優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局行動方案

優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局行動方案優(yōu)化噪聲敏感建筑物建設(shè)布局在交通干線兩側(cè)，工業(yè)企業(yè)周邊等地方建設(shè)噪聲敏感建筑物，應(yīng)間隔一定距離，提出相應(yīng)規(guī)劃設(shè)計要求。科學(xué)規(guī)劃住宅、學(xué)校等噪聲敏感建筑物位置，避免受到周邊噪聲的影響；中小學(xué)校合理布置操場等課外活動場地，加強校內(nèi)廣播管理，降低對周邊環(huán)境的影響。噪聲敏感建筑物隔聲設(shè)計、檢測、驗收等應(yīng)符合建筑環(huán)境通用規(guī)范、民用建筑隔聲設(shè)計規(guī)范等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。我國控制噪聲污染的措施（一）組織制定實施噪聲污染防治行動加強源頭防控。從建設(shè)規(guī)劃、淘汰落后設(shè)備、制定產(chǎn)品噪聲限值等源頭預(yù)防的角度，落實噪聲污染防治相關(guān)措施。完善管理措施。從工業(yè)、建筑施工、交通、社會生活等4個方面的噪聲污染防治入手，聚焦突出問題，采取針對性措施，有效控制噪聲擾民。加強支撐保障。完善噪聲監(jiān)測體系，推動先進技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，組織宣傳教育和科學(xué)普及，增強公眾聲環(huán)境保護意識，推進居民自治，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)。當(dāng)前，湖北省已經(jīng)發(fā)布了《湖北省聲環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》，成都市發(fā)布了《2021年環(huán)境噪聲污染防治攻堅行動方案》，北京、深圳等地也在積極推動編制相應(yīng)的行動方案，形成了較為豐富的地方實踐經(jīng)驗。（二）推進自動化建設(shè)到2025年，地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。聲環(huán)境功能區(qū)是環(huán)境噪聲管理工作的基礎(chǔ)，功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果能反映不同功能區(qū)的聲環(huán)境質(zhì)量狀況。截至2020年底，全國地級及以上城市開展監(jiān)測并向生態(tài)環(huán)境部報送監(jiān)測數(shù)據(jù)的功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位有2974個。目前，我國聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測以手持式監(jiān)測儀器為主，自動監(jiān)測為輔。手工監(jiān)測數(shù)據(jù)易受人為干擾、難以質(zhì)控，時效性、代表性不強。與手工監(jiān)測相比，自動監(jiān)測在監(jiān)測頻次、數(shù)據(jù)質(zhì)控、數(shù)據(jù)時效性等方面有優(yōu)勢，能及時預(yù)警和防范聲環(huán)境風(fēng)險，有效提升聲環(huán)境管理水平，更好支撐聲環(huán)境管理?！渡鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測規(guī)劃綱要（2020-2035年）》（環(huán)監(jiān)測〔2019〕86號）中提出推動聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點建設(shè)的要求。十三五時期，在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》的推動下，我國在大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)方面，數(shù)量和功能都走在了世界前列，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警、信息化能力與保障水平都有了極大突破，為我國環(huán)境噪聲監(jiān)測發(fā)展提供了經(jīng)驗。各地在噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面也先行先試，對網(wǎng)絡(luò)布點、監(jiān)測方式、監(jiān)測功能做了部分基礎(chǔ)的研究工作，截至2020年底，全國生態(tài)環(huán)境部門已設(shè)置了892個功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點。在各方條件都基本成熟的情況下，推動地級及以上城市全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測，將有助于全面收集、分析全國的聲環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，為下一階段噪聲管理政策的制定提供數(shù)據(jù)支撐。（三）加強聲環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)管理2025年，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。長期以來，全國城市功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量夜間總點次達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于晝間總點次達(dá)標(biāo)率。2016年-2019年，每年全國城市功能區(qū)夜間總點次達(dá)標(biāo)率比晝間要低18個百分點左右；2020年，晝間總點次達(dá)標(biāo)率94．6%，夜間總點次達(dá)標(biāo)率80．1%，夜間比晝間的達(dá)標(biāo)率仍有14個百分點的差距。由此可見，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率直接影響了整體的聲環(huán)境質(zhì)量，我想靜靜日漸成為大家的渴望。這個指標(biāo)的提出，基于在有限的時間內(nèi)解決最為突出的聲環(huán)境問題，讓深受噪聲困擾的群眾睡個好覺。從整個十三五情況來看，2016年-2019年全國夜間總點次達(dá)標(biāo)率較為穩(wěn)定，2020年有了較為明顯的上升，從2019年的74．4%上升到80．1%，說明全國整體夜間聲環(huán)境質(zhì)量還是在改善的，并且可以實現(xiàn)較大好轉(zhuǎn)。而十四五期間，國家對于噪聲污染防治工作更為重視，在新修訂噪聲污染防治法、噪聲污染防治行動等重大法律政策和措施的推動下，全國聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率從2020年的80．1%每年增長1個百分點是完全可以實現(xiàn)的目標(biāo)。但同樣也要認(rèn)識到，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率是噪聲唯一的一項量化指標(biāo)，對于大城市來說，要實現(xiàn)這一目標(biāo)還有一定難度。從城市人口數(shù)量來看，城市規(guī)模越大，功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測點次達(dá)標(biāo)率越低。以2021年上半年為例，全國開展功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測的114個小城市的夜間總監(jiān)測點次達(dá)標(biāo)率平均為84．7%，115個中等城市為81．9%，79個大城市為80．5%，16個超大、特大城市為72．1%。所以，要實現(xiàn)85%的目標(biāo)值，需要各地剖析自身城市特點，整合資源、勇于創(chuàng)新，采用降噪新技術(shù)、管理新思路。此外，還需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進一步優(yōu)化監(jiān)測點位、完善數(shù)據(jù)質(zhì)控，確保群眾感受與考核目標(biāo)相一致。我國噪聲污染現(xiàn)狀（一）噪聲污梁的概念噪聲主要是在生活中對人們的思考、學(xué)習(xí)、工作、交流等活動產(chǎn)生干擾，或者人們不喜歡的聲音都能夠稱之為噪聲?，F(xiàn)階段對噪聲的定義尚未明確，依據(jù)人們對噪聲認(rèn)識的不同，可以做出不同的解釋。從現(xiàn)代學(xué)聲學(xué)分析中，能夠清楚地分辨噪聲，噪聲主要是指物理上出現(xiàn)間接性的聲音震動?；蛘撸瑢⑵淇醋麟y聽的聲音。但噪聲的判斷不能夠僅依靠聲音的物理性質(zhì)，還應(yīng)以人們的心理素質(zhì)為基礎(chǔ)。主要是由于不同人們對聲音的理解不同，會產(chǎn)生不同的心理感受。從物理學(xué)的角度看，噪聲的聲波沒有固定的形狀，長時間處于噪聲的環(huán)境中會使人們產(chǎn)生煩躁的感受，影響心理健康。（二）噪聲污染的影響噪聲污染主要是對人們的聽力產(chǎn)生影響，人們的耳朵并不會對聲音進行過濾任何不需要的聲音出現(xiàn)在人們的聽力范圍內(nèi)，會產(chǎn)生一定問題。如建筑施工的噪音，對人們的聽力來說難以承受，從而會導(dǎo)致人們耳膜受損，并降低人們的聲音的敏感度。同時，噪聲污染還對人們的健康產(chǎn)生影響，在生活中，受到交通噪音、建筑噪音以及生活噪音的影響，對人們的心理健康產(chǎn)生影響。經(jīng)過相關(guān)研究表明，人們的攻擊行為以及高血壓的發(fā)生都與噪聲分貝過高有關(guān)。因此噪聲污染對人們的生活以及健康都產(chǎn)生不良影響。我國噪聲污染的主要分類（一）建筑施工噪聲我國城市建設(shè)不斷進行快速發(fā)展，建筑工業(yè)開始興起，各種建筑工地不斷地在人們的生活中出現(xiàn)。隨之而來的是讓人們煩躁的施工噪聲。道路建設(shè)、修建住房、整治河道等會帶來不同程度的噪聲污染。并且，由于建筑工地的特殊性噪聲污染會持續(xù)很長時間，有時候為提升建筑施工速度，在夜間進行施工。如施工過程中，在白天交通部門會限制大型車輛的出行時間。因此，施工部門不得不將施工時間重點放在夜間，從而對周圍居民的夜間休息產(chǎn)生影響。（二）工業(yè)噪聲工業(yè)噪聲主要來自于工廠施工中的機器以及設(shè)備聲音。人們在工廠工作時，由于產(chǎn)業(yè)需要，會使用大型的機械設(shè)備。但此種機械設(shè)備難以設(shè)置噪聲控制措施。因此，工廠在工作過程中，會出現(xiàn)震動、摩擦、撞擊等巨大的噪音。并且，工廠施工時間較長，一般從早上持續(xù)到夜間。長期處于此種環(huán)境中工作，會使人們感覺到頭痛，精神也處于緊張狀態(tài)。除此之外，工廠施工過程中，對周圍生活的居民也會產(chǎn)生一定影響，難以獲得清靜的時間。所以，工業(yè)噪聲與建筑噪聲一樣，都對人們的生活產(chǎn)生影響，經(jīng)常會被居民投訴。（三）交通噪聲我國噪聲污染中交通噪聲是主要來源之一，與建筑噪聲相比分貝較低。但是由于現(xiàn)階段社會的不斷快速發(fā)展，人們的經(jīng)濟水平不斷提升，城市中出現(xiàn)大量車輛，并不斷提升車輛數(shù)量。同時，鐵路等交通干線快速增加，導(dǎo)致機車、動車火車、飛機等產(chǎn)生大量噪聲，對人們產(chǎn)生影響。交通噪聲主要是公路噪聲，主要是指城市道路中車輛在運行過程中產(chǎn)生的噪聲，由動力噪聲、輪胎噪聲以及喇叭噪聲構(gòu)成。鐵路噪聲主要是指火車、輕軌等交通工具運行過程中與輪軌的撞擊聲。因此，交通噪聲是人們生活中的主要噪聲污染。（四）生活噪聲生活噪聲一般是指街道、建筑物內(nèi)部中的生活設(shè)施產(chǎn)生的聲音。其中包括家用電器、生活用具、電視、音響等產(chǎn)生的噪音。還包括人們在戶外活動中的嬉笑聲音。生活噪聲的分貝較小，不會對人們的正常生活產(chǎn)生影響，但會干擾到人們的休息，使人們心里產(chǎn)生煩躁的感覺。近幾年來，生活噪音逐漸對人們造成困擾，影響人們的休息質(zhì)量，因此，也屬于噪聲污染的一種。噪聲污染產(chǎn)生的原因（一）工業(yè)化大多數(shù)行業(yè)都使用會產(chǎn)生大量噪音的大型機械設(shè)備。此外，壓縮機，發(fā)電機，排氣扇和研磨機也制造大噪聲。（二）城市規(guī)劃不良在大多數(shù)發(fā)展中國家，城市規(guī)劃不好是噪音污染的主要原因之一。擁擠的房屋，大家庭共享小空間，爭奪停車場，頻繁為令人不愉快的事情爭吵都會導(dǎo)致噪音污染，并破壞社會環(huán)境和諧。（三）社會事件噪音在社會事件時達(dá)到最高峰。無論結(jié)婚，聚會，酒館還是音樂會，人們往往不顧當(dāng)局制定的規(guī)則，產(chǎn)生令人討厭的噪音。人們在半夜唱歌跳舞使周圍居住者的生活變得更糟。此外，市場上商販為吸引顧客，也會發(fā)出大量噪音。（四）交通道路上的大量機動車，飛過住宅的飛機，以及地鐵都會產(chǎn)生嚴(yán)重噪音，并且讓人難以適應(yīng)。這些高噪音會使正常人失去正確的聽力。（五）建筑活動采礦，構(gòu)建橋梁，修建房子、道路和立交橋等建筑活動隨處可見。雖然能讓人生活的更方便，但缺陷是建筑設(shè)備的噪音很大。（六）家務(wù)勞動日常生活使用許多設(shè)備，如電視，電腦，研磨機，壓榨機，空調(diào)，真空吸塵器，洗衣機和干衣機等。這些設(shè)備都會產(chǎn)生影響鄰居生活質(zhì)量的大量噪音。盡管這些噪音看起來無害，但實際上會造成深遠(yuǎn)影響。它們對環(huán)境健康的負(fù)面影響很嚴(yán)重。不僅通過污染影響野生動物，還給人類帶來許多問題。噪聲污染的危害（一）噪聲對聽力的損傷噪聲對人體最直接的危害是聽力損傷。人們在進入強噪聲環(huán)境時，暴露一段時間，會感到雙耳難受，甚至?xí)霈F(xiàn)頭痛等感覺。離開噪聲環(huán)境到安靜的場所休息一段時間，聽力就會逐漸恢復(fù)正常。這種現(xiàn)象叫做暫時性聽閩偏移，又稱聽覺疲勞。但是，如果人們長期在強噪聲環(huán)境下工作，聽覺疲勞不能得到及時恢復(fù)，且內(nèi)耳器官會發(fā)生器質(zhì)性病變，即形成永久性聽聞偏移，又稱噪聲性耳聾。若人突然暴露于極其強烈的噪聲環(huán)境中，聽覺器官會發(fā)生急劇外傷，引起鼓膜破裂出血，迷路出血，螺旋器從基底膜急性剝離，可能使人耳完全失去聽力，即出現(xiàn)暴震性耳聾。（二）噪聲能誘發(fā)多種疾病因為噪聲通過聽覺器官作用于大腦中樞神經(jīng)系統(tǒng)，以致影響到全身各個器官，故噪聲除對人的聽力造成損傷外，還會給人體其它系統(tǒng)帶來危害。由于噪聲的作用，會產(chǎn)生頭痛．腦脹、耳鳴、失眠、全身疲乏無力以及記憶力減退等神經(jīng)衰弱癥狀。長期在高噪聲環(huán)境下工作的人與低噪聲環(huán)境下的情況相比，高血壓、動脈硬化和冠心病的發(fā)病率要高2~3倍可見噪聲會導(dǎo)致心血管系統(tǒng)疾病。噪聲也可導(dǎo)致消化系統(tǒng)功能紊亂，引起消化不良、食欲不振、惡心嘔吐，使腸胃病和潰瘍病發(fā)病率升高。此外，噪聲對視覺器官、內(nèi)分泌機能及胎兒的正常發(fā)育等方面也會產(chǎn)生一定影響。在高噪聲中工作和生活的人們，一般健康水平逐年下降，對疾病的抵抗力減弱，誘發(fā)一些疾病，但也和個人的體質(zhì)因素有關(guān)，不可一概而論。（三）噪聲對正常生活和工作的干擾噪聲對人的睡眠影響極大，人即使在睡眠中，聽覺也要承受噪聲的刺激。噪聲會導(dǎo)致多夢、易驚醒、睡眠質(zhì)量下降等，突然的噪聲對睡眠的影響更為突出。噪聲會干擾人的談話、工作和學(xué)習(xí)。實驗表明，當(dāng)人受到突然而至的噪聲一次干擾，就要喪失4秒鐘的思想集中。據(jù)統(tǒng)計，噪聲會使勞動生產(chǎn)率降低10~50%，隨著噪聲的增加，差錯率上升。由此可見，噪聲會分散人的注意力，導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍，容易疲勞，工作效率下降，差錯率上升。噪聲還會掩蔽安全信號，如報警信號和車輛行駛信號等，以致造成事故。城市噪音污染防治制度（一）體育和休閑設(shè)施噪聲污染防治的法律措施體育噪聲是指在體育設(shè)施的運動練習(xí)中發(fā)出的噪聲。休閑噪聲指的是人們在休閑時間使用休閑設(shè)施所產(chǎn)生的噪聲，如游樂園、冒險樂園、音樂表演產(chǎn)生的噪聲等。如果住宅與體育和休閑設(shè)施的距離很小，那么體育或休閑設(shè)施的聲音可能產(chǎn)生噪聲污染。為此，德國法律明確規(guī)定了公共場合的開放時間，如小區(qū)運動場等公共活動場所禁止在中午和晚上開放。當(dāng)出現(xiàn)體育和休閑噪聲擾民時，先考慮聯(lián)系運營商，而后是市政當(dāng)局和當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門。不僅如此，體育和休閑設(shè)施的大小、單元數(shù)量、玩家數(shù)量、觀眾數(shù)量和行為以及設(shè)施的技術(shù)設(shè)備（如揚聲器）決定了體育和休閑噪聲的大小。而來自這些設(shè)施的噪聲排放的特征是聲功率級，它獨立于系統(tǒng)的外部尺寸和選定的測量距離。當(dāng)使用技術(shù)設(shè)備（如賽車或揚聲器）時，通常會出現(xiàn)最高級別，根據(jù)聲功率級，可以確定排放位置處的聲壓級，這里必須考慮對聲音傳播路徑的影響。為此，德國《體育設(shè)施噪聲條例》規(guī)定，對體育設(shè)施噪聲所造成的有害環(huán)境影響（危險、相當(dāng)大的煩惱和損傷）的保護，除了規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)外，還包括確定的評估程序（評估級別）。此外，在計算評估級別時，必須考慮設(shè)備的安裝或使用時間。（二）鄰里噪聲污染防治的法律措施鄰居的私人活動引起的令人不安或煩人的聲音被稱為鄰里噪聲，包括在家中或在花園中設(shè)置電視、聚會、DIY或在私人場地上操作車輛或割草機等。根據(jù)德國《設(shè)備和機械噪聲條例》，許多用于室外噪聲敏感區(qū)域的裝置和機器只能在特定時間使用，包括鏈鋸、割草機和廢玻璃容器等。例如，在住宅區(qū)通常不允許在星期日和公眾假期以及晚上八點到早上7:00的夜間運行。德國法律嚴(yán)格限制居民住宅區(qū)鄰里噪聲的產(chǎn)生。晚上10點后不準(zhǔn)大聲說話，而且居民應(yīng)事先征得鄰居的同意才能在家聚會，否則可能會被鄰居起訴；如果必須要搞活動或裝修必須告知甚至征得鄰居的同意，否則被妨害者可直接報警甚至向法院起訴。在法國，根據(jù)1989年7月6日法律第4條規(guī)定，出租人可以終止嘈雜承租人的租約。（三）建筑物噪聲污染的法律措施建筑隔聲，是指隨著現(xiàn)代城市的發(fā)展，噪聲源的增加，建筑物的密集，高強度輕質(zhì)材料的使用，對建筑物進行有效的隔聲防護措施。為了保護人們免受生活空間中的不合理干擾，德國《建筑結(jié)構(gòu)隔聲》規(guī)定了最低噪聲防護要求，其中包含了部件、家用技術(shù)設(shè)備和水安裝配件、設(shè)備的機載和逐步消聲的最低要求，其目的是確保在建筑物內(nèi)的生活和工作空間中的人們免受聲音傳播帶來的不可接受的干擾。如果遵守該標(biāo)準(zhǔn)中給出的原則和說明，則應(yīng)假定符合建筑法規(guī)要求的最低噪聲保護。此外，德國建筑物的噪聲防護措施根據(jù)外部隔聲（窗戶、墻壁、屋頂）和內(nèi)部噪聲保護（空氣聲隔聲、沖擊隔聲、建筑物服務(wù)設(shè)備的噪聲防護）進行區(qū)分。一方面，對于外部隔聲，考慮到不同物質(zhì)有不同的隔聲效果（窗戶、門和輕質(zhì)墻壁的隔聲效果低于磚石或混凝土墻壁的隔聲效果）。為此，德國制定了《住宅建筑物中的隔聲評估和提高隔聲效果指南》，該指南描述了代表不同保護級別的3個等級，可以實現(xiàn)有效的隔聲效果。（四）夜間噪聲污染防治的法律措施德國法律規(guī)定，住宅區(qū)夜間噪音不得超過50分貝，在德國城市的道路上許多住宅區(qū)都使用特殊的降噪材料，在交通頻繁的地區(qū)安裝隔音屏障，在靠近住宅區(qū)的高速公路一側(cè)和城市交通密集的地區(qū)都種植大量的樹木，沒有緊急情況的地方不允許汽車鳴笛。法國刑法第R623-2條規(guī)定了夜間喧鬧的罪行（原則上，夜間為22點至6點，但不同季節(jié)不同規(guī)定）。夜間噪聲涉及從一棟房屋到另一棟房屋或公共道路上傳來的任何噪聲，可以在沒有聲學(xué)測量的情況下對違法行為進行確定。交通噪聲污染分析（一）汽車鳴笛汽車噪聲是城市道路交通的主要噪聲來源，而在汽車噪聲源中汽