改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)展覽管理體制的變革

改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)展覽管理體制的變革

2008年是我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放大政方針30周年。本文是對(duì)這30年我國(guó)政府部門(mén)對(duì)展覽業(yè)有關(guān)管理文件的一些梳理與分析，可供大家參考和研究。在我國(guó)，所謂展覽系指組織境內(nèi)國(guó)際性展覽會(huì)或國(guó)內(nèi)展覽會(huì)，以及出境組織或參加海外展覽會(huì)的活動(dòng)。而我國(guó)的展覽管理體制主要是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)頒布的關(guān)于對(duì)展覽活動(dòng)進(jìn)行管理的文件或法規(guī)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)展覽管理體制的變革大致可以分為三個(gè)大的階段，在有的大階段內(nèi)可能還有若干個(gè)小的分階段。一第一階段（1979～1981年）：對(duì)展覽活動(dòng)尚無(wú)管理文件1978年11月召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的大政方針。此刻國(guó)家正值百?gòu)U待興之時(shí)，展覽活動(dòng)特別是能夠涉外的國(guó)際性展覽活動(dòng)一時(shí)成為“時(shí)髦”和“顯赫”的事情。但是，當(dāng)時(shí)國(guó)家對(duì)于如何管理展覽活動(dòng)尚無(wú)明確具體的規(guī)定。于是，一般涉外展覽都要按照既有的外事管理權(quán)限進(jìn)行管理，不涉外的展覽活動(dòng)就按照行政管理范圍自行辦理。（一）來(lái)華國(guó)際展覽會(huì)方面當(dāng)時(shí)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景是全國(guó)正處于從十一屆三中全會(huì)以前“一年初見(jiàn)成效，三年大見(jiàn)成效”的“洋躍進(jìn)”轉(zhuǎn)為貫徹“調(diào)整、整頓、改革、提高”的“低谷期”。所以，這段時(shí)期全國(guó)基本沒(méi)有舉辦大型的來(lái)華國(guó)際展覽會(huì)。不過(guò)，1978年6月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在北京舉辦的12國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械展覽會(huì)卻給全國(guó)留下了深刻印象。所以，在這段時(shí)期乃是大批來(lái)華國(guó)際展覽會(huì)舉辦前的醞釀期和準(zhǔn)備期。在這段時(shí)間里，我國(guó)香港地區(qū)的展覽公司尤以朱裕倫先生的雅式公司為先導(dǎo)，開(kāi)始與中國(guó)貿(mào)促會(huì)、第一機(jī)械工業(yè)部、農(nóng)業(yè)機(jī)械部、北京市政府等部門(mén)接觸，積極籌備在北京舉辦各種相關(guān)專業(yè)性的國(guó)際性展覽會(huì)。此時(shí)雖然沒(méi)有舉行大型來(lái)華國(guó)際展覽會(huì)，但以技術(shù)交流、產(chǎn)品介紹為主要內(nèi)容的各種小型展示會(huì)卻有很大發(fā)展。當(dāng)時(shí)，在中國(guó)貿(mào)促會(huì)內(nèi)設(shè)有技術(shù)交流部，其任務(wù)之一就是接待來(lái)華的技術(shù)交流會(huì)和產(chǎn)品展示會(huì)活動(dòng)；直到1982年技術(shù)交流部與來(lái)華展覽部合并。技術(shù)交流部還下設(shè)了一個(gè)常年的樣本、樣品展示交流中心，成為國(guó)際展覽交流的窗口。（二）國(guó)內(nèi)展覽會(huì)方面與國(guó)際來(lái)華展覽會(huì)不同的是，國(guó)內(nèi)展覽會(huì)在這段時(shí)間里相對(duì)比較活躍。這是因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)調(diào)整的背景下，原來(lái)指令性的產(chǎn)品生產(chǎn)計(jì)劃被大大壓縮，企業(yè)開(kāi)始被逼向市場(chǎng)，使得以促銷為目的的國(guó)內(nèi)展覽會(huì)受到重視和歡迎。譬如僅在1980年，就連續(xù)舉辦了多個(gè)促銷性質(zhì)的大型展覽活動(dòng)。其中，1980年3月上海市機(jī)電一局和中國(guó)機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口公司上海分公司聯(lián)合舉辦的上海機(jī)電產(chǎn)品內(nèi)外展銷會(huì)、1980年8月第一機(jī)械工業(yè)部在長(zhǎng)沙召開(kāi)的機(jī)電產(chǎn)品交易會(huì)、1981年11月農(nóng)業(yè)機(jī)械部在合肥召開(kāi)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品訂貨會(huì)，都有大量實(shí)物產(chǎn)品配合展出。筆者也是從1981年11月開(kāi)始參與籌備于第二年2月在北京舉辦的“一機(jī)部機(jī)械儀表產(chǎn)品擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域展覽會(huì)”，從而開(kāi)始了有關(guān)展覽的業(yè)務(wù)工作。當(dāng)然在這段時(shí)期里，參加廣交會(huì)也是各部門(mén)、各地區(qū)非常向往的。但是，在當(dāng)時(shí)企業(yè)是不能直接參加廣交會(huì)的。只有一些獲得出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司才能獲得參加的機(jī)會(huì)。廣交會(huì)作為中國(guó)外貿(mào)主管部門(mén)直接管理的大型展覽活動(dòng)，其由外貿(mào)部門(mén)主管的體制一直延續(xù)至今。（三）海外展覽會(huì)方面這段時(shí)期正值改革開(kāi)放初期，國(guó)家外匯相當(dāng)緊缺，擴(kuò)大出口賺取外匯已成當(dāng)務(wù)之急。盡管當(dāng)時(shí)出國(guó)展覽是以中國(guó)貿(mào)促會(huì)為主要渠道（并延續(xù)至今），但赴海外參展特別是到海外舉辦中國(guó)獨(dú)家展會(huì)以促進(jìn)出口成交，仍為各地?zé)嶂灾隆Ｓ谑请y免出現(xiàn)了一些混亂的局面。譬如，在1981年內(nèi)，我國(guó)駐日本大使館和新華社駐美國(guó)記者先后向國(guó)內(nèi)反映，5、6月份在東京、大阪有10多個(gè)省市去辦本地區(qū)的產(chǎn)品展銷會(huì)；在美國(guó)紐約7月份的一周內(nèi)曾出現(xiàn)多個(gè)“中國(guó)商品展銷會(huì)”的活動(dòng)，并且都在邀請(qǐng)市長(zhǎng)出席。對(duì)此，當(dāng)時(shí)的國(guó)家進(jìn)出口管理委員會(huì)汪道涵副主任曾組織過(guò)專門(mén)會(huì)議進(jìn)行研究。二第二階段（1982～2001年）：國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)管理（一）第一個(gè)分階段（1982～1985年）1982年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出國(guó)發(fā)[1982]115號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部、外交部〈關(guān)于出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)若干問(wèn)題的規(guī)定〉和〈關(guān)于接待外國(guó)來(lái)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)展覽會(huì)若干問(wèn)題的規(guī)定〉的通知》。這是進(jìn)入改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家出臺(tái)的第一個(gè)關(guān)于展覽會(huì)的正式管理文件，也是迄今為止在我國(guó)級(jí)別最高的關(guān)于對(duì)展覽活動(dòng)進(jìn)行管理的、具有法規(guī)性質(zhì)的重要文件。這個(gè)文件規(guī)定：“外國(guó)來(lái)華舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與技術(shù)展覽會(huì)（包括通過(guò)友好城市、省州關(guān)系舉辦的展覽會(huì)），國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)省、市、自治區(qū)人民政府均應(yīng)提前半年提出計(jì)劃，于每年1月底或7月底以前送中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)一報(bào)國(guó)務(wù)院審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位均不得自行允諾和接待來(lái)華展覽會(huì)?！边@個(gè)文件還規(guī)定：“國(guó)務(wù)院各部門(mén)，各省、市、自治區(qū)人民政府，凡擬出國(guó)參加國(guó)際博覽會(huì)或單獨(dú)舉辦展覽會(huì)（包括通過(guò)友好城市、省州關(guān)系舉辦的展覽會(huì)），均應(yīng)于每年3月底前將下年度計(jì)劃送中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)進(jìn)行綜合平衡，統(tǒng)一擬定計(jì)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位均不得自行允諾和接待出國(guó)展覽會(huì)?！保ǘ┑诙€(gè)分階段（1986～1990年）1986年5月，中共中央發(fā)出中發(fā)[1986]10號(hào)文件，結(jié)合改革開(kāi)放的新形勢(shì)，對(duì)全國(guó)涉外工作的事權(quán)進(jìn)行調(diào)整、下放。其中，涉及對(duì)上述國(guó)務(wù)院115號(hào)文件內(nèi)容的一些修訂。按照中央10號(hào)文件規(guī)定，組織來(lái)華國(guó)際展覽會(huì)，除了面積特別大（原則上是1000平方米，但后來(lái)已經(jīng)大大突破）仍上報(bào)國(guó)務(wù)院審批以外，其他可由國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)（實(shí)際操作執(zhí)行的就是外經(jīng)貿(mào)部、科技部、文化部、國(guó)防科工委、中國(guó)貿(mào)促會(huì)——限本系統(tǒng)）及?。▍^(qū)、市）政府自行審批。出展項(xiàng)目也是上述各系統(tǒng)審批。大約兩年后，1988年2月27日和3月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和深化對(duì)外貿(mào)易體制改革若干問(wèn)題的規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1988]12號(hào)文件）和《關(guān)于沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的若干補(bǔ)充規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1988]22號(hào)文件），使我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的步伐又得到大大加快。在這樣的背景下，1988年4月12日對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)出[1988]外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出一字543號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部〈關(guān)于在國(guó)外舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展銷會(huì)審批辦法〉的通知》，4月29日又發(fā)出[1988]外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出五字603號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部〈關(guān)于舉辦來(lái)華經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)的審批管理辦法〉的通知》。7月6日再發(fā)出[1988]外經(jīng)貿(mào)臺(tái)字236號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部關(guān)于舉辦臺(tái)灣省經(jīng)貿(mào)展覽會(huì)等有關(guān)問(wèn)題的通知》。以上這三個(gè)文件是國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)對(duì)展覽活動(dòng)進(jìn)行管理，首次提出的更加具體化的規(guī)定和辦法，因此帶有一定的發(fā)端的意義。譬如，在上述文件中明確提出：“舉辦（來(lái)華）展覽會(huì)的宗旨是為了引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和樣品，促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、工藝、技術(shù)的發(fā)展，加快出口產(chǎn)品的升級(jí)換代，為擴(kuò)大出口服務(wù)?！薄俺鰢?guó)舉辦展覽會(huì)或參加國(guó)際博覽會(huì)，要注重國(guó)際業(yè)務(wù)發(fā)展和出口的需要，把宣傳和推銷我國(guó)出口商品結(jié)合起來(lái)，做到展銷結(jié)合、以銷為主，著眼點(diǎn)應(yīng)放在提高經(jīng)濟(jì)效益上?！薄皩?duì)舉辦臺(tái)灣經(jīng)貿(mào)展覽等活動(dòng)應(yīng)從嚴(yán)掌握，慎重處理。在我國(guó)舉行的國(guó)際性展覽活動(dòng)中，經(jīng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部批準(zhǔn)，可為臺(tái)灣技術(shù)產(chǎn)品單設(shè)展位?！边@就使展覽活動(dòng)在經(jīng)貿(mào)發(fā)展中的地位與作用有了確切的定位，從而使展覽活動(dòng)作為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從以前多作為展示成就的載體中劃分出來(lái)。接著在1988年7月14日，當(dāng)時(shí)的國(guó)家科委、外交部、海關(guān)總署也發(fā)出了[1988]國(guó)科外字381號(hào)文件《關(guān)于重申在華舉辦國(guó)際科技學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際科技展覽會(huì)審批管理辦法的通知》。在該文件中，將國(guó)際科技展界定為：“介紹國(guó)外科學(xué)和新技術(shù)內(nèi)容的圖片、圖書(shū)、樣品、產(chǎn)品、儀器和設(shè)備，并以技術(shù)交流為主要目的而舉辦的展覽；國(guó)際科技會(huì)議附設(shè)的展覽；為配合國(guó)內(nèi)發(fā)展新興技術(shù)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備及工藝而舉辦的展覽?！备鶕?jù)上述文件的精神，1988年8月6日機(jī)械電子工業(yè)部發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)機(jī)電行業(yè)舉辦來(lái)華和出國(guó)展覽的管理工作的通知》（機(jī)電外[1988]641號(hào)文件）。這個(gè)文件是由剛剛成立不久的中國(guó)貿(mào)促會(huì)機(jī)械電子行業(yè)分會(huì)代部起草的（筆者就是文件起草人）。該文件明確指出：“總的目標(biāo)是辦好展覽，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品的出口，促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與交流，為我國(guó)機(jī)電工業(yè)的發(fā)展服務(wù)。”其后，在機(jī)電部這一文件的影響下，其他一些行業(yè)主管部門(mén)也下達(dá)了類似的文件。譬如，農(nóng)業(yè)部于1988年9月17日發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)部直屬單位舉辦來(lái)華和出國(guó)展覽管理各種的通知》（[1988]農(nóng)室字9號(hào)文件）；商業(yè)部于1989年8月19日發(fā)出了《關(guān)于做好商業(yè)部來(lái)華和出國(guó)展覽工作的通知》（[1989]部外字126號(hào)文件）。到了1990年，筆者又代部起草修訂和發(fā)布了《機(jī)械電子工業(yè)部展覽管理辦法》（機(jī)電外[1990]1205號(hào)文件）。這是進(jìn)一步比較系統(tǒng)地對(duì)機(jī)械電子行業(yè)來(lái)華、出國(guó)和國(guó)內(nèi)展覽會(huì)進(jìn)行管理的具體辦法，既有行業(yè)性的特點(diǎn)，又對(duì)當(dāng)時(shí)展覽活動(dòng)的一些帶有普遍性的問(wèn)題進(jìn)行了初步的歸納和涉及。（三）第三個(gè)分階段（1991～1996年）根據(jù)上述第二個(gè)分階段關(guān)于展覽管理的文件執(zhí)行情況，1991年4月國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)出國(guó)辦發(fā)[1991]53號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)對(duì)出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的通知》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)出展的計(jì)劃性和實(shí)效性。據(jù)此，外經(jīng)貿(mào)部于1992年1月發(fā)出[1992]外經(jīng)貿(mào)進(jìn)出發(fā)3號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部〈關(guān)于出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)協(xié)調(diào)審批管理辦法〉的通知》。中國(guó)貿(mào)促會(huì)于7月發(fā)出[1992]貿(mào)促人字第212號(hào)文件《中國(guó)貿(mào)促會(huì)關(guān)于成立出國(guó)展覽協(xié)調(diào)辦公室的通知》。1992年9月，黨的十五大明確提出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理論，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入了新的階段。這對(duì)展覽管理帶來(lái)了新的指導(dǎo)思想和管理精神。于是在1993年9月、10月，作為新一屆政府部門(mén)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部發(fā)出[1993]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)406號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部〈關(guān)于赴港澳地區(qū)舉辦經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的審批辦法〉的通知》和外經(jīng)貿(mào)政發(fā)[1995]481號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部〈關(guān)于出國(guó)（境）舉辦招商和辦展等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的管理辦法〉的通知》，力求把展覽活動(dòng)管得更好。（四）第四個(gè)分階段（1997～2001年）時(shí)間到了1997年，全國(guó)舉辦展覽會(huì)的情況仍然呈現(xiàn)出某種無(wú)序的狀態(tài)。為此，國(guó)務(wù)院辦公廳于1997年5月發(fā)出國(guó)辦發(fā)[1997]25號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)在我國(guó)境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)加強(qiáng)管理的通知》。這是國(guó)務(wù)院對(duì)展覽活動(dòng)又一次頒布的管理規(guī)定。根據(jù)上述國(guó)務(wù)院辦公廳的文件精神，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部和國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合發(fā)出[1997]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)711號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于審核境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)主辦資格的通知》。1998年1月1日，國(guó)家工商行政管理局又發(fā)出《關(guān)于〈商品展銷會(huì)的管理辦法〉的公告》。同年，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部再次以[1998]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)325號(hào)文件和[1998]外經(jīng)貿(mào)臺(tái)發(fā)792號(hào)文件，發(fā)出《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部〈關(guān)于在境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)暫行管理辦法〉的通知》和《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部〈關(guān)于在祖國(guó)大陸舉辦臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)暫行管理辦法〉的通知》。接著在1999年2月，科學(xué)技術(shù)部、外交部、海關(guān)總署也發(fā)出國(guó)科發(fā)外字[1999]12號(hào)文件《科學(xué)技術(shù)部、外交部、海關(guān)總署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)境內(nèi)科技會(huì)議及展覽會(huì)管理的通知》。2001年2月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部以貿(mào)促展管[2001]3號(hào)文件公布《出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》。到2001年6月，一個(gè)新的涉及展覽管理的部門(mén)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委也以國(guó)經(jīng)貿(mào)廳貿(mào)易[2001]112號(hào)文件發(fā)出《關(guān)于申報(bào)國(guó)內(nèi)展覽會(huì)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求各單位報(bào)送“出國(guó)展”、“國(guó)際展”、“國(guó)內(nèi)展”的情況，以便“進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)展覽會(huì)的管理和協(xié)調(diào)”。對(duì)于經(jīng)貿(mào)委的這一舉動(dòng)，外經(jīng)貿(mào)部的反應(yīng)是在12月5日發(fā)出《重申和明確在境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)有關(guān)管理規(guī)定的通知》，意在強(qiáng)調(diào)國(guó)際展覽會(huì)應(yīng)由外經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理。三第三階段（2002年起至今）：加入世界貿(mào)易組織后對(duì)展覽管理的改革2001年11月我國(guó)終于完成了加入世界貿(mào)易組織的手續(xù)，開(kāi)始了加入世界貿(mào)易組織后的時(shí)期。加入世界貿(mào)易組織對(duì)展覽管理也提出了新的要求。所以，國(guó)家需要對(duì)此進(jìn)行相關(guān)的改革。（一）來(lái)華國(guó)際展方面2002年11月21日，國(guó)務(wù)院辦公廳給對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部發(fā)送了國(guó)辦函[2002]93號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在我國(guó)境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)審批程序有關(guān)事項(xiàng)的復(fù)函》，規(guī)定：“為簡(jiǎn)化審批程序，提高工作效率，對(duì)國(guó)務(wù)院已批準(zhǔn)的以國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)人民政府名義主辦的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，如需再次舉辦，國(guó)務(wù)院授權(quán)你部受理申請(qǐng)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策及當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、達(dá)到一定辦展規(guī)模和辦展水平、企業(yè)反映良好且取得較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的，由你部直接審批，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案；經(jīng)審核不宜或暫不宜再次舉辦的，由你部提出處理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院審批后函復(fù)主辦單位。你部要嚴(yán)格審核把關(guān)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。”“有關(guān)在我國(guó)境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)的其他事項(xiàng)，仍按《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于對(duì)在我國(guó)境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)加強(qiáng)管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[1997]25號(hào)文件）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?003年2月，國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)發(fā)[2003]5號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消第二批行政審批項(xiàng)目和改變一批行政審批項(xiàng)目管理方式的決定》，其中包括對(duì)[1997]外經(jīng)貿(mào)政發(fā)711號(hào)文件《對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部、國(guó)家工商行政管理局關(guān)于審核境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)主辦資格的通知》予以廢止的決定。根據(jù)國(guó)務(wù)院上述文件精神，海關(guān)總署和商務(wù)部（于2003年3月成立）于2004年4月29日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在我國(guó)境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)有關(guān)管理事宜的通知》。該文件規(guī)定：“在我境內(nèi)舉辦對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)的主辦和承辦單位的資格審批均已取消。”“對(duì)展覽面積在1000平方米以上的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)，實(shí)行分級(jí)審批管理?！边@個(gè)文件仍是當(dāng)前執(zhí)行的對(duì)國(guó)際來(lái)華展覽會(huì)進(jìn)行管理的文件。此前，商務(wù)部已于2004年1月12日公布《商務(wù)部關(guān)于設(shè)立外商投資會(huì)議展覽公司暫行規(guī)定》，從2004年1月13日起執(zhí)行。另外，與來(lái)展密切相關(guān)的另一個(gè)法規(guī)性文件是商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家版權(quán)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局以[2006]1號(hào)令形式發(fā)布、于2006年3月1日起執(zhí)行的《展會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法》。此文件共有7章35條，是關(guān)于在中國(guó)境內(nèi)舉辦展覽會(huì)時(shí)主辦單位必須遵守的有關(guān)要求。但其內(nèi)容主要是針對(duì)展品所涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，尚未涉及展會(huì)的其他方面（譬如，業(yè)界比較關(guān)心的關(guān)于展會(huì)名稱、展出內(nèi)容、主題創(chuàng)意等是否予以保護(hù)的問(wèn)題）。（二）國(guó)內(nèi)展覽會(huì)方面2002年12月，原國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)頒布了《專業(yè)性展覽會(huì)等級(jí)的劃分及評(píng)定》的商業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并決定從2003年3月1日起實(shí)施。盡管在以后的實(shí)際貫徹中，該標(biāo)準(zhǔn)并未達(dá)到預(yù)期的效果，國(guó)內(nèi)會(huì)展業(yè)界對(duì)此也褒貶不一，但無(wú)論如何，該標(biāo)準(zhǔn)畢竟在推進(jìn)中國(guó)會(huì)展項(xiàng)目評(píng)估方面具有一定重要性和標(biāo)志性的意義。2007年4月，商務(wù)部公布了《商務(wù)部關(guān)于對(duì)本部主辦、承辦、支持的展覽會(huì)管理辦法》。這是政府部門(mén)對(duì)于參與國(guó)內(nèi)展覽活動(dòng)的一個(gè)具體管理規(guī)定，對(duì)于政府部門(mén)舉辦政府型展會(huì)活動(dòng)具有一定的規(guī)范和指導(dǎo)意義。（三）海外展覽會(huì)方面2006年5月，中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和商務(wù)部對(duì)2001年2月聯(lián)合公布的《出國(guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》進(jìn)行修訂后，以貿(mào)促展管[2006]28號(hào)文件予以重新公布。這是國(guó)家主管部門(mén)依據(jù)《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》制定的關(guān)于出展的管理辦法?！冻鰢?guó)舉辦經(jīng)濟(jì)貿(mào)易展覽會(huì)審批管理辦法》共7章34條，包括：總則、審批的條件和依據(jù)、項(xiàng)目申請(qǐng)的受理與審查程序、展品和人員出境監(jiān)管、展覽團(tuán)的管理、法律責(zé)任、附則。目前，實(shí)際執(zhí)行的就是這個(gè)文件。（四）其他相關(guān)的方面有兩個(gè)文件值得一提：其一是2003年6月簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》和《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（均簡(jiǎn)稱CEPA）。到2006年3月，兩個(gè)CEPA又作了進(jìn)一步內(nèi)容補(bǔ)充。在CEPA中，內(nèi)地給予香港、澳門(mén)會(huì)展業(yè)界很大的政策支持，以有利于他們?cè)趦?nèi)地開(kāi)辦會(huì)展公司、開(kāi)拓會(huì)展業(yè)務(wù)，以及組織內(nèi)地企業(yè)到海外參展等。其二是2008年2月商務(wù)部提出關(guān)于對(duì)展覽項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)文件初稿，征求意見(jiàn)。早在2007年1月，中國(guó)會(huì)展經(jīng)濟(jì)研究會(huì)受商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司貿(mào)易促進(jìn)處委托開(kāi)始起草《中國(guó)境內(nèi)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證辦法（試行）》。依照此文件進(jìn)行評(píng)估認(rèn)證的展覽會(huì)項(xiàng)目，在確定其達(dá)到