論在我國(guó)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性和可行性

論在我國(guó)食品安全強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性和可行性論在我國(guó)食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的必要性和可行性

食品平安是世界性問題，而近十年在中國(guó)顯得特別突出。從2022年的阜陽“大頭娃娃〞奶粉事件起到2022年4月份發(fā)生的“毒膠囊〞事件，已逮捕13人、刑拘54人，全國(guó)公安、司法全面介入，加大力度追查，人們不禁要問：中國(guó)的食品怎么了？中國(guó)的食品平安的癥結(jié)何在？

一、食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)概念

對(duì)食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的研究不僅是保險(xiǎn)學(xué)的范疇，同時(shí)還波及到食品學(xué)和法學(xué)的相關(guān)概念。正如博登海默在?法理學(xué)――法律哲學(xué)與法律辦法》中所言，“概念乃是解決法律問題所必須的和必不可少的工具。沒有限定嚴(yán)格的專門概念，我們便不能分明地和理性地思考法律問題。沒有概念，我們便無法將我們對(duì)法律的思考轉(zhuǎn)變?yōu)檎Z言，也無法以一種可理解的方式把這些思考傳達(dá)給他人。〞食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)作為一項(xiàng)新生事物，在對(duì)其進(jìn)行研究之前，有必要先對(duì)其相關(guān)概念進(jìn)行界定。

〔一〕食品

我國(guó)?食品平安法》第九十九條，對(duì)“食品〞定義如下：“食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。〞但本文所研究的食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)中的“食品〞范圍那么要縮小一些，僅限于經(jīng)過加工生產(chǎn)的食品，不包括原料和初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。

〔二〕食品平安

“食品平安〞一詞是由聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織在1974年首先提出的，主要包括三個(gè)方面的內(nèi)容：一是應(yīng)當(dāng)是無毒無害的，二是合乎應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，三是對(duì)人體健康不造成任何危害。我國(guó)?食品平安法》第九十九條第二款規(guī)定：“食品平安，指食品無毒、無害，合乎應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或慢性危害。〞我國(guó)?食品平安法》對(duì)“食品平安〞的定義，根本上沿用了聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織所下的定義。

〔三〕食品平安責(zé)任保險(xiǎn)

我國(guó)?保險(xiǎn)法》六十五條第四款對(duì)“責(zé)任保險(xiǎn)〞作出了如下定義，“責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。〞而食品平安責(zé)任保險(xiǎn)那么是責(zé)任保險(xiǎn)中的一種。

1988年9月由上海市飲食業(yè)與保險(xiǎn)公司試辦的“食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)〞，是我國(guó)最早開辦的食品平安責(zé)任保險(xiǎn)。起因是，在1987年10月31日晚，上海東風(fēng)飯店承辦酒席103桌，有1100余人就餐。飯后3小時(shí)左右，一些人開始激烈腹痛，上吐下瀉，紛紛到醫(yī)院就醫(yī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市42家醫(yī)院參與救治，共診治中毒病人762人次。事故發(fā)生后，經(jīng)上海市衛(wèi)生防疫部門調(diào)查和化驗(yàn)認(rèn)定，這是一起因違反衛(wèi)生規(guī)定及操作制度，由嗜鹽菌引起的重大食物中毒事故。在此次食品平安事故發(fā)生后，上海飲食業(yè)開始試辦食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)。但是我國(guó)真正意義上的食品平安責(zé)任保險(xiǎn)首例是由江蘇省長(zhǎng)安保險(xiǎn)公司開辦的。2022年7月18日，江蘇省長(zhǎng)安保險(xiǎn)公司與揚(yáng)州市廣陵區(qū)30戶食品經(jīng)營(yíng)戶代表進(jìn)行商品責(zé)任保險(xiǎn)簽約，30張保單正式生效，這標(biāo)志著食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)為食品平安投保，由保險(xiǎn)公司承當(dāng)賠償責(zé)任的商品責(zé)任保險(xiǎn)在揚(yáng)州正式啟動(dòng)。

〔四〕食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)

我國(guó)現(xiàn)有的食品平安責(zé)任保險(xiǎn)為商業(yè)險(xiǎn)，但對(duì)于食品企業(yè)尤其是中小企業(yè)來講投保食品平安責(zé)任保險(xiǎn)需要一筆不小的費(fèi)用，許多食品企業(yè)并不愿因投保而增加本錢。而且，我國(guó)大局部有食品平安責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司，對(duì)該保險(xiǎn)不進(jìn)行任何積極的推廣。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)食品平安責(zé)任保險(xiǎn)的投保率缺乏10%。因此，面對(duì)我國(guó)食品平安事故的頻發(fā)和食品平安責(zé)任保險(xiǎn)“遇冷〞的情況下，有必要引入食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。

所謂強(qiáng)制保險(xiǎn)，是指根據(jù)國(guó)家公布的有關(guān)法律和法規(guī)，但凡在規(guī)定范圍內(nèi)的單位或個(gè)人，不論愿意與否都必須加入的保險(xiǎn)。根據(jù)此規(guī)定，我們可以將“食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)〞定義為，由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)的食品發(fā)生的平安事故造成的。

二、建立食品平安強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的必要性

〔一〕保障食品平安事故中受害者的合法權(quán)益

在食品平安事故發(fā)生后，雖然受害者通過法律的伎倆維權(quán)成功，但是由于無力賠付高額的賠償金或者基于種種事由拒絕賠償，使得受害者不能在有效的時(shí)間內(nèi)得到應(yīng)得的賠償，事故中受害者的合法權(quán)益得不到保障。以2022年阜陽劣質(zhì)奶粉事件為例，從事件發(fā)生的2022年到2022年有關(guān)媒體的后續(xù)報(bào)道，經(jīng)過了十年的時(shí)間，仍有受害者被拖欠賠償款。

而構(gòu)建食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的目的在于，無論食品企業(yè)是否有能力承當(dāng)高額的賠償款，只要企業(yè)在生產(chǎn)食品之初投保了食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，當(dāng)發(fā)生食品平安事故時(shí)，由其投保的保險(xiǎn)公司在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)受害者根據(jù)情況的不同進(jìn)行先行賠付，使得受害者及其家屬得到有效的賠償，進(jìn)而保障了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

〔二〕降低食品生產(chǎn)者的風(fēng)險(xiǎn)

從2022年阜陽劣質(zhì)奶粉事件發(fā)生后，越來越多的媒體和國(guó)民關(guān)注到食品平安事件。于是，從2022年開始，每年底都會(huì)盤點(diǎn)出當(dāng)年食品平安十大新聞事件事件。通過回憶這十年來的盤點(diǎn)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)食品平安問題波及到的領(lǐng)域越來越多，波及到的企業(yè)也越來越多，有一些是國(guó)際出名企業(yè)，也有一些是規(guī)模下列的小企業(yè)。

我們以2022年的“三鹿毒奶粉事件〞為例，該事件的發(fā)生將我國(guó)食品平安問題推向了一個(gè)前所未有的高度，其受害人群之多、受害范圍之廣、引起的損害之嚴(yán)重，已經(jīng)受到了全世界的關(guān)注。在事件發(fā)生前，“三鹿〞品牌被世界品牌實(shí)驗(yàn)室評(píng)為中國(guó)500個(gè)最具價(jià)值品牌之一，被商務(wù)部評(píng)為最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力品牌，并被被認(rèn)定為“中國(guó)著名商標(biāo)〞。為了應(yīng)對(duì)21世紀(jì)初我國(guó)乳制品市場(chǎng)的巨大需求，當(dāng)時(shí)的三鹿集團(tuán)推出了一袋18元不到進(jìn)口奶粉價(jià)格一半的嬰幼兒配方奶粉，產(chǎn)品暢銷全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。之后成為我國(guó)重要且出名嬰幼兒奶粉品牌，其奶粉的銷量連續(xù)多年蟬聯(lián)中國(guó)乳制品市場(chǎng)的首位。在“三鹿毒奶粉事件〞發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局對(duì)全國(guó)嬰幼兒奶粉三聚氰胺含量進(jìn)行檢查，結(jié)果顯示，有22家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)的69批次產(chǎn)品檢出了含量不同的三聚氰胺。不過其他未檢出三聚氰胺的乳制品企業(yè)并沒有因此而幸免。事件暴發(fā)后，多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開始全面或局部禁止中國(guó)奶制品及相關(guān)產(chǎn)品〔糖果、咖啡和巧克力等〕的銷售或進(jìn)口，并對(duì)其國(guó)民發(fā)出警告“不要購(gòu)置和使用中國(guó)產(chǎn)的乳制品〞。“毒奶粉事件〞后我國(guó)整個(gè)奶粉產(chǎn)業(yè)甚至是乳制品行業(yè)受到嚴(yán)重的影響，不僅各乳制品企業(yè)虧損，而是使得公眾對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉信息指數(shù)跌至谷底?！叭苟灸谭凼录曋链瞬]有完結(jié)，在事故發(fā)生后，三鹿集團(tuán)于2022年9月12日全面停產(chǎn)，同年12月三鹿集團(tuán)已經(jīng)資不抵債，后向石家莊中級(jí)人民法院提出了破產(chǎn)申請(qǐng)，于2022年11月破產(chǎn)程序終結(jié)。由于資不抵債，三鹿集團(tuán)并沒有足夠的賠償能力。如果在事件發(fā)生前，三鹿集團(tuán)投保了食品平安責(zé)任保險(xiǎn)，不僅受害的嬰幼兒及其家庭可以得到及時(shí)、有效的賠償，同時(shí)三鹿集團(tuán)或者也可能防止破產(chǎn)的厄運(yùn)。

鑒于食品平安事件發(fā)生后會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的危害性，因?yàn)槭称返奶厥庑允沟檬芎Ψ秶厝粫?huì)比一般產(chǎn)品的廣，一旦發(fā)生食品平安事件造成的損害大多是人身方面的，屆時(shí)賠償數(shù)額巨大。而且，我國(guó)目前的食品生產(chǎn)企業(yè)自愿投保食品平安責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)并不多，其不愿因?yàn)橥侗６黾由a(chǎn)本錢，而且不足風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，許多企業(yè)都抱著僥幸心理。但，一旦風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，因?yàn)槠髽I(yè)并沒有投保，造成的損失賠償就必須由它單獨(dú)承當(dāng)。

〔三〕減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)

亞當(dāng)《斯密在?國(guó)富論》中提出了“看不見的手〞的理論，該理論將自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制看作一只“看不見的手〞支配著社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活，反對(duì)國(guó)家干涉經(jīng)濟(jì)生活。但市場(chǎng)機(jī)制并不是萬能的，它在自身調(diào)節(jié)上存在著某些弊端。因此，凱恩斯在?就業(yè)、利息和貨幣通論》中提出了國(guó)家干涉主義，通過政府這只“看得見的手〞來糾正市場(chǎng)失靈。在“看不見的手〞與“看得見的手〞相互配合下，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)才能健康、持續(xù)、快速的開展。尤其我國(guó)政府目前正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，從“全能型、無限政府〞向“效勞型、有限政府〞轉(zhuǎn)變?cè)谑称菲桨彩鹿拾l(fā)生后，不應(yīng)再出現(xiàn)大包大攬的狀況，不是說對(duì)于食品事故的受害者不論不顧，而是為其提供制度上的保障，使其不需要通過政府財(cái)政上支出來彌補(bǔ)引起食品平安事故的企業(yè)應(yīng)承當(dāng)?shù)呢?zé)任。

在“阜陽劣質(zhì)奶粉事件〞中，由阜陽市政府承當(dāng)了所有的受害嬰幼兒的治療費(fèi)用，對(duì)因食用劣質(zhì)奶粉造成死亡的嬰幼兒家庭給予每戶1000元的救濟(jì)金。而在“三鹿毒奶粉事件〞中，三鹿集團(tuán)先期支付了一筆資金用來支付受害嬰幼兒的治療費(fèi)用和賠償款，后因資不抵債向石家莊中級(jí)人民法院遞交了破產(chǎn)申請(qǐng)，于2022年底破產(chǎn)程序結(jié)束，至此對(duì)普通債權(quán)的清償率為零。而在該事件中，受到毒奶粉侵害的嬰幼兒所在城市的政府對(duì)受害的嬰幼兒實(shí)施免費(fèi)的救治，據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)各地4500余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與到受害嬰幼兒的治療工作中。這只是我國(guó)發(fā)生食品平安事故中的兩例。事實(shí)上，近年來我國(guó)在發(fā)生重大食品平安事故中，由于侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)能力不夠足額支付治療費(fèi)和賠償款以及責(zé)任保險(xiǎn)人的缺位，導(dǎo)致政府成為了食品平安事故最終過的責(zé)任承當(dāng)者。

面對(duì)這樣一種局面，政府需要通過法律法規(guī)來構(gòu)建食品平安強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，一方面，在發(fā)生食品平安事故時(shí)，使企業(yè)作為責(zé)任人有足夠的能力承當(dāng)責(zé)任，而政府應(yīng)該在企業(yè)“盡其所能而不能〞后作為最終救濟(jì)主體出現(xiàn)；另一方面，通過強(qiáng)制企業(yè)投保食品平安責(zé)任險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)性處理，來有效的轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，減輕政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)，使得政府可以更好的提供公共效勞。

三、建立食品平安強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)的可行性

〔一〕市場(chǎng)可行性

接連出現(xiàn)的食品平安問題，同時(shí)也激發(fā)了食品生產(chǎn)企業(yè)尋求降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)力，責(zé)任保險(xiǎn)的有效需求規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)大。加之，公眾密切關(guān)注食品平安問題，有助于更快更深入地推廣責(zé)任保險(xiǎn)。食品平安責(zé)任保險(xiǎn)作為商業(yè)化、有效率的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移伎倆，將會(huì)被越來越多的消費(fèi)者所接受。

2022年4月7日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了?2022年食品平安重點(diǎn)工作安頓》，明確提出要推進(jìn)食品平安責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。隨后，同年10月，浙江省富陽市東洲街道的48家餐飲企業(yè)與長(zhǎng)安責(zé)任保險(xiǎn)公司簽訂?食品平安責(zé)任保險(xiǎn)》協(xié)議，此舉標(biāo)志著浙江省食品平安責(zé)任保險(xiǎn)工作進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。保險(xiǎn)行業(yè)在開展責(zé)任保險(xiǎn)方面已積累了一定經(jīng)驗(yàn)。這些制度的建立和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)食品平安責(zé)任保險(xiǎn)提供了參照。

〔二〕法律制度可行性

在2022年正式公布實(shí)施的?侵權(quán)責(zé)任法》中，以一章的篇幅對(duì)產(chǎn)品責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定。至此，我國(guó)對(duì)于因產(chǎn)品存在缺陷而造成他人損害時(shí)責(zé)任承當(dāng)有了法律明文規(guī)定。隨著?侵權(quán)責(zé)任法》的實(shí)施，我國(guó)民事責(zé)任法律體系的建設(shè)進(jìn)入一個(gè)全新階段。雖然?侵權(quán)責(zé)任法》中并未對(duì)食品平安責(zé)任進(jìn)行規(guī)定，但是食品和產(chǎn)品的關(guān)系屬于特殊與一般，我們可以認(rèn)為食品是一種特殊的產(chǎn)品。而且在2022年修訂后的?食品平安法》確立了以食品平安風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為根底的科學(xué)管理制度，明確食品平安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品平安規(guī)范和對(duì)食品平安實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，而且還