當(dāng)代中國文化政策10年

當(dāng)代中國文化政策10年

一應(yīng)該關(guān)注當(dāng)代中國文化政策改革開放30年，中國已成為人們公認的世界上最開放的經(jīng)濟體之一。但人們卻很少注意到，它也正成為世界上最開放的文化體之一。全面考察當(dāng)代中國文化的發(fā)展軌跡具有重要的意義，但限于篇幅，本文僅選擇文化政策當(dāng)做觀察當(dāng)代中國文化的切入點——因為重大文化政策的出臺本身就是個標(biāo)志性的文化事件，對它們的系統(tǒng)梳理有助于形成當(dāng)代中國文化發(fā)展的地圖。本文所謂“文化政策”是指文化相關(guān)法律、法規(guī)和各級政府的政策。不過在中國，它優(yōu)先指向兩個權(quán)威來源，即中共歷屆代表大會報告和中國歷屆人大政府工作報告中涉及文化的部分。盡管這些文件的內(nèi)容在出臺伊始尚未定型為法律法規(guī)，但它們是“一切政策中的第一政策”（thepolicyofallpolicies）。本文的文化政策觀察聚焦于世紀(jì)之交以來的10年。在這個時期，中國文化政策進入了快速調(diào)整期。原因有二：從國內(nèi)發(fā)展看，20世紀(jì)末到21世紀(jì)初，中國已站在從初步建立市場經(jīng)濟體制向一個可持續(xù)發(fā)展社會轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點上，關(guān)注文化是這個轉(zhuǎn)折的重要標(biāo)志之一；從全球化影響來看，20世紀(jì)下半葉以來持續(xù)出現(xiàn)的傳媒革命、知識經(jīng)濟與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)浪潮，把發(fā)展程度不同的國家逐次推向“第一次現(xiàn)代化”向“第二次現(xiàn)代化”的轉(zhuǎn)折點。這些新浪潮到1990年代末在中國顯示出強烈的效應(yīng)。如何應(yīng)對這樣的態(tài)勢，成為中國文化發(fā)展面臨的大問題。中國的文化政策在這個時期特別體現(xiàn)出“文化應(yīng)對”特征?？傊?，國內(nèi)發(fā)展的邏輯和全球化的發(fā)展態(tài)勢要求中國在新世紀(jì)做出更大幅度的政策調(diào)整。世紀(jì)之交以后的文化政策演變特別鮮明地體現(xiàn)了這一點。中國對全球化態(tài)勢和國內(nèi)發(fā)展的積極回應(yīng)姿態(tài)出現(xiàn)在2000年。2000年底，“文化產(chǎn)業(yè)”主題在中國宏觀文化政策層面上得到確認。在這之后，2003年中國啟動文化體制改革試點工作，2005年中國倡導(dǎo)以落實公民文化權(quán)利為中心的公共文化服務(wù)建設(shè)——2000年、2003年、2005年，“文化產(chǎn)業(yè)”、“文化體制改革”、“公共文化服務(wù)”，三個時期及其對應(yīng)的三大主題構(gòu)成了中國當(dāng)代文化政策發(fā)展的“路線圖”。上述三個主題的共同特點在于，高度突出文化領(lǐng)域進行“改革”的方針——“改則興，不改則衰”。這個改革的核心是要在中國市場經(jīng)濟體制改革的基礎(chǔ)上，對文化發(fā)展戰(zhàn)略（5～20年）、文化管理體制機制以及相關(guān)的政策環(huán)境進行“重構(gòu)”。它意味著中國在計劃經(jīng)濟時期形成的文化觀正在基本層面上發(fā)生根本解構(gòu)，取而代之的是一種“與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的新的文化發(fā)展觀”。顯然，關(guān)注當(dāng)代中國文化政策，為見證中國現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型提供了一個重要維度?！拔幕a(chǎn)業(yè)”、“文化體制改革”和“公共文化服務(wù)”是10年來文化政策的三大主題，但這不意味著這些主題是這幾年才出現(xiàn)的。準(zhǔn)確地說，它們上升為當(dāng)代中國文化發(fā)展的三大主題，意味著在國家宏觀文化政策層面上得到“背書”（endorsement）。這種背書同時還給這些主題賦予了新鮮的甚至是全新的含義。二2000年：“文化產(chǎn)業(yè)”合法性的確認2000年10月，中共十五屆五中全會在《關(guān)于“十五”規(guī)劃的建議》里第一次提到“文化產(chǎn)業(yè)”。該文涉及“文化產(chǎn)業(yè)”的提法多達6處。明確提出要“完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加強文化市場建設(shè)和管理，推動有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”；要“推動信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合”。2001年3月，這個建議又被中國九屆人大四次會議采納，并正式納入了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》?！?001～2002年中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》評價說：“至此，‘文化產(chǎn)業(yè)’這個近年來頻頻見諸報端的概念，第一次正式進入了黨和國家政策性、法規(guī)性文件，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)成為我國下一個階段國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分?！薄拔幕a(chǎn)業(yè)”（culturalindustry，或譯為“文化工業(yè)”）概念最早可追溯到20世紀(jì)30年代本雅明（W.Benjamin）提出的“復(fù)制”概念。而在阿多爾諾等人的文化批判理論中，這個語詞被賦予了強烈的貶義，意味著文化與資本商業(yè)共謀來閹割人們對理想與自由的追求。即使在當(dāng)今許多國家的公共輿論和相關(guān)政策都對文化產(chǎn)業(yè)表示認可的情況下，在如何維護文化創(chuàng)造性和卓越性（Excellency）方面，依然不是沒有爭論的。但無論怎樣，文化產(chǎn)業(yè)是發(fā)達的市場經(jīng)濟國家工業(yè)化中后期的產(chǎn)物，是與之相關(guān)的文化市場長期發(fā)展的結(jié)果，這一點是可以肯定的?！拔幕a(chǎn)業(yè)”陳述進入中國宏觀文化政策層面具有深刻的社會轉(zhuǎn)型意義，它是中國市場經(jīng)濟體制改革強力推進的結(jié)果。在這個意義上說，中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有一個“前史”，涵蓋了20世紀(jì)70年代末80年代初以來中國市場經(jīng)濟發(fā)展和“文化市場化”的歷史過程。由此可以說，“文化產(chǎn)業(yè)”這個政策性概念的提出具有“事后追認”（subsequentlyendorsement）的性質(zhì)。1978年以來，中國以“時空壓縮”的方式，用30年時間跨越式地走過了工業(yè)化的大部分階段。我們注意到，正是在最后一個10年（即從1997年開始），中國經(jīng)濟“超越短缺”，整體上出現(xiàn)加速發(fā)展的明顯跡象，隨之出現(xiàn)的便是人民群眾生活水平的持續(xù)提高，消費結(jié)構(gòu)的顯著變化。結(jié)果便是第三產(chǎn)業(yè)，特別是“新興第三產(chǎn)業(yè)”在國民經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略作用的明顯增強，“文化產(chǎn)業(yè)”參與中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型的作用開始凸顯。與此同時，文化部門本身也在市場化進程中不斷進行政策性調(diào)整。改革開放伊始，國有文化事業(yè)單位放開經(jīng)營活動，“雙軌制”開始出現(xiàn)。其標(biāo)志性事件是1978年財政部批準(zhǔn)《人民日報》等新聞單位實行“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”，以及1979年9月30日，中央電視臺播出了第一條外國商業(yè)廣告。與此同時，在國有文化部門之外，文化市場也漸次開放。其標(biāo)志性事件是：1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。1988年，文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式確認“文化市場”的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這一過程的最后結(jié)果在1996年中共十四屆六中全會《關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中得到了最完善的表述：“要遵循文化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，發(fā)揮市場機制的積極作用，理順國家、單位、個人之間的關(guān)系，逐步形成國家保證重點、鼓勵社會興辦文化事業(yè)的發(fā)展格局?！眹H形勢的變化使得“文化產(chǎn)業(yè)”政策的出臺具有緊迫性。20世紀(jì)80年代以后，國際社會的“新發(fā)展觀”意識在一些國際組織和國別文化政策層面得到了反映。1996年和1997年，OECD相繼推出《以知識為基礎(chǔ)的經(jīng)濟》和《國家創(chuàng)新體系》等文件；1993年以后是英聯(lián)邦國家、1998年以后的許多歐盟國家相繼推出以“創(chuàng)意性”為主題的文化政策。這些動向在中國學(xué)術(shù)界引起了反響。圍繞著“高技術(shù)與高文化”（high-techandhigh-touching）、知識經(jīng)濟與文化產(chǎn)業(yè)（或曰“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”或“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”）、第一次現(xiàn)代化與第二次現(xiàn)代化的討論，形成了一系列研究成果。在世紀(jì)之交艱難進行的中國入關(guān)談判使上述影響得到強化。雖然WTO服務(wù)貿(mào)易條款中，涉及文化服務(wù)貿(mào)易的比重并不很大，但卻依然使人們強烈感受到國際文化競爭迫在眉睫。應(yīng)對國外文化競爭，成為中國各地與各文化行業(yè)關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)的一個重要動機。因此，在國內(nèi)外雙重因素作用下，“文化產(chǎn)業(yè)”話題在中國20世紀(jì)90年代末驟然升溫。如今回顧起來，中國的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不同于發(fā)達市場經(jīng)濟國家的歷史使命。這些使命包括：作為現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的主力軍，通過推動新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整；作為新一輪改革的中心環(huán)節(jié)，通過推動文化體制的改革，使社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善；作為中國政治文明建設(shè)的重大部分，通過不斷落實民眾的文化權(quán)利，將政治體制改革引向深入。2000年中國政府為“文化產(chǎn)業(yè)”政策“背書”表明，中國的改革和發(fā)展進入了一個新的發(fā)展階段。在推動“文化產(chǎn)業(yè)”觀念從理論到政策的過程中，中國社會科學(xué)院先行一步。哲學(xué)研究所于1998年成立“知識經(jīng)濟與國家創(chuàng)新體系研究組”；1999年全面研究了數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)時代國際傳媒業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀；全面開展對90年代以來英聯(lián)邦和歐盟文化政策的系統(tǒng)研究；全面厘清文化產(chǎn)業(yè)和相關(guān)文化政策出臺的國際背景。2000年10月，中國社會科學(xué)院文化中心正式成立。2002年2月，它推出了第一本文化藍皮書《2001～2002年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》。目前該藍皮書已出版8本，成為中國各級政府在推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要參考文獻。地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是風(fēng)起云涌。世紀(jì)之交，北京、上海、廣州、深圳等發(fā)達城市率先編制文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，江蘇、浙江、湖南、湖北、天津、四川、重慶等地也緊隨其后。1999年和2000年，云南、浙江和江蘇等省相繼提出建設(shè)“文化（產(chǎn)業(yè)）大省”的區(qū)域戰(zhàn)略?！拔幕笫　币粫r成為許多省份的宣示主題。從現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型立場來評價，我們不難發(fā)現(xiàn)對“文化產(chǎn)業(yè)”概念的確認具有怎樣的積極意義。無論對中國數(shù)千年的教化傳統(tǒng)來說，還是對計劃經(jīng)濟時代的文化觀念來說，“文化”與“產(chǎn)業(yè)”、“經(jīng)濟”乃至“私人生產(chǎn)或消費權(quán)利”的鏈接都是不可思議的。在傳統(tǒng)的意識中，“文化”是國之大事，文化全等于意識形態(tài)，所謂“文章千古事”、“一言興邦、一言喪邦”等傳統(tǒng)說法無不給文化抹上神秘色彩，文化的公共性只體現(xiàn)為國家壟斷性和全面代理性?，F(xiàn)在，“文化”與“產(chǎn)業(yè)”鏈接，它意味著“文化”與“市場”、“經(jīng)濟”、“經(jīng)營”、“現(xiàn)代的大規(guī)模復(fù)制傳播技術(shù)”、“文化服務(wù)”、“大眾文化消費權(quán)利”等項目的鏈接，意味著（用相關(guān)文件的表述來說）不僅要承認文化產(chǎn)品的“意識形態(tài)屬性”，“也要承認它的商品屬性”。據(jù)此而言，確認“文化產(chǎn)業(yè)”合法性的首要意義就在于，它代表著對前現(xiàn)代文化觀念的“去魅”（disenchantment），代表著對計劃經(jīng)濟時期舊文化觀的深層解構(gòu)。它使當(dāng)代中國文化政策獲得了全新起點。三2003年：文化體制改革進入試點階段2000年高調(diào)接納“文化產(chǎn)業(yè)”觀念，是中國改革開放20多年歷史變遷的結(jié)果，它也凸顯了現(xiàn)行文化體制與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)要求的不適應(yīng)。文化藍皮書《2004年：中國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》總報告將這一落差概括為中國文化產(chǎn)業(yè)（相對于公民不斷增長著的文化需求）的“戰(zhàn)略性短缺”。在隨后的一系列會議文件中，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人一再指出，世紀(jì)之交的中國，社會主義市場經(jīng)濟體制基本形成，文化賴以生存和發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件、傳播技術(shù)都已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但管理體制卻大大落后于改革進程，極大地約束了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2002年底，在中共十六大報告中，“文化體制改革”被置于前所未有的醒目位置，專辟一章加以闡述，題為：“文化建設(shè)與文化體制改革”。這次表述不僅十分醒目，而且在內(nèi)涵上也不同于以往。它的目標(biāo)不再僅僅指向體制內(nèi)國有文化事業(yè)單位，而是把“建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新的文化體制”當(dāng)做基本宗旨，這就要充分借鑒市場經(jīng)濟改革經(jīng)驗，在根本上重構(gòu)現(xiàn)行文化體制，并將其納入社會主義市場經(jīng)濟體制的整體系統(tǒng)。2003年6月，文化體制改革試點工作開始啟動，包括北京、重慶、廣東、浙江、深圳、沈陽、西安、麗江等在內(nèi)的9個綜合性試點省市地區(qū)和35家試點單位被納入了試點范圍。2005年，開始試點總結(jié)，改革經(jīng)驗向政策、法規(guī)轉(zhuǎn)化，集中出臺有關(guān)政策文件。2006年1月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對2003年以來的改革試點進行了全面總結(jié)，發(fā)出了改革全面推開的信號，試點工作正式結(jié)束。從《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》的內(nèi)容看，此次改革涉及“宏觀管理體制”、“微觀運行機制”、“文化市場體系”以及“文化產(chǎn)業(yè)格局”等四個方面。第一個方面是解決“政企不分”、“政事不分”問題，實行“政企分離”、“政事分離”、“政府與中介組織分離”；第二方面是解決文化事業(yè)單位長期以來的“雙軌制”問題，將事實上已經(jīng)高度分化、名存實亡的“文化事業(yè)單位”明確區(qū)分為“公益性文化事業(yè)單位”，“實行事業(yè)體制企業(yè)化運行單位”，以及“確定為企業(yè)的單位”等不同類型，以便區(qū)別管理；第三方面是解決原來行政管理體制下條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離問題，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代文化市場體系；第四方面解決文化市場“準(zhǔn)入”不足問題，推進文化領(lǐng)域所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵民營資本和外資進入文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，逐步形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局?！拔幕w制改革”以其全面和深刻程度，完全可以看做是中國60年以前建立社會主義制度，30年以前開始市場經(jīng)濟體制改革以來最重大的一次“文化政策變遷”，其性質(zhì)無異于一場革命，但是其過程卻具有一種基于“合理性建構(gòu)”原則，漸進式創(chuàng)新的特點?！昂侠硇越?gòu)”要求一種體制機制成為有可持續(xù)內(nèi)生動力的、可以用客觀指標(biāo)度量的、高效率低損耗的程序化系統(tǒng)。檢驗這一系統(tǒng)的最簡單方式就是輸入和輸出比較。如果一個系統(tǒng)輸入相對較少、輸出相對較多，它就是一個有效率的系統(tǒng)，反之則不是。中國近30年的經(jīng)濟體制改革基本是按照上述“合理性建構(gòu)”方式進行的。無論宏觀體制還是微觀機制，都把系統(tǒng)最優(yōu)當(dāng)做向外學(xué)習(xí)或自主生成的重要目標(biāo)。文化體制改革的目標(biāo)表現(xiàn)為一些原則，但是改革過程則表現(xiàn)為一個不斷提升系統(tǒng)優(yōu)化的連續(xù)建構(gòu)過程。本次改革明確提出“以發(fā)展為主題”（具體說就是“根據(jù)發(fā)展的需要理解深化改革的任務(wù)，以改革的舉措解決發(fā)展中面臨的問題，以發(fā)展的成效檢驗改革的成果”），中心環(huán)節(jié)是搞活作為文化產(chǎn)品和服務(wù)的一線生產(chǎn)和提供者的文化事業(yè)單位，解決的中心問題是困擾一線文化機構(gòu)日常運營工作的“雙軌制”問題，成功與否的標(biāo)準(zhǔn)是文化產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)出是否增加，效率是否提高。至于宏觀管理體制、文化市場體系以及文化產(chǎn)業(yè)格局等問題，均將圍繞微觀文化機構(gòu)的發(fā)展需要循序漸進地解決。這一改革思路與經(jīng)濟體制改革將國有企業(yè)改革作為中心環(huán)節(jié)有異曲同工之處。微觀文化機構(gòu)的“合理化建構(gòu)”，在理論上與經(jīng)濟學(xué)界所說的“誘致性制度變遷”一致。它要求使文化創(chuàng)造成為相關(guān)從業(yè)人員的內(nèi)在沖動，使文化的所謂“大發(fā)展大繁榮”成為客觀進程的內(nèi)生力量。形成“誘致性制度變遷”的基本前提是對于個人權(quán)利的認可?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟制度已經(jīng)造成個人利益的普遍形成，《物權(quán)法》的出臺就證明了這一點，文化體制改革在實質(zhì)上落實文化權(quán)利，是市場經(jīng)濟條件下權(quán)利落實的新階段。值得關(guān)注的是，這個“文化權(quán)利”不僅僅是人們常說的文化消費權(quán)利，更為關(guān)鍵的是文化表達與創(chuàng)造的權(quán)利（沒有后者就沒有前者）。在這個階段，一切改革的措施是否有效，實際上都取決于它們是否對文化的從業(yè)者形成了正向的、有利于文化表達與創(chuàng)造的誘致性作用，使得他們更加積極地投入到文化建設(shè)的事業(yè)中去。文化體制改革試點以來，一直將區(qū)分事業(yè)和企業(yè)，打造市場主體作為中心環(huán)節(jié)，隨著改革在全國推開，政策創(chuàng)新的重點出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)移。搞活一線文化機構(gòu)是對經(jīng)濟體制改革經(jīng)驗的成功運用（將國企改革作為中心環(huán)節(jié)），也的確在微觀體制機制上打開了缺口，啟動了全面改革。但是，以試點的方法推動改革，往往要借助于“定制性”的政策，形成特殊的環(huán)境，在選定的機構(gòu)進行“試驗”，各部門還要全力“保駕護航”。由于這種政策性的微觀環(huán)境與宏觀市場環(huán)境不同，所以試點經(jīng)驗的普遍化，需要更為認真和深入地研究試點經(jīng)驗“可普遍化”的條件，進行大范圍市場環(huán)境建設(shè)，否則將遭遇新的障礙。如果說文化體制改革試點階段，我們要處理的主要問題是面目不清的一線文化機構(gòu)的話，現(xiàn)在我們面臨的問題是仍然存在大量行政壟斷資源的、受到多種力量干預(yù)的規(guī)則不清的市場。改革還有很長的路要走。四2005年：重構(gòu)公共文化服務(wù)體系2005年10月，中共十六屆五中全會《關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議》醒目地出現(xiàn)了“加大政府對文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的內(nèi)容。2006年，全國人大十屆四次會議上的《政府工作報告》將這一表述擴展為“深化文化體制改革，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其是農(nóng)村基層文化建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。繁榮文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)”，等等。2007年，全國人大十屆五次會議《政府工作報告》具體提出：“加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。推進文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策。繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)。進一步發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。著眼于滿足人民群眾文化需求，保障人民文化權(quán)益，逐步建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系。突出抓好廣播電視村村通工程、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程、全國文化信息資源共享工程、農(nóng)村電影放映工程、農(nóng)家書屋工程。繼續(xù)建設(shè)一批國家重大文化工程?！敝链?，一個“建設(shè)逐步覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系”的政策目標(biāo)被和盤托出。2007年6月16日，中共中央政治局專門召開會議，專門研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題，公共文化服務(wù)體系問題被提到空前的高度。我們看到，從在政策層面承認“文化產(chǎn)業(yè)”合法性，到提出建設(shè)公共文化服務(wù)體系的政策目標(biāo)，這里存在內(nèi)在的邏輯發(fā)展，從制度層面看，也是一個不間斷的“合理化建構(gòu)”的過程。文化一向具有“公共性”。但在前現(xiàn)代社會中，這種“公共性”往往被扭曲為國家壟斷性或代理性。就打破這種壟斷性或代理性而言，市場經(jīng)濟具有明顯的解放作用。中國經(jīng)濟體制改革的進程和文化市場的發(fā)展也遵循了這個發(fā)展邏輯，對“文化產(chǎn)業(yè)”概念的“背書”是對改革開放以來的經(jīng)濟進步與文化市場發(fā)育的認可，初步解決了將個人文化消費權(quán)利從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代國家包辦的局面下解放出來的問題。但是，正是文化市場的日益開放以及文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，凸顯了“公共文化”（原來的“文化事業(yè)”）這個概念的本來含義：它對市場具有彌補作用，相對于市場提供的文化商品（產(chǎn)品及服務(wù)）而言，它是在政府主導(dǎo)下，以轉(zhuǎn)移支付的財政手段向特定社會群體提供的文化產(chǎn)品及服務(wù)的總和。在這個意義上，建設(shè)公共文化服務(wù)體系這個發(fā)展目標(biāo)的提出，是回歸了在市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)文化大發(fā)展大繁榮的“主流”邏輯。中國所以能在新世紀(jì)提出建設(shè)“公共文化服務(wù)體系”，當(dāng)然也是因為其市場經(jīng)濟發(fā)展取得了可觀的成果。多年以來，中國財政收入增加的速度遠遠高于GDP和居民可支配收入的增長速度，1998年首次達到1萬億元，2003年達到2萬億元，2006年達到4萬億元，2007年達到5萬1千億元。2007年的數(shù)字占全年GDP的20%強，而發(fā)達國家財政收入占GDP的比重在35%以上。從這一點看，財政增長還有相當(dāng)空間。與此同時，中國在公共文化投入上一直比率較低。如今，政府投資經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施的壓力已遠比改革開放之初輕松，而其財政實力空前增強。因而，公共財政向公共文化領(lǐng)域傾斜、公共財政“反哺”公共文化，就成為必然的政策選擇。建設(shè)公共文化服務(wù)體系這一目標(biāo)的提出，要求文化體制改革的全面深化和中國當(dāng)代文化政策的進一步創(chuàng)新。這幾乎就是本文所說的“十年文化政策”創(chuàng)新過程的“最后一役”。近年來，中國政府財政收入增收很快，有能力撥付大量金錢建設(shè)文化設(shè)施，甚至是直接購買文化產(chǎn)品和服務(wù)向選定的社會群體發(fā)放。但是關(guān)鍵不在這里。目前中國還不存在發(fā)達市場經(jīng)濟國家已經(jīng)發(fā)育相對成熟的政治體制和間接的社會機制（所謂“一臂間距”），還無法高效而低風(fēng)險地實現(xiàn)公共文化服務(wù)的政策目標(biāo)。一個適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共文化服務(wù)體系的核心精神應(yīng)該是，政府退出公共文化產(chǎn)品“壟斷性的生產(chǎn)和提供者”的地位，創(chuàng)造各種體制條件、政策條件、社會條件，保證文化產(chǎn)品和服務(wù)能夠有效提供。這套新體制成功建立的條件超出文化體制之外，取決于宏觀體制環(huán)境的變化，法治環(huán)境和公民社會的成熟。我們還沒有做好這些方面的準(zhǔn)備。建設(shè)公共文化服務(wù)體系目標(biāo)的提出，使“全面重構(gòu)既符合文化發(fā)展特點，又符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟規(guī)律的文化體制”這一任務(wù)更加緊迫。五余論發(fā)達市場經(jīng)濟國家200多年來的文化政策發(fā)展大致經(jīng)歷過三個階段。第一階段是市場經(jīng)濟體制建立初期，隨著市場經(jīng)濟基本制度的建立，相應(yīng)形成了保障文化自由表達權(quán)利的基本法律制度；第二階段是工業(yè)化中后期，出現(xiàn)了現(xiàn)代廣播技術(shù)，為保障公民文化權(quán)利在電子技術(shù)環(huán)境中的實現(xiàn)，制定了一系列法規(guī)性監(jiān)管措施（以英國BBC和美國FCC為典型）；第三階段是后工業(yè)化時期，知識經(jīng)濟和數(shù)字技術(shù)時代，出現(xiàn)新一輪以放松管制和鼓勵原創(chuàng)為核心的文化政策創(chuàng)新。這個歷史過程的邏輯是：基本法律制度創(chuàng)新——法規(guī)創(chuàng)新——政策創(chuàng)新。中國文化政策創(chuàng)新是在改革開放過程中，在全球化和知識經(jīng)濟背景下進行的，是通過可持續(xù)的合理