寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)精準扶貧研究

寧夏六盤山集中連片特困地區(qū)精準扶貧研究

六盤山集中連片特殊困難地區(qū)是國家確定的14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，包括寧夏、甘肅、青海和陜西的61個縣（區(qū)），其中寧夏六盤山集中連片特殊困難地區(qū)（以下簡稱寧夏六盤山片區(qū)）包括國家劃定的原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、彭陽縣、涇源縣、同心縣（含紅寺堡區(qū)）、海原縣（含沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)、蒿川鄉(xiāng)，中寧縣徐套鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)）及寧夏的貧困地區(qū)鹽池縣，地域面積3.4萬平方公里，占寧夏全區(qū)總面積的65%，占六盤山片區(qū)規(guī)劃面積的20.48%。2010年底，寧夏六盤山片區(qū)人口256萬人，占寧夏總?cè)丝诘?1%；其中回族人口133萬人，占寧夏回族人口的59%；貧困人口101.5萬，占六盤山片區(qū)貧困人口的32.42%；貧困發(fā)生率25.6%，高于六盤山片區(qū)平均水平9.7個百分點。2011年以來，寧夏回族自治區(qū)黨委、人民政府按照國家《六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)規(guī)劃（2011～2020年）》的總體目標和任務(wù)要求，先后編制了《六盤山片區(qū)（寧夏）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃（2011～2015年）》《六盤山片區(qū)（寧夏）區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅“十三五”實施規(guī)劃》，統(tǒng)籌和整合各類資金，動員全社會力量參與扶貧，舉全區(qū)之力，持續(xù)推動規(guī)劃任務(wù)全面落實，取得了顯著成效。一寧夏六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)成效“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，寧夏回族自治區(qū)堅持片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)“兩輪驅(qū)動”，積極探索集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)新模式，大力實施百萬貧困人口扶貧攻堅工程，優(yōu)先建設(shè)了一批事關(guān)片區(qū)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的交通、水利、能源和生態(tài)環(huán)境治理等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和教育、衛(wèi)生、文化等公共社會事業(yè)發(fā)展項目，通過創(chuàng)新扶貧機制，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，整合各類項目資金，聚焦重點貧困村，以整村推進為平臺，采取基礎(chǔ)設(shè)施到村、產(chǎn)業(yè)扶持項目和小額信貸到戶、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)到人、幫扶責任到單位的“四到”措施，使549個重點貧困村整村脫貧銷號。1.農(nóng)村貧困人口大幅度減少截至2016年底，寧夏六盤山片區(qū)貧困村由2010年的1100個減少到551個，建檔立卡貧困人口由101.5萬人減少到41.8萬人，貧困發(fā)生率由25.6%下降到11.08%，農(nóng)村居民人均可支配收入由2010年的3612元提高到2016年的7505元，年均增長12.96%，增幅僅低于寧夏全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入平均水平0.27個百分點；“十二五”以來，寧夏累計建設(shè)生態(tài)移民安置住房8.68萬套，搬遷安置生態(tài)移民8.0萬戶34.4萬人，較好地實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”的目標。2.農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到改善通過實施寧夏中南部城鄉(xiāng)飲水安全等一批重大水利骨干工程，解決了寧夏六盤山片區(qū)110多萬人的安全飲水問題。農(nóng)村自來水普及率由2010年的47.4%提高到85%以上。鐵路、機場、高速公路及國省道路、鄉(xiāng)村道路構(gòu)成的交通網(wǎng)絡(luò)，極大改善了貧困地區(qū)的交通條件，國省道二級及以上公路比重達到80%以上，瀝青（水泥）路面鋪裝率達到90%以上，行政村客車通達率達98.3%。通過實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和整村推進項目，實現(xiàn)了電、水、路、房、通信、優(yōu)美環(huán)境、清潔能源七到農(nóng)家。通過實施危窯危房改造工程項目，累計完成危窯危房改造21.21萬戶，貧困村村容村貌和群眾生產(chǎn)生活條件得到極大改善。3.基本公共服務(wù)能力明顯提升通過實施教育扶貧工程，辦學條件明顯改善，義務(wù)教育水平逐步提高，接受優(yōu)質(zhì)高等教育的機會不斷增加，教育資源均等化明顯加快，學前、義務(wù)、職業(yè)和特殊教育步入均衡發(fā)展階段，2016年小學凈入學率達到99.87%，初中三年鞏固率達到93.51%。通過實施健康扶貧工程，市、縣、鄉(xiāng)、村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，縣級醫(yī)院醫(yī)療水平明顯提高，提前3年實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有衛(wèi)生院、行政村有衛(wèi)生室”的目標，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度普遍實施，基本醫(yī)療保險、大病保險、疾病應(yīng)急、醫(yī)療救助制度實現(xiàn)“四個全覆蓋”，農(nóng)村看病難、看病貴的問題初步得到解決。通過實施文化扶貧工程，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系基本建成，戶戶通廣播電視率98.76%，村村通有線電視入戶率52%，自然村通寬帶率47.8%。投入專項資金支持貧困地區(qū)建設(shè)了110個“百縣萬村”綜合文化服務(wù)中心示范工程和100個農(nóng)民文化大院。廣泛開展群眾性文化活動，極大地豐富了農(nóng)民群眾文化生活。通過實施社會保障救助工程，重點開展了醫(yī)療救助和保險補助，投入財政資金3773萬元，為11.7萬戶建檔立卡貧困戶和42萬建檔立卡貧困人口進行家庭意外傷害保險、大病補充醫(yī)療保險、借款人意外傷害保險和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險等。通過實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程，每年完成各類培訓(xùn)10萬人（含雨露計劃職業(yè)教育11000人），有效提高了貧困人口自我發(fā)展能力。4.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護不斷加強通過實施天保工程和人工生態(tài)修復(fù)工程等，“十二五”以來累計完成荒山造林448.1萬畝，封山育林33.2萬畝，生態(tài)移民遷出區(qū)人工生態(tài)修復(fù)90萬畝，森林覆蓋率達到15.3%，生態(tài)修復(fù)能力明顯增強，中部干旱帶生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制。實施新一輪退耕還林政策，惠及6.7萬戶26.8萬農(nóng)村人口。二區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)的重大舉措根據(jù)黨中央的決策部署，寧夏回族自治區(qū)黨委政府明確提出了“十三五”堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的奮斗目標，到2020年，寧夏六盤山片區(qū)9個貧困縣（區(qū)）農(nóng)民人均可支配收入達到1萬元以上，增長幅度高于全區(qū)平均水平，基本公共服務(wù)領(lǐng)域主要指標達到或接近全國平均水平，穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖，保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全，確保農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困村全部銷號，9個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，貧困村、貧困縣（區(qū)）貧困發(fā)生率均下降到3%以內(nèi)。（一）大力實施“五個一批工程”堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，按照科學決策、分類指導(dǎo)、精準施策原則，確保建檔立卡貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。根據(jù)貧困地區(qū)、貧困村的資源稟賦和建檔立卡貧困戶的致貧原因、脫貧需求，因地制宜發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，確保有勞動能力的貧困戶有1～2個穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展生產(chǎn)，力爭使30萬貧困人口實現(xiàn)精準脫貧。二是易地扶貧搬遷脫貧一批。瞄準“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的建檔立卡貧困人口，以沿黃城市帶和清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶為依托，易地扶貧搬遷8.2萬人，通過創(chuàng)新投融資模式、組織方式和市場化扶貧機制，加強就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，拓寬增收渠道，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、管得好、逐步能致富”的目標。三是生態(tài)補償脫貧一批。依托生態(tài)建設(shè)，堅持就地就近原則，將生態(tài)移民遷出區(qū)和生態(tài)保護核心區(qū)周邊建檔立卡貧困人口就地轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，增加貧困群眾收入，實現(xiàn)1萬人脫貧。四是發(fā)展教育脫貧一批。通過實施學前教育普及提高、義務(wù)教育均衡發(fā)展攻堅、普通高中多樣化發(fā)展、職業(yè)教育技能富民、高等教育培養(yǎng)質(zhì)量提升、貧困學生資助惠民、特殊困難兒童關(guān)愛、鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升、教育信息化扶貧助推、教育扶貧結(jié)對幫扶等十項行動，力爭使4萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。五是社會保障兜底脫貧一批。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫扶脫貧的家庭，通過社會保障兜底，確保15萬貧困人口脫貧。（二）全面實施十三項脫貧行動計劃堅持區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅兩輪驅(qū)動，搶抓國家實施“一帶一路”建設(shè)機遇，統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等資源，大力實施金融、能力提升、交通、水利氣象、危窯危房改造和人居環(huán)境整治、醫(yī)療保障和衛(wèi)生、人才科技、旅游、電子商務(wù)、文化、光伏電力、“三留守”和貧困殘疾人關(guān)愛、社會幫扶等“十三項”脫貧行動計劃。通過實施整村推進、易地扶貧搬遷、農(nóng)村安全飲水提升、貧困村道路暢通、教育脫貧、金融扶貧、創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、閩寧攜手奔小康、社會幫扶等十大工程，集中力量完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)能力、培育增收致富產(chǎn)業(yè)、強化社會保障、拓寬投融資渠道、加強科技支撐，切實增強區(qū)域發(fā)展能力，著力解決區(qū)域性整體貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。（三）創(chuàng)新完善六項工作機制按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準“六個精準”要求，不斷創(chuàng)新完善六項精準扶貧工作機制。一是強化干部聯(lián)系機制。按照省級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣（區(qū)）、廳級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困村的要求，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全覆蓋，責任到人，不脫貧不脫鉤。二是堅持貧困識別與動態(tài)管理機制。嚴格按照貧困識別流程、識別標準，每年對貧困村、貧困戶和貧困人口進行全面核查，建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態(tài)管理。三是落實到村到戶扶持。大力實施基礎(chǔ)設(shè)施到村、小額信貸和產(chǎn)業(yè)項目到戶、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人、幫扶責任到單位“四到”扶貧攻堅行動。四是創(chuàng)新扶貧資金整合使用管理機制。賦予貧困縣（區(qū)）統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金的自主權(quán)，支持貧困縣（區(qū)）充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整體效益和規(guī)模效益，集中資源打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五是推進社會扶貧機制。廣泛動員全社會力量參與扶貧開發(fā)，用好外力、激發(fā)內(nèi)力，認真對接落實中央單位定點幫扶，進一步加強自治區(qū)、市、縣三級部門（單位）定點幫扶工作，完善企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)激勵機制，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)。六是完善督查考核評估機制。充分發(fā)揮自治區(qū)人大法律監(jiān)督、自治區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督作用，建立完善第三方評估機制，組織開展綜合督查、專項督查和巡查工作，著力推動工作落實，確保政策落實和脫貧攻堅成效。（四）組織落實五項保障措施堅定不移地貫徹落實“領(lǐng)導(dǎo)工作要實、任務(wù)責任要實、資金保障要實、督查驗收要實”的要求，切實增強責任感、使命感、緊迫感，強化保障措施，努力實現(xiàn)“三年集中攻堅，兩年鞏固提高，力爭提前脫貧”的奮斗目標，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴格落實中央、自治區(qū)脫貧攻堅責任制，強化區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村“五級書記”掛圖作戰(zhàn)工作機制，進一步加強對脫貧攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是加強基層組織建設(shè)。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選配政治素質(zhì)高、工作能力強、熟悉“三農(nóng)”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。選好配強村“兩委”班子，大力開展農(nóng)村星級基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，突出抓好黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，促進形成想干事、謀干事、創(chuàng)新干事的良好氛圍。三是實行優(yōu)惠稅收政策。對在貧困縣（區(qū)）和移民安置區(qū)投資興辦符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠的企業(yè)或首次被認定為高新技術(shù)企業(yè)及符合接收持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》建檔立卡貧困人口條件的企業(yè)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。四是完善脫貧攻堅用地政策。支持貧困縣（區(qū)）調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障扶貧開發(fā)用地需求，年度新增建設(shè)用地計劃指標對貧困縣（區(qū)）予以傾斜。五是營造扶貧濟困良好氛圍。堅持正確輿論導(dǎo)向，準確解讀中央和自治區(qū)脫貧攻堅的政策措施，認真宣傳和貫徹《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，依法推進脫貧攻堅全面實施。三制約因素及存在問題寧夏六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)雖然取得了階段性成效，但一些制約片區(qū)區(qū)域發(fā)展和整體脫貧的短板問題依然存在，到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的任務(wù)依然艱巨。（一）水資源嚴重短缺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱寧夏六盤山片區(qū)多年平均降水量僅300多毫米，且主要集中在7、8、9三個月，年人均水資源占有量僅為367立方米，資源性缺水、季節(jié)性缺水、工程性缺水嚴重，城鎮(zhèn)用水、工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水緊缺是制約片區(qū)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸因素。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，基本農(nóng)田建設(shè)水平低，農(nóng)村綜合交通運輸通道少、等級低，片區(qū)內(nèi)尚無高鐵運營，交通保障能力低。（二）產(chǎn)業(yè)層次低、經(jīng)濟總量小，自我發(fā)展能力不強2016年寧夏六盤山片區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為19.0∶34.5∶46.5，產(chǎn)業(yè)層次低，第一產(chǎn)業(yè)比重比寧夏川區(qū)13個縣（區(qū)）高出13.2個百分點，第二產(chǎn)業(yè)比重低13.3個百分點。片區(qū)人口占寧夏總?cè)丝诘?4.2%，但經(jīng)濟總量僅占寧夏全區(qū)經(jīng)濟總量的13.7%，人均GDP18859元，僅達到全區(qū)人均GDP的40.2%，地方財政收入僅占全區(qū)財政收入的7.6%，財政自給率僅為8.3%；固定資產(chǎn)投資僅占全區(qū)的21.3%；城鎮(zhèn)化率僅為33.7%，比全區(qū)平均水平低22.6個百分點；工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)性矛盾突出，可持續(xù)發(fā)展后勁不足。城鄉(xiāng)居民就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難，增收渠道單一，片區(qū)農(nóng)民人均可支配收入與全區(qū)平均水平的差距由2010年的1513元拉大到2016年的2347元。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力不強，公共服務(wù)基礎(chǔ)薄弱寧夏六盤山片區(qū)由于缺乏大項目、大產(chǎn)業(yè)的帶動，特別是全社會固定資產(chǎn)投資明顯低于全區(qū)平均水平，對經(jīng)濟發(fā)展的拉動能力弱。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)牧業(yè)為主，但農(nóng)牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，農(nóng)產(chǎn)品缺乏品牌影響力和市場競爭力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展骨干企業(yè)少，產(chǎn)值低，吸納就業(yè)能力弱。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、增長慢，服務(wù)能力弱。農(nóng)村環(huán)保、信息技術(shù)、通信、衛(wèi)生、文化體育設(shè)施建設(shè)盲點多、水平低，科技、衛(wèi)生、教育行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才不足，技術(shù)服務(wù)保障能力弱。農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾和污水處理設(shè)施不全，信息化技術(shù)服務(wù)能力嚴重不足，52%的貧困村不通光纖寬帶。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平仍較低，義務(wù)教育和學前教育基礎(chǔ)仍然薄弱，大班額特別是學前教育入園難問題突出，學前三年教育毛入學率僅為67%。（四）生態(tài)環(huán)境依然脆弱，生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨寧夏六盤山片區(qū)地處黃土高原中西部，山、川、塬并存，地形破碎，溝壑縱橫，氣候干旱，土質(zhì)疏松，植被稀疏，水土流失嚴重，區(qū)域生態(tài)環(huán)境脆弱，干旱、冰雹、霜凍、沙塵暴、泥石流等自然災(zāi)害交織頻繁。盡管通過實施圍欄封育、封山禁牧、退耕還林草、小流域治理等綜合治理措施，生態(tài)惡化趨勢基本得到遏制，但由于資源環(huán)境承載能力不足，生態(tài)功能修復(fù)周期長，生態(tài)建設(shè)、生態(tài)保護和加快區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的矛盾日益突出，生態(tài)修復(fù)難度大、任務(wù)重。四全面完成“十三五”精準扶貧的對策建議目前，寧夏六盤山片區(qū)貧困發(fā)生率雖已下降到11.08%，但尚未脫貧的貧困人口積貧積弱，精準脫貧難度越來越大，必須大力實施脫貧富民戰(zhàn)略，因人因地精準施策，努力提高區(qū)域發(fā)展和精準扶貧效益，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，才能確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標。（一）創(chuàng)新扶貧機制，激發(fā)主動脫貧內(nèi)生動力一是建立激發(fā)主動脫貧內(nèi)生動力的激勵機制。積極鼓勵勤勞脫貧，完善政府、社會、貧困人口“三位一體”的精準扶貧工作機制，打一場全民精準扶貧、穩(wěn)定脫貧的人民戰(zhàn)爭，對依靠勤勞脫貧的貧困人口，從脫貧的第二年起給予年度定額獎勵至2020年，以鼓勵主動脫貧、勤勞致富。針對有勞動能力貧困人口的救助項目（包括救濟、救災(zāi)錢、物、低保等），均應(yīng)建立以工代賑形式的救助機制，通過參加勞動而取得相應(yīng)的救助，以培養(yǎng)主動脫貧的內(nèi)生動力。二是充分調(diào)動扶貧對象主動脫貧的積極性。充分了解扶貧對象的致貧原因、實際需求和脫貧意愿，分類施策，做到數(shù)戶一策甚至一戶一策，解決實際困難，由扶貧對象主動發(fā)力，增收脫貧。（二）創(chuàng)新扶貧模式，合理安排精準扶貧項目針對貧困村和貧困戶的不同需求，按照“五個一批”的要求，合理安排精準扶貧項目。普惠性的項目應(yīng)精準到村，要以貧困村整村推進為主，特惠性項目應(yīng)精準到戶，以貧困戶實施為主。其中涉及貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目（如危房危窯改造、村組道路、安全飲水、基本農(nóng)田建設(shè)等）、公共服務(wù)項目（如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、大病救助、金融、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、環(huán)境整治及綠化等）應(yīng)作為普惠性項目組織實施，受益人群應(yīng)以貧困村全體村民為對象。涉及具體貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項目、低保等特惠性項目應(yīng)因人因地施策，落實到戶到人。（三）創(chuàng)新安置模式，確保生態(tài)移民穩(wěn)定脫貧隨著城鎮(zhèn)化進程加快和城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，農(nóng)村貧困人口向往城鎮(zhèn)生活的愿望日益強烈，在新的歷史條件下，擇地建設(shè)生態(tài)移民新村的安置模式已不能滿足貧困人口搬遷定居的實際需求。因此，應(yīng)不斷創(chuàng)新安置模式，確保生態(tài)移民搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一是建立城鎮(zhèn)化安置體系。在市、縣級城市和特色小城鎮(zhèn)，可根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和勞動力需求，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民安置保障房，根據(jù)生態(tài)移民的搬遷安置意愿，將規(guī)劃搬遷的生態(tài)移民安置在不同的城鎮(zhèn)生態(tài)移民安置區(qū)內(nèi)，將原有宅基地、承包土地評估作價，抵扣安置房建設(shè)個人繳納費用及作為貧困人口的財產(chǎn)性收入。二是靈活安置生態(tài)移民勞動力就業(yè)。進入市、縣級城市定居的生態(tài)移民勞動力，可通過職業(yè)技能培訓(xùn)進行轉(zhuǎn)移就業(yè)；就近進入特色小城鎮(zhèn)定居的生態(tài)移民勞動力，可不收回原有承包土地，自主經(jīng)營土地或轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是建立貧困地區(qū)農(nóng)村宅基地有償退出機制。針對生態(tài)移民和目前貧困地區(qū)貧困人口自發(fā)移民較多的現(xiàn)狀，對生態(tài)移民及自發(fā)移民三年以上，在遷入地有自有住宅和穩(wěn)定收入的農(nóng)村戶，在自愿的基礎(chǔ)上，可由政府或村集體評估作價收購處置，或允許進入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場進行有償交易，以增加生態(tài)移民和自發(fā)移民的財產(chǎn)性收入。四是建立貧困戶進入城鎮(zhèn)安置的長效機制。實行城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)一體化發(fā)展機制，對自愿進入城鎮(zhèn)落戶的退宅貧困戶，可獲得進入城鎮(zhèn)、社區(qū)享受購買經(jīng)濟適用房、公租房、保障性住房的優(yōu)惠。對于已進入城鎮(zhèn)居住的退宅農(nóng)戶可享受醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房、教育等一系列城鎮(zhèn)待遇，以徹底解決貧困問題。（四）創(chuàng)新扶持措施，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準脫貧的根本之策，必須加大扶持力度。一是選準產(chǎn)業(yè)扶貧項目。根據(jù)貧困戶所在地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，每戶確定1～2項市場銷路好、產(chǎn)品質(zhì)量高、適宜一家一戶發(fā)展的種養(yǎng)、勞務(wù)或二三產(chǎn)業(yè)項目，作為涉農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，給予重點扶持。二是完善產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。針對重點推進的涉農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)項目，以整村推進為目標，對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本農(nóng)田、節(jié)水灌溉、家畜飼養(yǎng)圈舍等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，加大國家補助力度，進行集中建設(shè)，分戶使用，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用效益。三是加強涉農(nóng)扶貧產(chǎn)業(yè)項目技術(shù)支撐。以提高涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)科技貢獻率和農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力為目標，提高農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用補助標準，積極組織農(nóng)業(yè)科技人員深入貧困鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，加大新技術(shù)、新成果推廣應(yīng)用的力度，增強扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技支撐能力。四是拓展農(nóng)產(chǎn)品市場營銷支持方式。加強產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極組織開展“走出去”與“請進來”的產(chǎn)銷對接活動，大力支持田間市場和農(nóng)村電商發(fā)展，切實解決產(chǎn)銷對接問題，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。五是強化金融扶持。積極總結(jié)和推廣固原市“財政+金融+產(chǎn)業(yè)+扶貧”、鹽池縣“村級互助資金扶貧”等金融扶貧模式，全面實施金融扶貧工程，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目貸款規(guī)模和覆蓋面，支持建檔立卡貧困戶、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)家樂、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。在目前已建立扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；鸷统闪⑷谫Y性擔保公司的基礎(chǔ)上，進一步擴大扶貧產(chǎn)業(yè)擔?；鹨?guī)模，提高貸款擔保能力，增加扶貧產(chǎn)業(yè)貸款數(shù)量，有效緩解建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難、擔保難、貸款貴的問題。（五）創(chuàng)新保險扶貧，提高貧困人口覆蓋率近年創(chuàng)立的保險扶貧，在預(yù)防因災(zāi)、因病、因重大事故致貧方面發(fā)揮了積極的作用。全區(qū)應(yīng)積極推廣和普及保險扶貧，確保建檔立卡貧困戶和農(nóng)村居民穩(wěn)定脫貧。一是增加保險扶貧險種。將貸款人意外傷害險、主要勞動力意外傷害險、大病