廣漢市安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案

PAGE2-廣漢市安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案為深入貫徹全國、全省、德陽市安全生產(chǎn)電視電話會議精神，落實《德陽市安全生產(chǎn)集中整治工作實施方案》，按照市安委會工作部署，自即日起，在全市范圍內(nèi)對危險化學品等重點行業(yè)領域開展為期3個月的安全生產(chǎn)集中整治?，F(xiàn)制定工作實施方案如下。一、總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，深刻汲取江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故教訓，堅決整治落實防范化解重大安全風險政治責任不到位、落實安全生產(chǎn)責任不到位、隱患排查不全面不深入、打擊非法違法行為不力等突出問題，治理一批重大安全隱患，嚴懲一批違法違規(guī)行為，懲戒一批嚴重失信企業(yè)，問責曝光一批責任不落實、措施不力的單位和個人，建立健全安全生產(chǎn)風險隱患和突出問題自查自糾長效機制，嚴防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。二、整治內(nèi)容（一）綜合整治重點。一是對習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述領會不深，對防范化解重大安全風險的重要性認識不足，對安全生產(chǎn)不研究、不部署、不督辦，風險隱患排查不徹底、管理措施不到位。二是政績觀存在偏差，招商引資、規(guī)劃建設不能嚴把安全關，盲目引進不具備安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能，化工等產(chǎn)業(yè)盲目無序違規(guī)發(fā)展。三是落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》不到位，履行領導責任和監(jiān)管責任不力，未落實“三個必須”的要求，管業(yè)務與管安全脫節(jié)，存在監(jiān)管盲區(qū)；落實企業(yè)主體責任措施不力，企業(yè)負責人安全意識淡薄，在安全生產(chǎn)制度建設、隱患排查、風險防控、日常檢查、員工培訓等環(huán)節(jié)不認真不負責。四是隱患排查不深入不全面，對風險隱患視而不見，安全整治走形式、走過場，整改問題沒有盯住不放，隱患排查治理沒有形成有效機制。五是監(jiān)管執(zhí)法隊伍班子不強、作風不實，對企業(yè)負責人法制教育不到位，開展執(zhí)法檢查不深入，對違法違規(guī)企業(yè)不敢動真碰硬，該停不停、該關不關。（二）危險化學品行業(yè)整治重點。一是重點整治危險化學品企業(yè)和工業(yè)集中區(qū)（化工）風險隱患排查“兩個導則”不落實，化工企業(yè)選址不符合當?shù)乜傮w規(guī)劃要求，招商引資不符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，引入其他地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能，化工企業(yè)和園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求、不做安全風險評估，以及企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格和未持證上崗等問題。二是重點整治危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責任不清晰、存在監(jiān)管盲區(qū)，危險化學品監(jiān)管信息共享平臺和風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設進展遲緩；涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的建設項目未實施聯(lián)合審批等問題。危險廢物安全監(jiān)管缺失。三是重點整治構(gòu)成一、二級重大危險源的危險化學品罐區(qū)未實現(xiàn)緊急切斷功能，涉及毒性氣體、液化氣休、劇毒液體的一、二級重大危險源未配備獨立的安全儀表系統(tǒng)；在役化工裝置未經(jīng)正規(guī)設計且未進行安全設計診斷；精細化工企業(yè)未按要求開展反應風險評估等問題。四是重點整治企業(yè)不落實領導帶班值班和安全風險研判與承諾公告制度；未制定實施生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；未按照國家標準制定實施動火、進入受限空間等特殊作業(yè)管理制度；安全儀表和自動化控制系統(tǒng)未正常投用；承包商不符合資質(zhì)或?qū)Τ邪贪踩Ч艿葐栴}，以及企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場管理混亂、危險化學品儲存管理不符合要求、危險廢物管理處置不當，特別是冬季未落實生產(chǎn)設備尤其是重大危險源防凍防凝措施，年末盲目搶產(chǎn)量搶進度等問題?！矤款^單位：市應急局；責任單位：市經(jīng)信科技局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市行政審批局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕（三）其他行業(yè)領域整治重點。非煤礦山。重點整治超層越界開采、不按設計建設生產(chǎn)，使用干式制動器的無軌車輛運輸人員、油料和炸藥；不具備安全生產(chǎn)條件礦山實施關閉前突擊生產(chǎn)和超能力、超強度、超定員生產(chǎn)，已經(jīng)關閉礦山死灰復燃；石油天然氣開采企業(yè)油氣增儲擴能過程中搶工期、搶進度、設備設施超強度運轉(zhuǎn)等問題?！矤款^單位：市應急局；責任單位：市公安局、市自然資源局，連山鎮(zhèn)人民政府〕消防。重點整治消防安全責任制不落實，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、博物館和文物建筑、學校醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、宗教活動場所、公共娛樂等人員密集場所以及“多合一”、群租房、老舊小區(qū)、集貿(mào)市場、民宿客棧等場所火災隱患，電動自行車消防安全管理不到位，小微企業(yè)、家庭作坊違規(guī)搭建、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓和演練不到位等問題?！矤款^單位：市消防救援大隊；責任單位：市應急局、市住建局、市教育局、市民政局、市商務經(jīng)合局、市文體旅游局、市衛(wèi)健局、市市場監(jiān)管局、市民宗局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕交通運輸。重點整治貨車超載超限、“兩客一危”、校車等重點車輛“三超一疲勞”，農(nóng)村車輛違法載人和嚴重超員以及“非法營運”等問題；砂石運輸車輛超載、拋灑滴漏、不按規(guī)定線路行駛、非法改拼裝等違法違規(guī)行為以及砂石裝載源頭把關不嚴等問題；臨水臨崖、橋隧、連續(xù)長陡坡、大霧雨雪冰凍多發(fā)路段和馬路集市等存在的安全隱患；運營船舶不滿足安全技術條件、證書不全、配員不足，超載航行、長期脫管等問題?！矤款^單位：市交通局、市公安局；責任單位：市教育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體旅游局、市國資金融局、市公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕建筑施工。重點整治施工企業(yè)無相關資質(zhì)證書或超越資質(zhì)范圍承攬工程及違法分包、轉(zhuǎn)包工程，盲目趕工期、搶進度和冬季惡劣天氣強行組織施工，特別是防滑、防凍、防火、防中毒窒息工作措施不到位等問題；起重機械、深基坑、高支模、腳手架等危險性較大的分部分項工程和復雜地質(zhì)條件下隧道工程、橋梁工程等存在的安全隱患?！矤款^單位：市住建局；責任單位：市交通局、市水利局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕燃氣。重點整治燃氣站無證經(jīng)營，瓶裝液化氣非法儲存、運輸、充裝和倒裝等行為，餐飲店等燃氣使用場所燃氣用具、連接軟管、減壓閥和燃氣泄漏報警裝置等存在的安全隱患，以及擅自拆除、改裝、遷移、暗埋燃氣設施和用具等問題?！矤款^單位：市住建局；責任單位：市經(jīng)信科技局、市公安局、市交通局、市商務經(jīng)合局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕冶金。重點整治鋼鐵企業(yè)煤氣安全設備設施缺失、施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，預防泄漏、中毒、窒息、爆炸等制度執(zhí)行不到位，維修作業(yè)安全確認、交底、監(jiān)護不到位；鑄造裝置維護不及時、吊運高溫熔融金屬的起重機不符合冶金起重機相關要求、人員聚集場所設置在高溫熔融金屬吊運影響區(qū)域內(nèi)等問題?！矤款^單位：市經(jīng)信科技局；責任單位：市應急局、市市場監(jiān)管局，相關鎮(zhèn)人民政府〕煙花爆竹。重點整治煙花爆竹分包轉(zhuǎn)包、“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍、改變工房用途）、非法生產(chǎn)等違法違規(guī)行為；煙花爆竹流向登記不完整，出廠前粘貼標識碼、出入庫掃碼、信息上傳確認、核銷《煙花爆竹道路運輸許可證》等規(guī)定落實不到位，零售店“上宅下店”“前店后宅”等問題?！矤款^單位：市應急局；責任單位：市公安局、市交通局、市市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕鐵路（高鐵）。重點整治鐵路外部環(huán)境安全，排查治理鐵路沿線安全隱患以及專線鐵路存在的隱患?！矤款^單位：市綜合執(zhí)法局；責任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信科技局、市公安局、市應急局、市住建局等部門，相關鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕旅游。重點整治旅游包車無資質(zhì)運營、超員超載等違法行為；檢查文化旅游景區(qū)（點）火災隱患排查治理情況，超過最大承載量應急預案和防擁擠踩踏應急預案制定落實情況；玻璃吊橋、高空滑翔等高風險旅游項目安全管理情況?！矤款^單位：市文體旅游局；責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市交通局，各鎮(zhèn)人民政府〕農(nóng)業(yè)機械。重點整治拖拉機牌證核發(fā)、安全技術檢驗、駕駛?cè)丝己?，以及拖拉機未檢驗作業(yè)等違法違規(guī)行為；拖拉機特別是變型拖拉機從事道路運輸作業(yè)時，無牌行駛、超速超載、違法載人、未經(jīng)年度檢審及駕駛?cè)藷o證駕駛等行為?！矤款^單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市公安局交警大隊，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處〕漁業(yè)船舶。重點整治漁業(yè)船舶是否擅自改變作業(yè)類型、方式或擅自改變船舶用途，擅自加裝或改裝設施設備；救生衣、救生圈等漁船安全設備的數(shù)量是否符合規(guī)定，是否處于隨時可使用狀態(tài)；是否存在漁船帶病作業(yè)、違法載人、客貨混裝等各種違法行為?！藏熑螁挝唬菏薪煌ň?、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，相關鎮(zhèn)人民政府、街道辦〕民爆物品。重點整治非法制造、買賣、運輸、儲存和使用爆炸物品，未經(jīng)許可、備案，非法從事爆破作業(yè)和大型焰火燃放活動，為非法采礦提供爆破器材或者爆破作業(yè)服務等違法行為，以及民爆物品賬證相符、賬物相符、流向可查可追溯的執(zhí)行情況?！矤款^單位：市公安局；責任單位：市經(jīng)信科技局、市交通局、市應急局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕電力。重點整治電力線路保護區(qū)內(nèi)違章建設施工造成的安全隱患和違章種植高桿植物的行為；電力設施保護區(qū)內(nèi)易被風卷起的廣告條幅、廣告牌宣傳紙、彩鋼棚、塑料大棚、綠化帶遮蓋物等飄落在帶電設備上引發(fā)設備跳閘的安全隱患；重要輸電線路、變電設施、重要發(fā)電設備運行維護和安全管理情況等。〔牽頭單位：市經(jīng)信科技局；責任單位:供電公司，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕特種設備。以危險化學品相關特種設備、公共聚集場所電梯、重點工程施工起重機械、大型游樂設施、客運索道、氣瓶充裝等特種設備使用單位為重點，嚴查重罰使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或檢驗不合格，國家明令淘汰或已經(jīng)報廢的特種設備和未經(jīng)許可擅自充裝移動式壓力容器、氣瓶，或充裝不合格、超期未檢、報廢或改造翻新的移動式壓力容器、氣瓶以及非自有產(chǎn)權(quán)液化石油氣瓶等違法違規(guī)行為;整治未建立并有效實施特種設備安全管理制度，未按規(guī)定配備特種設備安全管理人員、作業(yè)人員或作業(yè)人員無證上崗，未辦理使用登記，未按規(guī)定開展特種設備安全隱患排查整治等問題?！矤款^單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市住建局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕水利。重點整治大中型和重點在建水利工程項目安全技術措施和專項施工方案、現(xiàn)場管理、安全防護情況；水庫、堤防、水閘、泵站、灌區(qū)等水利工程運行安全管理情況；嚴厲打擊非法采砂、非法取用水、河道控制范圍內(nèi)的非法搭建、在河道非法傾倒泥土或建筑垃圾等行為?！矤款^單位：市水利局，責任單位：市住建局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕油氣輸送管道。重點整治油氣、危險化學品輸送等管道是否與居民區(qū)、學校等人口密集區(qū)以及建（構(gòu)）筑物、鐵路、公路、市政公用地下管線及設施、軍事設施、電力設施、其他強腐蝕性管道及設施等有安全保護距離，是否符合國家有關法律法規(guī)以及標準規(guī)范的強制性要求，是否落實防雷、防靜電和絕緣保護措施，以及維護運行、行政許可、巡查檢查等情況。〔牽頭單位：市經(jīng)信科技局；責任單位：市應急局、市住建局，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，高新西區(qū)管委會、廣漢工業(yè)集中發(fā)展區(qū)管委會〕其余重點行業(yè)領域主管部門也要結(jié)合各自實際，深入開展安全生產(chǎn)集中整治。三、工作措施（一）強化責任，精心安排部署。各鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）部門（單位）要結(jié)合自身實際，制定集中整治具體實施方案，切實將責任明確到位，落實到具體企業(yè)、單位、項目和人員，以危險化學品行業(yè)為重點進行全面安全生產(chǎn)隱患大排查和對發(fā)現(xiàn)問題的有效整改，從嚴從實從細做好集中整治工作。各鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）部門（單位）要緊盯風險隱患突出的重點企業(yè)，把握關鍵環(huán)節(jié)，切實將集中整治內(nèi)容落實到企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)一線，確保隱患整治到位。在主流媒體、社交平臺加強宣傳并公開舉報電話，廣泛發(fā)動群眾特別是企業(yè)內(nèi)部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為。各鎮(zhèn)（街道辦、園區(qū)）部門（單位）在2019年12月29日和2020年2月20日前，分別將集中整治的安排部署情況和工作總結(jié)報送市安委會辦公室（聯(lián)系人：孫天雲(yún)，聯(lián)系電話：5227597，電子郵箱：ghab12350@163.com，下同）。（二）強化整改，加大督辦力度。要堅持立查立改、邊查邊改，做到排查整改、執(zhí)法查處、督查督辦貫穿集中整治全過程。嚴格落實“四個一律”等執(zhí)法措施，并按程序納入安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒“黑名