日本紀(jì)錄片政策

日本紀(jì)錄片政策

當(dāng)今日本，通常將紀(jì)錄片定義為“文化紀(jì)錄電影”或“紀(jì)錄電影”。本文不討論日本紀(jì)錄片的歷史，而是鳥(niǎo)瞰2012年日本紀(jì)錄片的政策。由《電影法》寫(xiě)起的理由是，當(dāng)時(shí)“文化電影”的概念影響深遠(yuǎn)，不容小覷。日本政府仍采取保護(hù)的政策，通過(guò)資助紀(jì)錄電影創(chuàng)作、支持作品在國(guó)外電影界參選、表彰當(dāng)年優(yōu)秀的文化紀(jì)錄電影等手段來(lái)保護(hù)日本紀(jì)錄電影的發(fā)展。本文欲從這幾個(gè)角度談及日本紀(jì)錄片的政策，并闡述筆者的見(jiàn)解。一歷史掠影1938年，日本制定了首個(gè)文化法，即《電影法》；1940年，該法實(shí)施生效?！峨娪胺ā分幸?guī)定，義務(wù)放映新聞電影和文化電影。制定《電影法》的初衷是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制，通過(guò)強(qiáng)制放映，確保電影業(yè)的繁榮。這對(duì)當(dāng)時(shí)的文化電影（紀(jì)錄電影）制作公司無(wú)疑起到很大的促進(jìn)作用，電影創(chuàng)作活動(dòng)如雨后春筍般涌現(xiàn)。戰(zhàn)敗后，戰(zhàn)時(shí)起到媒體統(tǒng)制作用的《電影法》也壽終正寢了。文化電影（紀(jì)錄電影）制作公司，申請(qǐng)制作美國(guó)用以進(jìn)行民主主義啟蒙教育的CIE電影日語(yǔ)版，從而維持生產(chǎn)創(chuàng)作；或者更高層次地在CIE電影中插入自己制作的部分，然后賣(mài)給美國(guó)人。因?yàn)楫?dāng)權(quán)者給予支持，所以第二次世界大戰(zhàn)后的文化電影（紀(jì)錄電影）帶有一種扶持、保護(hù)的色彩。本文不討論日本紀(jì)錄片的歷史，而是鳥(niǎo)瞰2012年日本紀(jì)錄片的政策。由《電影法》寫(xiě)起的理由是，當(dāng)時(shí)“文化電影”的概念影響深遠(yuǎn)，不容小覷。眾所周知，“文化電影”的說(shuō)法起源于德語(yǔ)的Kulturfilm，然后直譯為日語(yǔ)。其含義是帶有文化價(jià)值的“非故事片”，和紀(jì)錄電影沒(méi)有太大區(qū)別。例如，日本電影界最具權(quán)威、具有100年歷史的電影雜志《電影旬報(bào)》表彰年度前十紀(jì)錄片的部門(mén)是“文化電影部門(mén)”。其評(píng)選的不是通常意義上的電影紀(jì)錄片，而是非商業(yè)意義、公開(kāi)放映的動(dòng)畫(huà)電影或故事片。二日本紀(jì)錄片政策（一）扶持機(jī)構(gòu)文化廳和獨(dú)立行政法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)是直接對(duì)日本紀(jì)錄電影實(shí)施保護(hù)的窗口。文化廳進(jìn)行的12項(xiàng)事業(yè)中，和紀(jì)錄電影有關(guān)的內(nèi)容如下。1.對(duì)文化藝術(shù)創(chuàng)造活動(dòng)重點(diǎn)支援（1）對(duì)優(yōu)秀藝術(shù)活動(dòng)的重點(diǎn)支援（藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)特別推進(jìn)事業(yè)/舞臺(tái)藝術(shù)共同制作公演）。（2）藝術(shù)節(jié)。2.支持地域文化活動(dòng)3.振興日本電影（1）支持電影制作。（2）文化廳電影獎(jiǎng)。（3）文化廳電影周。（4）支持在海外電影節(jié)出品。（5）培養(yǎng)創(chuàng)作短篇電影的年輕電影創(chuàng)作家。（6）支持與電影相關(guān)團(tuán)體的人才培養(yǎng)事業(yè)。4.振興媒體藝術(shù)（藝術(shù)部門(mén)/娛樂(lè)部門(mén)/故事片部門(mén)/漫畫(huà)部門(mén)）第5～12此處省略不提。文化廳電影獎(jiǎng)的七個(gè)類(lèi)別（演劇、音樂(lè)、舞蹈、大眾藝能、電視、廣播、唱片）中的電視部門(mén)有紀(jì)錄片部。獲得參選許可的作品要在規(guī)定的期限內(nèi)首次公開(kāi)放映，每個(gè)作品的時(shí)間控制在3個(gè)小時(shí)內(nèi)，規(guī)定國(guó)營(yíng)的日本放送協(xié)會(huì)（NHK）放映作品不超過(guò)8個(gè)，民營(yíng)各臺(tái)最多1個(gè)。但是，所有參選作品不是自動(dòng)地獲得參加許可，而要經(jīng)過(guò)各部門(mén)審查委員會(huì)的審查。審查委員認(rèn)為有資格參加藝術(shù)節(jié)評(píng)選的才能冠以“藝術(shù)節(jié)參選作品”之名，并要保證參選作品的質(zhì)量。針對(duì)參選的作品，審查委員會(huì)設(shè)置了大獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)、個(gè)人放送獎(jiǎng)幾大類(lèi)獎(jiǎng)項(xiàng)。2011年（第66回）電視·紀(jì)錄片部門(mén)共有36部參選作品。NHK的“ETV特集”《網(wǎng)絡(luò)制作的輻射地圖——福島核事故后兩個(gè)月》獲得大獎(jiǎng)。TBS電視臺(tái)的“JNN現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道”《記者眼睛看“3·11”大地震》、東海電視臺(tái)的《死刑辯護(hù)人》、NHK廣島放送局的“NHK特集”《投下原子彈——封存的極秘情報(bào)》獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)。“振興日本電影”政策主要資助紀(jì)錄電影的制作，其中“支持電影制作”和“文化廳電影獎(jiǎng)”處于核心地位?！爸С衷诤Ｍ怆娪肮?jié)出品”政策是由公益財(cái)團(tuán)法人Unijapan受文化廳委托具體實(shí)施，資助在海外電影節(jié)（包括動(dòng)畫(huà)電影節(jié)、短篇電影節(jié)、紀(jì)錄片電影節(jié)）、電影展覽會(huì)上放映的電影外語(yǔ)字幕制作、海外宣傳素材制作。如果在海外獲得好評(píng)，將增加作品的附加值，提高其在國(guó)內(nèi)的知名度。利用這項(xiàng)政策，紀(jì)錄電影制作者可以憑借作品獲得穩(wěn)定的收入，再將資金投入下一部的制作中，所以紀(jì)錄電影制作人積極參加海外電影節(jié)的評(píng)選。這項(xiàng)政策對(duì)難以在國(guó)內(nèi)獲得利潤(rùn)的紀(jì)錄電影起到了很好的激勵(lì)作用。（二）支援電影制作受文化廳委托具體進(jìn)行文化事業(yè)的獨(dú)立行政法人——日本藝術(shù)文化振興會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“藝文振”）是依據(jù)2002年的《獨(dú)立行政法人日本藝術(shù)文化振興會(huì)法》而設(shè)立的組織。該組織旨在資助藝術(shù)文化團(tuán)體活動(dòng)，資金來(lái)源依靠政府出資和民間捐助而設(shè)立的“藝術(shù)文化振興基金”（政府出資541億日元；民間援助資金112億日元）。資助對(duì)象是和電影相關(guān)的“日本國(guó)內(nèi)電影節(jié)”和“日本電影上映活動(dòng)”兩大類(lèi)，前者也資助具有國(guó)際影響力的“山形國(guó)際紀(jì)錄片電影節(jié)”活動(dòng)；后者資助具有日本特色的放映活動(dòng)，但以宗教和政治宣傳目的的活動(dòng)、慈善事業(yè)、冠以特定企業(yè)名稱(chēng)的公演活動(dòng)除外。2011年，電影節(jié)兩次共征集作品57件，選定9件作品，征得資金1.24億日元；上映活動(dòng)除了常規(guī)的兩次征集外，2011年還設(shè)立了“3·11”日本大地震“受災(zāi)地放映活動(dòng)”項(xiàng)目，共征集作品47件，選定23件作品，征得資金2940萬(wàn)日元。藝文振進(jìn)行電影創(chuàng)作活動(dòng)支援事業(yè)，包括故事片、紀(jì)錄電影、動(dòng)畫(huà)電影。2006～2008年并存藝文振的“藝術(shù)文化振興基金補(bǔ)助金”和文化廳的“文化藝術(shù)振興補(bǔ)助資金”兩大相似的事業(yè)。文化廳事業(yè)設(shè)有“為企業(yè)特別制作的電影”、“啟用新導(dǎo)演和劇作家的電影制作”、“地域性電影策劃、制作”幾大各具特色的類(lèi)別，與藝文振紀(jì)錄電影部門(mén)相區(qū)別。文化廳和藝文振有大致相同的資助制度，從行政合理化角度出發(fā)，2009年兩者對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行一體化改革。為合理推動(dòng)“藝術(shù)文化振興基金”和“文化藝術(shù)補(bǔ)助金”事業(yè)發(fā)展，藝文振設(shè)置了藝術(shù)文化振興基金運(yùn)營(yíng)委員會(huì)，由14名在藝術(shù)文化領(lǐng)域有遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的委員組成，分為舞臺(tái)藝術(shù)部會(huì)、電影藝術(shù)部會(huì)、地域文化·文化團(tuán)體活動(dòng)部會(huì)、文化財(cái)部會(huì)四個(gè)分部會(huì)以及各分部會(huì)共12個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。電影藝術(shù)部會(huì)設(shè)有“電影節(jié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”、“故事片專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”、“紀(jì)錄電影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”、“動(dòng)畫(huà)電影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。其中，“電影節(jié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”評(píng)選和審查“日本國(guó)內(nèi)電影節(jié)”、“具有日本特色的放映活動(dòng)”的資助情況。其他3個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)評(píng)選和審查各領(lǐng)域的“文化藝術(shù)振興補(bǔ)助金”資助情況。文化藝術(shù)振興補(bǔ)助的基本方針是，交付申請(qǐng)年度的預(yù)算范圍內(nèi)的定額補(bǔ)助，具有政治和宗教意圖的作品不在范圍內(nèi)。其對(duì)象是完成后一年內(nèi)向普通觀眾公開(kāi)放映的日本電影。日本電影指日本國(guó)民、獲得日本永駐權(quán)的人制作的或依日本法令制作的電影（電視放映的故事片除外）；和外國(guó)制作者共同制作電影時(shí)，綜合討論認(rèn)定為日本電影。此外，因?yàn)楹芏嚯娪笆欠巧虡I(yè)目的放映，所以從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，“向普通觀眾公開(kāi)放映”原則上指在電影院和大廳一周以上有償公開(kāi)放映的作品，以及以電影、視頻、DVD等形式在國(guó)內(nèi)廣泛放映的作品。各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)根據(jù)補(bǔ)助金交付請(qǐng)?jiān)笗?shū)規(guī)定的各領(lǐng)域“評(píng)價(jià)要素”和“評(píng)價(jià)區(qū)分”進(jìn)行事前審查，專(zhuān)業(yè)委員會(huì)根據(jù)其結(jié)果綜合判斷，決定“選定”或“不選定”，再上交運(yùn)營(yíng)委員會(huì)立設(shè)的4個(gè)分部會(huì)（電影領(lǐng)域是電影藝術(shù)部會(huì)），并由該部門(mén)審查決定。紀(jì)錄電影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的“評(píng)價(jià)要素”包括“作品內(nèi)容優(yōu)秀”、“作品主旨目的清晰明了”、“關(guān)照過(guò)去成績(jī)并具有現(xiàn)實(shí)可能”、“制作團(tuán)隊(duì)的成員具有公認(rèn)的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)”等八大項(xiàng)目。“評(píng)價(jià)區(qū)分”分為A（一定資助）、B＋（期望資助）、B－（可以資助）、C（缺乏資助的必要性）四大類(lèi)。以2012年為例，“紀(jì)錄電影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)”成員有6名，經(jīng)過(guò)內(nèi)部互選確定的主要評(píng)選者是“電影藝術(shù)部會(huì)”的成員。表1詳細(xì)介紹了補(bǔ)助金的額度，分為“特別”、“A”、“B”三大類(lèi)。規(guī)定放映時(shí)間、補(bǔ)助對(duì)象經(jīng)費(fèi)（制作費(fèi)用總額）、完成形式等條件。表1文化藝術(shù)振興補(bǔ)助金（紀(jì)錄電影相關(guān)補(bǔ)助條件）上述三大類(lèi)分為兩次進(jìn)行，第一次（上年11月末至12月初提交文件）、第二次（當(dāng)年5月末至6月初提交文件）。經(jīng)事前審查（文件審查）及專(zhuān)業(yè)委員會(huì)根據(jù)其結(jié)果進(jìn)行的審查，9月末公布內(nèi)定名單。2011年，第一次征集的“特別”類(lèi)2件、“A”類(lèi)9個(gè)、“B”類(lèi)8個(gè)。“特別”類(lèi)都未選定，“A”類(lèi)選定2個(gè)、“B”類(lèi)選定5個(gè)。第二次征集“特別”類(lèi)2個(gè)、“A”類(lèi)10個(gè)、“B”類(lèi)15個(gè)，各選定2個(gè)、6個(gè)、7個(gè)。全年兩次“特別”類(lèi)共征集4個(gè)，選定2個(gè)；“A”類(lèi)共征集19個(gè)，選定8個(gè)；“B”類(lèi)共征集23個(gè)，選定12個(gè)。2011年值得大書(shū)特書(shū)的特征是召集不少“與地震相關(guān)的策劃”。紀(jì)錄電影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和電影節(jié)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的“日本國(guó)內(nèi)電影節(jié)”沒(méi)有設(shè)立“地震特別類(lèi)”，而是在“特別”、“A”、“B”各類(lèi)中選定一個(gè)與地震有關(guān)的作品。（三）文化廳電影獎(jiǎng)文化廳日本電影振興事業(yè)的“文化電影獎(jiǎng)”從2003年起實(shí)施，文化廳表彰優(yōu)秀文化紀(jì)錄電影及業(yè)績(jī)卓越的作品，旨在提高日本電影水平，分為“文化紀(jì)錄電影部門(mén)”（1個(gè)作品獲文化紀(jì)錄電影大獎(jiǎng)；2個(gè)作品獲文化紀(jì)錄電影優(yōu)秀獎(jiǎng)）和“文化功勞者部門(mén)”。授予獲獎(jiǎng)作品文化廳長(zhǎng)官獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金（大獎(jiǎng)200萬(wàn)日元、優(yōu)秀獎(jiǎng)各100萬(wàn)日元）。由受文化廳委托的專(zhuān)家及知識(shí)淵博、經(jīng)驗(yàn)豐富者組成評(píng)選委員會(huì)，與資助藝文振電影制作一樣，各評(píng)選委員事前審查候選作品，8月召開(kāi)評(píng)選委員會(huì)，9月下旬公布，10月文化廳電影周期間舉行獎(jiǎng)品授予儀式和獲獎(jiǎng)作品放映會(huì)。獲獎(jiǎng)作品從“原則上上年8月到當(dāng)年7月首次發(fā)表的日本文化紀(jì)錄電影作品”中選取，2008年后評(píng)選委員推薦的作品需要進(jìn)行事前審查。委托6～7名專(zhuān)家（此外委托電影功勞者部門(mén)的準(zhǔn)委員），并通過(guò)內(nèi)部互選選出主要評(píng)選者。事前審查環(huán)節(jié)，各評(píng)選委員對(duì)所有作品進(jìn)行打分，滿(mǎn)分為5分，統(tǒng)計(jì)和值，再按平均分的高低排名，從而確保徹底、慎重的審議過(guò)程。并不是排名在前的一定獲得大獎(jiǎng)，意見(jiàn)存在分歧將再投票表決。2011年，除獲得一致好評(píng)的井手洋子導(dǎo)演的《昌司與卓男》獲得大獎(jiǎng)，巖崎雅典導(dǎo)演的《里湖八郎潟物語(yǔ)》、桂俊太郎導(dǎo)演的《夢(mèng)與憂(yōu)郁——吉野馨治與巖波映畫(huà)》兩部作品獲得優(yōu)秀獎(jiǎng)以外，其余作品難分伯仲，出現(xiàn)意見(jiàn)分歧，又進(jìn)行了第二次投票表決。三結(jié)語(yǔ)首先，有必要考慮藝文振設(shè)立的紀(jì)錄電影專(zhuān)業(yè)委員會(huì)的審查情況，冷靜思考電影的真正價(jià)值。需要常常捫心自問(wèn)：“這個(gè)作品是否會(huì)落選，是否可以獲獎(jiǎng)了？”可以想象，通常會(huì)考慮到導(dǎo)演和制作公司過(guò)去的成績(jī)，但上一部作品優(yōu)秀并不代表下一部作品優(yōu)秀。相反，初來(lái)乍到的新進(jìn)導(dǎo)演也很有可能制作出優(yōu)秀的紀(jì)錄片。其次，故事片依靠完備的劇本作為保障，動(dòng)畫(huà)電影則以精美的視覺(jué)效果作為基礎(chǔ)，在審查階段，它們更加容易獲得認(rèn)可。與此相對(duì)地，紀(jì)錄電影更依靠電影作家的感性和稍縱即逝的偶然性才能創(chuàng)作優(yōu)秀的電影。審查階段提交的資助金交付請(qǐng)?jiān)笗?shū)拍攝方案如果介紹不夠詳細(xì)，不會(huì)讓人放心；但相反如果過(guò)于詳細(xì)，恐怕會(huì)缺乏生機(jī)和靈性。評(píng)選委員會(huì)的樣片資料電影，會(huì)增強(qiáng)其真實(shí)性和質(zhì)量。但如果只是停留在文字資料層次，觀賞電影的期待感會(huì)大打折扣?！拔幕o(jì)錄電影”不僅包括涉及各領(lǐng)域社會(huì)問(wèn)題的“紀(jì)錄電影”，也包括傳統(tǒng)工藝和科學(xué)電影等框架下的“文化電影”。值得注意的是，事實(shí)上，在信息傳遞層面，“紀(jì)錄電影”更有優(yōu)勢(shì)。最后，作品雖然涉及各領(lǐng)域的社會(huì)問(wèn)題，但也必然帶有作者的主觀想法。與此同時(shí)，國(guó)家預(yù)算即國(guó)家稅金的使用情況是人們爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。幾年前，作品《靖國(guó)》涉及爭(zhēng)議性的供奉在靖國(guó)神社的A級(jí)戰(zhàn)犯問(wèn)題，右翼勢(shì)力強(qiáng)烈抗議資助該作品。此外，當(dāng)事人還不明確應(yīng)該站在什么角度的戰(zhàn)爭(zhēng)題材作品，在未做出最終裁決時(shí)，恐怕給予國(guó)家補(bǔ)助