岳陽市兩型社會與生態(tài)文明建設的探索和思考

岳陽市～兩型社會與生態(tài)文明建設的探索和思考

2016年，岳陽市兩型社會與生態(tài)文明建設成效明顯，轉型升級進一步加快，改革創(chuàng)新進一步加力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步加強，工作機制進一步完善，示范效應進一步彰顯。2017年，岳陽市將繼續(xù)推進兩型社會和生態(tài)文明建設實現(xiàn)新突破，突出“四個著力”，即著力推動產業(yè)優(yōu)化升級，著力加強環(huán)境綜合治理，著力轉變資源利用方式，著力健全生態(tài)文明體制。一2016年岳陽市兩型社會與生態(tài)文明建設成果2016年，在湖南省委、省政府的堅強領導下，岳陽市緊緊圍繞“一極三宜”江湖名城建設，積極踐行五大發(fā)展理念，全面推進兩型社會和生態(tài)文明建設，經濟社會繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全市GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、公共財政預算收入、居民人均可支配收入分別增長7.8%、7.1%、14.5%、12%、9.2%、9.6%，主要經濟指標增幅穩(wěn)居全省第一方陣。（一）轉型升級進一步加快堅持新興產業(yè)培育與傳統(tǒng)產業(yè)提質并重，加大優(yōu)勢產業(yè)扶持力度。一是大力發(fā)展新興產業(yè)。重點推進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、軍民融合等新興產業(yè)發(fā)展，加快健康醫(yī)藥產業(yè)園、軍民融合產業(yè)園等新興產業(yè)示范基地建設，培育壯大科倫制藥、國信軍創(chuàng)、中科電氣、東方雨虹等骨干企業(yè)，裝備制造、有色循環(huán)、電子信息等產業(yè)分別增長10.6%、9.9%、10.7%，新興產業(yè)規(guī)模工業(yè)增加值增長10.2%，占全市規(guī)模工業(yè)比重為23.73%，同比提升2.3個百分點。積極實施全域旅游戰(zhàn)略，大力推進南湖13118工程、洋沙湖國際旅游度假區(qū)等項目建設，成功舉辦岳陽洞庭湖生態(tài)旅游文化節(jié)等豐富多彩的旅游文化活動，旅游市場人氣持續(xù)高漲，旅游總人數(shù)、總收入繼續(xù)保持高位增長。做大現(xiàn)代物流規(guī)模。綜合保稅區(qū)封關運行，岳陽獲批全國現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點城市。二是積極提升傳統(tǒng)產業(yè)。實施優(yōu)秀干部和科技人員進企業(yè)計劃，開展“院士專家岳陽行”系列活動，深入推進重點產業(yè)幫扶，抓好石化、食品等傳統(tǒng)產業(yè)的提質升級，延伸石化產業(yè)鏈，建立并完善廠地協(xié)作規(guī)范對接機制和聯(lián)席會議制度，科學規(guī)劃建設綠色化工產業(yè)園區(qū)，成功舉辦石化產業(yè)招商推介會，簽約項目總投資達20億元，形成了石化、食品兩大千億元產業(yè)集群。三是全面推廣清潔低碳技術。在完善《岳陽市清潔低碳技術推廣實施方案》的基礎上，充實完善《岳陽市2016年清潔低碳技術項目庫》，新增清潔低碳技術推廣項目64個；成功爭取“云溪建筑垃圾循環(huán)利用技術及市政污泥生產綠色建材技術項目”納入省級清潔低碳技術推廣試點范疇。（二）改革創(chuàng)新進一步加力根據(jù)國家“十三五”規(guī)劃部署和要求，結合岳陽實際，不斷深化生態(tài)文明體制改革。一是突出改革重點。制定了《市委生態(tài)文明體制改革專項小組2016年改革工作要點及責任分工》，明確了工作重點，細化了工作責任。針對全市重化工業(yè)污染、城市地下管廊建設等問題，出臺了《岳陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作實施方案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施細則》，研究制定了《岳陽市排污許可證管理工作方案》。二是注重創(chuàng)新突破。大力推進節(jié)能減排和治污市場化改革，研究制定了《岳陽市關于推廣環(huán)境污染第三方治理實施意見》，編制完成了《岳陽市國控重點企業(yè)環(huán)境信息自主公開獎懲機制》，創(chuàng)造了生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新案例，平江縣整治全域環(huán)境助推“綠富雙贏”模式和汨羅市白水鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設模式得到湖南省兩型試驗區(qū)管委會認可。啟動海綿城市規(guī)劃建設，完成了《岳陽市海綿城市建設總體規(guī)劃》等多項規(guī)劃，建立了《海綿城市建設項目庫》，起草了《海綿城市建設管控辦法》，編制了《岳陽市海綿城市試點城市（2016～2018）建設實施方案》和《海綿城市建設技術導則》，將海綿城市建設試點城市專項資金納入城市發(fā)展基金，作為資本金進行廣泛融資。三是做好跟蹤問效。加強與湖南省生態(tài)文明體制改革專項小組的銜接溝通，及時把握上級改革政策精神和改革進展動向。同時加強對縣市區(qū)以及市直相關單位的指導，加強對改革項目推進進度督察，實行分月調度、季度匯總、年底對賬，及時發(fā)現(xiàn)問題，總結經驗，推廣亮點模式，保障各項改革工作有序推進。（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進一步加強緊扣兩型要求，堅定不移走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展路子。一是大力夯實基礎設施。全面建成京港澳高速新開聯(lián)絡線、S308平江段大修工程；扎實推進三荷機場、蒙華鐵路岳陽段、學院路綜合提質改造等項目；建成并投產500千伏岳陽南輸變電工程；提前2年全線拉通環(huán)南湖旅游交通三圈，成功實施臨湖公路、G240岳陽縣至湘陰段改擴建等工程。穩(wěn)步推進農田水利“百千萬”工程，升級改造農網(wǎng)412個村，解決農村飲水不安全人數(shù)累計達278.5萬人。二是加快改善城鄉(xiāng)環(huán)境。啟動湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”、洞庭湖水環(huán)境綜合整治“五大專項行動”，鐵山水資源保護持續(xù)加力，農村環(huán)境綜合整治深入推進，國家級和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達33個、生態(tài)村達95個，森林覆蓋率和空氣質量優(yōu)良率分別達45.3%和80%，“水墨丹青”岳陽更加凸顯，獲評“2016中國十佳綠色城市”。三是持續(xù)加大城市擴容提質?；緦崿F(xiàn)中心城區(qū)控制性詳細規(guī)劃全覆蓋，常住人口城鎮(zhèn)化率達55.5%；全面完成三個“三年行動計劃”，即中心城區(qū)重點漬水地段整治、小街巷改造、道路交通微循環(huán)改造，扎實做好王家河流域綜合治理，如期完成環(huán)南湖周邊亮化和南湖公園、金鶚公園提質改造工程，市民休閑健身又多了幾處好地方。城區(qū)全面更新新能源公交車，大力推廣公共自行車租賃，綠色出行成為一道靚麗的風景。（四）工作機制進一步完善注重從機制入手，強化工作措施，持續(xù)推進生態(tài)文明建設。一是健全生態(tài)環(huán)境治理保護機制。成立市生態(tài)環(huán)境保護委員會，認真執(zhí)行《湖南省人民政府關于加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展的意見》和《湖南省加快環(huán)保產業(yè)發(fā)展實施細則》，研究制定《岳陽市關于推行環(huán)境污染第三方治理實施意見》，落實全省生態(tài)紅線技術規(guī)范和生態(tài)紅線區(qū)域保護管理辦法，推進全市生態(tài)紅線劃定工作。制訂《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)水環(huán)境綜合治理近期重點工作與責任分工方案》，建立健全岳陽市東洞庭湖濕地創(chuàng)新生態(tài)保育機制，洞庭湖濕地秩序得到有效維護，全市濕地保護率達76.6%，岳陽市被授予“全國水生生物資源養(yǎng)護先進單位”和“長江禁漁工作先進單位”榮譽稱號。二是健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制。落實環(huán)境信息公開辦法，出臺《岳陽市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設工作實施方案》和《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設實施細則》，建立國控重點企業(yè)環(huán)境信息自主公開獎懲機制，對36家國控重點企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測，及時將相關監(jiān)測信息在環(huán)保部門官網(wǎng)發(fā)布，岳陽污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)傳輸有效率、企業(yè)自行監(jiān)測結果公布率和監(jiān)督性監(jiān)測結果公布率均達到省考核要求。三是健全生態(tài)文明建設考核和責任追究機制。根據(jù)《湖南綠色發(fā)展評價指標體系》和《湖南省〈黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）〉實施細則》，制定《岳陽市環(huán)境保護督查實施方案》《2017年全市環(huán)境保護督查計劃》《集中式飲用水水源地專項檢查方案》，出臺《岳陽市網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系實施方案（試行）》《岳陽市污染源日常環(huán)境監(jiān)管雙隨機抽查制度的實施方案》，確保兩型建設落實落地。（五）示范效應進一步彰顯將《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃》有關生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)發(fā)展定位以及空間布局內容融入《洞庭湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃》，抓好兩型發(fā)展。一是培育一個兩型示范樣板。編制《2016年岳陽市兩型示范創(chuàng)建工作方案》，選擇岳陽樓區(qū)洛王街道辦事處大橋湖社區(qū)作為推進重點，培育形成了以“愛、德、和、孝”為品牌的社區(qū)創(chuàng)建模式。該社區(qū)先后榮獲“岳陽文明社區(qū)”“岳陽文明創(chuàng)建示范社區(qū)”“岳陽小康示范社區(qū)”等稱號。二是推廣一個兩型創(chuàng)建模式。創(chuàng)建了“岳陽市汨羅市白水鎮(zhèn)生態(tài)鄉(xiāng)村建設模式”，白水鎮(zhèn)西長村先后被評為“全國美麗鄉(xiāng)村百強村”、“全國生態(tài)村”、“全國宜居村莊”和“湖南省農村新型集中社區(qū)建設試點村”、“湖南省兩型建設示范村”、“湖南省新農村示范村”。三是積極申報一批兩型創(chuàng)建單位。2016年，全市有9個單位納入省級兩型創(chuàng)建單位范疇。同時，將平江縣岑川鎮(zhèn)包灣村等9個村莊、岳陽樓區(qū)金鶚山街道辦事處太子廟社區(qū)等2個社區(qū)和朝陽小學等4個學校推薦申報2017年省級兩型創(chuàng)建單位。二2017年進一步推進兩型社會與生態(tài)文明建設打算2017年，是實施“十三五”規(guī)劃的關鍵之年，是推進供給側結構性改革的深化之年，是岳陽全面建成小康社會的決勝之年。在新的一年，岳陽將按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹實施五大發(fā)展理念和“創(chuàng)新引領、開放崛起”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，全力推進園區(qū)建設、交通建設、港口建設、脫貧攻堅“四大會戰(zhàn)”，著力在兩型社會和生態(tài)文明建設上實現(xiàn)新的突破，努力譜寫富饒美麗幸福新湖南的岳陽篇章?。ㄒ唬┲ν苿赢a業(yè)優(yōu)化升級以綠色化、低碳化為方向，進一步調整優(yōu)化產業(yè)結構，嚴格落實“園區(qū)十條”，強力推動9大重點產業(yè)發(fā)展提速提效，整體提升產業(yè)發(fā)展層次和水平。一是以創(chuàng)新為引領強力推進產業(yè)高新化。全面提升創(chuàng)新能力，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展，大力培育企業(yè)創(chuàng)新主體，大幅提高科技創(chuàng)新水平。積極爭取國家和省重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創(chuàng)新能力項目落戶，推動建設一批高水平的工程技術研究中心、技術中心、院士工作站、工程實驗室、產業(yè)技術戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺。積極推進企業(yè)與高校、科研院所開展產學研合作，重點圍繞石油化工、食品加工、新材料、先進裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流、節(jié)能環(huán)保等重點產業(yè)領域進行關鍵技術攻關和新產品研發(fā)。組織實施傳統(tǒng)產業(yè)領域重點企業(yè)技術改造示范工程，推進一批產業(yè)關聯(lián)度大、技術水平高、市場前景好的技術改造項目，延伸產業(yè)鏈條，以增量提升促存量優(yōu)化。二是以新興產業(yè)為抓手強力推進產業(yè)高端化。加快發(fā)展電子信息、先進裝備制造、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等基礎條件好、市場前景廣、帶動作用強的新興產業(yè)，培育打造一批支柱型產業(yè)。堅持龍頭帶動和集聚區(qū)建設融合發(fā)展，加快打造一批區(qū)域優(yōu)勢突出、規(guī)模效應顯著、技術水平先進、產業(yè)配套完備的示范基地。加速推動能源生產和消費革命，促進能源結構清潔轉型，加快推進華電平江電廠、神華國華岳陽電廠、靜脈產業(yè)園、福壽山抽水蓄能電站等項目相關工作。加快推進信息化與工業(yè)化深度融合，抓住互聯(lián)網(wǎng)跨界融合機遇，促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)和3D打印技術、個性化定制等在制造業(yè)全產業(yè)鏈集成運用，推動制造模式變革。加快發(fā)展以航運物流、電子商務、現(xiàn)代金融、休閑旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務體系，打造新的增長點。三是以市場為導向大力推進產業(yè)高質化。積極引導企業(yè)圍繞市場需求，加大技術投入，提高裝備水平，優(yōu)化工藝流程，研發(fā)推廣市場需求大、技術含量高的新產品，進一步改善產品結構、提升產品質量。鼓勵企業(yè)依托自主知識產權做強核心業(yè)務，爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，打造具有競爭力和影響力的精品和品牌。大力推廣應用本地兩型產品，引導政府采購向本地兩型產品傾斜，鼓勵本地超市、配送中心和商場加大采購本地產品力度。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，鼓勵發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等多種形式的適度規(guī)模經營，推動以精深加工為重點的農產品加工業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)農業(yè)多種功能，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。（二）著力加強環(huán)境綜合治理深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，著力解決環(huán)境突出問題，全面改善環(huán)境質量，留住城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)“基因”，加快建設藍天常駐、青山常綠、碧水常流的美麗岳陽。一是加強大氣污染防治。加強溫室氣體排放管控，建立重點單位溫室氣體排放報告制度，加快燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐現(xiàn)有除塵設施升級改造。全面啟動中心城區(qū)禁炮工作，加強秸稈露天禁燒監(jiān)管，治理餐飲行業(yè)油煙污染，強化施工場地揚塵污染治理。嚴控揮發(fā)性有機物排放，突出抓好云溪區(qū)工業(yè)揮發(fā)性有機物（V0C）治理。加強移動源污染防治，強化機動車尾氣管控，穩(wěn)步淘汰“黃標車”，大力推廣新能源汽車。實施“森林進城三年行動”，打造“林路相擁、林水相依、林城相融”的森林城市景觀。妥善應對重污染天氣，將重污染天氣應急響應納入市、縣兩級政府突發(fā)事件應急管理體系。二是加強水環(huán)境整治。認真貫徹落實湖南省“一號重點工程”，狠抓湘江保護和治理第二個“三年行動計劃”，加大洞庭湖水環(huán)境綜合治理力度。全面推行“河長制”，深入實施溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業(yè)污染源排查五大專項行動，積極開展汨羅江、新墻河、華容河等中小河流綜合治理，力爭南湖水質年內達到Ⅲ類標準。嚴格執(zhí)行污水特別排放限值和水污染物排放新標準，實行排污許可證制度和排污總量控制，嚴厲打擊企業(yè)無證或超標、超總量排污行為，大力實施重要水功能區(qū)入河排污口整治工程，構建人水和諧的生態(tài)環(huán)境。強化石化、造紙、食品加工、紡織等重點行業(yè)以及工業(yè)園區(qū)、港口船舶的水污染治理，穩(wěn)步降低水污染負荷。加快城鄉(xiāng)生活污水集中處理設施建設與升級改造，新建擴建一批污水處理廠。推進鐵山水庫等重要飲用水水源地全面達標建設，定期發(fā)布水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，確保飲水安全。三是加強土壤污染治理。實施土壤環(huán)境保護工程，建立土壤環(huán)境治理調查、監(jiān)測制度。加快土壤污染物源頭治理，強化固廢填埋場、廢棄物堆場、重化工企業(yè)等監(jiān)管，有效控制污染面蔓延。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)管，鼓勵增施有機肥和高效緩釋肥，推廣高效、低毒、低殘留農藥應用、測土配方施肥和植保綠色防控技術。開展土壤重金屬污染治理工程，按照污染程度，對土地進行生態(tài)修復、變性開發(fā)和移民安置。（三）著力轉變資源利用方式全面推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟，實現(xiàn)綠色發(fā)展。一是強化節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，推進重點產業(yè)能效提升，推動長嶺煉化、巴陵石化、華能電廠等企業(yè)實施節(jié)能改造。優(yōu)化能源利用結構，逐步削減一次能源中煤炭的比重。推廣應用建筑節(jié)能技術，推進已建公共建筑、居民住宅建筑節(jié)能改造。發(fā)展綠色交通，推動純電動、天然氣、油氣混合動力等清潔能源公交車輛應用，推廣天然氣出租車、電動汽車、公共自行車等環(huán)保交通工具。加大限制過度包裝、禁塑、淘汰白熾燈力度，引導消費者購買高能效家電、新能源機動車等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少使用一次性用品。推進政府綠色采購，推行綠色節(jié)能和無紙化辦公。二是發(fā)展循環(huán)經濟。圍繞提高資源產出率和循環(huán)利用率，以減量化、再利用、資源化為原則，不斷完善循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系。建立健全再生資源回收體系，開發(fā)利用“城市礦產”，促進垃圾分類回收、分類處理，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產品。抓好生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，推動企業(yè)余能、余熱在生活系統(tǒng)的循環(huán)利用，鼓勵企業(yè)生產設施協(xié)同資源化處理城市廢棄物。積極開展循環(huán)經濟示范行動，大力推動循環(huán)經濟示范城市、示范村鎮(zhèn)、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建，推進岳陽綠色化工產業(yè)園循環(huán)化改造試點和汨羅循環(huán)經濟示范試點，加快岳陽靜脈產業(yè)園建設和臨湘資源型城市轉型發(fā)展。三是減少資源消耗。實行最嚴格的水資源管理，加強資源開發(fā)利用、用水效率和水功能限制納污等“三條紅線”管控措施，鼓勵雨水收集和中水回用，推廣高效節(jié)水技術和產品，推進節(jié)水型機關、學校、醫(yī)院、社區(qū)等建設，打造節(jié)水型社會。在確保建設用地總量穩(wěn)定的前提下，嚴控增量、盤活存量，明確用地開發(fā)強度指標，促進土地混合開發(fā)和復合利用，統(tǒng)籌地上地下空間綜合利用，推廣先進節(jié)地技術，建設使用多層標準廠房，強化閑置低效用地處置，提高土地使用效率。合理開發(fā)利用礦產資源，加強市場準入管理，強化執(zhí)法監(jiān)察，堅決制止亂挖濫采，推進綠色礦山建設。（四）著力健全生態(tài)文明體制樹立底線思維，強化“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，實施最嚴格的源頭保護、損害賠償和責