我國當前體制外新聞人才研究-新聞民工現(xiàn)象的形成、原因及對策分析

我國當前“體制外新聞人才”研究“新聞民工”現(xiàn)象的形成、原因及對策分析

“新聞民工”特指相對新聞機構(gòu)在編的新聞采編人員而言的那些以各種形式供職于新聞機構(gòu)的新聞采編人員，不包括媒體聘用的從事新聞采編之外的經(jīng)營管理人員、發(fā)行人員、技術(shù)人員、后勤人員等人員。“新聞民工”屬于體制外的新聞人才，他們與正式編輯、記者同工，有的甚至比正式的編輯、記者承受更大的工作強度，但不同酬，不能享受同等的福利。一我國“新聞民工”的現(xiàn)狀據(jù)2003年中國社會保障雜志社同中華傳媒網(wǎng)進行的媒體從業(yè)人員社會保障狀況的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，被調(diào)查中23～35歲占84.8%，為大多數(shù)；學(xué)歷本科以上的為70.3%，專科以上的則達到96.7%[1]。而2006年11月《青年記者》發(fā)布的《新聞從業(yè)狀況調(diào)查報告》的調(diào)查結(jié)果顯示，被調(diào)查者年齡多在40歲以下，其中，30歲以下的占40%左右，31～40歲的人數(shù)占30%左右；60%以上的人多為本科學(xué)歷，10%以上的人是碩士學(xué)歷[2]。這些數(shù)據(jù)在一定程度上真實地反映了我國新聞從業(yè)人員的基本情況。2005年記者節(jié)，《法制晚報》聯(lián)合“智聯(lián)招聘”對記者這一職業(yè)做了網(wǎng)上調(diào)查。調(diào)查顯示，25歲被認為是記者的“黃金歲月”，但是，這樣的黃金期只能持續(xù)四五年，如今，大多數(shù)傳媒機構(gòu)將招聘記者的年齡設(shè)定在30歲以下。當前我國“新聞民工”現(xiàn)象主要存在于年輕的新聞從業(yè)者中間。這一部分人大多數(shù)屬于市場經(jīng)濟逐步確立、沒有被舊的社會保障制度眷顧的人群。（一）我國“新聞民工”存在的地帶1.從地區(qū)而言與以往人才“孔雀東南飛”集中流向我國東部沿海發(fā)達地區(qū)不同，“新聞民工”多出現(xiàn)在諸如北京、上海、廣州這樣的媒體發(fā)達的特大城市，或是一些區(qū)域中心城市。這些地區(qū)的媒體無論在類別上還是在數(shù)量上都是其他地區(qū)不能比擬的?！靶侣劽窆ぁ爆F(xiàn)象多發(fā)地帶與一個地區(qū)的媒體發(fā)達程度呈正相關(guān)關(guān)系。一個地區(qū)的傳媒市場越發(fā)達，媒體用人的需求量就越大，用人機制相對而言就更為靈活，用人形式更為多樣。2.從媒體類型而言電視臺較其他類型媒體而言，用人形式最為復(fù)雜多樣。目前電視臺主要存在三種用工形式：固定工、招聘工、臨時工。固定工用工形式是計劃經(jīng)濟體制下形成并遺留下來的；招聘工和臨時工的用工形式主要采取聘用而非固定的方式。從聘用制度上看，招聘工和臨時工分別屬于聘用合同制和臨時用工制。臨時用工的聘用主體比較復(fù)雜，一般分為臺聘、部（或頻道）聘、欄目（或項目）聘三大類，其聘用期限分為長期、中期和季節(jié)用工三種。而市場化程度頗高的都市報晚報類媒體，自然也是“新聞民工”生存的土壤。（二）“新聞民工”權(quán)益受損情況1.報酬不能合理獲得以電視臺為例，電視臺里有正式編制和被正式聘用的編輯、記者，他們每個月的工資有工資條可以核對，上面對工資的各項內(nèi)容標注得非常清楚，但諸如底薪、稿費、崗位津貼、補貼之類的，新聞民工則沒有。2.“新聞民工”勞動強度大，亞健康狀況嚴重新聞工作者是工作節(jié)奏快、壓力大、任務(wù)重、亞健康分布密集的人群。調(diào)查顯示，新聞從業(yè)人員中健康者僅為18.4%，患病者為8.9%，其余不同程度處于亞健康狀態(tài)。68.5%的人每天睡眠時間不足8小時，60.5%的人沒有享用國家規(guī)定的每年一次的公休，59.5%的人從來沒有參加過單位組織的療養(yǎng)或休養(yǎng)，而生病時有44%的人照常上班?！斑^勞死”正嚴重威脅著他們的健康[3]。新聞從業(yè)者工作強度大可以說是職業(yè)本身決定的，但是處于弱勢地位的新聞從業(yè)者，也就是本文論及的“新聞民工”，他們出于報酬和工作機會的考慮，往往承受更大的勞動強度。3.新聞單位用人管理不規(guī)范需要說明的是，廣電系統(tǒng)里新聞采編人員的勞動關(guān)系數(shù)據(jù)（見表1和圖1）與現(xiàn)實情況出入較大?！吨袊鴪髽I(yè)發(fā)展報告2005》對上述數(shù)據(jù)出入作了如下詮釋：主要原因是廣電單位聘用臨時人員的方式與其他新聞單位差別較大，且其聘用的新聞采編從業(yè)人員流動率遠高于其他類型的新聞單位，因此，廣電單位在為其新聞采編從業(yè)人員進行新聞記者身份登記時，優(yōu)先對相對穩(wěn)定的在編人員進行了登記，對非在編的聘用人員的正式記者、編輯身份的賦予則十份慎重，造成了這種異常比例的出現(xiàn)[4]。表1全國各類新聞單位新聞采編人員勞動關(guān)系狀況圖1-1全國各類新聞單位新聞采編人員勞動關(guān)系狀況據(jù)2006年11月9日《中國青年報》報道：“新聞出版總署公布的統(tǒng)計顯示，截至11月7日，獲全國核發(fā)的新版記者證人數(shù)達184864人。”于2004年12月9日新聞出版總署第4次常務(wù)會通過，自2005年3月1日起施行的《新聞記者證管理辦法》對新聞機構(gòu)發(fā)給新聞記者證的人員須具備的條件作了如下描述：（1）遵守國家法律、法規(guī)和新聞工作者職業(yè)道德；（2）具備大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷和經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門認定的新聞采編從業(yè)人員；（3）在新聞機構(gòu)編制內(nèi)從事新聞采編工作的人員，或者經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用從事新聞采編工作且連續(xù)聘用時間已達一年以上的非編制內(nèi)人員。本條所稱“經(jīng)新聞機構(gòu)正式聘用”，是指新聞采編人員與其所在新聞機構(gòu)簽有聘用合同。有記者證的記者意味著要么是國家編制內(nèi)記者，要么就是正式聘用的記者。但另有不完全統(tǒng)計顯示，我國新聞從業(yè)人員有75萬之眾。數(shù)據(jù)差距之大，余下那50多萬新聞從業(yè)人員與新聞單位的勞動關(guān)系之復(fù)雜情況難以想象。4.“新聞民工”社會保障狀況差我國的社會保障體系主要由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置四大部分組成，其中社會保險是社會保障制度的核心。社會保障體系建立起來了，但是部分社會成員社會保障的落實情況卻不盡如人意。農(nóng)民工這個社會里的弱勢群體的社會保障權(quán)益受損狀況已是眾人皆知，但是一份有關(guān)新聞工作者的社會保障狀況的調(diào)查結(jié)果也讓人觸目驚心。不排除調(diào)查本身有一定的局限性，但是它在一定程度上反映了存在于新聞工作者當中的這樣一個事實。調(diào)查顯示[5]，“員工在現(xiàn)在單位之前沒有建立社會保險關(guān)系”的比例為68.5%；而在現(xiàn)在和此前同時都未辦理的恰好占總數(shù)的50%，這說明有一半的人沒有任何社會保險關(guān)系！在戶籍與工作地不一致的人員中，未辦理社會保險關(guān)系的占66.1%；在戶籍與工作地一致的人員中，未辦理社會保險關(guān)系的占49.4%（占被調(diào)查人總數(shù)的26.3%）。兩者之間的差距反映了戶籍對于社會保險狀況具有相當?shù)呢撁嬗绊懀ㄒ姳?）。表2調(diào)查主要數(shù)據(jù)情況（百分比表明在被調(diào)查者總數(shù)中的比例）（三）“新聞民工”工作滿意度分析考察“新聞民工”這個社會群體和他們的社會角色，還必須考慮他們對職業(yè)的評價，以及這些看法對其工作滿意度的影響。影響工作滿意度的因素總結(jié)起來有以下兩大類[6]：激勵因素和衛(wèi)生因素。激勵因素包括成就感、受人認同與賞識、從事挑戰(zhàn)性的工作、晉升機會、擔負重要責任等，這類因素主要是屬于可以滿足個人高層次的內(nèi)在工作特質(zhì)。衛(wèi)生因素則包括薪酬、工作條件、工作地位與安全、公司的政策和管理、人際關(guān)系等，此類因素主要是與工作環(huán)境有關(guān)的工作外在因素，當衛(wèi)生因素不良時，員工會感到不滿足。2002年復(fù)旦大學(xué)陸曄教授對上海新聞從業(yè)者進行的調(diào)查部分涉及新聞從業(yè)者的工作滿意度問題。她發(fā)現(xiàn)，上海新聞從業(yè)者對滿意度較高的評價是“與周圍同事的關(guān)系”，對滿意度較低的評價依次是“報酬收入”、“所在單位的福利待遇”和“工作中可能獲得的提升機會”。她的研究還發(fā)現(xiàn)，上海新聞從業(yè)者對新聞從業(yè)者社會地位的自我評價并不高。他們中的大多數(shù)人深深感受到工作中的競爭壓力。他們對工作自主性的總體評價也不高，對從工作中獲得的報酬、所在單位的福利待遇和在工作中可能獲得的提升機會的滿意度也比較低[7]。在決定新聞工作者對職業(yè)滿意度的這些相關(guān)因素中，“新聞民工”無論是在衛(wèi)生因素還是在激勵因素的獲得上都比較有限。從一位電視臺新聞工作者的自述中，可以窺見一二：“我是研究生學(xué)歷，但苦苦干了將近3年，連一年一簽的勞動合同都沒有，底薪也沒有，沒有任何保障。不是說電視臺的人就必須得有多少收入，但是我真的很負責任地對它付出了，卻沒有得到認可，連在這兒干過活兒的記錄都沒有。前幾天黨員預(yù)備期到了，但這邊說沒有簽約原則上不給轉(zhuǎn)正，于是這點政治身份也失去了。無奈！”[8]在業(yè)界，這類人有一句比較極端的流行語——“我來打工，只要口糧，沒有理想”。這種“打工意識”致使他們對所供職的媒體、對所從事的新聞事業(yè)普遍缺乏忠誠，導(dǎo)致媒體人才流動頻繁。據(jù)中國人力資源網(wǎng)發(fā)布的“2005年中國企業(yè)招聘調(diào)查”數(shù)據(jù)顯示，向外招聘普通員工最多的是傳媒行業(yè)，高達51.05%，說明該行業(yè)普通員工的流動性最大[9]。“新聞打工者”心態(tài)占據(jù)主導(dǎo)，對從事的新聞單位缺乏歸屬感和安全感。（四）“新聞民工”現(xiàn)象的負面效應(yīng)新聞媒體中“新聞民工”們得不到公正分配，權(quán)益也得不到保障，這在一定程度上促成他們把更多的時間和精力放在物質(zhì)回報上。那些通過勞動不能從正常的途徑獲得合理的回報的新聞工作者，會轉(zhuǎn)向其他可能的方式來獲取物質(zhì)回報，如把精力放在拉廣告、拉贊助、搞創(chuàng)收上面，忽視了自己的本職工作。甚至有一部分人從網(wǎng)上抄新聞，甚至編造新聞去追求所謂的眼球經(jīng)濟，甚至不惜歪曲事實、捏造事實搞“新聞尋租”[10]，謀一己之利。二“新聞民工”現(xiàn)象成因分析（一）“新聞民工”現(xiàn)象的制度成因20世紀90年代，我國各類新聞媒體在市場化的改革中得到了超常規(guī)的發(fā)展。一方面，都市報、晚報的興起，節(jié)目播出時間、頻道數(shù)量大大增加，對新聞從業(yè)人員的需求空前增加。另一方面，針對我國機關(guān)事業(yè)單位機構(gòu)編制膨脹問題，政府部門開始限制機構(gòu)膨脹的一系列工作，專門下發(fā)了關(guān)于凍結(jié)機關(guān)事業(yè)人員編制的規(guī)定。在這種背景下，一種介于正式職工和臨時員工兩者之間的，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的聘用制度應(yīng)運而生。于是，新聞媒體人事管理上開始實行“老人老辦法，新人新辦法”。以聘用制度為標志的人事制度改革在很大程度上解決了計劃經(jīng)濟時期新聞媒體傳統(tǒng)人事管理的種種弊端，確定了新型的靈活的用人制度。實行人員聘用制度有效地解決了新聞媒體部門用人急需，較好地滿足了新聞事業(yè)發(fā)展對人才的渴求，保證了新聞事業(yè)的健康發(fā)展。但是，人員聘用制度的實行還處在新舊人事管理體制交替階段，同“新人新辦法”相對應(yīng)的“老人老辦法”的存在，讓“新人”和“老人”在待遇的獲得上有失公平，可以說是新聞媒體人事改革不徹底的表現(xiàn)。以電視臺為例，聘用制度實行后，電視臺員工一般有四個梯隊：第一梯隊是正式在編人員，包括正式員工和每年通過傳統(tǒng)渠道進來的“正式”員工，享有舊體制下的全部保障，沒有失業(yè)和下崗之虞；第二梯隊是局正式招聘人員，這部分人與有關(guān)部門、單位簽訂用工合同，工資待遇跟正式在編人員差不多，但不享受住房、公費醫(yī)療等福利待遇；第三梯隊是臺聘人員，與臺簽訂了聘用合同，屬臨時聘用人員，是介于局聘和臨時人員之間的一種用人方式，得到的體制保護就少得多了；第四梯隊人就是頻道招聘人員、節(jié)目招聘人員，一般叫臨時工作人員，他們不但不享有任何保障，而且缺乏“聘”所成立的基本要件：契約、合同，來去皆由制片人甚至小組長一句話，報酬多少及其增減都完全由一人決定。臨時人員一般采用多勞多得為原則的報酬機制，其收入一般在600元～2000元左右?！斑@部分人為數(shù)甚眾，流動率高，沒有相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)字，他們的工作可以說是一種體制外生產(chǎn)。體制外生產(chǎn)過程是一個不完整的生產(chǎn)過程。按照馬克思主義經(jīng)濟學(xué)原理，經(jīng)濟的生產(chǎn)過程，是物質(zhì)生產(chǎn)過程與勞動生產(chǎn)過程的統(tǒng)一，在現(xiàn)實中體制外的生產(chǎn)過程，基本上沒有勞動力生產(chǎn)過程，住房、補貼、醫(yī)療保險等《勞動法》中規(guī)定的權(quán)利都沒有得到提供。”[11]（二）用人制度配套建設(shè)不健全1.勞動保障制度不完善在“新聞民工”群體中，跨地區(qū)流動的人群在新聞單位社會保障狀況不佳的原因，一方面，是由于社會保障制度不夠完善，政策上的漏洞讓一些新聞單位在用人上鉆了空子。戶籍對于社會保險狀況具有相當?shù)呢撁嬗绊懀瑩?jù)了解各地社會保險經(jīng)辦機構(gòu)并沒有將本地戶籍作為建立應(yīng)保對象的必要條件，而用人單位也并不以戶籍的理由不給員工辦理社會保險關(guān)系[12]。所以這個問題反映了跨地區(qū)流動人群的社保狀況在流動中的缺失和社會保險流動性差的問題。另一方面，社會保障制度的剛性在復(fù)雜的新聞用人問題上軟化，面對“上有政策，下有對策”，政策的落實問題使處于弱勢地位的“新聞民工”沒有發(fā)言權(quán)。有的單位還發(fā)生這樣的情況：勞動局查“三險”，他們用別的單位有“三險”人員的名字頂替領(lǐng)工資，或者要求本人借有“三險”的身份證，否則不發(fā)工資。用人單位辦理社會保險關(guān)系，繳納社會保險費用，是每個用人單位保障員工權(quán)益的應(yīng)有責任。但是，在新聞媒體“強資本，弱勞工”這一現(xiàn)實中，特別是在不完善的保障制度面前，勞動保障的話語權(quán)更多地掌握在媒體方。2.監(jiān)督機制不健全工資作為即時的基本的生存條件和經(jīng)濟收入，社會保險作為具有一定強制性的二次分配方式，各項福利待遇作為用人單位企業(yè)文化和管理的手段，它們在一個工作單位中產(chǎn)生的作用各有千秋，相互不可替代。其中任何一項不合理，就會造成過度“剝削”、漠視員工權(quán)益或者管理手段粗糙的結(jié)果[13]。新聞媒體作為監(jiān)督部門，在履行社會監(jiān)督這個功能時，可以說盡到了職責，但是對媒體的監(jiān)督卻出現(xiàn)了真空，一些媒體對于臨時的新聞采編人員不給予社會保障。3.新聞考核制度的負面影響近年來媒體競爭日趨激烈，地市級電視臺和市場化的都市報尤其如此。讀者或者觀眾感受到的可能只是報刊價格大戰(zhàn)、電視收視大戰(zhàn)，看到的可能只是頻繁的節(jié)目欄目改版、扎堆的新聞現(xiàn)場拼搶，而對新聞從業(yè)人員來說，競爭的激烈卻是體現(xiàn)在每一篇稿件的分數(shù)高低、每一個月工作量的多少上。不少新聞媒體為了在激烈的新聞資源大戰(zhàn)中求生存、謀發(fā)展，紛紛推出“末位淘汰制”。此項制度規(guī)定，凡在月度考核排名中連續(xù)兩個月或斷續(xù)三個月位列倒數(shù)后三名的，視為不能勝任工作，一律淘汰出局。4.“新聞民工”對社會保障的主動放棄作為新聞媒體里的弱勢群體，“新聞民工”們具有提高工資待遇、獲取基本社會保障、改善工作環(huán)境等方面的利益訴求，即得到新聞媒體正式編輯、記者同等待遇的訴求。但在現(xiàn)實中，他們或許是為別人說話、爭取自身權(quán)益的“代言人”，而對于自己的權(quán)益爭取則失去聲音。在勞動關(guān)系中處于弱勢地位的“新聞民工”們主動放棄了正面向用人單位訴求合理公平利益的機會，轉(zhuǎn)而通過其他非正常的渠道來實現(xiàn)自己的利益訴求，也就是我們常聽到的編輯、記者的“灰色收入”，而一些媒體則明里暗里以“灰色收入”的獲得作為工作待遇的組成部分以吸引新聞從業(yè)者。三解決“新聞民工”現(xiàn)象的政策建議（一）宏觀政策層面1.解決編制矛盾，改革人事制度我國傳媒受傳統(tǒng)事業(yè)單位計劃屬性的編制控制，但隨著事業(yè)發(fā)展又具有實際用工快速增長的需求，這對矛盾日益突出。無論是從我國當前的宏觀政策層面，還是從人事制度改革的操作層面看，都不大可能大規(guī)模地突破國家編制的剛性限制，將全部人員固化到編制內(nèi)管理，所以實行相對固定用工與靈活用工相結(jié)合的勞務(wù)用工制度將構(gòu)成傳媒人事制度的基本框架。如中央電視臺率先推行編外人員勞務(wù)派遣制度[14]，成立于2003年8月的中國國際電視總公司下屬公司北京中視匯才文化發(fā)展有限公司，原名北京中視勞務(wù)派遣中心有限公司，2004年1月1日正式掛牌。進行編外人員規(guī)范化管理，這項人事管理制度上的改革創(chuàng)新，基本上改變了困擾我們的編外輔助人員用工制度上的無序、混亂狀態(tài)，有效地整合了電視臺的人力資源，提升了人事管理水平，基本上實現(xiàn)了保障權(quán)益、理順關(guān)系、調(diào)整結(jié)構(gòu)的改革目標，實現(xiàn)電視臺人事管理水平從傳統(tǒng)的干部人事管理向現(xiàn)代人力資源管理的轉(zhuǎn)型。2.嚴格執(zhí)行持證上崗制度新聞職業(yè)不同于一般的社會職業(yè)，在社會分工中擔負著特殊的社會職責，它是以新聞傳播手段向社會與公眾提供新聞及其他各種信息服務(wù)，從而實行社會調(diào)控和輿論引導(dǎo)的職能。新聞職業(yè)的這種性質(zhì)決定了新聞工作的重要性和神圣性，也決定了對其從業(yè)人員素質(zhì)的高標準和嚴要求。對新聞采編人員的素質(zhì)要求主要包括兩個方面：一是過硬的新聞實務(wù)能力；二是良好的道德水平。因此，國家應(yīng)當嚴格執(zhí)行新聞從業(yè)人員持證上崗制度，通過專業(yè)技能的培訓(xùn)，嚴格進行考核，從源頭上把好新聞隊伍建設(shè)的關(guān)。3.做好以聘用制為核心的相關(guān)配套制度的體系建設(shè)實行聘用制是在事業(yè)單位通過實施“按需設(shè)崗、以崗定薪、按崗聘用、競爭上崗、合同管理”的聘用制度，在適度穩(wěn)健的狀態(tài)下建立起淘汰機制和良好的激勵機制。（1）內(nèi)部分配制度。事業(yè)單位應(yīng)該逐步實現(xiàn)任職資格與待遇脫鉤、工資待遇要與崗位和績效掛鉤的轉(zhuǎn)變，引入競爭激勵機制，以“突出績效，優(yōu)勞優(yōu)酬”為原則，建立向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配制度，使關(guān)鍵崗位與普通崗位的差距拉大，崗位津貼隨崗位變動而浮動，按月核發(fā)，離崗?fù)０l(fā)。根據(jù)不同崗位技術(shù)的含量、承擔的風(fēng)險程度、工作量的大小不同等，將知識要素、技術(shù)要素、責任要素、管理要素，一并納入分配因素，確定崗位工資。（2）崗位目標責任制及考核評價體系。強化崗位目標責任制和職工年度考核、任期考核，探索簡便易行、能反映出實際情況的考核方法，健全和完善定量考核與定性考核相結(jié)合、以績效考核為基礎(chǔ)、以“重實績、重貢獻”為核心的新型考核評價體系及考核評價辦法，考核要素要充分體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員、行政人員、后勤人員各自的特點?？己藨?yīng)該公開，由個人述職、領(lǐng)導(dǎo)評議和群眾參與相結(jié)合，考核結(jié)果須經(jīng)職工本人認可。強化考核結(jié)果與聘用聘任、績效獎勵等直接掛鉤。充分發(fā)揮考核、評價結(jié)果的激勵調(diào)節(jié)作用，通過績效獎勵、延長聘期、簽訂無固定期合同等吸引、留住優(yōu)秀人才，加大對考核優(yōu)秀者的資源配置及投入[15]。通過一個完善的制度體系的構(gòu)建，為“新聞民工”利益提供強有力的制度保障。4.完善勞動監(jiān)察機制，加強執(zhí)法力度（1）應(yīng)盡快制定、出臺《勞動保障監(jiān)察法》，提高勞動執(zhí)法的法律地位，并賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)廣泛的權(quán)力，確保勞動監(jiān)察機構(gòu)在勞動執(zhí)法中的調(diào)查權(quán)、審核權(quán)、請求協(xié)助權(quán)等諸項權(quán)力，尤其是要強化對違法行為的處罰權(quán)力。在法律未出臺前，要堅決貫徹《勞動保障監(jiān)察條例》。（2）成立專門從事媒體勞動保障的監(jiān)察機構(gòu)，以期工作更具針對性，實現(xiàn)專案專辦。（3）要定期對媒體進行勞動合同、社會保險等方面的監(jiān)督和檢查，將勞動爭議解決在萌芽狀態(tài)。（4）要強化對勞動執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證這一權(quán)力落到實處并得到正確的行使。包括發(fā)揮工會的民主監(jiān)督作用，加強自下而上的監(jiān)督；強化勞動監(jiān)察組織內(nèi)部的監(jiān)督，主要是加強上級組織對下級組織的監(jiān)督。勞動監(jiān)察部門應(yīng)該主動進行監(jiān)察，并對違法行為進行處罰，而不是被動地等著勞動者的舉報投訴，再根據(jù)舉報投訴去檢查和監(jiān)督[16]。（二）媒體管理層面1.建立“人本管理”和“能本管理”相結(jié)合的媒體管理模式以人為本就是把人當成人，把人看成一種資源，而不是當成任何形式的工具或手段。在以人為本的基礎(chǔ)上，將功利目標和人文目標整合起來實行管理，是人力資源管理的最高境界[17]。實施“人本管理”，就是在媒體混合用工方式和復(fù)合式結(jié)構(gòu)將長期存在的情況下，特別要關(guān)注招聘、臨時雇用人員對公平感和歸屬感的要求，盡量減少臨時觀念和單純“打工”思想。隨著社會主義市場經(jīng)濟、知識經(jīng)濟和信息經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國傳媒業(yè)也面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和傳媒體制改革的嚴峻挑戰(zhàn)，媒體管理工作只局限于強調(diào)人的主體地位和調(diào)動人的積極性已遠遠不能適應(yīng)時代飛速發(fā)展的需要，必須在“以人為本”管理的基礎(chǔ)上，逐步形成一種以人的知識、智力、技能和實踐創(chuàng)新能力為核心內(nèi)容的“能本管理”新思路?！澳鼙竟芾怼笔且环N以能力為本的管理，即通過采取有效的方法，最大限度地發(fā)揮人的能力，從而實現(xiàn)能力價值的最大化，并把能力這一最重要的人力資源，作為組織發(fā)展的推動力量，實現(xiàn)組織創(chuàng)新和企業(yè)快速發(fā)展的目標。2.建立健全制約機制和監(jiān)督體系為防止擅用權(quán)力和貪污腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，除了建立嚴謹科學(xué)的企業(yè)制度、內(nèi)部流程和規(guī)章，從業(yè)人員的采訪、組稿、發(fā)稿、廣告等活動在整個經(jīng)濟實體中都要透明化運作，降低社會交易成本，降低新聞尋租等不公平契約發(fā)生的可能性外，建立健全的制約機制和監(jiān)督體系顯得十分必要。因此，建立“個人自律、單位管理、社會監(jiān)督、法律制約”相結(jié)合的約束機制，使教育和管理、自律和他律共同發(fā)揮作用，才能有效地制約新聞尋租。3.加強員工培訓(xùn)，把個人發(fā)展和媒體發(fā)展結(jié)合起來員工培訓(xùn)是現(xiàn)代傳媒組織