水平為達(dá)到或略高于北京、上海等缺水地區(qū)的現(xiàn)狀用水水平，高等節(jié)水水平基本達(dá)到目前世界領(lǐng)先。不同節(jié)水水平下主要用水指標(biāo)如下表所示。天府新區(qū)主要用水指標(biāo)一覽可供水量預(yù)測：天府新區(qū)內(nèi)可供水包括地下水、都江堰來水、回用污水和綜合利用的雨水，規(guī)劃期內(nèi)各類水可供應(yīng)量如下表所示。天府新區(qū)內(nèi)各類供水量一覽續(xù)表基于水資源平衡的人口容量：根據(jù)上述指標(biāo)和供水總量，可以算出現(xiàn)狀區(qū)域內(nèi)水資源水平可以承載的人口數(shù)量，如下表所示。天府新區(qū)水資源承載力一覽可以看出若不考慮跨區(qū)域調(diào)水，不同節(jié)水水平下區(qū)域內(nèi)可以承載的人口數(shù)分別為360萬人、475萬人和620萬人。根據(jù)國內(nèi)外節(jié)水現(xiàn)狀及趨勢分析，在對區(qū)域內(nèi)水資源和用水情況進(jìn)行嚴(yán)格管理的情況下，天府新區(qū)可以達(dá)到高等節(jié)水水平。（三）系統(tǒng)分析是區(qū)域水專項規(guī)劃的有效方法從發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程可以看出，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，社會、經(jīng)濟(jì)、生活急劇改變，人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳，城市群、都市圈、城市連綿帶等區(qū)域性城市新形態(tài)日益興起時，需要對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、城際關(guān)系、人口分布、環(huán)境保護(hù)等事項進(jìn)行區(qū)域性協(xié)調(diào)，區(qū)域規(guī)劃方法就被廣泛采用。區(qū)域規(guī)劃中一項重要規(guī)劃就是區(qū)域水資源綜合利用規(guī)劃，其主要內(nèi)容之一就是區(qū)域供排水工程專項綜合規(guī)劃。區(qū)域水專項規(guī)劃須樹立區(qū)域和流域的理念，避免以往的規(guī)劃與建設(shè)中，將水資源規(guī)劃與供水、排水及污水處理等規(guī)劃相互分割造成的弊端，在區(qū)域內(nèi)將水資源、供水、排水及污水處理作為一個系統(tǒng)整體進(jìn)行綜合規(guī)劃。系統(tǒng)分析方法是區(qū)域水專項規(guī)劃的有效方法。在區(qū)域水專項規(guī)劃中，首先要分析系統(tǒng)的基本要素及它們之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。這些要素（子系統(tǒng)）主要由水源及供水系統(tǒng)、用水系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、污水處理及回用系統(tǒng)、水體容納系統(tǒng)、管理系統(tǒng)等六大部分組成。除管理系統(tǒng)外，其他5個子系統(tǒng)在水資源的開發(fā)利用過程中均與“水”的輸入輸出相聯(lián)系，而這5個子系統(tǒng)中又都包含著若干要素，是這些要素間“水”的輸入輸出構(gòu)成綜合系統(tǒng)的水循環(huán)。所以，在明晰各子系統(tǒng)的構(gòu)成要素及其子系統(tǒng)協(xié)調(diào)功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)域“水”系統(tǒng)存在的問題，依據(jù)可持續(xù)發(fā)展原則、開源與節(jié)流并重原則、新舊給排水系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合原則、遠(yuǎn)近期規(guī)劃與建設(shè)相協(xié)調(diào)原則，以及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，分析歸納出系統(tǒng)綜合規(guī)劃的主要目標(biāo)及各具體目標(biāo)間的相互關(guān)系[4]。根據(jù)區(qū)域水資源時空分布、上下游水文關(guān)系、水污染控制等要點(diǎn)，通過水資源的調(diào)配、供需矛盾的平衡、污水處理程度、排污口位置，以及水體環(huán)境容量等關(guān)系的協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)水資源供給、上下游城市發(fā)展、區(qū)域和流域生態(tài)平衡等目標(biāo)。區(qū)域水專項規(guī)劃必須從區(qū)域全局把握水資源管理策略，強(qiáng)調(diào)水資源、生態(tài)系統(tǒng)和人類的相互協(xié)調(diào)，重視生態(tài)環(huán)境和水資源利用的內(nèi)在聯(lián)系，遵循“首先保障基本生態(tài)需水”的原則，對供水、排水和污水處理、再生水和雨水綜合利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)以及節(jié)水管理等事項，進(jìn)行綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)域水專項規(guī)劃涉及問題多，矛盾復(fù)雜，且工程耗資大，建設(shè)周期長，需要對多種方案進(jìn)行論證和評估，對多種方案進(jìn)行優(yōu)化比選，才能為水資源科學(xué)利用、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、區(qū)域供排水設(shè)施合理布局及優(yōu)化運(yùn)行打下堅實基礎(chǔ)?？傊?，區(qū)域水專項規(guī)劃和城市水專項規(guī)劃是引導(dǎo)城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的龍頭，對城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略決策的科學(xué)性，應(yīng)起到?jīng)Q定性的作用。二以城鄉(xiāng)普及自來水為目標(biāo)，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系（一）四川城鄉(xiāng)自來水普及率分析圖4-12010年四川省城鄉(xiāng)自來水普及情況《中共中央國務(wù)院關(guān)于水利改革發(fā)展的決定》明確要求：“到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，‘十二五’期間基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水?！蓖瑫r提出，要“堅持民生優(yōu)先。著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的水利問題，推動民生水利新發(fā)展”。圖4-1是通過換算得出的四川省城鄉(xiāng)自來水普及的大體狀況。從圖中可以看出，四川省常住人口中，截至2010年末，城鎮(zhèn)未用自來水人口有323萬人（約占常住人口的4%）、農(nóng)村改水尚未受益人口有356萬人（約占常住人口的4.4%）、農(nóng)村改水其他受益人口有1891萬人（約占常住人口的23.5%），全省共計有2570萬人（約占常住人口的31.9%）沒有用上自來水。由此得出，四川省城鄉(xiāng)自來水普及率約為68.1%，比全國城鄉(xiāng)自來水普及率65%略高。但是，根據(jù)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)的要求（見表4-1），人力取水距公用自來水供水點(diǎn)往返10～20分鐘之內(nèi)，即可視為自來水受益。由于資料缺乏，農(nóng)村改水自來水受益人口中，家庭獨(dú)用自來水人口數(shù)不詳。由此得知，農(nóng)村改水自來水受益率還不是完全意義的自來水普及率。即使如此，從橫向比，2009年四川省農(nóng)村改水自來水受益人口占農(nóng)村人口的比重，在全國仍處于倒數(shù)第三、西部處于倒數(shù)第二的地位，僅49.14%；而北京、上海達(dá)99%以上，天津、江蘇、浙江在90%以上，重慶、福建、河北、山東、廣東都在80%以上[5]。四川省的這種落后狀態(tài)亟待改變。（二）城鄉(xiāng)一體化供水是城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的必然選擇長期以來城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”，使城鎮(zhèn)水務(wù)事業(yè)只局限于城市之內(nèi)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新形勢下，城鄉(xiāng)一體化供水是城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的必然選擇。正在實施的“農(nóng)村飲用水安全工程”，不僅是農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)，也是城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的任務(wù)?！胺e極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)”、“有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)”，在“十二五”期間“基本解決農(nóng)村飲水不安全問題”，有城鎮(zhèn)供水企業(yè)的一份社會責(zé)任。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從當(dāng)前“農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)”就可以看出，這個近期目標(biāo)只能解決農(nóng)村居民“溫飽需水量”的最低要求（見表4-1）。實踐還證明，分散供水和小規(guī)模集中供水，很難從根本上解決飲用水安全衛(wèi)生問題。表4-1農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)一覽1022388表4-1農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評價指標(biāo)一覽[6]同時，當(dāng)前城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)問題也十分嚴(yán)峻。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了部分條件比較好的城市和縣城供水水質(zhì)能達(dá)到或基本達(dá)到GB5749—2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》外，目前四川還有少數(shù)城市和相當(dāng)數(shù)量的縣、鎮(zhèn)的供水水質(zhì)不能完全達(dá)標(biāo)。因此，為了保障城鄉(xiāng)居民的身體健康，近期城鎮(zhèn)供水的最為緊迫的任務(wù)，就是加大飲用水水源的保護(hù)力度，加大保障水質(zhì)的供水設(shè)施工藝改造的投資力度，盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)飲用水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。（三）城鄉(xiāng)普及自來水是城鎮(zhèn)水務(wù)的戰(zhàn)略目標(biāo)從歷史的角度看，城鄉(xiāng)居民隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提升，生活用水必然會經(jīng)歷“溫飽需水量”、“小康需水量”和“富裕需水量”三個階段。現(xiàn)在“農(nóng)村改水”和“基本解決農(nóng)村飲水不安全問題”，只是解決部分農(nóng)村居民尚未解決的“溫飽需水量”的最低要求。從長遠(yuǎn)著眼，在建設(shè)全面小康和共同富裕社會的進(jìn)程中，必須發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的公共供水服務(wù)體系。當(dāng)前，在滿足“溫飽需水量”的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確城鄉(xiāng)居民基本公共供水服務(wù)均等化的近期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民基本公共供水服務(wù)均等化，就是在城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)自來水普及（見圖4-2）。自來水普及，一般有兩個階段：首先應(yīng)普及安全衛(wèi)生飲用水，然后再普及家庭獨(dú)用自來水和獨(dú)用廁浴衛(wèi)生設(shè)施。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還應(yīng)進(jìn)一步向城鄉(xiāng)居民提供滿足“小康需水量”，并最終實現(xiàn)提供滿足“富裕需水量”的優(yōu)質(zhì)公共供水服務(wù)。這是城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，在城市水專項規(guī)劃中，應(yīng)把建設(shè)城鄉(xiāng)一體化公共供水服務(wù)體系，作為一項主要內(nèi)容，統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，以便在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程中，分步驟地統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一實施。圖4-2漫畫：“我們盼了多年，終于喝上干凈的自來水了?！比龑崿F(xiàn)水的良性社會循環(huán)，是城鎮(zhèn)水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)（一）水資源的循環(huán)再生屬性水資源與石油、礦產(chǎn)等自然資源的根本區(qū)別在于，石油、礦產(chǎn)等資源是不可再生資源，而水資源具有循環(huán)再生的屬性。這種循環(huán)再生屬性主要通過兩種形式實現(xiàn)，一是水的自然循環(huán)，二是水的社會循環(huán)。城鎮(zhèn)從天然水體取水，經(jīng)適當(dāng)處理后，供生活和生產(chǎn)使用，使用過的水又排回天然水體，這就是水的社會循環(huán)。在水的社會循環(huán)中，使用過的水中必然會有許多廢棄物。天然水體作為生態(tài)系統(tǒng)，對排入的廢棄物有一定的自凈能力。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，社會循環(huán)的水量不斷增大，排入水體的廢棄物不斷增多，超出了水體自凈能力的極限，水質(zhì)就會惡化，使水體遭到污染。受污染的水體，喪失或部分喪失使用功能，從而影響水資源的可持續(xù)利用。這是造成水資源危機(jī)的重要原因之一。（二）水的良性社會循環(huán)是可持續(xù)的水資源利用模式水的良性社會循環(huán)，簡單地說就是指對生活或生產(chǎn)中使用過的污水、廢水進(jìn)行處理，使其排入天然水體不會造成污染，從而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。各地都在加快污水處理設(shè)施的建設(shè)，正是在為實現(xiàn)水的良性社會循環(huán)而努力。但是，還有一些經(jīng)濟(jì)可行的路徑也可以為實現(xiàn)水的良性循環(huán)提供更高的效率。一是節(jié)約用水。節(jié)約用水不僅可以減少取水量，還可以減少排水量，并節(jié)約供水、污水處理的費(fèi)用。四川省城鎮(zhèn)節(jié)水和工業(yè)節(jié)水的潛力都還很大。二是污水、廢水的再生回用。提高四川省工業(yè)用水的循環(huán)利用和重復(fù)利用率還有很大的潛力。城市污水經(jīng)處理后可做農(nóng)業(yè)灌溉、生態(tài)環(huán)境用水；或深度處理后作為再生水供給城鎮(zhèn)綠化、洗車、清潔道路、沖廁等使用，使之成為穩(wěn)定的城市第二供水系統(tǒng)，這在四川省城鎮(zhèn)發(fā)展中才剛剛起步。三是雨水綜合利用?，F(xiàn)代城市的大部分地面用不透水材料覆蓋，遇到暴雨很容易形成水澇災(zāi)害。將部分雨水經(jīng)處置后儲存起來，可作為綠化、景觀、洗車、道路等城鎮(zhèn)用水，這是直接利用雨水資源；增加城市綠地、濕地和透水地面面積，使雨水滲透或回灌地下，可以涵養(yǎng)地下水、減少水澇災(zāi)害、改善城市生態(tài)環(huán)境，這是間接利用雨水資源的措施。雨水綜合利用在四川省城鎮(zhèn)發(fā)展中還基本沒有起步。污水或廢水再生回用、雨水綜合利用、海水和微咸水淡化利用等，被統(tǒng)稱為非傳統(tǒng)水資源利用?？傊?jié)約用水和多渠道利用非傳統(tǒng)水資源，是近年來世界各國普遍采用的可持續(xù)的水資源利用模式。實現(xiàn)水的良性社會循環(huán)，不僅有助于水資源的可持續(xù)利用，還能改善城市水系的生態(tài)環(huán)境。同時，還使得上游地區(qū)的用水循環(huán)不影響下游水域的水體功能，水的社會循環(huán)不損害水的自然循環(huán)規(guī)律，對保護(hù)或修復(fù)流域的水生態(tài)環(huán)境，也能起到很大的促進(jìn)作用。（三）實現(xiàn)水的良性社會循環(huán)必須轉(zhuǎn)變觀念實現(xiàn)水的良性社會循環(huán)必須轉(zhuǎn)變觀念。一是從注重增加供水量轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暪?jié)水管理，樹立節(jié)水優(yōu)先的觀念；二是多渠道利用非傳統(tǒng)城市水資源，樹立污水、雨水、洪水等都是城市水資源的觀念；三是從注重天然水體取水轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ仙鷳B(tài)環(huán)境用水，樹立保護(hù)和修復(fù)城市水系生態(tài)環(huán)境，才能實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的觀念。因此，在城市水專項規(guī)劃中，要把節(jié)約用水和多渠道利用非傳統(tǒng)城市水資源作為重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。把實現(xiàn)水的良性社會循環(huán)，作為城鎮(zhèn)水務(wù)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在未來工業(yè)化城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展中，統(tǒng)籌安排、分步實施。四加快城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施的改造與建設(shè)，夯實城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)（一）地下管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重滯后于地面建設(shè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展中較為普遍存在的一個問題，就是部分城鎮(zhèn)的地下管網(wǎng)和各類地下設(shè)施的建設(shè)和改造，嚴(yán)重滯后于地面建筑和設(shè)施的建設(shè)。在供水管網(wǎng)方面，主要是20世紀(jì)90年代之前建設(shè)的供水管網(wǎng)，由于當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的限制，存在管網(wǎng)與制水能力不配套、管材材質(zhì)差、管道老化、布局不合理等問題。這些問題在部分城市的舊城區(qū)和一些縣、鎮(zhèn)比較突出。這是造成這些城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)漏損率高、爆管事故頻繁、管網(wǎng)水質(zhì)超標(biāo)、供水壓力不足等問題的主要原因（見表4-2）。在污水管網(wǎng)方面，有的城市污水處理設(shè)施建設(shè)與污水管網(wǎng)不配套的問題較嚴(yán)重，致使有相當(dāng)部分污水處理廠不能發(fā)揮效益。另外，有的城市的舊城區(qū)雨污合流體制普遍存在，也使污水處理設(shè)施很難充分發(fā)揮效益；有的城市新區(qū)雖然實現(xiàn)雨污分流排水體制，也有管材材質(zhì)差、接頭不嚴(yán)等情況，造成污水滲漏。在雨水管網(wǎng)方面，主要問題是由于歷史原因，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)偏低、設(shè)計斷面偏小、使用材質(zhì)差、管道陳舊老化，加上管理落后，致使有的城市雨水管道不能正常應(yīng)對雨季考驗，經(jīng)常發(fā)生排水不暢甚至嚴(yán)重內(nèi)澇現(xiàn)象。同時，城市地下空間利用缺乏整體規(guī)劃，致使地下空間利用混亂，地下空間利用效率低也是一個嚴(yán)重問題?？傊?，地下管網(wǎng)及各類地下設(shè)施落后的現(xiàn)象很普遍。表4-22010年四川自貢市城區(qū)自來水爆管情況統(tǒng)計地下管網(wǎng)設(shè)施嚴(yán)重滯后，既有歷史的原因，也與決策層重視地上建筑和設(shè)施建設(shè)，對地下管網(wǎng)設(shè)施的配套存在認(rèn)識誤區(qū)，造成地下管網(wǎng)設(shè)施總體長期投資不足有關(guān)。因此，必須提高對地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識。地下管網(wǎng)設(shè)施滯后，造成爆管頻繁、內(nèi)澇嚴(yán)重、供水漏損率高、管網(wǎng)水質(zhì)超標(biāo)等問題，不僅經(jīng)常影響城鎮(zhèn)居民正常生活，而且還會給城市或城市局部造成交通癱瘓、出行受阻等突發(fā)事件，嚴(yán)重降低城市運(yùn)行效率。應(yīng)當(dāng)明確，地下管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)代化是城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的前提條件；沒有現(xiàn)代化的城市地下管網(wǎng)設(shè)施，就不可能有現(xiàn)代化的城市。從這個意義上講，城市地下管網(wǎng)設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)。當(dāng)前，城市地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)滯后的問題，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)水務(wù)發(fā)展的瓶頸，有的城市這一問題甚至成為城市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，地下管網(wǎng)設(shè)施問題嚴(yán)重的城市，必須把加快城市地下管網(wǎng)和各類地下設(shè)施的改造和建設(shè)，作為一項急迫任務(wù)提上議事日程來研究解決。（二）對地下管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面普查許多城鎮(zhèn)對地下管網(wǎng)設(shè)施的情況并不完全清楚，沒有完整詳盡的地下管網(wǎng)和各類地下設(shè)施檔案資料。這就需要對地下管網(wǎng)設(shè)施的現(xiàn)狀進(jìn)行徹底的普查。為了準(zhǔn)確調(diào)查現(xiàn)狀，實事求是地評估城市地下管網(wǎng)設(shè)施存在的問題，應(yīng)委托專業(yè)探測隊伍借助先進(jìn)設(shè)備儀器，對城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施，特別是舊城區(qū)的地下管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，繪制完整詳盡的地下管網(wǎng)設(shè)施現(xiàn)狀圖，形成地下管網(wǎng)設(shè)施檔案，為科學(xué)編制城市水專項規(guī)劃和其他城市基礎(chǔ)設(shè)施專項提供翔實準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料，特別是為舊城區(qū)的地下管網(wǎng)設(shè)施的系統(tǒng)改造和新城區(qū)的地下管網(wǎng)設(shè)施的系統(tǒng)建設(shè)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。也為將來數(shù)字城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理，為各類地下管網(wǎng)設(shè)施的自動化、智能化管理打下基礎(chǔ)（見參考資料4-2）。〉〉〉參考資料4-2綿陽繪制四川首張“地下地圖”[7]在我們腳下數(shù)尺，有一個不被人關(guān)注的世界。那里，曾住著4只功夫高強(qiáng)的“忍者神龜”；那里，Andy曾完成了他的《肖申克的救贖》，從而迎接“新生”；那里，Scofield曾為了《越獄》，用除草劑和磷酸混合以腐蝕管道鐵皮；那里，丑陋的音樂天才曾對克里斯蒂吟唱思慕，上演一出《歌劇魅影》；就連雨果也曾說過，那里關(guān)乎一個城市的智慧和良心。那里昏暗而充滿未知，那里錯綜而又有序，那里潮濕而擁擠……那就是如迷宮般的地下管網(wǎng)，它們在我們的腳下默默維系一個城市的運(yùn)轉(zhuǎn)?！皫煾?，你們這是在干什么？”“繪地下地圖。”近日，不少綿陽市民總能在街頭看見一群神秘的工作人員拿著監(jiān)測儀器，在窨井口爬上爬下。多年來，在綿陽城區(qū)的地下各類管線密如蛛網(wǎng)，但誰也說不清地下到底有多少管線，在什么位置？這些“蛛網(wǎng)”形成的“地下迷宮”，在城市建設(shè)施工中經(jīng)常被挖斷，造成斷水、斷電和斷氣的“城市病”。如今，綿陽終于下決心攻破這一“難題”，著手繪制四川省第一張地下地圖。記者昨日獲悉，7月起建市以來最大范圍的地下管網(wǎng)普查工作已經(jīng)展開，今年底，綿陽將出爐四川首張城市“地下地圖”。探測：150人發(fā)射磁場信號“這次，通過政府公開招標(biāo)，我們兩家國內(nèi)頂尖的公司，兩支專業(yè)普查隊伍，加上專業(yè)監(jiān)理和相關(guān)部門和系統(tǒng)內(nèi)部工作人員共有約150人。”據(jù)四川第三測繪工程院施工員、今年43歲的潘廷堂介紹，此次探測和數(shù)據(jù)繪制工作由他們測繪院和另外一家公司擔(dān)負(fù)?！巴ㄟ^發(fā)射機(jī)發(fā)射磁場，另外一頭的接收機(jī)接收磁場信號的強(qiáng)弱，來判斷地下管網(wǎng)的確切位置、深度等情況。”昨日上午，他正在涪城路和三名助手搞物探，用管線探測儀對地下管網(wǎng)分布進(jìn)行準(zhǔn)確觀測并繪圖?！斑@樣就能在不破壞地面覆土的情況下，快速準(zhǔn)確地探測出地下自來水管道、金屬管道、電纜等的位置、走向、深度及鋼質(zhì)管道防腐層破損點(diǎn)的位置和大小?！痹诂F(xiàn)場，《華西都市報》記者看到，這臺進(jìn)口的機(jī)器分發(fā)射機(jī)和接收機(jī)兩部分，潘廷堂的助手打開了一處人行道上的井蓋，將發(fā)射機(jī)一頭的金屬夾子夾在地下管網(wǎng)的接頭處，幾米外另外一名工人提著一個外形像一把大鑰匙的機(jī)器開始在地上勘探起來。隨后，他和同事在紙上繪出草圖，并在每個揭開的井口上記錄。難題：無參考數(shù)據(jù)和圖紙“地下管線如同蛛網(wǎng)，沒有參考數(shù)據(jù)和圖紙，只能物探，難題不少呀！”記者跟隨幾個勘探小組實地走訪時，一位參與普查的相關(guān)負(fù)責(zé)人感慨，前期勘探發(fā)現(xiàn)綿陽的地下管網(wǎng)管線繁雜，他希望相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位大力支持和配合。“目前普查已經(jīng)進(jìn)入到老城區(qū)一帶，按照要求5米以上寬度的街道都會普查，一些容易引發(fā)內(nèi)澇的地方，地下情況也都會逐一普查?！必?fù)責(zé)此次普查的一位監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人告訴記者，從目前前期勘探情況來看，綿陽的地下管網(wǎng)管線繁雜，走向不是很明確，有些井蓋不好打開，有些開了無法復(fù)原。據(jù)一位現(xiàn)場負(fù)責(zé)探測的王師傅介紹，對確定的明顯管線點(diǎn)采用直接查勘方法進(jìn)行實地調(diào)查和測量，隱蔽管線點(diǎn)主要采用地下管線探測儀器進(jìn)行探查或開挖等方法，確定其地面投影位置及埋深。運(yùn)用：建立地下管線數(shù)據(jù)庫綿陽市規(guī)劃局市政科劉科長介紹，此次地下管線的普查范圍為城市集中建成區(qū)及外圍主次干道，普查對象主要為四類：市政類管線：給水、排水（含雨水、污水、雨污合流）、燃?xì)狻崃Φ?；通信類管線：電信、移動、聯(lián)通、軍用光纜、有線電視、交警信號、治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等；電力類管線：各類高壓和低壓地埋電纜、路燈等；其他管線：工業(yè)管道、人防工程、集約管溝等?！霸诘叵鹿芫€普查結(jié)束后，將建立‘?dāng)?shù)字綿陽’公共信息平臺，實現(xiàn)地下管線信息的實時、動態(tài)管理與維護(hù)，并且實現(xiàn)多部門共享?！眲⒖崎L說按照計劃，這次地下管線普查在10月完成，11月完成地下管線信息系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)，年底前進(jìn)行驗收評審。最后將建立綿陽地下管線普查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸入和輸出、數(shù)據(jù)編輯、屬性查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、綜合分析、三維場景漫游等多種功能和“數(shù)字綿陽”公共信息平臺的交換服務(wù)；實現(xiàn)地下管線信息的實時、動態(tài)管理與維護(hù)，并且實現(xiàn)多部門共享。對地下管網(wǎng)設(shè)施進(jìn)行全面普查，還有一個重要的作用，就是為城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施這筆對大多數(shù)城市來說一直沒有“進(jìn)賬”的“死資產(chǎn)”進(jìn)行資產(chǎn)評估做好基礎(chǔ)性工作。城市政府作為這筆資產(chǎn)的所有者，如果能盤活地下管網(wǎng)設(shè)施這筆財富，對改革地下管網(wǎng)設(shè)施管理體制和為城鎮(zhèn)水務(wù)改革發(fā)展提供融資、引資條件，都具有重要意義。（三）地下管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)改造的原則地下管網(wǎng)設(shè)施的改造和建設(shè)，要在科學(xué)編制城市水專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有計劃分步驟地進(jìn)行。在對供排水管網(wǎng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃時，還應(yīng)對許多城鎮(zhèn)過去未做考慮的再生水輸送系統(tǒng)、雨水收集處理儲存輸送系統(tǒng)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以便在對城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)進(jìn)行改造或新建時，同步完善再生水和雨水利用系統(tǒng)。在改造和新建時，一般對新區(qū)應(yīng)采取較高的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，舊城區(qū)的改造比較復(fù)雜，為了不過度影響城市的運(yùn)行，不可能大規(guī)模開挖重來，而要通過分段改造，分步提高標(biāo)準(zhǔn)。供水管網(wǎng)改造原則：主要是對存在影響水質(zhì)安全因素的管網(wǎng)實施更新改造，包括過去使用的低質(zhì)或禁用的材質(zhì)的管網(wǎng)，或者頻繁爆管、管道內(nèi)壁銹蝕及漏損嚴(yán)重的管網(wǎng)（見表4-3）。管網(wǎng)改造應(yīng)根據(jù)不同的工作壓力、使用條件和地質(zhì)狀況，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后選擇耐腐蝕、不產(chǎn)生二次污染的優(yōu)質(zhì)管材和配件，并選擇技術(shù)可靠的管道連接方式。實施管網(wǎng)改造時，應(yīng)對配水系統(tǒng)中影響供水水質(zhì)的有關(guān)建筑物和構(gòu)筑物進(jìn)行同步改造，并按規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置測壓、測流設(shè)施和水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)。管網(wǎng)改造技術(shù)方案，應(yīng)結(jié)合以公共供水替代自建供水設(shè)施的發(fā)展需要，并對二次供水設(shè)施進(jìn)行整合，對“城中村”進(jìn)行同步改造，以發(fā)揮綜合效益。縣城或規(guī)模較小的獨(dú)立供水區(qū)，應(yīng)盡可能將枝狀管網(wǎng)改造成環(huán)狀管網(wǎng)，改善循環(huán)條件[8]。表4-32010年四川自貢市城區(qū)自來水輸配水管網(wǎng)分類情況地下管網(wǎng)規(guī)劃改造中關(guān)于排水體制問題，值得注意。城鎮(zhèn)排水體制應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)要求、當(dāng)?shù)刈匀粭l件和水體環(huán)境容量、城市污水量和水質(zhì)、城市現(xiàn)狀排水設(shè)施、經(jīng)濟(jì)實力、維護(hù)管理水平及可操作性等諸多因素綜合考慮，通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較后決策。一般規(guī)劃新建城鎮(zhèn)或新區(qū)的排水系統(tǒng)，較多采用分流制；舊城區(qū)排水系統(tǒng)改造，采用截流式合流制較多。同一城市的不同地區(qū)，可以采用不同的排水體制。一般在舊城區(qū)不宜未經(jīng)認(rèn)真技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和評估，就大規(guī)模地將合流制改造為分流制[9]。（四）部分舊建筑的管線改造問題上面所講述的是城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施的普查和改造問題。但除了城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)設(shè)施以外，大約20世紀(jì)90年代早期以及之前建造的大量住宅小區(qū)和部分公共建筑的管線也有類似問題。這些舊建筑本身沒有達(dá)到使用年限，無論從可持續(xù)發(fā)展理念，還是從建筑物效能充分發(fā)揮的角度，都不宜隨意拆除重建。但小區(qū)和建筑中的各類管線問題卻十分突出。給排水管道（不僅是給排水管道，還有燃?xì)?、供電、電信、寬帶、電視等管線）材質(zhì)低劣、老化變質(zhì)、亂搭亂接、計量不到戶等現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅供水管線漏損問題突出，而且影響供水水質(zhì)安全和污水滲漏污染，有的甚至還存在居民生命財產(chǎn)安全的隱患（見參考資料4-3）。對大約20世紀(jì)90年代早期以及之前建造的大量老舊住宅小區(qū)和公共建筑的各類管線進(jìn)行全面普查，并結(jié)合建筑節(jié)能、節(jié)水（一戶一表和水表改造）、抗震設(shè)防、環(huán)境綜合治理等改造，對各類管線和部分老舊住宅建筑的衛(wèi)生設(shè)施進(jìn)行集中改造，應(yīng)提到日程上來研究解決。至于改造資金來源的問題，可在修訂城鎮(zhèn)住房維修基金、住房公積金等政策時予以適當(dāng)考慮。據(jù)報道，四川省城鎮(zhèn)住房公積金歸集總額2011年已達(dá)1680億元，2012年有望突破