宏觀觀察發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)-未來世界競爭的重要戰(zhàn)略

宏觀觀察發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì):未來世界競爭的重要戰(zhàn)略

低碳經(jīng)濟(jì)為世界生態(tài)環(huán)境和氣候變化問題提供了一個最新的解決方案，是當(dāng)前國內(nèi)外學(xué)術(shù)界和決策者關(guān)注、具有廣泛社會性的前沿理念與熱點(diǎn)問題之一。作為全球生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治利益的整合．低碳經(jīng)濟(jì)已上升到國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的全新高度，將引領(lǐng)全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權(quán)益發(fā)生深刻變革，將成為繼兩次工業(yè)革命、信息革命、生物技術(shù)革命之后，第五次改變世界經(jīng)濟(jì)的革命浪潮。一、低碳經(jīng)濟(jì)是前沿經(jīng)濟(jì)理念1．低碳經(jīng)濟(jì)概念“低碳經(jīng)濟(jì)”術(shù)語在20世紀(jì)90年代后期的文獻(xiàn)中就曾出現(xiàn)，其確切概念則起源于2003年英國發(fā)表能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，即用低碳基能源、低二氧化碳的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式．替代當(dāng)前的化石能源發(fā)展模式。2006年，《氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)：斯特恩報告》對全球變暖可能造成的經(jīng)濟(jì)影響做出了具有里程碑意義的評估．呼吁各國迅速采取切實(shí)可行的行動，盡早向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2007年IPCC第4次評估報告指出，全球氣候變暖已是“毫無爭議的事實(shí)”．只有減少溫室氣體(主要是含碳?xì)怏w)排放，才有可能從根本上解決問題。2007年聯(lián)合國討論后京都行動方案．并制訂了“巴厘島路線圖”,2008年世界環(huán)境日的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念．推行低碳經(jīng)濟(jì)”,2009年倫敦G20峰會對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與低碳化轉(zhuǎn)型的承諾，促進(jìn)了低碳經(jīng)濟(jì)概念在世界上的廣泛傳播。關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)．尚沒有統(tǒng)一的定義，目前主要有多五種詮釋：關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)．目前尚沒有統(tǒng)一的定義．[來自wW]主要有五種詮釋：(1)發(fā)展階段論。認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)與人類社會發(fā)展的階段有關(guān)．是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的比重超過第二產(chǎn)業(yè)、人文發(fā)展和碳生產(chǎn)力同時達(dá)到一定水平下的發(fā)展過程與形態(tài)。該觀點(diǎn)由此認(rèn)為．盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然趨勢。但不能脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和國情，一味地要求發(fā)展中國家改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。(2)發(fā)展模式論。認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低排放、低污染為[來自wwW.lw5u.coM]基礎(chǔ)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式．是經(jīng)濟(jì)增長與化石能源消耗脫鉤的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，意味著能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及技術(shù)的革新。該觀點(diǎn)受到比較多的認(rèn)可。(3)社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)論。是低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等經(jīng)濟(jì)形態(tài)的總稱，不僅是一種經(jīng)濟(jì)、企業(yè)盈利及生存模式，還是一種社會存在的狀態(tài)．以及社會制度發(fā)展的狀態(tài)。該觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)社會管理機(jī)制、社會生活方式在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。(4)能源資源使用方式論。是相對于高碳經(jīng)濟(jì)、相對于新能源、相對于人為碳通量而言的，實(shí)質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題。該觀點(diǎn)由此認(rèn)為．發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)主要是節(jié)能和改善能源結(jié)構(gòu)，即降低能源碳密度。(5)物質(zhì)流過程論。就是經(jīng)濟(jì)生命周期全過程中的減排增匯．在物質(zhì)流的輸入環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)和末端環(huán)節(jié)中提高能源生產(chǎn)率、降低二氧化碳排放和增加碳匯。該觀點(diǎn)把碳匯建設(shè)補(bǔ)充為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的一個重要方面。2、低碳經(jīng)濟(jì)框架低碳經(jīng)濟(jì)研究主要包括理論方法、意識形態(tài)、政策設(shè)計、實(shí)踐探索等方面。在碳政治方面，不少觀點(diǎn)認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)是一個技術(shù)問題．但提不提或是否發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)卻是政治問題：在全球碳政治的博弈中，起作用的不僅僅是“世界主義”的理念，更重要的是國家的實(shí)際利益：人類發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，不是技術(shù)上的也不是經(jīng)濟(jì)上的，實(shí)際是政治和體制上的。在理論方法方面。專家學(xué)者主要探討了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性、可能性、階段性、發(fā)展態(tài)勢和政策工具的理論基礎(chǔ)．以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略為理論核心。二、發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的路徑和政策低碳經(jīng)濟(jì)興起主要出于這樣一些因素：一是應(yīng)對全球氣候變化、減少溫室氣體排放：二是發(fā)達(dá)國家希望通過低碳技術(shù)及產(chǎn)品方面的創(chuàng)新來贏得競爭優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展能力的提升：三是把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作為拯救當(dāng)前金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要途徑和長遠(yuǎn)之策：四是能源形勢嚴(yán)峻。低碳經(jīng)濟(jì)已日漸得到各國各級決策者和社會的重視與發(fā)展。發(fā)達(dá)國家紛紛將低碳經(jīng)濟(jì)列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，從產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、技術(shù)政策、貿(mào)易政策等方面進(jìn)行了一系列重大調(diào)整，開始了向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略行動。很多國家都綜合運(yùn)用了法律、行政、財稅、金融等手段，不但有法規(guī)的規(guī)范和保障、宏觀的指導(dǎo)性政策，更有具體的實(shí)施規(guī)劃和舉措．以加強(qiáng)政策扶持，規(guī)范和促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表l、表2梳理了一些國家特別是發(fā)達(dá)國家以低碳為目標(biāo)的政策設(shè)計和政策工具?？傮w看．一些國家目前已形成了各具內(nèi)容和特征的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。如，英國著力于解決其國內(nèi)的減排和替代轉(zhuǎn)型問題，積極推動世界范圍的低碳經(jīng)濟(jì)．從低碳技術(shù)研發(fā)推廣、政策法規(guī)建設(shè)到國民認(rèn)知姿態(tài)等諸多方面，都處在領(lǐng)先位置。美國致力于發(fā)展新能源，以擺脫經(jīng)濟(jì)衰退，鞏固國家霸主地位。日本以建設(shè)低碳社會為主，大力推廣太陽能發(fā)電技術(shù)應(yīng)用。歐盟國家意在引領(lǐng)全球進(jìn)入“后工業(yè)革命”時代，在可再生能源和溫室氣體減排技術(shù)等方面已具有優(yōu)勢。韓國提出“綠色工程”計劃，以低碳與綠色發(fā)展為新政主題。三、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將成為未來中國發(fā)展的重要導(dǎo)向向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。我國也做出了積極響應(yīng)，表明了中國態(tài)度，正步人不可逆轉(zhuǎn)的低碳經(jīng)濟(jì)時代。要說明的是，低碳經(jīng)濟(jì)雖然是一個新概念．但與多年來我們開展的有關(guān)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作是密切聯(lián)系的．與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、“兩型”社會建設(shè)有相當(dāng)大的承繼關(guān)系和交叉重疊．這是我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的良好基礎(chǔ)。近年來，我國大力實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略．積極建設(shè)生態(tài)文明，不斷加大節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，制訂并采取了一系列與應(yīng)對氣候變化及低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的政策和措施(見表1)，為減緩和適應(yīng)氣候變化做出了積極貢獻(xiàn)。2009年11月，國務(wù)院提出到2020年我國單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%-45%．作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃．贏得了社會的普遍好評。《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》在研究制訂之中。目前，各地在積極進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)、低碳城市研究和試點(diǎn)示范。廣東省委書記汪洋2008年10月對廣東率先發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)作出批示后，“廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)路線圖及促進(jìn)政策研究”2009年8月正式啟動，將于2011年完成報告。目前已選定深圳市作為廣東低碳經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市。杭州市提出在全省、全國率先打造低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市。目前，杭州市低碳城市建設(shè)規(guī)劃正在加緊編制．不久將建成國內(nèi)首家“低碳科技館”。在中部諸省，湖南社科專家建議長株潭率先開展國內(nèi)首個低碳城市群建設(shè)試點(diǎn)，湖南省明確表示“把低碳經(jīng)濟(jì)擺在更加突出位置．與‘兩型社會’建設(shè)緊密結(jié)合”．并啟動了相關(guān)課題研究。安徽省將爭取成為國家“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗區(qū)”．積極申報國家級“低碳城市”和“低碳園區(qū)”試點(diǎn)。低碳城市建設(shè)已取得一些進(jìn)展。2007年4月，世界自然基金(WWF)在我國選擇了保定和上海作為低碳城市的試點(diǎn)，分別從可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度和建筑節(jié)能的角度嘗試城市建設(shè)的新模式。在圓滿實(shí)現(xiàn)了“綠色奧運(yùn)”的承諾后，北京加快了低碳城市建設(shè)步伐，北京CBD東擴(kuò)區(qū)將按照低碳排放等設(shè)計理念，建成全球首個低碳商務(wù)區(qū)。上海市在加緊建設(shè)“低碳世博會”．專門制訂了以“低碳排放”為目標(biāo)的世博科技專項行動計劃。此外，珠海市、日照市、無錫市、貴陽市等也紛紛提出建設(shè)低碳城市的目標(biāo)和設(shè)想。氣候組織(ClimateGroup)指出，在未來的3至5年內(nèi)要在我國推進(jìn)15個低碳城市的建設(shè)。從世界范圍來看，目前低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階段。實(shí)踐方面存在很多發(fā)展