日本ICT產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題探究

日本ICT產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問(wèn)題探究

一日本ICT政策的發(fā)展及演變?nèi)毡镜慕?jīng)濟(jì)狀況在20世紀(jì)90年代陷入低迷，日本政府曾先后推出9個(gè)刺激性方案，但由于方案內(nèi)容都是針對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)本身（諸如公共投資、資金流向等），雖有效果，但都“治標(biāo)不治本”，無(wú)法促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。進(jìn)入21世紀(jì)，日本政府和經(jīng)濟(jì)界吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為IT（信息技術(shù)）革命的遲到和遲疑是導(dǎo)致日本企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力連年下降的原因[1]，全國(guó)性的IT革命被提上日程。2000年7月“IT戰(zhàn)略本部”成立，提出基本戰(zhàn)略“五年內(nèi)把日本建成世界最先進(jìn)的IT大國(guó)之一”；2000年11月，日本將“IT立國(guó)”合法化，制定并推出《推動(dòng)高度信息化社會(huì)基本法》，日本的IT時(shí)代正式到來(lái)。圖1日本ICT政策演變示意（一）高位開(kāi)啟：“IT立國(guó)”下的三大國(guó)家戰(zhàn)略在“IT立國(guó)”的背景下，日本先后在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定并頒布了三項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略，即2001年“e-Japan戰(zhàn)略”、2003年“e-JapanⅡ戰(zhàn)略”以及2004年“u-Japan戰(zhàn)略”。這三大戰(zhàn)略推出時(shí)間緊密，根據(jù)日本不同時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，具有明確的針對(duì)性。日本的ICT戰(zhàn)略起始于“e-Japan戰(zhàn)略”，主要致力于寬帶建設(shè)，當(dāng)時(shí)的日本正處于互聯(lián)網(wǎng)興起階段，國(guó)內(nèi)民眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的需求不斷增加，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)成為信息技術(shù)發(fā)展的首要問(wèn)題。該政策主要致力于四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，一是為國(guó)民打造性?xún)r(jià)比最高的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，通過(guò)建設(shè)完善網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，弱化消除數(shù)碼鴻溝，力爭(zhēng)在五年內(nèi)建起30～100Mbps級(jí)高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)3000萬(wàn)戶(hù)家庭加入高速互聯(lián)網(wǎng)；二是完善“電子商務(wù)”交易，包括模式創(chuàng)建、市場(chǎng)引導(dǎo)、出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)等；三是打造“電子政府”，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)行政工作便利化，實(shí)現(xiàn)政府信息的公開(kāi)化和透明化；四是加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，力爭(zhēng)五年內(nèi)國(guó)內(nèi)本碩博高層次IT人才趕超美國(guó)[2]。在日本政府的大力推動(dòng)下，“e-Japan戰(zhàn)略”的目標(biāo)在2003年提前完成[3]。日本“IT戰(zhàn)略本部”根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況在2003年制定了“e-JapanⅡ戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略著力點(diǎn)由相對(duì)單一的發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)本身，轉(zhuǎn)為發(fā)展信息技術(shù)在“全產(chǎn)業(yè)”中的應(yīng)用，完成了“由線到面”的轉(zhuǎn)換。縱向發(fā)展層面，該政策將信息技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)展到食品、衛(wèi)生醫(yī)療、個(gè)人生活、金融、教育、就業(yè)和行政管理七個(gè)領(lǐng)域；并從基礎(chǔ)設(shè)施、保密機(jī)制、研究開(kāi)發(fā)、人才培養(yǎng)以及國(guó)際思維等方面橫向深入。兩個(gè)政策的推行，使日本的信息技術(shù)水平獲得了飛速發(fā)展，但與同時(shí)期其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定差距。日本政府于2004年12月制定了“u-Japan戰(zhàn)略”（“u”即ubiquitous，無(wú)處不在的），目標(biāo)在未來(lái)5年（即到2010年），徹底打破數(shù)據(jù)鴻溝，實(shí)現(xiàn)全范圍覆蓋互通的信息網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。（二）低潮過(guò)渡：政策頻出效果不佳“u-Japan戰(zhàn)略”的規(guī)劃時(shí)間是2005年至2010年，在戰(zhàn)略推進(jìn)的過(guò)程當(dāng)中醫(yī)療、教育、公共服務(wù)等領(lǐng)域以及信息安全、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等問(wèn)題也暴露明顯，ICT的發(fā)展速度開(kāi)始下降，進(jìn)入瓶頸期。2006年1月，為完善“u-Japan戰(zhàn)略”，日本政府制定了“IT新改革戰(zhàn)略”，提出了建設(shè)世界上最放心的信息化社會(huì)，但該政策在行政、醫(yī)療、教育等公共領(lǐng)域上并未取得明顯成果。2009年制定的“i-Japan戰(zhàn)略2015”又正逢日本政府換屆，未得到充分的實(shí)施。同樣，2010年新執(zhí)政的日本民主黨政府研究制定的“新信息通信技術(shù)戰(zhàn)略”也因遭逢地震及災(zāi)后重建、福島核電站的處置等問(wèn)題而重視度降至冰點(diǎn)。（三）強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)：2020年打造最尖端IT國(guó)家為了振興經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，日本于2012年、2013年相繼推出“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”和“世界最尖端IT國(guó)家創(chuàng)造宣言”。“面向2020年的ICT綜合戰(zhàn)略”制定了“日本活躍在ICT領(lǐng)域”的目標(biāo)，并明確提出高度關(guān)注大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能技術(shù)開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新、信息技術(shù)在全領(lǐng)域的優(yōu)化應(yīng)用等課題。“世界最尖端IT國(guó)家創(chuàng)造宣言”則提出將日本建設(shè)成世界最高水準(zhǔn)的信息產(chǎn)業(yè)社會(huì)。2013～2020年，日本將從三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)：第一，不斷開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)革新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展；第二，打造并維持良好的生態(tài)生活環(huán)境；第三，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的“智能化”，打造高效便捷的行政管理體系和政府服務(wù)體系。在兩個(gè)宏觀的綜合性戰(zhàn)略指導(dǎo)之下，2012年“活力日本ICT戰(zhàn)略”推出，相較于之前戰(zhàn)略中將重點(diǎn)放在設(shè)施建設(shè)和多領(lǐng)域應(yīng)用，以及后來(lái)強(qiáng)調(diào)的信息技術(shù)安全問(wèn)題，該戰(zhàn)略重點(diǎn)關(guān)注“大數(shù)據(jù)技術(shù)”，并將其作為2013年六個(gè)主要任務(wù)之一。2014年，日本總務(wù)省公開(kāi)了“智能日本ICT戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略著眼于ICT在全產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)運(yùn)用地理空間信息平臺(tái)、ICT城市建設(shè)平臺(tái)，加快免費(fèi)公共無(wú)線LAN和4K/8K的普及，以此解決社會(huì)矛盾，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)的繁榮，同時(shí)強(qiáng)調(diào)ICT國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)和海外業(yè)務(wù)的拓展，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外雙重發(fā)展[4]。二日本ICT的活用現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)在長(zhǎng)達(dá)十五年的國(guó)家戰(zhàn)略及政策的大力扶持之下，日本ICT產(chǎn)業(yè)（情報(bào)通信產(chǎn)業(yè)）發(fā)展迅速，它由最初的產(chǎn)業(yè)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展到全產(chǎn)業(yè)的靈活運(yùn)用，再到開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，擁有極強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，ICT產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生力軍，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展以及全產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化提高有著顯著的推動(dòng)作用。（一）ICT對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)的總體貢獻(xiàn)日本ICT產(chǎn)業(yè)從日本進(jìn)入通信時(shí)代（1985年）到國(guó)家正式將其列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略（2001年）至今，發(fā)展十分迅速，到2013年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)2.4倍。不僅如此，ICT產(chǎn)業(yè)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了顯著的貢獻(xiàn)，特別是2007～2010年的日本的全產(chǎn)業(yè)GDP大幅下降，呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，而ICT產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)度仍然保持增加（見(jiàn)圖2）。圖21985～2013年日本ICT產(chǎn)業(yè)對(duì)日本GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)從市場(chǎng)規(guī)模的角度來(lái)看，ICT產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模由1985年的40兆日元[5]（約合人民幣2.61兆元）擴(kuò)大到2013年的98兆日元（約合人民幣6.41兆元），增長(zhǎng)幅度達(dá)到1.4倍（見(jiàn)圖3）。2015年，日本ICT產(chǎn)業(yè)以82.2兆日元（約合人民幣5.37兆元），占全產(chǎn)業(yè)的8.7%，成為全產(chǎn)業(yè)中規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)（見(jiàn)圖4）。圖31985年、2013年ICT產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模比較圖42015年日本各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率對(duì)比矢野經(jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告顯示，2011年日本的大數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模為1900億日元，2012年約為2000億日元，同比大約增長(zhǎng)5%。該機(jī)構(gòu)同時(shí)預(yù)測(cè)，到2013年以后，每年將增長(zhǎng)20%；照此計(jì)算，到2015年將達(dá)到4200億日元，2017年達(dá)6300億日元，2020年約為1兆500億日元[6]。而對(duì)比實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，其預(yù)測(cè)偏于保守。（二）全產(chǎn)業(yè)活用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)日本的ICT產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)調(diào)ICT技術(shù)在多領(lǐng)域中的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)利用ICT創(chuàng)造新技術(shù)、新服務(wù)、新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)，以此成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！癷-Japan戰(zhàn)略2015”強(qiáng)調(diào)了ICT的三大重點(diǎn)領(lǐng)域——電子政府和電子自治體領(lǐng)域、醫(yī)療和健康領(lǐng)域、教育和人才培養(yǎng)領(lǐng)域的未來(lái)前景與目標(biāo)、戰(zhàn)略措施。圖52009～2014年日本各領(lǐng)域ICT利用率情況日本以“IT理念”立國(guó)，立足于“產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，醫(yī)療衛(wèi)生、福利事業(yè)、教育、防災(zāi)、防范、旅游、交通、產(chǎn)業(yè)振興、農(nóng)林水產(chǎn)、環(huán)境、行政等領(lǐng)域都在進(jìn)行“ICT化”。2009～2014年，日本的ICT在諸如防災(zāi)、防范、教育領(lǐng)域等領(lǐng)域的實(shí)施率穩(wěn)步上升（見(jiàn)圖5）。教育領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)日本教育領(lǐng)域中ICT的普及，日本政府積極開(kāi)展了許多項(xiàng)目，如總務(wù)省主導(dǎo)的“學(xué)校設(shè)施在災(zāi)害時(shí)的ICT環(huán)境利用”研究項(xiàng)目、“校內(nèi)LAN整備”項(xiàng)目、“培養(yǎng)ICT應(yīng)用能力”項(xiàng)目，由文部科學(xué)省主導(dǎo)的“學(xué)校及社會(huì)教育設(shè)施的信息通信設(shè)備和視聽(tīng)教育設(shè)備等的狀況調(diào)查”“信息使用能力調(diào)查”“ICT利用終身學(xué)習(xí)支援事業(yè)”等，用以推動(dòng)全國(guó)各地區(qū)和學(xué)校應(yīng)用信息通信設(shè)備和技術(shù)開(kāi)展教學(xué)。ICT在教育領(lǐng)域的應(yīng)用，主要體現(xiàn)在設(shè)備（電腦）的配備和校舍的網(wǎng)絡(luò)覆蓋上。2013年，日本政府在“世界最尖端IT國(guó)家創(chuàng)造宣言”中明確指出，為實(shí)現(xiàn)教育環(huán)境的IT化，需要普及學(xué)校高速寬帶網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)人手一臺(tái)信息設(shè)備，同時(shí)推進(jìn)電子黑板和無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的設(shè)置，提高電子教材的使用，從初級(jí)教育階段就開(kāi)始積極完善教育環(huán)境的IT化，謀求兒童學(xué)習(xí)能力和IT應(yīng)用水平的提高，并加強(qiáng)與企業(yè)和民間團(tuán)體的橫向聯(lián)系，充實(shí)教育用的電子教材，要在2020年前實(shí)現(xiàn)所有小初高和特別支援學(xué)校教育環(huán)境IT化，構(gòu)建學(xué)校與家庭之間無(wú)縫連接的教育學(xué)習(xí)環(huán)境。圖6ICT在教育領(lǐng)域的應(yīng)用情況2014年，日本政府重要的教育信息化項(xiàng)目“未來(lái)學(xué)校推進(jìn)事業(yè)”和“學(xué)習(xí)創(chuàng)新事業(yè)”結(jié)束，為建立日本未來(lái)學(xué)校教育信息化環(huán)境的應(yīng)用模型提供了經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，推動(dòng)了日本教育信息化建設(shè)。公立學(xué)校（小初高）的高速互聯(lián)網(wǎng)連接率從2007年的近四成，擴(kuò)大到了2014年的近八成，而每一臺(tái)電腦的使用兒童/學(xué)生數(shù)量也在2014年縮減至6.5人，學(xué)生們已經(jīng)告別了將電腦看作“新興事物”的年代，電腦和網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為他們學(xué)習(xí)生活中的重要工具（見(jiàn)圖6）。互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋在大學(xué)更為完善，2014年國(guó)立大學(xué)中的無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋率已經(jīng)達(dá)到100%，而公立大學(xué)和私立大學(xué)也超過(guò)八成（見(jiàn)圖7）。圖72014年大學(xué)的無(wú)線局域網(wǎng)配備狀況醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。隨著社會(huì)的發(fā)展，少子老齡化趨勢(shì)日益明顯，而醫(yī)療機(jī)構(gòu)資源不足、分配不合理等問(wèn)題越來(lái)越凸顯，日本開(kāi)始運(yùn)用ICT技術(shù)提升醫(yī)療質(zhì)量，保障國(guó)民的醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)。ICT在醫(yī)療領(lǐng)域的利用主要體現(xiàn)在“電子病歷”“電子清單”的引進(jìn)和常態(tài)化，力圖打造電子化醫(yī)療救治體系。一旦電子化醫(yī)療走向正軌，一切醫(yī)療服務(wù)全部可以“一條龍”線上操作，看病流程將大大縮短，便利程度也將大幅度提升。隨著ICT技術(shù)在醫(yī)療中的應(yīng)用，病床數(shù)超過(guò)400的中大型醫(yī)院，“電子病歷”的應(yīng)用率不斷提高，在2002年時(shí)達(dá)到56.9%，到2011年時(shí)已突破86%[7]。2013年時(shí)，富山大學(xué)附屬醫(yī)院已經(jīng)積累了1700萬(wàn)條病例記錄、1000萬(wàn)個(gè)客戶(hù)、1.43億件用藥處方及300萬(wàn)個(gè)病名。富山大學(xué)附屬醫(yī)院以這些數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，實(shí)時(shí)地提供“處方知識(shí)”和“輸入支援功能”?！疤幏街R(shí)”可根據(jù)患者的具體癥狀與病情，協(xié)助醫(yī)師分析出最佳藥物處方方案，而“輸入支援功能”則可將輸入的單詞和文章的候選，通過(guò)下拉菜單進(jìn)行多項(xiàng)提示，可幫助醫(yī)師提高電子病歷的輸入作業(yè)效率[8]。在“i-Japan戰(zhàn)略2015”中，更提出了明確的目標(biāo)：一是個(gè)人能夠從醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到電子化健康信息，使本人和醫(yī)療從業(yè)者都能靈活使用這些信息；二是靈活利用匿名的健康信息進(jìn)行傳染病防控，從而實(shí)現(xiàn)“日本版的EHR”（即電子健康檔案）。福利領(lǐng)域。1951年，日本公布了《社會(huì)福利事業(yè)法》，成為現(xiàn)代社會(huì)福利制度形成的標(biāo)志。經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代的法制化和低福利政策取向之后，70年代日本建立了全民福利的概念。而隨著日本社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，各種社會(huì)問(wèn)題凸顯出來(lái)。利用ICT技術(shù)來(lái)推動(dòng)福利服務(wù)的供給體制的改革，讓國(guó)民尤其是老人、殘障人士、兒童、精神薄弱者等感受到技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的好處，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向之一。目前，ICT在福利領(lǐng)域的利用主要體現(xiàn)在“育兒支援情報(bào)的提供”、“支援者信息共享”以及“對(duì)于育兒平安與否的確認(rèn)”方面，為育兒安全工作提供技術(shù)支持，同時(shí)也包括對(duì)一些特殊組織（例如尋找丟失兒童組織等）的協(xié)助。其中，“育兒支持情報(bào)的提供”利用率已經(jīng)突破了25%，加上即將落實(shí)的部分將超過(guò)三成[9]。而對(duì)于實(shí)施率相對(duì)較低的“電子母子手冊(cè)”，在今后的發(fā)展規(guī)劃中，它得到了足夠多的重視，利用率將有可能呈三倍增長(zhǎng)（見(jiàn)圖8）。圖82014年ICT在日本福利領(lǐng)域的應(yīng)用情況行政領(lǐng)域。ICT在行政領(lǐng)域的利用主要體現(xiàn)在對(duì)“電子政務(wù)”的推動(dòng)，將國(guó)家和地方的各種申請(qǐng)手續(xù)電子化，形成一套電子行政管理機(jī)制。1994年，日本內(nèi)閣推出“行政信息化推進(jìn)計(jì)劃”，成為電子政務(wù)的起點(diǎn)。2000年11月，森喜朗內(nèi)閣出臺(tái)“IT國(guó)家戰(zhàn)略”，其中明確提出要推進(jìn)電子政府的建設(shè)。其后，“e-Japan戰(zhàn)略”和“u-Japan戰(zhàn)略”中，電子政務(wù)都成為重要的內(nèi)容。日本“IT戰(zhàn)略本部”于2010年5月11日對(duì)外發(fā)布“新信息通信技術(shù)戰(zhàn)略”，將實(shí)現(xiàn)國(guó)民本位的電子政務(wù)、加強(qiáng)地區(qū)間的互助關(guān)系等作為重要內(nèi)容。在20多年的發(fā)展中，電子政務(wù)從行政內(nèi)部信息化向?qū)崿F(xiàn)綜合行政網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型，利用網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)行政事務(wù)的簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化與行政的公開(kāi)化，實(shí)現(xiàn)行政信息的即時(shí)共享、政府的在線服務(wù)，從而推進(jìn)日本政府的行政改革。圖9中顯示的正是行政領(lǐng)域的六大重點(diǎn)手續(xù)辦理業(yè)務(wù)，在2008～2013年這六年中，六大業(yè)務(wù)的ICT利用率都在不斷上升，其中“海關(guān)·出入境”和“財(cái)產(chǎn)出入”業(yè)務(wù)的電子化辦理率已經(jīng)接近100%。圖9日本行政業(yè)務(wù)重點(diǎn)手續(xù)領(lǐng)域的利用率的推移“i-Japan戰(zhàn)略2015”中提出建立電子政府推進(jìn)體系，同時(shí)在公民個(gè)人和企業(yè)內(nèi)推廣公眾可以放心使用的電子政府的基礎(chǔ)，并向國(guó)民提供多樣化的行政服務(wù)：國(guó)民可以通過(guò)電視和個(gè)人電腦、手機(jī)等自己選擇的渠道，享受電子政府服務(wù)；24小時(shí)內(nèi)可以在自家或便利店辦理必要的證件；向不習(xí)慣于數(shù)字技術(shù)的老年人等提供高質(zhì)量的一站式行政服務(wù)；通過(guò)簡(jiǎn)單操作，即可打開(kāi)國(guó)家和地方的行政信息和服務(wù)菜單；個(gè)人和企業(yè)放心地、無(wú)縫連接金融、醫(yī)療和教育等各領(lǐng)域的服務(wù)。在行政服務(wù)窗口改革的同時(shí)，還要推進(jìn)行政辦公室改革和行政服務(wù)的可視化，提高行政服務(wù)的效率，ICT將在行政領(lǐng)域有更大的作為。旅游領(lǐng)域。為了緩解日本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，幫助日本經(jīng)濟(jì)走出低谷，2003年觀光立國(guó)關(guān)系閣僚會(huì)議制定了《觀光立國(guó)行動(dòng)計(jì)劃》，提出了234條措施，以推進(jìn)日本的觀光旅游業(yè)。日本以2003年為“日本觀光元年”，大力推動(dòng)外國(guó)游客到日本旅游的“全球觀光戰(zhàn)略”。此后，日本政府頒布了《觀光立國(guó)推進(jìn)基本計(jì)劃2007～2011》和《觀光立國(guó)推進(jìn)基本計(jì)劃2012～2016》，確立了觀光立國(guó)戰(zhàn)略的核心目標(biāo)與參考指標(biāo)。在旅游領(lǐng)域，ICT的利用主要表現(xiàn)在“互聯(lián)網(wǎng)的全覆蓋”和“基礎(chǔ)設(shè)施的智能化”兩方面，“智慧旅游”成為日本政府的一個(gè)重要措施，主要由總務(wù)省下屬各地方分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。如總務(wù)省下屬的中國(guó)綜合通信局推進(jìn)的“山陰·山陽(yáng)智能觀光項(xiàng)目”與北陸綜合通信局的“ICT奧能登‘紐帶’建設(shè)協(xié)議會(huì)”等，都致力于用現(xiàn)代通信技術(shù)為游客提供酒店預(yù)訂、汽車(chē)租賃、旅游信息、旅游線路等相關(guān)信息與服務(wù)。日本福岡市（Fukuoka）是ICT在旅游領(lǐng)域活用的代表性案例。日本福岡市已經(jīng)基本做到了WiFi全覆蓋，游客在當(dāng)?shù)乜梢酝ㄟ^(guò)“姓名”和“郵箱”注冊(cè)賬號(hào)，登錄使用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)頁(yè)還配備了英語(yǔ)、韓語(yǔ)、漢語(yǔ)、日語(yǔ)等多種語(yǔ)言供游客注冊(cè)時(shí)便捷實(shí)用。福岡市還面向游客針對(duì)智能手機(jī)、平板電腦推出了應(yīng)用程序“JGuidestFukuoka”，該程序通過(guò)地圖為游客推薦人氣景點(diǎn)、美食、購(gòu)物場(chǎng)所等，并且該程序還通過(guò)對(duì)游客位置信息、關(guān)鍵詞查詢(xún)等信息的收集，及時(shí)為游客推送相關(guān)攻略情報(bào)，幫助游客“自助”游福岡。不僅如此，日本的大型免稅店和各大家電賣(mài)場(chǎng)都已建立起基于外國(guó)游客購(gòu)物信息的數(shù)據(jù)庫(kù)。在2016年度，日本觀光廳還斥資數(shù)億日元，建立專(zhuān)門(mén)的網(wǎng)站和管理系統(tǒng)，用于全面搜集和精確分析外國(guó)游客在日本購(gòu)物的相關(guān)數(shù)據(jù)，并及時(shí)將有用的信息反饋至各大免稅店和零售店鋪，以便于其對(duì)所售商品進(jìn)行調(diào)整[10]。ICT除了在上述五個(gè)領(lǐng)域“大有作為”以外，在“防災(zāi)”“交通”“環(huán)境”等領(lǐng)域也有顯著的發(fā)展。如日本位于環(huán)太平洋火山地震帶，災(zāi)害的應(yīng)急處置一直是日本政府重視研究的課題。2011年3月11日，日本經(jīng)歷9級(jí)地震，地震發(fā)生時(shí)，基本通信設(shè)備陷入癱瘓，而手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的通信功能得以保留，由此ICT在防災(zāi)領(lǐng)域的發(fā)展和貢獻(xiàn)開(kāi)始得到重視，“防災(zāi)郵件”“地震信息終端”等ICT產(chǎn)品相繼問(wèn)世。在交通領(lǐng)域，ICT對(duì)交通工具提供“技術(shù)支持”，為日本民眾出行提供安全便利。豐田汽車(chē)在2002年便提供遠(yuǎn)程信息處理服務(wù)“G-BOOK”失盜車(chē)輛威懾系統(tǒng)，并可根據(jù)車(chē)主的要求，根據(jù)豐田智能中心的追蹤定位系統(tǒng)，追蹤被盜車(chē)輛。在環(huán)境領(lǐng)域，日本以ICT產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)電能的使用，總務(wù)省也制定了“綠色化ICT系統(tǒng)”（GreenofICT）和“ICT活用綠色化”（GreenbyICT），著力打造“綠色I(xiàn)CT”。三日本ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策（一）日本ICT產(chǎn)業(yè)存在的不足日本ICT產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，無(wú)論是在自身的信息通信產(chǎn)業(yè)，還是在其他領(lǐng)域的活用創(chuàng)新，都取得了豐碩的成果，但同時(shí)產(chǎn)業(yè)自身存在的問(wèn)題也不斷顯露出來(lái)，影響了其發(fā)展。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足。從全球范圍來(lái)看，2015年ICT產(chǎn)業(yè)全球規(guī)模達(dá)到21289億美元，較2011年增長(zhǎng)10.6%。五年內(nèi)，日本企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)份額減少10.9%，占比減少2.9個(gè)百分點(diǎn)。而在ICT產(chǎn)品出口方面，五年內(nèi)，日本出口占世界出口份額減少3.0%，占比減少2.3個(gè)百分點(diǎn)[11]。與世界重要國(guó)家ICT產(chǎn)業(yè)相比，日本在“通信領(lǐng)域”的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)，而“終端領(lǐng)域”和“平臺(tái)領(lǐng)域”的競(jìng)爭(zhēng)力則相對(duì)較低。信息安全隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)普及程度的提高，“病毒”及“垃圾郵件”對(duì)家用電腦、平板電腦、智能手機(jī)等終端的傷害造成的用戶(hù)信息泄露問(wèn)題日益突出。根據(jù)日本總務(wù)省“2014年通信利用動(dòng)向調(diào)查”中的“家庭利用不安感調(diào)查”，高達(dá)80.2%的家庭擔(dān)心“個(gè)人信息泄露到外部”，“擔(dān)心計(jì)算機(jī)病毒感染”也達(dá)到了75.6%，而對(duì)于“電子消費(fèi)感到不安”也接近五成（49.2%）[12]。人才嚴(yán)重短缺。從教育上來(lái)看，日本學(xué)校偏重于文科系學(xué)科的教學(xué)，致使文科系學(xué)科不斷增加，而理科生數(shù)量不足，能夠創(chuàng)造新技術(shù)的理科人才與國(guó)外相比處于較低水平。根據(jù)日本總務(wù)省《情報(bào)通信白皮書(shū)》（平成25年版）提供的數(shù)據(jù)，2010年理科學(xué)生占大學(xué)畢業(yè)生比例調(diào)查中，韓國(guó)約為64%，英國(guó)約為46%，瑞典約為52%，而日本僅約為23%[13]。（二）謀求國(guó)際合作，打造共贏關(guān)系日本的ICT產(chǎn)業(yè)除了要立足于本國(guó)發(fā)展，也將視野拓展到海外，這在日本2014年推出的“智能日本ICT戰(zhàn)略”中有明確的體現(xiàn)，該戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)了日本ICT要增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力以及拓展國(guó)際貿(mào)易，并制定目標(biāo)爭(zhēng)取在2020年前使海外業(yè)務(wù)額提高至目前的5倍，達(dá)到17.5兆日元[14]。為了改變ICT產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱的問(wèn)題，日本在補(bǔ)足弱環(huán)，提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)明確了借助外力，謀求國(guó)際合作的策略。2015年9月舉行的“‘為適應(yīng)物聯(lián)網(wǎng)/大數(shù)據(jù)時(shí)代所需的新信息通信政策的合理存在方式’中期答辯”中指出，日本應(yīng)該利用信息通信領(lǐng)域的國(guó)際會(huì)議謀求合作，要根據(jù)各國(guó)國(guó)情量身定做一些合作項(xiàng)目，推進(jìn)國(guó)家間的交流互通，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而達(dá)到資源優(yōu)化配置的“雙贏”。目前，世界各國(guó)都在ICT領(lǐng)域開(kāi)展著一些相同的研究課題，諸如“大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”“物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展”“國(guó)家智能化發(fā)展戰(zhàn)略”等，也面臨著一些相似的問(wèn)題諸如“信息安全問(wèn)題”等，日本政府應(yīng)及時(shí)開(kāi)展研討會(huì)、研修班，或是建立實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)人才與信息的交流，為ICT打造良好的國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境。（三）關(guān)注“信息安全”，著力提升技術(shù)水平日本以“IT立國(guó)”為目標(biāo)，相繼推出了很多與信息技術(shù)相關(guān)的國(guó)家戰(zhàn)略以及具體政策。20世紀(jì)末，日本就制定并實(shí)施了《IT安全政策指南》，2001年“e-Japan戰(zhàn)略”中，日本明確宣布要“確保信息通信網(wǎng)絡(luò)的安全性及可靠性”。此后日本政府陸續(xù)頒布了《日本信息安全綜合戰(zhàn)略》（2003年）、《第二份信息安全基本計(jì)劃》（2009年）、《日本保護(hù)國(guó)民信息安全戰(zhàn)略》（2010年）等戰(zhàn)略。與此同時(shí)，日本政府先后成立了多個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)信息安全工作，如經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的“信息安全對(duì)策辦公室”、IT戰(zhàn)略本部的“信息安全對(duì)策推進(jìn)會(huì)”、信息處理振興協(xié)會(huì)的“信息技術(shù)安全中心”、電子商務(wù)促進(jìn)會(huì)的“電子商務(wù)安全工作組”和“日本網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)會(huì)（NPO）”等?！?·11”事件后，日本政府又對(duì)各部門(mén)進(jìn)行了明確分工，由防衛(wèi)廳負(fù)責(zé)組織反網(wǎng)絡(luò)攻擊相關(guān)技術(shù)的研究，總務(wù)省負(fù)責(zé)整合高性能的反恐怖網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)提供有關(guān)非法接入和計(jì)算機(jī)病毒等相關(guān)信息。旨在保護(hù)日本公眾日常生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施