揚(yáng)州政府法制現(xiàn)狀與形勢(shì)預(yù)測(cè)

揚(yáng)州政府法制現(xiàn)狀與形勢(shì)預(yù)測(cè)

一2015年揚(yáng)州政府法制工作基本狀況2015年，全市共制定出臺(tái)規(guī)范性文件28件，比上年度下降12.5%。其中，市政府制定出臺(tái)規(guī)范性文件7件，比上年度下降22.2%。全市行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)410件，受理372件；其中，市政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)101件，占申請(qǐng)總數(shù)的30.1%；縣（市、區(qū)）人民政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)128件，占申請(qǐng)總數(shù)的41.4%；市級(jí)部門收到行政復(fù)議申請(qǐng)90件，占申請(qǐng)總數(shù)的37.5%。在受理審結(jié)的330件案件中，維持164件，撤回終止138件，責(zé)令重作1件，駁回行政復(fù)議申請(qǐng)25件，告知2件，正在審理42件。1.深化立法制度規(guī)范建設(shè)一是積極啟動(dòng)地方立法權(quán)準(zhǔn)備工作。抓住《立法法》修改給揚(yáng)州市地方立法權(quán)新配置帶來的機(jī)遇，注重和人大協(xié)調(diào)對(duì)接，協(xié)同推進(jìn)地方立法權(quán)啟動(dòng)進(jìn)程，赴蘇州、無錫、徐州、山東等地開展立法權(quán)運(yùn)行工作調(diào)研。制定《揚(yáng)州市規(guī)章制定程序規(guī)則》，完善立法工作規(guī)則。二是推進(jìn)規(guī)范性文件制定公眾參與。按照推進(jìn)參與式行政程序建設(shè)的要求，對(duì)《大運(yùn)河揚(yáng)州段遺產(chǎn)保護(hù)辦法》《揚(yáng)州市公路安全保護(hù)實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件分別征求25個(gè)立法民情聯(lián)系點(diǎn)、工青婦和社會(huì)群眾的意見，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，發(fā)揮基層組織作用，協(xié)同做好規(guī)范性文件征求意見工作。三是啟動(dòng)規(guī)范性文件清理、后評(píng)估和主體資格確認(rèn)工作。適應(yīng)行政訴訟法修改對(duì)規(guī)范性文件制定質(zhì)量提出的新要求，對(duì)全市規(guī)范性文件清理、實(shí)施后評(píng)估和制定主體資格確認(rèn)三項(xiàng)工作進(jìn)行部署。在對(duì)市級(jí)規(guī)范性文件制定主體進(jìn)行清理審核的基礎(chǔ)上，對(duì)市政府和市級(jí)部門規(guī)范性文件進(jìn)行了審核確認(rèn)，擬保留79件、修改37件、廢止16件。2.規(guī)范行政決策機(jī)制一是制定《揚(yáng)州市若干重大行政行為程序規(guī)定》。依據(jù)《江蘇省依法行政程序規(guī)定》，立足于防范行政決策風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)一些重大行政決策行為，制定了《揚(yáng)州市若干重大行政行為程序規(guī)定》。二是政府法律顧問工作深入推進(jìn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置層面，組建政府法律顧問辦公室；在制度建立層面，建立政府法律事務(wù)專家?guī)斐蓡T工作規(guī)則、法律服務(wù)報(bào)酬支付辦法等工作制度。三是合法性審查職能充分發(fā)揮。隨著重大行政決策程序的不斷規(guī)范，2015年以來，政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查職能日趨強(qiáng)化。2015年，市政府法制辦對(duì)90件政策性文件開展了合法性審查，與上年同期相比增加25件，增長(zhǎng)率為38.46%。審查工作主要呈現(xiàn)審核文件層次高、涉及金額大和內(nèi)容多樣化等特點(diǎn)，所審查文件既有市委邁上新臺(tái)階等系列高層次規(guī)劃決策類文件，又有公司債券發(fā)行、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等多個(gè)涉及億元以上重大個(gè)案的決策類文件。3.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督一是系統(tǒng)性開展“行政執(zhí)法監(jiān)督效能提升年”活動(dòng)。在2014年成立行政執(zhí)法監(jiān)督局的基礎(chǔ)上，2015年在全市啟動(dòng)開展了“行政執(zhí)法效能提升年”活動(dòng)，制訂“行政執(zhí)法效能提升年”活動(dòng)方案，召開全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作專項(xiàng)會(huì)議，通報(bào)全市行政執(zhí)法工作情況，通過前移執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口、全控執(zhí)法過程、完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督公眾參與等四大環(huán)節(jié)，對(duì)全市行政執(zhí)法監(jiān)督工作提出十項(xiàng)任務(wù)要求。二是創(chuàng)新性推進(jìn)執(zhí)法體制改革。積極推進(jìn)城管行政執(zhí)法體制改革，推動(dòng)城市管理行政執(zhí)法由一級(jí)執(zhí)法調(diào)整為市、區(qū)兩級(jí)執(zhí)法。探索開展景區(qū)相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。三是常態(tài)性做好執(zhí)法監(jiān)督基礎(chǔ)工作，規(guī)范化開展行政執(zhí)法資格清理和處罰備案審查工作，聯(lián)合編辦、人社等部門開展行政執(zhí)法人員資格清理工作。4.推進(jìn)行政復(fù)議應(yīng)訴一是深化推進(jìn)行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)。一方面，召開市政府行政復(fù)議委員會(huì)第二次全體會(huì)議，調(diào)整市政府行政復(fù)議委員會(huì)委員，修改完善四項(xiàng)行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行工作規(guī)則；另一方面，積極推進(jìn)縣（市、區(qū)）行政復(fù)議委員會(huì)新試點(diǎn)。在2014年邗江區(qū)開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了高郵市行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作。二是積極應(yīng)對(duì)行政復(fù)議與訴訟高發(fā)態(tài)勢(shì)，高質(zhì)量辦理各類案件。在辦理案件的同時(shí)，注重強(qiáng)化源頭治理，將行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示制度引入辦案程序。二2016年全市政府法制工作形勢(shì)預(yù)測(cè)1.法治政府建設(shè)工作要求進(jìn)一步明確2015年1月，江蘇省政府下發(fā)了《省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府的意見》，江蘇省全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《江蘇省法治政府建設(shè)指標(biāo)體系》。在此基礎(chǔ)上，揚(yáng)州市也制定了相關(guān)的實(shí)施意見。不同層面政策文件的落地對(duì)法治政府建設(shè)提出了明確的工作要求，推進(jìn)路徑進(jìn)一步明晰。法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的完成需要更細(xì)化的安排作支撐、更有效的措施來作保障。2016年，各地各部門要根據(jù)省、市政府法治政府建設(shè)督查工作要求，根據(jù)省、市法治政府建設(shè)推進(jìn)部署安排，結(jié)合各地實(shí)際，進(jìn)一步找準(zhǔn)薄弱區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，明確列出時(shí)間表，按照切實(shí)可行、切中要害的要求謀劃各項(xiàng)工作方案和措施，明確各項(xiàng)任務(wù)完成情況的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。2.政府法制工作內(nèi)涵與外延進(jìn)一步拓展在全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的大背景下，黨和政府對(duì)法治政府建設(shè)的重視程度前所未有，政府法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)的工作職能和任務(wù)得到了極大拓展和深化。從法治建設(shè)的要求來看，政府法制機(jī)構(gòu)不僅要切實(shí)履行好依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能作用，加強(qiáng)依法行政工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，還要扎實(shí)抓好依法行政考核、制度建設(shè)、合法性審查、行政復(fù)議等日常工作。政府法制工作的內(nèi)涵和外延進(jìn)一步拓展。3.政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)短板問題進(jìn)一步凸顯在政府法制工作內(nèi)涵與外延進(jìn)一步拓展的背景下，政府法制機(jī)構(gòu)在黨委政府決策和各項(xiàng)工作中扮演著越來越重要的角色，政府法制部門工作壓力也進(jìn)一步加大。而隨著政府法制部門責(zé)任的日益加大，長(zhǎng)期以來一直存在的“小馬拉大車”的機(jī)構(gòu)建設(shè)格局被進(jìn)一步放大，政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)“短板”問題與工作需求之間的矛盾正不斷凸顯。如何通過不斷加強(qiáng)政府法制隊(duì)伍能力建設(shè)，確保法制機(jī)構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制和人員結(jié)構(gòu)、條件保障與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)成為今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)法治政府建設(shè)必須要重點(diǎn)關(guān)注解決的基礎(chǔ)性問題。4.重大行政決策規(guī)范要求進(jìn)一步強(qiáng)化十八屆四中全會(huì)對(duì)依法決策體制進(jìn)行了重新構(gòu)造，提出將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定落實(shí)為重大行政決策法定程序的要求。與此同時(shí)，為進(jìn)一步倒逼行政機(jī)關(guān)依法決策、科學(xué)決策，還一并強(qiáng)化了重大行政決策法律責(zé)任，明確了決策終身責(zé)任和責(zé)任倒查機(jī)制。重大行政決策運(yùn)行體制的新變化對(duì)政府及部門行政決策體制都將產(chǎn)生非常重要的影響，規(guī)范行政決策，強(qiáng)化行政決策監(jiān)督進(jìn)一步凸顯，成為推進(jìn)依法行政的核心內(nèi)容。為此，在今后的決策中，行政機(jī)關(guān)都需要對(duì)現(xiàn)行行政決策模式進(jìn)行反思、評(píng)估，并及時(shí)補(bǔ)充、修正，以適應(yīng)科學(xué)決策、民主決定的現(xiàn)實(shí)形勢(shì)需求。5.行政應(yīng)訴工作壓力進(jìn)一步加大2014年，全國(guó)人大對(duì)《行政訴訟法》進(jìn)行了修訂。修訂后的《行政訴訟法》對(duì)管轄制度、訴訟被告資格等規(guī)則作出調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)行政權(quán)力的司法監(jiān)督導(dǎo)向，對(duì)行政管理產(chǎn)生了非常重要的影響。從2015年的情況來看，各地政府及部門的行政應(yīng)訴量大幅增加，2016年，行政機(jī)關(guān)在行政應(yīng)訴工作方面的壓力將進(jìn)一步加大。三對(duì)策建議1.以更務(wù)實(shí)的措施運(yùn)行好地方立法權(quán)按照地方立法工作要求，堅(jiān)持立法決策與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)原則，加強(qiáng)立法工作統(tǒng)籌，主動(dòng)向社會(huì)公開征求立法建議項(xiàng)目，擴(kuò)大立法公眾參與，圍繞重點(diǎn)民生事項(xiàng)、事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局問題、城市管理、生態(tài)保護(hù)等現(xiàn)實(shí)需要，制定出臺(tái)政府規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷提高制度建設(shè)質(zhì)量，真正發(fā)揮立法制度引領(lǐng)城市發(fā)展的功能。加強(qiáng)立法能力建設(shè)是地方立法權(quán)高效有序運(yùn)行的前提和保障。2.以更精細(xì)的措施確保規(guī)范性文件制定的合法性在司法監(jiān)督壓力不斷加大的背景下，進(jìn)一步提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量顯得非常重要和迫切。各地各部門要積極發(fā)揮規(guī)范性文件制定的合法性審查職能作用，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，抓住改革發(fā)展、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)做好規(guī)范性文件制定立項(xiàng)工作，做實(shí)做細(xì)審核工作，組織做好公眾有序參與、專家提供論證、承辦單位風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法制合法性審查、政府集體討論決定等相關(guān)工作，探索開展委托第三方制定規(guī)范性文件的工作方式創(chuàng)新。進(jìn)一步強(qiáng)化備案審查工作，明確備案審案范圍，健全規(guī)范性文件備案審查工作通報(bào)制度，切實(shí)落實(shí)好規(guī)范性文件后評(píng)估和定期清理制度。3.以更豐富的內(nèi)涵拓展政府法制監(jiān)督格局按照行政執(zhí)法監(jiān)督工作要求，豐富和創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式和載體，提升行政執(zhí)法監(jiān)督工作質(zhì)態(tài)。通過深入推進(jìn)城管和景區(qū)綜合執(zhí)法體制改革，全面清理規(guī)范行政執(zhí)法主體，組織開展涉企行政處罰備案審查，加大涉企行政處罰決定網(wǎng)上公開力度，制度化推進(jìn)行政行為風(fēng)險(xiǎn)提示制度，努力構(gòu)建在內(nèi)控中規(guī)范、在陽(yáng)光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)督的“三位一體”涉企行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控體系。根據(jù)全省“兩法銜接”工作專項(xiàng)督查活動(dòng)要求，深入推進(jìn)“兩法銜接”等工作。4.從全局定位，加大行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)力度行政復(fù)議是政府法制部門的一項(xiàng)重要傳統(tǒng)職能。在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，提升國(guó)家治理能力的大背景下，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，提升政府糾紛吸納與化解能力已成為一項(xiàng)不容回避的課題。各地要積極主動(dòng)適應(yīng)行政復(fù)議決定全面可訴的背景，進(jìn)一步動(dòng)腦筋，下力氣，認(rèn)真研究，在實(shí)踐中不斷總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，提高依法受理和解決行政爭(zhēng)議案件的工作能力和水平。要根據(jù)全省行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)要求，通過推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，深化行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)，努力在行政復(fù)議辦案場(chǎng)所建設(shè)、行政復(fù)議辦案人員配備、行政復(fù)議流程標(biāo)準(zhǔn)化等方面實(shí)現(xiàn)新突破。5.以更有效的舉措推進(jìn)政府法律顧問工作按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的工作要求，“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”，進(jìn)一步整合政府法律