河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持

河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的金融支持河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體開展的金融支持

中圖分類號：F832文獻標識碼：A文章編號：1673-1573〔2022〕03-0087-03

一、河北省開展新型農業(yè)經(jīng)營主體及金融支持的根本情況

〔一〕河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體開展根本情況

1.新型農業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、規(guī)模不斷擴大，土地流轉面積不斷增加。2022年，河北省土地流轉面積1879.7萬畝，占家庭承包耕地總面積的22.6%。農民專業(yè)合作組織開展迅速。依法登記的農民專業(yè)合作社已經(jīng)到達82926家，入社成員約8100萬戶，在河北省總農戶中占53.3%，已經(jīng)覆蓋了全省94%的行政村。2022年，河北省入選國家農民合作社示范社169個，成為河北省重要的現(xiàn)代農業(yè)經(jīng)營主體。家庭農場起步晚，但是開展很快。2022年，注冊登記家庭農場已達7809家，與上年相比增長394%，家庭農場開展的同時帶動農戶達1000萬戶以上。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)開展較快。到2022年底龍頭企業(yè)〔集團〕個數(shù)為1703個，同2022年比增長9.5%；銷售額到達3158.4億元，同比增長10.4%。省級以上重點龍頭企業(yè)銷售收入到達2700億元，同比增長15%；實現(xiàn)利潤近200億元，同比增長19%。

2.新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營方式發(fā)生改變。從經(jīng)營模式上看，逐步向產加銷一體化經(jīng)營方向轉變；從生產要素角度看，由單一要素的合作逐步向多要素合作方向轉變。農戶通過加入農民專業(yè)合作社等形式走向聯(lián)合經(jīng)營。土地經(jīng)營權獲取形式多樣化，采取了租賃、承包、股份合作、股份制等形式；多渠道匯集社會資金，通過獨資、合伙、股份合作、股份制等方式籌措資金，這些資金是“三農〞投入增加的重要來源。

3.輻射帶動作用不斷增強。新型農業(yè)經(jīng)營主體在充沛發(fā)揮自身優(yōu)勢的同時，通過采取土地入股、合作經(jīng)營、訂單生產等形式，加強與農戶的聯(lián)系，建立起利益共享、風險共擔的開展模式，帶動農民共同開展。2022年末，河北省農產品生產〔加工〕基地已經(jīng)開展到688個，通過采取集約化開展，實現(xiàn)銷售產值3218.1億元，同上年相比增長5.9%。農產品生產基地規(guī)模擴大的同時，還帶動農戶數(shù)穩(wěn)步增加。農產品生產基地帶動農戶數(shù)860.7萬戶，同比增長1.0%：其中訂單農戶數(shù)164.2萬戶，增長6.7%。訂單農戶數(shù)的增加反映了生產基地帶動農戶的聯(lián)接機制越來越緊密，農戶參與的質量在不斷提高。

〔二〕河北省對新型農業(yè)經(jīng)營主體開展的金融支持情況

1.河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體開展的政策支持。近年來，河北省政府有關部門和央行出臺一系列支持政策。2022年2月，農業(yè)部出臺的?關于促進家庭農場開展的指導意見》提出了促進家庭農場開展的具體扶持措施。8月，出臺?關于引導和促進農民合作社標準開展的意見》，提出促進農民合作社的具體意見。2月，出臺?中國人民銀行關于做好家庭農場等新型農業(yè)經(jīng)營主體金融效勞的指導意見》，提出了加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。2022年2月，農業(yè)部等五部委聯(lián)合發(fā)布?金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體共同行動方案》，提出支持新型農業(yè)經(jīng)營主體做大做強。河北省政府出臺了一系列相關政策。2022年4月，出臺?關于加快農村土地經(jīng)營權流轉促進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，提出要加快健全土地經(jīng)營權流轉市場，激勵土地經(jīng)營權向新型農業(yè)經(jīng)營主體流轉。6月，出臺了?關于進一步加強農村金融效勞工作的實施意見》，提出要加大涉農信貸投放，健全農村金融組織體系等八項工作。12月，出臺了?河北省農村土地經(jīng)營權抵押貸款管理暫行方法》，提出可以給已經(jīng)取得農村土地經(jīng)營權的新型農業(yè)經(jīng)營主體提供土地經(jīng)營權抵押貸款，優(yōu)先支持以種植糧食作物為主、示范帶動作用突出的經(jīng)營主體。政府對具有一定規(guī)模的新型農業(yè)經(jīng)營主體在財政、金融等方面給予重點支持。這些政策的實施支持了新型農業(yè)經(jīng)營主體開展。

2.河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體開展的資金支持。主要包括：〔1〕加大涉農經(jīng)濟信貸投入。2022年，河北省涉農貸款余額到達11753.36億元，與上年相比增長15.46%。各地市銀行業(yè)紛紛采取措施來支持新型農業(yè)經(jīng)營主體升級開展。截至2022年末，衡水市銀行業(yè)涉農貸款余額728.49億元，占全部貸款余額的67.71%。其中：支持135家家庭農場、種養(yǎng)大戶等其他農村經(jīng)濟組織，貸款余額到達17.65億元；支持355個農民專業(yè)合作社或專業(yè)技術協(xié)會，貸款余額到達5.34億元；支持154戶農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，貸款余額37.25億元，這為新型農業(yè)經(jīng)營主體開展注入了新的動能?！?〕發(fā)展“信貸百千萬〞行動。為了加大對農業(yè)規(guī)?；a和集約化經(jīng)營的金融支持，河北省聯(lián)社發(fā)展了“信貸百千萬〞行動。即每個縣級農合機構信貸支持100家中小企業(yè)和農業(yè)合作社、1000家城鄉(xiāng)工商個體戶、10000家特色農業(yè)種養(yǎng)戶和新型家庭手工業(yè)戶，推動他們走上現(xiàn)代農業(yè)開展之路?！?〕引領村鎮(zhèn)銀行穩(wěn)健經(jīng)營。截至2022年3月末，河北省已經(jīng)組建村鎮(zhèn)銀行68家，其中開業(yè)62家、批準籌建6家。已開業(yè)的村鎮(zhèn)銀行資產總額已到達199.08億元，投向小微企業(yè)和農戶的貸款占全部貸款的98.15%。村鎮(zhèn)銀行的開展在一定程度上緩解了當?shù)剞r戶、農村經(jīng)濟組織貸款難的問題?！?〕創(chuàng)新金融支持方式。如：“家庭農場貸〞是2022年邯鄲銀行推出以家庭農場為承貸主體的一種新的貸款形式，即：邯鄲銀行給予家庭農場一定授信額度，在核定的額度和期限內向家庭農場發(fā)放貸款，主要用于滿足其生產經(jīng)營所需資金。擔保方式可以分為保證、抵押、質押等多種，特別是允許家庭農場使用土地承包經(jīng)營權、林權、農業(yè)保險單進行抵押、質押擔保。這種形式最大程度解決了家庭農場融資難的問題，推動家庭農場的開展。〔5〕加強銀政合作，拓寬融資渠道。2022年，中國郵政儲蓄銀行河北省分行與省委農工部簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。在爾后3年中，提供200億元以上的意向性融資給河北省新型農業(yè)經(jīng)營主體及其高低游企業(yè)，主要有小額貸款、小企業(yè)貸款、公司貸款等金融產品。近年來，該行在河北推出的小額貸款、家庭農場貸款、農民專業(yè)合作社貸款等已累計投放848.34億元。二、金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展中存在的問題

〔一〕新型農業(yè)經(jīng)營主體內部管理不標準

金融機構支持的條件是對經(jīng)營管理比擬標準，生產經(jīng)營規(guī)模較大，能獲得穩(wěn)定效益的新型農業(yè)經(jīng)營主體給予支持。但從目前情況看，新型農業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營規(guī)模比擬小，組織化程度低，經(jīng)濟效益不穩(wěn)定，難以獲得金融支持。雖然農民專業(yè)合作社在工商部門進行了登記注冊，建立了自己的章程、財務制度，但在組織結構、內部運作、管理水平等方面與?農民專業(yè)合作社法》規(guī)定差距較大，經(jīng)營管理很不標準，利益聯(lián)結還不夠緊密，不合乎信貸部門的授信條件。家庭農場、專業(yè)大戶主要是家庭式進行管理，不足科學的管理制度、辦法和伎倆。一些新型農業(yè)經(jīng)營主體根本條件不具備，財務管理制度運作不完善，金融機構對新型農業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營實力難以準確判斷、評價信貸風險。因此，只有一局部合乎條件的新型農業(yè)經(jīng)營主體能夠得到金融機構支持。

〔二〕新型農業(yè)經(jīng)營主體不足有效擔保抵押物

金融機構向農業(yè)合作社等新型農業(yè)經(jīng)營主體提供支持，旨在促進新型農業(yè)經(jīng)營主體開展的同時獲得應有的投資報酬。因此，為了保證投資的效果，就要選擇適當?shù)男刨J對象，并要求信貸對象用一定的資產進行抵押。但是，由于新型農業(yè)經(jīng)營主體生產經(jīng)營規(guī)模都比擬小，自由資金積累很有限，除了房產、土地就沒有更多的有效的固定資產來充當?shù)仲|押品。雖然中央1號文件提出可以用土地的經(jīng)營權作抵質押品向金融機構抵押融資。但從目前來看，關于土地承包經(jīng)營權轉讓還存在一定的制度問題，用它來抵押融資的相關法律法規(guī)還不夠完善，在實際操作過程中還有一定的困難。雖然一些金融機構已開始擴大抵質押品的范圍，但難以滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體對資金的需要。

〔三〕短少能滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體需要的金融效勞產品和效勞方式

金融機構為了能夠保證資金使用的平安，增加流動性并實現(xiàn)資金的增值，更愿意將有限的信貸資金投向能夠帶來更多效益的大企業(yè)或大工程，而對于收益小、風險大的新型農業(yè)經(jīng)營主體金融支持比擬少。隨著現(xiàn)代農業(yè)生產和經(jīng)營的不斷開展，國家加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，增加了許多農業(yè)優(yōu)惠政策和補貼工程，擴大了農村金融市場。但由于一些金融機構對新型農業(yè)經(jīng)營主體認識和研究還不夠，還沒有將信貸的重點放在對經(jīng)營主體的支持上。在效勞方式、審批流程、營銷模式以及風險管理等方面有待完善，提供的金融產品還不充沛，主要是傳統(tǒng)信貸產品，專門為新型農業(yè)經(jīng)營主體設計和提供金融產品和效勞比擬少。貸款利率水平比擬高，貸款期限比擬短，貸款額度缺乏等問題的存在造成新型經(jīng)營主體的信貸需求得不到滿足。信貸供應與融資需求不相適應，這就要求金融機構應該不斷創(chuàng)新金融產品和方式，滿足不同經(jīng)營主體的各種需求。

〔四〕農業(yè)保險體系和風險補償機制不完善，影響了金融支持的力度

農業(yè)是幼稚產業(yè)，既受自然風險的影響，又受到市場風險的影響，雙重風險共同作用，導致農業(yè)生產經(jīng)營風險很高，而新型農業(yè)經(jīng)營主體抗風險能力還比擬差，一旦出現(xiàn)風險，就存在貸款無法歸還的風險。金融機構在對新型農業(yè)經(jīng)營主體支持過程中，面臨著信用風險、流動性風險等。因此，金融機構在考慮是否放貸時，首先會評估新型農業(yè)經(jīng)營主體的信用等級，確認貸款額度和設定貸款權限，同時要求經(jīng)營主體要有一定的資產進行抵押，并要求有保險機構給予擔保。但由于農業(yè)風險較高，擔保機構同樣不愿意承當風險而開辦農業(yè)險，結果就是金融機構只愿意向信用好、歸還能力強的農業(yè)經(jīng)營主體貸款。

三、金融支持新型農業(yè)經(jīng)營主體開展的具體措施

〔一〕加強新型農業(yè)經(jīng)營主體內部管理

新型農業(yè)經(jīng)營主體必須按照金融機構信貸準入條件來完善自己。這就要求新型農業(yè)經(jīng)營主體必須要明晰產權，建立健全各項規(guī)章制度，加強科學管理，標準行為，擴大規(guī)模，提升競爭力。2022年，政府加大了對家庭農場、農民專業(yè)合作社的扶持力度，特別是對國家農民專業(yè)合作社示范社、省級農民專業(yè)合作社示范社、省級家庭農場的支持。因此，新型農業(yè)經(jīng)營主體只有在不斷完善的過程中，逐步成為產權清晰、機制靈活、運行標準、管理民主的市場主體，才能夠得到金融和財政的更多支持。

〔二〕加快金融產品和效勞方式創(chuàng)新步伐

金融機構要樹立為新型農業(yè)經(jīng)營主體效勞的意識，充沛考慮不同新型農業(yè)經(jīng)營主體融資需求的不同，創(chuàng)新金融產品和效勞方式，增加抵質押擔保物的種類。對于農戶與農業(yè)專業(yè)合作社，或者龍頭企業(yè)已經(jīng)建立社員關系、訂單關系的，可以推出一些新的信貸產品。如：合作社+社員聯(lián)保、龍頭企業(yè)+社員聯(lián)保、訂單質押、社員入股收益權質押等，也可以用家庭農場等經(jīng)營者相對穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營權收益、各項糧食補貼資金作質押。根據(jù)不同的農業(yè)經(jīng)營主體設計不同的信貸品種。針對種糧食的農業(yè)經(jīng)營主體，金融機構可發(fā)展用涉農直補資金擔保、農機具抵押、大額訂單質押、存貨抵押、土地流轉收益保證貸款等業(yè)務，發(fā)展營銷貸款產品創(chuàng)新；針對種植經(jīng)濟作物類的經(jīng)營主體，金融機構可以提供用現(xiàn)金流抵押、蔬菜大棚抵押等金融產品。金融機構還可以直接對資信好且資金周轉量大的經(jīng)營主體發(fā)放信用貸款。金融機構還可以發(fā)展農村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。

〔三〕充沛發(fā)揮涉農金融機構在新型農業(yè)經(jīng)營主體開展中的作用

一是開展多種形式的新型農村金融機構?？梢赃m度放寬農村金融市場準入規(guī)范，開展多種形式的農村金融機構。積極組建小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等，發(fā)揮微型金融機構的信息優(yōu)勢和地緣優(yōu)勢，為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供全方位融資效勞。二是加大金融機構支持新型農村經(jīng)營主體的力度。要綜合運用各種貨幣政策工具，如：支農再貸款、再貼現(xiàn)、存款準備金等。涉農金融機構應加大信貸投入，積極支持農村根底設施建設，創(chuàng)新完善信貸產品，可以重點支持規(guī)模大、實力強、經(jīng)濟效益顯著的新型農業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)對新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款增量不能低于上年水平、增長速度不能低于各項貸款平均增速的目標。建立新型農業(yè)經(jīng)營主體的信用評價體系，科學設計信用評價指標，提供真實的評價結果，便于金融機構選擇信貸對象。對于獲得縣級以上“農民專業(yè)合作社示范社〞稱號、受到地方政府獎勵并投保農業(yè)保險的農業(yè)經(jīng)營主體，可以適當給予更多的信貸額度和利率優(yōu)惠?！菜摹惩貙捫滦娃r業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，加大政策資源整合力度

為了擴大新型農業(yè)經(jīng)營主體融資渠道，允許合乎條件的新型家庭農場公開或私募發(fā)債融資，激勵支持金融機構選擇涉農貸款發(fā)展信貸資產證券化試點。對于合乎相關條件的銀行可以發(fā)行專項用于支持“三農〞貸款的金融債券。政府部門可以制定對新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款的風險獎補政策，進一步降低融資本錢。建立和不斷標準貸款擔保組織機構。政府可以出資設立融資性擔保公司，支持現(xiàn)有融資性擔保公司用專項額度提供貸款擔保效勞，加快構建農業(yè)信貸擔保效勞網(wǎng)絡。加強金融機構與擔保機構的合作，適當降低利率，標準收費，盡可能縮短放貸周期，可以采取“貸款+保險〞等融資模式，更好地滿足新型農業(yè)經(jīng)營主體的需求。

〔五〕逐步建立完善的農業(yè)保險體系，建立風險分散機制

建立和完善農業(yè)信貸保險制度、涉農貸款風險補償制度和風險分散制度，通過稅收減免、財政貼補等措施引導商業(yè)性保險公司加大對農業(yè)保險的投入，創(chuàng)新農業(yè)保險險種，開發(fā)合乎新型農