關于職業(yè)教育集團化辦學的理性思考

關于職業(yè)教育集團化辦學的理性思考關于職業(yè)教育集團化辦學的理性思考

一、職業(yè)教育集團化辦學的內涵和形式

職業(yè)教育集團是新形勢下整合職業(yè)教育資源、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、謀求合作共贏的新舉措，也是實現(xiàn)職業(yè)教育為經(jīng)濟效勞、實現(xiàn)校企合作、走產(chǎn)學研結合之路、推動職業(yè)教育向規(guī)?；⑦B鎖化方向開展的新模式。職業(yè)教育集團化辦學是指以參與各方的利益一致為根底，以行業(yè)、地域或原有建制為紐帶，聯(lián)合學校、企業(yè)和其他社會團體共同參與舉辦的以職業(yè)教育為主的一種特殊教育集團。

職業(yè)教育集團化辦學形式雖有多種，但概括起來主要有三類：第一類是區(qū)域性集團化辦學，其特征表現(xiàn)為地理位置、辦學活動空間和效勞空間指向上的區(qū)域性，以市〔縣〕職教中心為龍頭，以其他職業(yè)學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心為主體，形成多功能、多層次、大規(guī)模的農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡體系。這種辦學類型屬于校校結合，名校立團。以名校為龍頭，各校具有相對的獨立性，不僅相互之間的聯(lián)系更為緊密并且有統(tǒng)一的領導組織協(xié)調，能夠共享各種資源。第二類是行業(yè)性集團化辦學，其特征表現(xiàn)為由行業(yè)主管部門牽頭、有行業(yè)性企業(yè)或企業(yè)集團參與、行業(yè)提供撐持效勞，以高職院校為龍頭，以重點職業(yè)學校為骨干，實現(xiàn)資源共享。這種辦學類型屬于教企一體，以教立團。教育是集團的主體，企業(yè)是為教育效勞的，致力于教育、經(jīng)濟一體化。這種辦學類型合乎國家“形成政府主導，依靠企業(yè)，充沛發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量參與的多元辦學格局〞的精神。第三類是區(qū)域性與行業(yè)性相結合的集團化辦學，其特征表現(xiàn)為組建職業(yè)教育集團化辦學的主辦單位可以是一所職業(yè)院校，也可以是教育行政部門或學校主管部門。這種辦學類型屬于合并重組，整體融合。采取實質性合并的形式，學校和企業(yè)或行業(yè)以聯(lián)合辦學的形式參加集團，從而迅速擴充集團主體學校的辦學實力。這樣，使整個集團具有核心競爭力，具有自主的教育品牌，形成多方面的競爭優(yōu)勢。

二、職業(yè)教育集團化辦學的價值

職業(yè)教育集團化辦學合乎教育開展的特征，也響應了國家對職業(yè)教育“做大、做強〞的號召，整合了職業(yè)教育資源，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、合作共贏。目前，職業(yè)教育集團化辦學已經(jīng)顯示出了旺盛的生命力，呈現(xiàn)了勃勃生機，取得了比擬明顯的功效。職業(yè)教育集團化使職業(yè)教育與市場、經(jīng)濟的聯(lián)系更為緊密，實現(xiàn)了教育為經(jīng)濟開展效勞的功能，顯示出了自身獨特的價值。

1.有利于推進產(chǎn)學研結合，提高職業(yè)教育效勞經(jīng)濟的能力

如果把接受過職業(yè)教育的學生比作“產(chǎn)品〞，則企業(yè)就是最主要的“顧客〞。如何使企業(yè)對職業(yè)教育輸出的人才稱心，聯(lián)合培養(yǎng)、產(chǎn)學結合無疑是最好的答案。職業(yè)學校與企業(yè)的合作應該具有合乎其特點的特殊的方式，在培養(yǎng)與使用人才這一點上，雙方的出發(fā)點雖然不一，可目標卻是一致的。但是，在職業(yè)教育集團化的大背景下，就可以很好地解決這一問題。職業(yè)教育集團化辦學，通過校企合作，把學校育人與企業(yè)用工緊密地結合起來，企業(yè)參加到學生培養(yǎng)的始終，實現(xiàn)學生實習與就業(yè)一體化，能夠促進校企之間資源的有機融合，提高職教效勞經(jīng)濟開展的能力和水平。從職業(yè)學校的角度出發(fā)，參加職教集團，能夠提高辦學和教學的針對性以及學生的整體能力。學校以企業(yè)為對外交流的橋梁，通過他們獲取更多的行業(yè)最新信息和聯(lián)系更多的企業(yè)和行業(yè)相關組織，不僅能擴大信息接收范圍，還能增加學校在本行業(yè)的出名度。此外，校企合作還能擴大學生的就業(yè)面，是學生就業(yè)的重要渠道和有效辦法。學生能更早接受企業(yè)的職業(yè)理念，進入職業(yè)角色，產(chǎn)生歸屬感和責任感，增加其職業(yè)凝聚力。從企業(yè)的角度出發(fā)，參加職教集團，可以直接獲得職業(yè)學校的智力支持，穩(wěn)定勞動力的來源途徑，提高了整體人力資源素質。企業(yè)通過“訂單培養(yǎng)〞，參與到教育教學的過程中來，能及時將人才需求反應給學校，及時調整專業(yè)布局，使培養(yǎng)出來的人才更進一步滿足市場需要，也使職業(yè)學校調整出更適宜的市場導向專業(yè)設置。同時，也能解決了企業(yè)職工入職培訓和能力提高的問題，增強了企業(yè)開展的積淀。企業(yè)利用學校智力資源和科研優(yōu)勢，能夠與學校聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力。在職業(yè)教育集團化的進程中，職業(yè)教育以市場為導向，通過與企業(yè)的合作、創(chuàng)新，能到達效勞經(jīng)濟的目的。

2.有利于實現(xiàn)集團內各單位資源的共享和合理配置

〔1〕有利于實現(xiàn)集團內各職業(yè)技術教育機構資源共享。我國經(jīng)濟的快速開展，極大地促進了高技能專業(yè)人才的就業(yè)，也使得我國的中高等職業(yè)院校有了更多的生源，生源的不斷增加使得原有教學設備必須進行必要的添置，導致教育資源的缺乏。同時，雖然我國職業(yè)教育經(jīng)過近30多年的開展，在整體規(guī)模不斷擴大的前提下，實際上各院校規(guī)模卻相對較小〔如表1、表2所示〕。

由此可見，我國職業(yè)教育總體規(guī)模還是有待進一步擴大，且職業(yè)學校專業(yè)設置相同或相近，總體呈現(xiàn)“大而全、小而全〞的狀況，教育資源嚴重浪費，對外競爭力不強。優(yōu)秀資源的稀缺、資源配置的不平衡、資源利用效益低下是目前我國職業(yè)教育資源方面存在的三個不容無視的問題。同時，職業(yè)教育集團化將教育資源的分散投入轉為集中優(yōu)化投入，能夠有效整合內部教育資源，并進行合理配置和共享，提高辦學效益，提升辦學水平。通過內部優(yōu)秀資源的帶動，實現(xiàn)人力、財力、物力等各種資源的融通、共享和互補，改善辦學條件，防止重復建設，從而能夠降低辦學本錢，提高辦學效益。組建職業(yè)教育集團，易于形成統(tǒng)一的職業(yè)教育效勞市場，能有效阻止相互間的惡性競爭，增強核心競爭力，有利于職業(yè)技術教育機構的做大做強。

〔2〕職業(yè)教育集團化具有空間和地域優(yōu)勢。立體交融、特色各異的地域和空間優(yōu)勢，可以給學校帶來連鎖互動、互補開展的契機。而通過組織校際間的活動，能夠開闊學生視野，為學生成長提供大環(huán)境和大課堂，也為學校的教育教學帶來生機。

〔3〕職業(yè)教育集團化辦學具有人才流通的優(yōu)勢。集團化的大空間辦學形式為聚集名師、優(yōu)化教師結構、精選骨干教師提供了更多更好的時機，到達職業(yè)學校與企業(yè)“互培互管共用教師〞的局面。為此，應激勵教師走出去學習技能，請進來傳授技能，除人文素質教師外，所有教師都應該享有“互培互管共用〞待遇，并通過一定時期的努力，鍛煉成理論功底深厚、技能根底扎實，既可以上講臺授課，又可下列車間指導的“雙師型〞骨干力量。

〔4〕職業(yè)教育集團化具有管理體制優(yōu)勢。一方面，各地以職業(yè)教育集團化辦學為平臺，實行統(tǒng)一領導、聯(lián)合辦學，通過校際合作，以城帶鄉(xiāng)、以強帶弱，能有力地推動職教的規(guī)模開展。統(tǒng)一管理制度的實施，有利于在更廣泛的范圍內進行管理經(jīng)驗交流；集團中的每個學校分享自己的管理心得和特色，到達共存共贏，共同進步，共同開展的目的。

另一方面，通過企業(yè)參加職業(yè)教育集團，也能將現(xiàn)代企業(yè)管理理念及經(jīng)驗引入職業(yè)教育集團的管理，為職業(yè)教育集團的開展與改革注入活力，有利于對職業(yè)教育集團自身的管理、運行、開展提供制度借鑒。

3.有利于完善職業(yè)教育體系，促進人才培養(yǎng)模式的建設

職業(yè)教育集團化辦學在促進職教規(guī)模開展和質量提高的同時，也能促進中職與高職的協(xié)調開展，進而進一步完善職業(yè)教育體系和教育事業(yè)的協(xié)調開展。據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有的職業(yè)教育辦學集團組織中，約有1/3是由高職學校牽頭組團。這些職教集團多數(shù)發(fā)展了中高職銜接的探索。中職學生畢業(yè)后可以直接升入對應的職業(yè)學校學習，這樣一貫制的舉措，不但使學生有良好的對應專業(yè)學習背景，一定程度上，還能促進中職的開展和職業(yè)教育體系的平衡。中高職銜接的探索，不但能提高集團的凝聚力，還能增強資源的合理配置，促進職業(yè)教育的協(xié)調開展，為良好結構的職教體系建設做出奉獻。

同時，通過組建職業(yè)教育集團，實行集團化辦學，可以使校企之間、校校之間到達縱向溝通、橫向聯(lián)合、資源共享、優(yōu)勢互補的境界，令學校與企業(yè)之間的聯(lián)系變得緊密而牢固〔如圖1所示〕，使過去學校與企業(yè)之間零星的聯(lián)系變得規(guī)模化和常態(tài)化；對于打破原有職業(yè)學校單一的辦學模式所表現(xiàn)出來的惰性和封閉性弊端有重要作用，使職業(yè)學校師生在企業(yè)中進行實踐鍛煉和實習的問題迎刃而解，能有效地提高學生的職業(yè)技能和教師的專業(yè)實踐能力。

三、深化職業(yè)教育集團化辦學的對策

當前我國職業(yè)教育集團化的開展中仍然存在諸多問題。主要包括這樣幾個方面：政府對職業(yè)教育的集團化開展重視依然不夠，對職業(yè)教育集團化開展的政策支持不足力度；企業(yè)參與職業(yè)教育集團化積極性缺乏，不足令企業(yè)參與的約束和鼓勵機制；職教集團內部辦學體制和機制欠完善，面向市場的能力和經(jīng)驗缺乏，內部管理尚未完全標準等。上述種種問題很大程度上妨礙了職業(yè)教育集團化開展的進程，如何提供解決此類問題的對策，是職業(yè)教育集團化理論研究的一個不容無視的環(huán)節(jié)。

1.政府應制定落實相關支持政策，對職教集團進行宏觀調控

職業(yè)教育集團化的相關政策是國家意志在此領域的體現(xiàn)，是政府對職業(yè)教育進行宏觀調控及合理統(tǒng)籌的有效工具。政府應通過相關的政策、法律、法規(guī)等來實施對于職教集團化辦學的宏觀指導。根據(jù)國內職教集團化開展的現(xiàn)狀，可以說職教集團辦學的嘗試依然處于摸索和回升階段，集團的組建和運行都需要政府的大力推動。一般而言，一個工程的成功舉辦，需要政府既有推動性的法案，支持性的撥款政策，也有保障性的平臺建設政策和特惠傾斜政策，以及鼓勵性的稅收減免和獎金激勵政策?？偠灾?，職教集團化辦學需要堅持走特色和標準的路子。為了更好地整合職業(yè)教育資源促進職教集團的開展，政府在宏觀政策層面的大力支持以及對職教開展進行合理的布局和科學的指導具有不可替代的作用。

2.激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育集團化辦學的積極性

對于各職教集團而言，最需要的是政府在政策制定方面如何調動企業(yè)參與職教集團化辦學積極性。職業(yè)教育具有多重功能。它屬于公共產(chǎn)品，既有實行國民教育的功能，又兼具為企業(yè)輸送人力資源的功能。企業(yè)從職業(yè)院校吸收其所培養(yǎng)的技術技能人才，作為資源的使用者，應該承當相應的責任。在目前我國的社會背景下，由于沒有相應的法律約束，企業(yè)的責任和義務已經(jīng)不被許多企業(yè)領導人所認識，所以把職業(yè)教育的開展寄希望于少數(shù)有長遠開展目光的企業(yè)負責人是不可取的。唯有以政策為推動力，增強企業(yè)主人翁意識，促使企業(yè)積極參與到職教集團化辦學中來。政府激發(fā)企業(yè)參與性的優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收上，比方，集團內學生在企業(yè)頂崗實習的根本工資由政府劃撥，參與職教集團的企業(yè)成員每年適當減免稅收，集團合辦教學實體中的生產(chǎn)利潤分配和稅收上繳要有優(yōu)惠措施等。

3.增強職業(yè)院校的辦學自主權，優(yōu)化職教集團內部管理體制

職教集團化辦學不應采取現(xiàn)行的先試點后評審的方法，而應根據(jù)市場需求和自身條件靈活地設置專業(yè)。職業(yè)教育對市場的適應性首先表現(xiàn)在專業(yè)設置的靈活性上，這也正是職教的優(yōu)勢所在。沒有“適銷對路〞的專業(yè)便無法培養(yǎng)“適銷對路〞的人才。因此，集團化辦學在專業(yè)設置上必須具有充沛的自主權。另外，在高等職業(yè)教育招生方案自主權方面，教育行政部門的表現(xiàn)也有待完善。職教集團在經(jīng)過資源的重組、整合與共享后，辦學實力大大增強，完全有實力和精力培養(yǎng)更多的學生。故而教育行政部門在高等職業(yè)教育的招生方案上需要適當“放權〞，使各個集團根據(jù)實際情況在招生方案人數(shù)上得到更多的自主，形成“規(guī)模+效益〞的良性循環(huán)。

在職教集團內部管理方面，概念系統(tǒng)、規(guī)那么系統(tǒng)、組織系統(tǒng)和設備系統(tǒng)四者構成制度體系，前兩者是職業(yè)教育集團制度的“靈魂〞，后兩者是職業(yè)教育集團制度的“驅體〞。不斷完善職業(yè)教育集團中的“一會〔