低碳創(chuàng)新體系項(xiàng)目分析

低碳創(chuàng)新體系項(xiàng)目分析構(gòu)建低碳創(chuàng)新體系（一）推動(dòng)綠色低碳技術(shù)重大突破加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作、上下游協(xié)同的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新體系。圍繞碳高效捕集利用與封存、變革性零碳能源、環(huán)境與氣候協(xié)同控制、固碳增匯等方向，超前部署實(shí)施一批前沿基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，力爭(zhēng)取得原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果。圍繞構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系目標(biāo)，集成優(yōu)勢(shì)力量加快突破高效低成本太陽(yáng)能電池、深遠(yuǎn)海風(fēng)能利用、基于可再生能源的大規(guī)模制氫等一批關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。面向鋼鐵、石化化工、建材等高碳行業(yè)節(jié)能減排迫切需求，加快突破零碳工業(yè)流程再造技術(shù)，推進(jìn)高碳工業(yè)流程的零碳或低碳替代。圍繞制約產(chǎn)業(yè)能效提升的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，在高效電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用、智能優(yōu)化控制、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，推進(jìn)研制并掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際先進(jìn)水平的核心能效技術(shù)。整合優(yōu)勢(shì)資源，積極推進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)前沿創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造一批行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新中心等載體，形成強(qiáng)大的共性技術(shù)持續(xù)供給能力。（二）加大綠色低碳技術(shù)推廣力度定期發(fā)布省重點(diǎn)推廣應(yīng)用的綠色低碳新技術(shù)新產(chǎn)品目錄，組織制定技術(shù)推廣方案和供需對(duì)接指南，促進(jìn)先進(jìn)適用的工業(yè)低碳新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料推廣應(yīng)用。以鋼鐵、石化化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，聚焦低碳原料替代、短流程制造等關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)制造工藝革新和設(shè)備改造，減少工業(yè)過程溫室氣體排放。鼓勵(lì)各地區(qū)、各行業(yè)積極探索綠色低碳技術(shù)推廣新機(jī)制。（三）開展綠色低碳技術(shù)改造示范聚焦鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、原燃料替代、工業(yè)流程再造、二氧化碳回收與循環(huán)利用、固碳產(chǎn)品開發(fā)等綠色低碳技術(shù)示范工程，組織實(shí)施典型行業(yè)應(yīng)用特鋼、關(guān)鍵工業(yè)基礎(chǔ)件用特鋼、綠色低碳制造工藝、水泥行業(yè)可再生燃料替代等示范工程，促進(jìn)高碳行業(yè)大幅減排降污。開展綠色低碳示范項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)光伏+、微電網(wǎng)應(yīng)用、氫儲(chǔ)能及加氫站試點(diǎn)、便捷充換電池基礎(chǔ)設(shè)施、近零排放、二氧化碳捕集和高值化利用試點(diǎn)等示范項(xiàng)目。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領(lǐng)作用，形成一批可復(fù)制、可推廣的行業(yè)方案和技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。碳達(dá)峰目標(biāo)提出的背景（一）世界背景目前，全球每年向大氣排放約510億噸的溫室氣體，要避免氣候?yàn)?zāi)難，人類需停止向大氣中排放溫室氣體，實(shí)現(xiàn)零排放?！栋屠鑵f(xié)定》所規(guī)定的目標(biāo)，是要求聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的締約方，立即明確國(guó)家自主貢獻(xiàn)減緩氣候變化，碳排放盡早達(dá)到峰值，在本世紀(jì)中葉，碳排放凈增量歸零，以實(shí)現(xiàn)在本世紀(jì)末將全球地表溫度相對(duì)于工業(yè)革命前上升的幅度控制在2℃以內(nèi)。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰后，明確了碳中和的時(shí)間表，芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放，歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，中國(guó)盡快達(dá)峰以及與其他國(guó)家共同努力到本世紀(jì)中葉左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳凈零排放對(duì)全球氣候應(yīng)對(duì)至關(guān)重要。（二）國(guó)內(nèi)背景改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，目前已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、綠色經(jīng)濟(jì)技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者，全球影響力不斷擴(kuò)大。事實(shí)證明，只有讓發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，才能適應(yīng)自然規(guī)律。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要?jiǎng)t是對(duì)美好生活需要的重要組成部分。要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局；要推動(dòng)綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，抓緊部署低碳前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評(píng)估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。未來，中國(guó)將著眼于建設(shè)更高質(zhì)量、更開放包容和具有凝聚力的經(jīng)濟(jì)，形成更為綠色、高效和可持續(xù)的消費(fèi)與生產(chǎn)力為主要特征的可持續(xù)發(fā)展模式，共同譜寫生態(tài)文明新篇章。碳達(dá)峰與碳中和的研究?jī)?nèi)容碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)（簡(jiǎn)稱雙碳目標(biāo)）的提出為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)科學(xué)研究的支撐與指導(dǎo)?，F(xiàn)有研究雖從多方面對(duì)如何實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和這一依賴于社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)化發(fā)展的命題進(jìn)行了分析與討論，但研究龐雜而分散，使人難以把握其中主線和重點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不同國(guó)家已經(jīng)給出了各具特色的行動(dòng)方案與綱領(lǐng)，無論選擇何種實(shí)踐路徑，都需要科學(xué)思想、科學(xué)數(shù)據(jù)和科學(xué)評(píng)估作為支撐與指導(dǎo)。雙碳目標(biāo)不僅對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)提出了新挑戰(zhàn)，也對(duì)統(tǒng)籌管理的科學(xué)性提出了更高要求。北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院的魏一鳴等研究人員從管理科學(xué)視角總結(jié)了碳達(dá)峰碳中和研究中的五大關(guān)鍵科學(xué)問題：①識(shí)別碳排放與經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫鉤的內(nèi)在機(jī)理與關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)條件，構(gòu)建面向碳中和的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式；②明確雙碳目標(biāo)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)與關(guān)鍵影響因素，支撐重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和路徑優(yōu)化設(shè)計(jì)；③探索碳中和目標(biāo)下區(qū)域協(xié)作與環(huán)境協(xié)同治理機(jī)制，開展面向碳中和的區(qū)域協(xié)同路徑優(yōu)化研究；④厘清碳管理市場(chǎng)機(jī)制減排機(jī)理，支撐減排市場(chǎng)機(jī)制設(shè)計(jì)；⑤建立面向碳中和的國(guó)家氣候治理體系，形成中國(guó)特色碳中和管理思想體系。在保障機(jī)制方面，一是要搭建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的智庫(kù)平臺(tái)，支持多學(xué)科交叉融合。建議通過組建包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、能源、地理、氣象、生態(tài)、環(huán)境、健康等研究方向的跨領(lǐng)域、跨學(xué)科智庫(kù)平臺(tái)，形成結(jié)構(gòu)合理的交叉學(xué)科技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)從事碳達(dá)峰與碳中和研究的科技力量。二是要加強(qiáng)氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)研究。建議組建跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)設(shè)立氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（或科學(xué)中心），以碳達(dá)峰與碳中和重大戰(zhàn)略任務(wù)為導(dǎo)向，以基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究為核心，開發(fā)氣候經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)和知識(shí)庫(kù)。實(shí)施碳達(dá)峰的基本原則系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)妥有序。把碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景貫穿產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過程和各環(huán)節(jié)的流程再造與模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，加快工業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰。節(jié)約優(yōu)先、分類施策。把節(jié)約能源資源放在首位，持續(xù)降低單位產(chǎn)出能耗和碳排放，提高投入產(chǎn)出效率，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。堅(jiān)持因地制宜、分類施策，促進(jìn)各地區(qū)、各行業(yè)梯次有序達(dá)峰。整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。加強(qiáng)工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作的系統(tǒng)性和協(xié)同性，推動(dòng)各地區(qū)、各行業(yè)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。聚焦鋼鐵、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字賦能。聚焦綠色低碳循環(huán)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)，完善支持科技創(chuàng)新及其轉(zhuǎn)化應(yīng)用的體制機(jī)制，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，全方位支持碳達(dá)峰、碳中和技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)數(shù)字化、智能化賦能綠色化，以信息技術(shù)加快驅(qū)動(dòng)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。政策引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)企業(yè)活力，持續(xù)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為主導(dǎo)的工業(yè)低碳發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。實(shí)施碳達(dá)峰的指導(dǎo)思想落實(shí)制造強(qiáng)省建設(shè)部署要求，全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌處理好工業(yè)發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)關(guān)系堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化資源高效利用，加強(qiáng)低碳能源保障，構(gòu)建以高效、循環(huán)、低碳為特征的現(xiàn)代綠色工業(yè)體系，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的目的通過低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和每個(gè)個(gè)體都息息相關(guān)。為了人類能有得以長(zhǎng)久生存的高質(zhì)量生態(tài)環(huán)境，碳達(dá)峰碳中和是每個(gè)人不可磨滅的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。作為加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)全球綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，通過低碳發(fā)展推動(dòng)并引領(lǐng)能源低碳革命、綠色低碳工業(yè)體系創(chuàng)建和城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展，在可再生能源、新能源汽車、可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域加快培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，從而加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。全球升溫已經(jīng)導(dǎo)致氣候風(fēng)險(xiǎn)越來越高，氣候變化是人類面臨的全球性問題。如果繼續(xù)以目前的速率升溫，全球溫升幅度可能會(huì)在2030年至2052年達(dá)到1．5℃。根據(jù)《東京議定書》，全球二氧化碳排放量在2020年達(dá)到頂峰，然后下降。但由于各種經(jīng)濟(jì)因素，這一目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)。全球多數(shù)國(guó)家的二氧化碳排放達(dá)到頂峰的時(shí)間被推后。芬蘭確認(rèn)在2035年，瑞典、奧地利、冰島等國(guó)家在2045年實(shí)現(xiàn)凈零排放；歐盟、英國(guó)、挪威、加拿大、日本等將碳中和的時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在2050年。一些發(fā)展中國(guó)家如智利，也計(jì)劃在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。近年來，中國(guó)積極實(shí)施應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等方式節(jié)能，提高能效。通過推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，使得溫室氣體排放得到有效控制。中國(guó)采取行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，盡早達(dá)峰邁向近零碳排放，這不僅是國(guó)際責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是美麗中國(guó)建設(shè)的需要和保障。碳達(dá)峰未來發(fā)展趨勢(shì)（一）六大領(lǐng)域發(fā)力推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)1、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)推進(jìn)能源體系清潔低碳發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)水電發(fā)展，安全發(fā)展核電，加快光伏和風(fēng)電發(fā)展，加快構(gòu)建適應(yīng)高比例可再生能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)，完善清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。推動(dòng)能源數(shù)字化和智能化發(fā)展，加快提升能源產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型大力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化存量產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能，推動(dòng)鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。3、提升能源利用效率完善能源消費(fèi)雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，合理控制能源消費(fèi)總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動(dòng)能源資源高效配置、高效利用。繼續(xù)深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，著力提升新基建能效水平。4、低碳技術(shù)研發(fā)推廣堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，更大力度推進(jìn)節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)推廣應(yīng)用，加快推進(jìn)規(guī)模化儲(chǔ)能、氫能、碳捕集利用與封存等技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字化信息化技術(shù)在節(jié)能、清潔能源領(lǐng)域的創(chuàng)新融合。5、增加生態(tài)碳匯加強(qiáng)森林資源培育，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，不斷增加森林面積和蓄積量，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，增強(qiáng)草原、綠地、湖泊、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。（二）生態(tài)將作為重要輔助領(lǐng)域助力碳中和生態(tài)是三大主要的輔助領(lǐng)域，如中國(guó)人民銀行提出將通過綠色貸款，綠色債券等加大對(duì)碳減排投融資活動(dòng)支持；財(cái)政部表示將研究碳減排相關(guān)稅收問題；科技部將加大碳減排科技攻關(guān)；生態(tài)環(huán)境部將建立碳排放交易基金，規(guī)范統(tǒng)一全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。（三）能源消費(fèi)端需要做出更大貢獻(xiàn)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)，不僅是能源企業(yè)的事情，也需要消費(fèi)端的技術(shù)突破。工業(yè)、建筑、交通等傳統(tǒng)高碳排行業(yè)是額外減排貢獻(xiàn)的重點(diǎn)潛在來源，僅供給端的清潔化發(fā)展無法直接實(shí)現(xiàn)凈零碳排放，必須配合消費(fèi)端通過低碳技術(shù)脫碳。碳達(dá)峰發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)因素碳中和工作是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)變革，不要走進(jìn)雙碳速勝論消極悲觀論的誤區(qū)，而要把握城市發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，能源、產(chǎn)業(yè)、金融多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，數(shù)據(jù)、人才、管理多要素融合創(chuàng)新，多管齊下消解碳減排的灰犀牛帶來的巨大風(fēng)險(xiǎn)，為城市升級(jí)創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)力。所謂碳減排灰犀牛，指在碳達(dá)峰、碳中和落地過程中，發(fā)生概率很高、負(fù)面影響巨大的各類潛在危機(jī)，特別是對(duì)以高耗能企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈，以及發(fā)展與之密切聯(lián)系的城市或區(qū)域影響較大。（一）要注重地區(qū)轉(zhuǎn)型與區(qū)域發(fā)展的公平減碳問題我國(guó)地域廣闊、地區(qū)發(fā)展資源基礎(chǔ)差距較大，因此長(zhǎng)期以來形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)問題，在較長(zhǎng)一段時(shí)間，仍存在著發(fā)展慣性和投資路徑依賴。在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，各地爭(zhēng)先出臺(tái)達(dá)峰時(shí)間表，對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)較好、產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)較輕的地區(qū)來說，碳達(dá)峰的實(shí)現(xiàn)成為地區(qū)加速升級(jí)、產(chǎn)業(yè)要素集聚的重要機(jī)遇。但對(duì)于西部、中部等資源型城市，現(xiàn)有的能源結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與煤炭高度關(guān)聯(lián)，發(fā)展投入大，在減碳要求下，會(huì)造成地區(qū)發(fā)展空間壓縮、轉(zhuǎn)型路徑探索困難。同時(shí)，由于我國(guó)地區(qū)發(fā)展水平不均衡，中心城市的要素集聚和流動(dòng)水平要顯著高于一般城市，周邊城市往往承擔(dān)著疏解城市非核心功能、保障中心城市資源供應(yīng)的重?fù)?dān)。在單一減碳要求下，會(huì)造成這些城市比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢(shì)弱化，城市群整體發(fā)展合力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。因此，需警惕碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，對(duì)城市評(píng)價(jià)和考核方式的單一指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)一致化，容易出現(xiàn)區(qū)域發(fā)展不均衡問題進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。（二）要注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的協(xié)同減碳問題在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整是兩個(gè)重要抓手。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)期性、艱巨性，地方往往會(huì)把重心放在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，重點(diǎn)是將以煤炭為主的化石能源用天然氣或其他形式的清潔能源進(jìn)行替代。因此忽視了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的相互耦合關(guān)系。對(duì)于以工業(yè)為主的城市，由于能源的鎖定效應(yīng)和工業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期需求，城市會(huì)在一段時(shí)間保持工業(yè)制造占主導(dǎo)地位的發(fā)展態(tài)勢(shì)，甚至對(duì)于一些地區(qū)，仍需要保持高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)展以提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。對(duì)于這樣的地區(qū)和行業(yè)，需要客觀認(rèn)識(shí)發(fā)展和減碳之間的關(guān)系，客觀看待發(fā)展所處的階段，客觀評(píng)估未來發(fā)展的模式和空間。將碳排放峰值以指標(biāo)的形式進(jìn)行分配，不利于地區(qū)發(fā)展動(dòng)能的平穩(wěn)過渡，需要分行業(yè)、分區(qū)域地考慮排放條件，進(jìn)而有區(qū)分、有階段地制定排放指標(biāo)。因此，需要警惕由于產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的不同步、部門管理作用發(fā)揮不協(xié)同，而造成城市發(fā)展優(yōu)勢(shì)弱化，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱地區(qū)，會(huì)產(chǎn)生由于較為激進(jìn)減碳手段而造成的空間壓縮、發(fā)展動(dòng)力不足的風(fēng)險(xiǎn)。（三）要注重新型電力系統(tǒng)安全減碳問題目前，對(duì)于未來新能源在能源系統(tǒng)中占比的討論仍然存在很大分歧，很大程度上反映出對(duì)新型電力系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知存在不同。一方面，新能源的大規(guī)模接入，會(huì)造