促進我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議,財政學碩士論文

促進我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議,財政學碩士論文本篇論文目錄導航：【第1部分】【第2部分】【第3部分】【第4部分】【第5部分】【第6部分】促進我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議【第7部分】5促進我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策建議5.1促進我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策建議5.1.1加大公共財政支出力度在運用財政政策推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，首先應將文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分為營利性文化產(chǎn)業(yè)和非營利性文化產(chǎn)業(yè)。針對不同類型的文化產(chǎn)業(yè)，財政政策需要區(qū)別對待。針對營利性的文化產(chǎn)業(yè)，應該發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，在這里基礎(chǔ)上，能夠采取適當?shù)氖侄伍g接加以扶持。針對非營利性的文化產(chǎn)業(yè)，應該加大公共財政在相關(guān)領(lǐng)域的支出力度，促進其發(fā)展。從經(jīng)濟屬性上看，文化產(chǎn)品在公共性、外部性等經(jīng)濟屬性上存在較大的差異。某些文化產(chǎn)品〔服務〕具有強烈的意識形態(tài)性，引導著人們的行為，關(guān)系著社會的安寧團結(jié)。必須將此類文化產(chǎn)品〔服務〕歸類為純公共性文化產(chǎn)品〔服務〕，由財政資金引導和扶持其發(fā)展。能夠通過直接財政撥款輔之以相應的稅收政策扶持其發(fā)展。比方，對于文物保衛(wèi)、高雅文化藝術(shù)創(chuàng)作等，應將其列入預算，重點扶持。建立和完善采購制度。通過施行采購制度，由編制釆購預算，由財政出錢購買優(yōu)質(zhì)精神文化產(chǎn)品和文化服務。采購應該集中在重點領(lǐng)域，采購思想性、藝術(shù)性于一體的群眾文化產(chǎn)品和服務；購買公益性特征明顯、具有推廣價值的文化服務。在采購經(jīng)過中，應采取公開、透明、公平的形式，保證釆購工作真實、合法。對于某些知足群眾基本文化需要的非營利性文化產(chǎn)品，政策應加大財政贊助。比方，國家博物館、圖書館等。對于為知足居民個人文化消費需求而提供的文化產(chǎn)品和服務，作為營利性的文化產(chǎn)業(yè)部分，應作為商品進入市場，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比方，對于個人消費的某些娛樂產(chǎn)業(yè)，應放在市場中自由競爭。但對條件尚未成熟，暫時無法在市場中獨立生存的弱勢文化產(chǎn)業(yè)門類，財政應繼續(xù)投入資金給予扶持；對于已經(jīng)在市場中立足且具有廣闊發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)門類，能夠采取適當?shù)亩愂諆?yōu)惠措施，支持其快速成長。比方，針對數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)等新技術(shù)行業(yè)，應給予優(yōu)惠政策，鼓勵新技術(shù)行業(yè)的發(fā)展。5.1.2提高財政資金使用效率當下形勢下，發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)，必須以市場化改革為指導方向，逐步丟棄陳舊落后的文化體制。長期以來，我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭到傳統(tǒng)體制的制約，發(fā)展極為緩慢。因而，必須根據(jù)政企分開的要求，對經(jīng)營文化單位進行體制改革。打造一批適應市場化需要的文化企業(yè)。使得轉(zhuǎn)制后的大型國有、國有控股企業(yè)成為文化市場上的主力軍，推動文化產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。通過采取財政補貼、采購等手段，推進藝術(shù)院團、出版單位等經(jīng)營文化單位加快體制轉(zhuǎn)變的步伐。這些單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，自負盈虧、自主經(jīng)營，成為獨立的市場經(jīng)濟主體，介入到公平的市場競爭當中。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)，將成為文化市場上的新生氣力，推動文化產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。在財政資金的投入和使用經(jīng)過中，要不斷提高財政資金投入和使用的科學性和透明化。在考慮財政資金投向時，施行專家評審和社會公示制度；當財政資金投入到詳細項目當中時，要加強對資金利用情況的監(jiān)管，完善財政支出的約束機制；在事后進行項目評價時，應引入科學的績效評價機制。通過科學的考核指標，合理評價財政資金的運行效果。通過一整套完好的績效評價機制，高效的使用財政資金。5.1.3鼓勵設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金從我們國家文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品構(gòu)造來看，我們國家文化產(chǎn)品中的3/4屬于公共文化產(chǎn)品，由非營利性文化單位提供；1/4屬于文化商品，由營利性文化企業(yè)提供.從我們國家文化需求的現(xiàn)實來看，無論是由非營利性文化單位提供的文化產(chǎn)品，或是由營利性文化企業(yè)提供的文化商品，都需要生產(chǎn)與發(fā)展，都需要國家財政的支持。一般來講，非營利性的文化事業(yè)部分是依靠財政投入來求得生存與發(fā)展的，而營利性的文化產(chǎn)業(yè)部分應該按照市場經(jīng)濟運行規(guī)律自行發(fā)展。文化單位在轉(zhuǎn)制經(jīng)過中離不幵國家財政政策的援助。受產(chǎn)業(yè)屬性的影響，文化產(chǎn)業(yè)培育期較長，經(jīng)營和投資回報風險較高，商業(yè)銀行等金融機構(gòu)不愿意主動為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供籌資和融資服務。因而，客觀上要求加大對文化產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。然而，傳統(tǒng)的投融資扶持方式存在很多弊端。首先，我們國家文化產(chǎn)業(yè)的財政投入固然在逐年增加，但是相對于快速發(fā)展著的文化產(chǎn)業(yè)而言，這些財政資金遠遠無法知足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。其次，文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)大多表現(xiàn)為人力資本、商譽、品牌等無形資產(chǎn)。當文化企業(yè)以這些無形資產(chǎn)為抵押物向銀行申請貸款時，銀行很難會同意為其提供抵押貸款。最后，固然發(fā)行股票、債券等是資本市場上有效的融資途徑，但該種融資途徑對于企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、盈利能力有很多硬性的規(guī)定。多數(shù)文化企業(yè)并無可能通過該途徑獲得發(fā)展所需的資金。綜上所述，為了推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，單純的依靠或銀行的投融資體制必須加以改變。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)需要很長的培育期，同時，文化產(chǎn)業(yè)有較高的經(jīng)營風險和投資風險。正由于文化產(chǎn)業(yè)獨特的產(chǎn)業(yè)屬性，在推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)過中，國際上通用的做法是設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金.借鑒國際經(jīng)歷體驗，設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,吸引更多的社會資本介入文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)，集中社會資木保障我們國家文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)投資基金具有財政扶持性強、投資期限長、投資資金規(guī)模大、市場化程度高等特點，能夠為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供專業(yè)化的基金，是推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效手段。文化產(chǎn)業(yè)投資基金是由投入一定財政資金，同時通過發(fā)行股份、信托等方式募集資金，交由專業(yè)機構(gòu)將資金投資于文化產(chǎn)業(yè)。投入一定量的財政資金啟動基金。面向社會公開募集資金，通過采用財政政策、稅收政策鼓勵社會資本投入到文化領(lǐng)域。將設(shè)立的文化產(chǎn)業(yè)投資基金交由指定的管理機構(gòu)，以法律和制度保障產(chǎn)業(yè)基金的合理運營?；鸸芾頇C構(gòu)應采取股權(quán)的方式，投資文化企業(yè)和文化項目，為文化企業(yè)提供服務。應采用科學的經(jīng)營形式，合理經(jīng)營文化項目，保障文化產(chǎn)業(yè)投資者獲得合理的預期收益。通過產(chǎn)業(yè)投資基金，在文化產(chǎn)業(yè)組建一個科學合理的風險、收益分散機制。可見，產(chǎn)業(yè)投資基金的成立，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一個有利的平臺。通過投資基金，更多的社會資本能夠介入到文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立，豐富了資金來源。投資主體的多樣化，產(chǎn)業(yè)運營的專業(yè)化，有利于文化產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。當前，我們國家的文化產(chǎn)業(yè)基金較少，發(fā)展仍然處在初級階段。為了更好的扶持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們國家需要成立更多的、合理的、符合市場條件的文化產(chǎn)業(yè)投資基金。一方面，設(shè)立國家綜合性的文化投資基金。通過國家預算布置出資，吸引其他長期資本，共同開創(chuàng)建立國家綜合性文化投資基金。在層面，為文化產(chǎn)業(yè)融資提供保障。另一方面，組建地方的文化產(chǎn)業(yè)基金。當國家層面的基金支持無法知足文化項目投入時，省級地方文化產(chǎn)業(yè)投資基金要充分利用地方的文化資源稟賦，加快地方文化產(chǎn)業(yè)投融資體制改革，加強對文化產(chǎn)業(yè)的扶持力度，推動地方文化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的優(yōu)化升級。5.1.4優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)融資環(huán)境長期以來，制約我們國家文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素就是籌資和融資困難。為解決這個問題，在文化產(chǎn)業(yè)融資經(jīng)過中，應確立誰投資，誰受益的基本原則，引導不同性質(zhì)的投資主體介入到文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)中。應該充分發(fā)揮財政資金的引導作用，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺。能夠?qū)πб婧?、競爭性強的文化產(chǎn)業(yè)部門，實行資產(chǎn)抵押融資政策，以財政補貼的形式支持文化部門的經(jīng)營活動。文化產(chǎn)業(yè)的資產(chǎn)主要表現(xiàn)為人力資本、品牌等無形資產(chǎn)。與其他產(chǎn)業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的競爭，更多的反映在無形資產(chǎn)的競爭上。因而，文化產(chǎn)業(yè)的融資范圍應包含無形資產(chǎn)的融資，不能僅僅局限在物質(zhì)資本上。假如文化產(chǎn)業(yè)的無形資產(chǎn)能夠作為抵押物，無疑有助于產(chǎn)業(yè)融資，進而推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在豐富文化產(chǎn)業(yè)融資范圍時，應完善文化產(chǎn)業(yè)投融資旳法律法規(guī)，健全文化企業(yè)融資擔保法規(guī)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，應大力拓寬融資渠道，豐富資金來源，