稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢

稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第1頁!稅收信息化就是集先進管理理念和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為一體的系統(tǒng)工程。稅收信息化建設(shè)就是以信息化為核心的現(xiàn)代化稅收管理體系，充分利用各類涉稅信息資源，提高稅務(wù)行政執(zhí)法和行政管理效率，規(guī)范稅務(wù)行政執(zhí)法和管理行為，加強隊伍建設(shè)，充實、創(chuàng)新為納稅人服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)水平，運用信息技術(shù)和決策科學(xué)，改變我們的思維方式、管理理念、工作機制、資源配置、權(quán)利結(jié)構(gòu)，提高稅收經(jīng)濟決策效率和水平。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第2頁!具體地說，稅收信息化建設(shè)就是根據(jù)一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。簡而言之，就是“一個平臺，二級處理，三個覆蓋，四個系統(tǒng)”。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第3頁!（一）稅收信息化對稅收組織機構(gòu)建設(shè)的影響：（1）稅收信息化是加強稅收征管，實現(xiàn)依法治稅的重要措施。稅收依賴于國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，通過合理科學(xué)的稅收，利用稅收信息化可以有效的堵塞征管漏洞，加強稅收征管，促進稅收收入的穩(wěn)定增長，從而使稅收有效的保證經(jīng)濟的發(fā)展。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第4頁!（3）從根本上改善了稅務(wù)工作者的管理和工作方式。其中最突出的優(yōu)勢就是使廣大稅務(wù)工作者從繁雜的辛苦的辦事稅務(wù)中解脫出來，更多的投入到稅收實際征管和稅款征收的工作當(dāng)中，這樣不僅改變了以往的工作模式和方式，使社會資源得到了合理的優(yōu)化配置，同時有利于實現(xiàn)稅收管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化。極大地提高了稅務(wù)工作效率。另一方面稅收信息化對稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的技術(shù)素質(zhì)要求比較高，稅務(wù)信息化的發(fā)展促使稅務(wù)系統(tǒng)工作人員的自我素質(zhì)不斷加強，提高了掌握和運用信息技術(shù)手段的能力。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第5頁!（二）稅收信息化對稅收法制建設(shè)的影響2002年1月中國稅收管理信息系統(tǒng)（CTAIS）上線運行以來，稅務(wù)部門的各項業(yè)務(wù)操作已全部納入計算機管理，征收管理的各個環(huán)節(jié)已從人工操作變?yōu)橛嬎銠C自動處理生成，極大的減少了人為因素。如個體戶定稅管理，管理環(huán)節(jié)一旦把納稅人的定稅信息輸入后，非經(jīng)規(guī)定的程序和權(quán)限，稅源管理責(zé)任人及一般人員就無法進行調(diào)整，征收部門進行征收時，計算機自動顯示定稅信息，未按規(guī)定的定稅信息征收，就無法完成征收開票任務(wù)；再如，對稅務(wù)檢查和稅務(wù)違法違章處理，必須按照法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行，徹底克服了過去檢查隨意、處罰無標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。通過實踐看，極大的制約了執(zhí)法隨意性的現(xiàn)象，促進稅收工作向稅收法制化方向發(fā)展。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第6頁!（四）稅收信息化對稅收服務(wù)水平的影響隨著稅收法制的進一步完善，納稅人應(yīng)享有的權(quán)利逐步得到提高和保證。全面為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)已是稅務(wù)部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。因此，在信息化技術(shù)水平比較落后的情況下，為納稅人服務(wù)僅僅局限在提供一些必要的硬件設(shè)施和人工服務(wù)，隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，為納稅人服務(wù)的領(lǐng)域也越來越寬，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。如多元化申報電子信息平臺的運用，進一步方便了納稅人的納稅申報，納稅人可以使用電話申報和銀行網(wǎng)點申報，減少了辦稅的時間；咨詢服務(wù)查詢平臺的使用，可以使納稅人充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)查詢稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策，也可以查詢與之相關(guān)的納稅信息、稅收負(fù)擔(dān)比較等相關(guān)信息；多種稅收管理和信息服務(wù)平臺的建立，為納稅人辦稅節(jié)約了時間，提高了工作效率等等。通過信息化建設(shè)手段的運用，稅收信息化為進一步拓寬為納稅人服務(wù)的渠道、提高為納稅人服務(wù)的質(zhì)量提供了技術(shù)支持和保證。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第7頁!總之，稅收信息化的發(fā)展對加強稅務(wù)機關(guān)內(nèi)部管理和對納稅人的管理，以及促進稅收任務(wù)的完成等方面都起到了非常重要的作用。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和稅收工作的發(fā)展，稅收信息化的作用將更加重要和明顯。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第8頁!對中國信息化發(fā)展趨勢的理論分析：從信息化的目的而言，主要是提高信息利用效率，從而降低生產(chǎn)活動中的信息利用成本，提高生產(chǎn)力。信息化在形式上和內(nèi)涵上都體現(xiàn)了對信息資源的整合、優(yōu)化與深度利用。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第9頁!

諾蘭模型認(rèn)為，一般來說，發(fā)展階段的前期特征是快速發(fā)展，但缺乏全局考慮，各單項應(yīng)用之間互不協(xié)調(diào)，投資效益與預(yù)期相比常有偏差，而發(fā)展階段后期，由于長期實踐使諸種矛盾充分暴露，系統(tǒng)內(nèi)集成的要求便逐漸得到理解。系統(tǒng)內(nèi)集成階段是一個非常重要的階段，人們開始按照系統(tǒng)工程的方法進行全面規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)，實施新的建設(shè)與改造。

用諾蘭模型考察中國稅務(wù)信息化的現(xiàn)實，可以認(rèn)為，我們正在進行的以"金稅三期"工程為核心的稅務(wù)信息化建設(shè)，正是從發(fā)展階段向系統(tǒng)內(nèi)集成階段轉(zhuǎn)移的過程。而進入系統(tǒng)內(nèi)集成階段后，隨著社會整體信息化程度的提高，稅收業(yè)務(wù)對來自稅務(wù)系統(tǒng)和外部系統(tǒng)的涉稅信息需求將不斷擴大和深入，其它部門對稅收信息的需求也將逐漸增加，在全社會范圍內(nèi)實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享將成為這一階段的主題，從而推動信息化走向諾蘭模型中的下一個階段，即全社會集成階段。

稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第10頁!金稅工程一期從1994年到1998年，增值稅交叉稽核系統(tǒng)（該系統(tǒng)主要采用企業(yè)提供增值稅專用發(fā)票，由稅務(wù)機關(guān)組織手工錄入的方式進行數(shù)據(jù)采集）和增值稅防偽稅控系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)進行推廣使用。1994年隨著稅制改革的進行，為了對增值稅專用發(fā)票進行有效管理，當(dāng)時的國務(wù)院副總理朱镕基批準(zhǔn)啟動金稅工程一期1995年在全國50個試點單位實施上線1996年底停止運行停止原因：手工采集數(shù)據(jù)，錯誤率高覆蓋面窄，只有50個城市運行稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第11頁!金稅三期的總體目標(biāo)：根據(jù)一體化原則，建立基于統(tǒng)一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺，依托計算機網(wǎng)絡(luò)，總局和省局高度集中處理信息，覆蓋所有稅種、所有工作環(huán)節(jié)、國地稅局并與有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等四大子系統(tǒng)的功能齊全、協(xié)調(diào)高效、信息共享、監(jiān)控嚴(yán)密、安全穩(wěn)定、保障有力的稅收管理信息系統(tǒng)。就是要建立“一個平臺、兩級處理、三個覆蓋、四個系統(tǒng)”。

一個平臺指包含網(wǎng)絡(luò)硬件和基礎(chǔ)軟件的統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺；

兩級處理指依托統(tǒng)一的技術(shù)基礎(chǔ)平臺，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息在總局和省局集中處理；

三個覆蓋指應(yīng)用內(nèi)容逐步覆蓋所有稅種，覆蓋所有工作環(huán)節(jié)，覆蓋國地稅局并與相關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)；

四個系統(tǒng)指通過業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化和規(guī)范，逐步形成一個以征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)為主，包括行政管理、外部信息和決策支持在內(nèi)的四大應(yīng)用系統(tǒng)軟件。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第12頁!2.數(shù)據(jù)處理將高度集中稅務(wù)信息系統(tǒng)必須建設(shè)數(shù)據(jù)中心和備份中心，稅務(wù)信息實現(xiàn)集中處理，將從根本上改變集“征、管、查于一局”的傳統(tǒng)工作模式，從而進一步減少稅務(wù)執(zhí)法的隨意性，加強上機稅務(wù)機關(guān)對下級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)工作人員監(jiān)控的能力。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第13頁!4.對納稅人管理將實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重稅務(wù)信息化不僅給稅務(wù)內(nèi)部工作與變革產(chǎn)生重大影響，而且隨著稅收征管業(yè)務(wù)的進一步規(guī)范、業(yè)務(wù)流程進一步簡化，稅務(wù)部門可為納稅人提供了更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還可以實現(xiàn)對納稅人實現(xiàn)全面地監(jiān)控與管理，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)并重的理想局面。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第14頁!6.網(wǎng)上辦稅和語音辦稅系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用網(wǎng)上辦稅和語音辦稅系統(tǒng)是隨著Internet/Intranet技術(shù)的發(fā)展而產(chǎn)生的一種全新的納稅申報模式。采用現(xiàn)代化的通訊手段和電腦語音技術(shù)，依托互聯(lián)網(wǎng)真正實現(xiàn)了納稅人足不出戶即可完成整個納稅申報過程，極大地提高了申報效率，使稅收征管改革向電子化信息化網(wǎng)絡(luò)化邁出了重要的一步。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第15頁!目標(biāo)和前景

當(dāng)稅收信息化建設(shè)已經(jīng)進入了諾蘭模型中的系統(tǒng)內(nèi)集成階段后，走向全社會集成階段將是其進一步發(fā)展的目標(biāo)。在這個過程中，來自于其它政府部門和社會等稅務(wù)系統(tǒng)外部的信息需求將與內(nèi)部的業(yè)務(wù)需求一起成為稅收信息化發(fā)展的動力，稅務(wù)系統(tǒng)將最終被納入電子政務(wù)的框架內(nèi)，成為電子政府建設(shè)的一個部分。在電子政府框架內(nèi)的整合，并不意味著稅務(wù)信息化的中止。整合將帶來更為科學(xué)、合理的功能劃分，高度專業(yè)化的數(shù)據(jù)利用將是這一階段稅務(wù)部門與其它各部門信息化的主要特征，并推動全社會的信息化過程走向成熟。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第16頁!稅收信息化的影響稅收信息化對稅收組織機構(gòu)建設(shè)的影響稅收信息化對稅收法制建設(shè)的影響稅收信息化對內(nèi)部管理工作的影響稅收信息化對稅收服務(wù)水平的影響稅收信息化對稅收任務(wù)的影響稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第17頁!（2）通過實行稅收信息化，大大的提高了稅收的效益和質(zhì)量，有效的推進了稅收體制改革。稅收管理信息化可以通過信息技術(shù)實現(xiàn)部分的管理與服務(wù)職能。從服務(wù)角度看，不僅為納稅人提供了更加快捷、方便、人性化的服務(wù)。還能針對性的提高稅收效率，提高稅收質(zhì)量，加強對納稅者的稅收意識，提高了他們對稅收的滿意度，對未來稅收工作提供了便利。也可以充分發(fā)揮資源共享、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的絕對性優(yōu)勢，為納稅工作提供了科學(xué)管理的強大的信息技術(shù)的支持，也使國家的稅務(wù)工作更加透明化。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第18頁!（4）從我國1983年稅收信息化起步開始，相繼經(jīng)歷了初步和全面發(fā)展的階段。經(jīng)過這幾個階段，稅務(wù)系統(tǒng)積累了一定的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)，這些基礎(chǔ)設(shè)施的積累為進一步推進稅收信息化建設(shè)奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第19頁!（三）稅收信息化對內(nèi)部管理工作的影響各局逐步開展了行政管理權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督考核工作，從運行情況看，通過實行“兩權(quán)”監(jiān)督考核，并輔助于計算機信息和計算機考核手段，極大的提高了內(nèi)部管理質(zhì)量和工作效率的提高。如試行執(zhí)法責(zé)任制考核工作，考核的內(nèi)容是稅收執(zhí)法崗位對稅收法律、法規(guī)和各項稅收政策的執(zhí)行情況，考核的標(biāo)準(zhǔn)是按照科學(xué)設(shè)置的各個目標(biāo)率的高低，考核的手段是利用計算機自動生成考核和人工考核相結(jié)合的方法，考核的目的是促進內(nèi)部管理的科學(xué)化和規(guī)范化等。自實行“兩權(quán)”監(jiān)督考核工作以來，單位內(nèi)部的工作決策、財務(wù)管理、各項監(jiān)督制約機制、稅務(wù)執(zhí)法考核和監(jiān)督等項工作都逐漸納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。如執(zhí)法責(zé)任制的考核，使每一個稅收執(zhí)法崗位工作人員的崗位工作和經(jīng)濟責(zé)任、行政責(zé)任相結(jié)合，執(zhí)法不到位或者工作失職，就有可能受到經(jīng)濟處罰和行政處理，通過執(zhí)法責(zé)任制考核，調(diào)動每一個人員的工作積極性，增強稅收執(zhí)法意識和工作責(zé)任感。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第20頁!（五）稅收信息化對稅收任務(wù)的影響稅收信息化的發(fā)展，不僅使各項稅收管理逐步走向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化，同時也促進了稅收收入的增長。稅務(wù)系統(tǒng)的各項稅收管理全部納入計算機管理后，減少了稅收的跑、冒、滴、漏，在一定程度上提高了納稅人的納稅意識和稅法意識。如CTAIS的應(yīng)用，使納稅人全部納入了計算機管理，從辦理稅務(wù)登記到發(fā)票的領(lǐng)購使用、繳銷管理，從納稅申報到稅款繳納，從納稅評估到稅務(wù)稽查，各個環(huán)節(jié)緊密相連，環(huán)環(huán)相扣，加上執(zhí)法責(zé)任制的考核和監(jiān)督，把對納稅人的各項管理和業(yè)務(wù)操作處于計算機管理之中，大大減少了人為因素的影響，使過去的納稅人管理失控、稅務(wù)登記率偏低、定稅和處罰隨意等不規(guī)范的現(xiàn)象得到了徹底改變，人情稅、過頭稅、寅吃卯糧的現(xiàn)象從計算機管理得到了解決；金稅工程的運用，從根本上解決了虛開、代開增值稅專用發(fā)票和騙稅行為的發(fā)生，有效的遏制了稅務(wù)違法行為，從而減少了稅收收入的流失，促進了稅收收入的增長，這些都是和稅收信息化建設(shè)以及加強征管，強化“兩權(quán)”監(jiān)督和考核分不開的。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第21頁!稅收信息化發(fā)展趨勢我國稅收信息化建設(shè)起步于上世紀(jì)80年代初期，歷經(jīng)二十多年，成效卓著，有力地促進了稅收工作的可持續(xù)發(fā)展。目前，"金稅三期"工程已是箭在弦上，稅收信息化建設(shè)即將進入一個新的歷史階段。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第22頁!信息化的發(fā)展作為一個過程，遵循某種內(nèi)在的邏輯或規(guī)律。伴隨著自上世紀(jì)中葉計算機的出現(xiàn)與普及，信息化發(fā)展階段理論也逐步形成，諾蘭模型是其中較有代表性的經(jīng)典理論。其內(nèi)容是：無論對于一個行業(yè)，還是對于一個國家或地區(qū)來說，信息化大體要經(jīng)歷初始階段、普及階段、發(fā)展階段、系統(tǒng)內(nèi)集成階段、全社會集成階段和成熟階段等六個階段，各個階段之間并非截然分開，也不能超越。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第23頁!金稅工程1994年1月我國推行新稅制，核心內(nèi)容之一是建立以增值稅為主體稅種的稅制體系，并實施以專用發(fā)票為主要扣稅憑證的增值稅征管制度。為有效防止不法分子利用偽造、倒賣、盜竊、虛開專用發(fā)票等手段進行偷、偏、逃國家稅款的違法犯罪活動，國家決定在紙質(zhì)專用發(fā)票物理防偽的基礎(chǔ)上，引入現(xiàn)代化技術(shù)手段強化增值稅征收管理。1994年2月國務(wù)院召開專題會議，指示要盡快建設(shè)以加強增值稅管理為主要目標(biāo)的“金稅工程”。會議同意利用人民銀行清算中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)交叉稽核系統(tǒng)，同時指出防偽稅控系統(tǒng)要先試點，后推行。為組織實施這項工程，國務(wù)院成立了國家稅控系統(tǒng)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)“金稅工程”工作辦公室，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)系統(tǒng)建設(shè)工作。當(dāng)年下半年防偽稅控系統(tǒng)和交叉稽核系統(tǒng)開始試點，金稅工程正式啟動。

稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第24頁!金稅工程二期主要實施步驟如下：1、在全國范圍內(nèi)建立覆蓋總局、省局、地（市）局、縣（區(qū)）局的四級交叉稽核；把稽核和防偽稅控原本相互獨立的系統(tǒng)捆綁在一起運行，做到數(shù)據(jù)共享、功能互補，解決交叉稽核中由于人工錄入數(shù)據(jù)造成的數(shù)據(jù)錯誤；同時把海關(guān)增值稅完稅憑證納入金稅工程管理。2、將增值稅征管各環(huán)節(jié)都放在網(wǎng)絡(luò)上運行，尤其要采集納稅人的增值稅申報信息和稅款繳納信息，以此對納稅人進行納稅評估和監(jiān)控。二期取得的主要成果是增值稅交叉稽核系統(tǒng)和發(fā)票協(xié)查系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)聯(lián)網(wǎng)運行；防偽稅控認(rèn)證子系統(tǒng)在全國范圍內(nèi)推廣運行，防偽稅控開票子系統(tǒng)已經(jīng)大規(guī)模推廣。稅收信息化的影響與發(fā)展趨勢共30頁，您現(xiàn)在瀏覽的是第25頁!1.稅收業(yè)務(wù)將進行重組業(yè)務(wù)重組是稅務(wù)信息化發(fā)展建設(shè)的必然要求，同時也是信息化的作用得以充分發(fā)揮的前提和重要保證。信息技術(shù)在稅務(wù)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用