建設(shè)先進(jìn)文化促進(jìn)社會和諧-朝陽區(qū)堅持以文化促和諧的實踐與思考

建設(shè)先進(jìn)文化促進(jìn)社會和諧朝陽區(qū)堅持以文化促和諧的實踐與思考

大力發(fā)展社會主義先進(jìn)文化，是新時期全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建和諧社會的一項戰(zhàn)略任務(wù)。朝陽區(qū)作為北京城市功能的拓展區(qū)，在緊抓經(jīng)濟建設(shè)不放松的同時，將“文化強區(qū)”戰(zhàn)略與國際化城市建設(shè)有機結(jié)合起來，堅持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，吸收和培育與國際化接軌的時尚文化，傳承和激發(fā)傳統(tǒng)文化的活力，發(fā)展壯大以社區(qū)文化和廣場文化為內(nèi)容特色的基層文化，不斷推進(jìn)文化事業(yè)公共化、文化產(chǎn)業(yè)市場化、文化建設(shè)集群化和文化發(fā)展國際化，逐步成為文化設(shè)施先進(jìn)、文化網(wǎng)絡(luò)健全、管理體制科學(xué)、專業(yè)人才充實、文化活動豐富多彩、文化精品不斷涌現(xiàn)、文化產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達(dá)、文化市場健康有序的北京文化創(chuàng)新基地和國際文化交流舞臺。一堅持以規(guī)劃為基，促進(jìn)文化建設(shè)科學(xué)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。為了適應(yīng)持續(xù)快速發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟和城市建設(shè)，朝陽區(qū)委、區(qū)政府站在戰(zhàn)略高度，把文化建設(shè)作為重要工作內(nèi)容之一，堅持規(guī)劃先行、科學(xué)引導(dǎo)、統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終做到將文化發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與區(qū)域精神文明建設(shè)相結(jié)合，不斷推進(jìn)文化建設(shè)的繁榮與發(fā)展。2003年，在多方多層多次深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定實施了《2003～2008年文化發(fā)展綱要》，確立了把朝陽區(qū)建設(shè)成既富有時代精神又能體現(xiàn)傳統(tǒng)文化精髓的現(xiàn)代文化大區(qū)的目標(biāo)，提出了建設(shè)八大文化園區(qū)的規(guī)劃構(gòu)想，并逐個進(jìn)行可行性論證。2004年6月，根據(jù)形勢需要，朝陽區(qū)召開社會事業(yè)發(fā)展大會，進(jìn)一步明確了以協(xié)調(diào)推進(jìn)文化建設(shè)、管理與服務(wù)為重點，加強基層文化建設(shè)的區(qū)域文化發(fā)展思路。區(qū)委九屆三次、五次全會分別對區(qū)域文化發(fā)展提出具體要求，明確了“文化是城市的靈魂”的發(fā)展宗旨，并在2004年底出臺朝陽區(qū)《關(guān)于推進(jìn)基層文化建設(shè)的實施意見》，把基層文化建設(shè)提升為基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分。2005年2月，與香港大學(xué)文化政策研究中心合作，研究提出朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究報告，并于2005年9月成功舉辦朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究國際研討會，對朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢、定位和目標(biāo)進(jìn)行了深入探討，標(biāo)志著朝陽文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個新階段。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)還先后就加強基層文化建設(shè)開展專題調(diào)研、并與基層文化干部深入座談，進(jìn)一步提出基層文化工作要圍繞中心、服務(wù)大局，促進(jìn)全區(qū)科學(xué)發(fā)展、社會和諧的具體要求，為科學(xué)制定“十一五”文化發(fā)展專項規(guī)劃指明方向。二堅持以改革為本，不斷激發(fā)文化活力改革是發(fā)展的基本路徑，也是文化建設(shè)的戰(zhàn)略需要。朝陽區(qū)貫徹落實中央和北京市委關(guān)于文化體制改革的精神，大力推進(jìn)文化體制改革和機制創(chuàng)新，逐步建立起符合市場規(guī)律和文化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律的體制機制，通過深化三項改革，成功激發(fā)和釋放了文化活力。（一）深化文化管理體制改革緊抓轉(zhuǎn)變政府職能這一核心，理順管理關(guān)系，健全管理體制。一方面加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委常委會每年兩次專題調(diào)研基層文化，區(qū)委宣傳部作為黨委文化主管部門，切實擔(dān)負(fù)起規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督全區(qū)文化建設(shè)的任務(wù)。另一方面解決文化建設(shè)和管理的越位、缺位和錯位問題，從辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，區(qū)文化委作為政府管理文化的職能部門，實現(xiàn)重心下移，把指導(dǎo)服務(wù)基層作為主要工作職責(zé)。同時由區(qū)委宣傳部、區(qū)文化委牽頭，建立起基層文化工作聯(lián)系會制度，把各相關(guān)部門納入會議成員單位，發(fā)揮區(qū)委各工委及政府相關(guān)職能部門對街鄉(xiāng)（地區(qū)）文化建設(shè)的指導(dǎo)作用，發(fā)揮各街鄉(xiāng)（地區(qū)）工委、政府對本地區(qū)文化建設(shè)與管理的具體指導(dǎo)作用，在全區(qū)形成了黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會共建、全面參與的文化建設(shè)工作格局。（二）深化文化事業(yè)單位改革2003年4月，朝陽區(qū)文化館被中宣部列為全國文化體制改革試點單位。區(qū)委對此高度重視，多次研究、審定改革方案。經(jīng)過大膽探索和創(chuàng)新，文化館逐步形成了“樹立公共文化觀念，多元創(chuàng)造促進(jìn)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略和“用品牌帶動社區(qū)文化，用產(chǎn)業(yè)帶動事業(yè)發(fā)展”的改革之路。在大力借鑒推廣文化館試點改革經(jīng)驗基礎(chǔ)之上，積極探索公益性文化事業(yè)單位體制機制改革，逐步在更廣的范圍內(nèi)深化事業(yè)單位改革、運行機制創(chuàng)新。朝陽劇場發(fā)揮雜技魔術(shù)、電影一線、德育教育基地三個優(yōu)勢，積極探索經(jīng)營模式新途徑，多觸點開發(fā)發(fā)展前景，將“雜技大世界”作為工作重心，年收入超過1500萬元。紫光影城大規(guī)模改造后，實行市場化運營，年票房收入500萬元以上。區(qū)圖書館、博物館、社區(qū)文化中心等公益性文化單位也根據(jù)自己的實際情況，積極探索經(jīng)營新模式。2005年，文化系統(tǒng)所屬經(jīng)營單位實現(xiàn)經(jīng)濟增長幅度達(dá)28%。（三）深化投融資體制改革通過提高文化建設(shè)的開放度和市場化水平，拓寬投融資渠道，形成多元化文化投融資格局。一方面，改變政府財政投入方式，由“單位人頭制”向“項目制”轉(zhuǎn)變，變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事業(yè)”。同時，放寬市場準(zhǔn)入門檻，鼓勵社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域、參與區(qū)域文化建設(shè)，組織各類公益性、經(jīng)營性文化活動，如建外SOHO的文化廣場活動。另一方面，在組織公益性文化活動中，嘗試走市場化道路，試行項目招標(biāo)、購買服務(wù)、財政補償?shù)确绞健Ｈ鐕H風(fēng)情節(jié)、朝陽流行音樂周等就通過招標(biāo)方式，吸引企業(yè)具體參與承辦，政府主要是策劃、搭臺，取得了良好效果，獲得社會效益和經(jīng)濟效益雙豐收。三堅持以服務(wù)為旨，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系著眼于實現(xiàn)群眾的文化權(quán)益，提高市民的精神文化生活質(zhì)量，堅持服務(wù)群眾的核心理念，采用“整合資源、品牌帶動、加強監(jiān)管”三種推進(jìn)方式，抓好“家庭文化、青少年文化、社會文化”三個落腳點，發(fā)揮文、圖、博三館的公益性文化陣地作用，不斷提升公共文化建設(shè)水平，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。（一）充分整合資源包括整合文化設(shè)施資源和文化人才資源。一方面，針對公共文化設(shè)施與群眾需求差距較大的問題，把加大投入加強公共文化設(shè)施建設(shè)寫入政府為民辦實事的“折子工程”，并積極利用社會資源，使區(qū)域公共文化設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速。目前，全區(qū)共建設(shè)起街鄉(xiāng)一級文化站53個，社區(qū)、村一級文化室338個，各種文化廣場170個，總面積423478平方米，“社區(qū)百米萬冊”達(dá)標(biāo)圖書館44家，藏書量1125043冊。另一方面，將區(qū)域豐富的社會文化資源引入社區(qū)，吸引區(qū)域社會單位和知名人士參與區(qū)域文化建設(shè)，共建社區(qū)文明。如望京街道請著名鋼琴家劉詩昆擔(dān)任形象大使；和平街街道請中國戲劇家協(xié)會副主席瞿弦和擔(dān)任地區(qū)文化顧問；麥子店街道與中國曲藝家協(xié)會共同創(chuàng)建了“百姓書場”，深入基層義演等等，不僅極大地豐富了百姓的精神文化需求，也促進(jìn)了地區(qū)文明與和諧建設(shè)。2004年9月16日，成立了由著名藝術(shù)家李光羲為主席的朝陽區(qū)文化藝術(shù)界聯(lián)合會，為團結(jié)區(qū)域文藝骨干、充分實現(xiàn)資源共享提供了有效平臺。同時，還引導(dǎo)街鄉(xiāng)組織成立群眾業(yè)余文藝隊伍，目前全區(qū)各類業(yè)余文藝團體達(dá)1200多支，各類文藝協(xié)會290余個，幾乎每個街道都有自己的合唱隊、秧歌隊、舞蹈隊，常年參與基層文化活動的近7萬人，基層文化工作人員600余人。女子十二樂坊、高碑店高蹺隊、紅櫻束女子打擊樂團等文藝隊伍已經(jīng)走出了國門，先后在德國、英國、美國、澳大利亞等國舞動中國風(fēng)情，充分展示了民族文化特色和風(fēng)采。（二）品牌帶動發(fā)展圍繞群眾日益增長的文化需要，朝陽區(qū)依托打造文化名節(jié)、文化名園、文化名牌、文化名品，精心培育文化品牌，以品牌帶動群眾文化活動開展，營造濃郁文化氛圍。依托打造文化名節(jié)，朝陽區(qū)利用假日黃金周，打造了“五一”“國際流行音樂周”、春節(jié)“東岳廟民俗廟會”和“國際風(fēng)情節(jié)”、“十一”基層群眾文藝調(diào)演等大型文化活動，豐富了群眾的節(jié)日文化生活，活躍了首都節(jié)日文化市場，影響力越來越大。依托打造文化名園，朝陽區(qū)充分發(fā)揮朝陽公園、紅領(lǐng)巾公園、元大都城垣遺址公園、日壇公園等公共活動場所的地理位置、場地、環(huán)境等優(yōu)勢，積極主辦、承辦各級各類文化活動，同時著力建立高品位、高質(zhì)量的城市雕塑體系，豐富城市文化內(nèi)涵。依托打造文化名牌，朝陽區(qū)加強對“社區(qū)一家親”、民間高蹺、大鼓、剪紙等民俗文化活動的推廣，培育民間藝術(shù)團體，加強國際文化交流。依托打造文化名品，朝陽區(qū)加快文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，借助高碑店民俗文化村、潘家園古舊工藝品交易場所等文化資源，開展民俗文化一日游、古舊工藝品展等文化活動，著力展現(xiàn)區(qū)域文化特色。（三）強化市場監(jiān)管朝陽區(qū)充分發(fā)揮區(qū)政府和各有關(guān)部門、街道辦事處和鄉(xiāng)、居委會和社區(qū)“三級網(wǎng)絡(luò)”聯(lián)合管理的作用，在全市率先啟動了聯(lián)合執(zhí)法檢查新機制，深入開展“掃黃”、“打非”工作，打造“掃黃打非”社區(qū)“防火墻”，成績顯著，其經(jīng)驗在全國和北京市推廣。作為北京市行政執(zhí)法試點單位之一，2004年朝陽區(qū)成立了行政執(zhí)法隊，使行政執(zhí)法工作更加專業(yè)化、規(guī)范化、法制化，執(zhí)法隊在維護全區(qū)文化市場秩序工作中發(fā)揮了突出作用。同時，結(jié)合各項專項整治行動，朝陽區(qū)在“520”上網(wǎng)服務(wù)場所建立了“中國青少年綠色上網(wǎng)場所模式”，開展了“知識產(chǎn)權(quán)保護周”、“文化市場安全管理規(guī)范檢查月”等活動，聯(lián)合街道積極開展“三無社區(qū)”創(chuàng)建工作，推出10個模范社區(qū)，為市民營造了健康有序的文化市場環(huán)境。四堅持以創(chuàng)新求發(fā)展，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需求，朝陽區(qū)緊緊把握文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)域資源環(huán)境優(yōu)勢，堅持以創(chuàng)新為動力，從規(guī)劃、政策和服務(wù)入手，不斷優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級，著力打造特色文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織機制保障落實市委九屆十一次全會提出的把朝陽區(qū)建設(shè)成北京文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集地的要求，區(qū)委、區(qū)政府提出把文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為朝陽區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，多次主持召開座談會，邀請中央、北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)界有關(guān)人士以及國外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專家深入研討，并進(jìn)行實地調(diào)研，調(diào)動各方面力量為朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展出謀劃策。在區(qū)委、區(qū)政府的直接指導(dǎo)下，朝陽區(qū)成立了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心和促進(jìn)中心，采取部門抽調(diào)和彈性構(gòu)成機制，建立研究人員隊伍，搭建決策平臺。同時組建顧問咨詢體系，聘請北京國際城市發(fā)展研究院、北京均衡博弈研究院等研究機構(gòu)為顧問單位；完善工作保障體系，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究聯(lián)席會議制度，搭建信息溝通平臺。（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，培育特色文化產(chǎn)業(yè)集群按照組團式規(guī)劃、板塊式發(fā)展的思路，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源和功能需求，發(fā)揮區(qū)域特色，推動特色文化產(chǎn)業(yè)集群化，科學(xué)規(guī)劃、合理推進(jìn)。按照資源相對聚集、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、功能布局合理的原則，立足北京市對朝陽區(qū)新功能定位的要求和形勢發(fā)展需要，提出建設(shè)11個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，即：CBD文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、“798”藝術(shù)區(qū)、潘家園古舊文化園區(qū)、朝陽公園文化園區(qū)、高碑店民俗文化園區(qū)、北京歡樂谷主題旅游區(qū)、三里屯—工體現(xiàn)代時尚文化街區(qū)、奧林匹克現(xiàn)代體育文化中心區(qū)、三間房—高井動漫產(chǎn)業(yè)區(qū)、大環(huán)文化區(qū)、溫榆河生態(tài)走廊。目前，對已粗具規(guī)模的前7個聚集區(qū)正在加緊產(chǎn)業(yè)政策研究、逐步優(yōu)化聚集區(qū)發(fā)展環(huán)境。對具備相當(dāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的聚集區(qū)正在結(jié)合區(qū)域特色加緊規(guī)劃，逐步明確發(fā)展思路。（三）突出重點、著力創(chuàng)新，加快推進(jìn)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的進(jìn)程中，朝陽區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、優(yōu)勢明顯的項目，發(fā)揮特色，著力創(chuàng)新，重點推動，帶動周邊發(fā)展。目前，已確立重點發(fā)展勢頭較好的8大產(chǎn)業(yè)門類，即：傳媒廣告產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代藝術(shù)業(yè)、文藝演出業(yè)、出版印刷和版權(quán)交易業(yè)、古玩藝術(shù)品生產(chǎn)和交易業(yè)、旅游會展業(yè)、影視動漫產(chǎn)業(yè)、時尚消費產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合朝陽實際，有序推進(jìn)9個重點項目，即：北京和平廣場，潘家園古舊工藝品交易中心，“798”藝術(shù)區(qū)，北京歡樂谷，鳳凰國際傳媒中心（鳳凰衛(wèi)視拍攝制作基地），朝陽文化中心，高碑店民俗文化園區(qū)，三里屯現(xiàn)代時尚文化中心，三間房動漫基地。目前，這些項目和區(qū)域已經(jīng)形成初步發(fā)展規(guī)劃，正在積極論證，加快推進(jìn)實踐。五正確處理“四個關(guān)系”，始終做到“四個堅持”以服務(wù)社會發(fā)展、滿足群眾需求為目標(biāo)和宗旨的朝陽區(qū)文化建設(shè)，正呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象，主要得益于正確處理好“四個關(guān)系”，始終做到“四個堅持”。（一）正確處理好文化的特殊性和一般性的關(guān)系，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)文化是民族的靈魂和血脈，是凝聚人心的精神紐帶，具有上層建筑意識形態(tài)的特殊屬性；同時，文化作為廣大人民群眾必然的精神需求，又具有社會建設(shè)的一般屬性，是綜合國力的重要標(biāo)志和組成部分。因此，在文化建設(shè)上必須處理好這種特殊性和一般性的關(guān)系，其核心和關(guān)鍵就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果不堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就可能使文化建設(shè)偏離方向，導(dǎo)致價值觀的混亂，就可能忽視廣大群眾基本文化權(quán)益的實現(xiàn)，妨礙社會的和諧。在實際工作中，堅持和實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，主要就是發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，在文化建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃、引導(dǎo)、統(tǒng)籌上加強領(lǐng)導(dǎo)，在文化體制改革中，嚴(yán)格堅持“三個不變”（黨的領(lǐng)導(dǎo)不變、國有性質(zhì)不變、基本任務(wù)不變），滿足最大多數(shù)人群的文化需求，保證文化建設(shè)的正確方向。正是基于這樣的認(rèn)識，我們始終堅持“重點抓好公共文化建設(shè)，大力扶持公益性文化事業(yè)，加快培育文化產(chǎn)業(yè)，依法管理經(jīng)營性文化市場”的文化建設(shè)工作思路，將文化建設(shè)列入經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，不斷加強對文化工作的科學(xué)指導(dǎo)。（二）正確處理好文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，始終堅持先進(jìn)文化的發(fā)展方向文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，是社會主義文化建設(shè)的兩個主要支點，也是文化發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)容和主攻方向。它們既相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，又相互區(qū)別。文化事業(yè)是社會建設(shè)的必然要求，文化產(chǎn)業(yè)則是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟形勢發(fā)展需要而必需的文化建設(shè)重要模式。作為手段和載體，它們最終的目的都是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，爭取全球文化話語權(quán)，提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培育和弘揚民族精神。因此，在堅持先進(jìn)文化方向的指引下，我們一方面以增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)來發(fā)展公益性文化事業(yè)；另一方面堅持以市場主導(dǎo)、創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力來發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，使朝陽區(qū)逐漸成為文化產(chǎn)業(yè)和文化活動的活躍區(qū)。（三）正確處理好局部與整體、長遠(yuǎn)與近期利益的關(guān)系，始終堅持科學(xué)發(fā)展在文化建設(shè)進(jìn)程中，既有有經(jīng)驗可鑒、有規(guī)律可循的工作，也有不斷涌現(xiàn)的新事物、新問題、新現(xiàn)象，要堅持“有所為，有所不為”的原