《行政管理中監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的探討【論文5500字】》

行政管理中監(jiān)督機(jī)制問(wèn)題的探討目錄TOC\o"1-3"\h\u25828一、引言 126907二、基本概念 124006（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵 124704（二）行政監(jiān)督的理論依據(jù) 118446（三）我國(guó)政府行政監(jiān)督的基本體系 219550三、我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀 212273（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在行政監(jiān)督中居于領(lǐng)導(dǎo)地位 23935（二）人名群眾參與行政監(jiān)督工作 232659（三）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政紀(jì)律處分權(quán)利 315537（四）特別行政區(qū)設(shè)有與內(nèi)地不同的監(jiān)督機(jī)制 328824四、我國(guó)行政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題 35585（一）行政法規(guī)的建立不完善 36988（二）行政監(jiān)督的主體不明確 417298（三）行政監(jiān)督的意識(shí)較為淡薄 46156（四）社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效力低 53182五、加強(qiáng)和改善我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)策 53271（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督的法制建設(shè) 56764（二）整合行政監(jiān)督的主體 54061（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和權(quán)能 613595（四）建立健全公民監(jiān)督機(jī)制 621156六、結(jié)論 714444致謝 9摘要建立行政管理制度成為社會(huì)主義方法的必然趨勢(shì)，政治全球化對(duì)我國(guó)治理領(lǐng)域產(chǎn)生了更多的需求。近年來(lái)中國(guó)政治體制改革，大力提倡反腐倡廉的基本理念，行政監(jiān)督起到的作用是不容小覷的，是其他行政制度實(shí)施的保障，無(wú)論是社會(huì)、還是人民，都需要政府實(shí)時(shí)做出改變，適應(yīng)新的時(shí)代和發(fā)展要求，這樣才能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。本文通過(guò)對(duì)有限政府視角下我國(guó)行政監(jiān)督方面的研究，了解中國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，而且還要根據(jù)研究調(diào)查找出不足并加以解決。包括加強(qiáng)民主化建設(shè)、完善公民的監(jiān)督機(jī)制以及政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)制，并且做得更好，促進(jìn)我國(guó)的持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：行政監(jiān)督；行政管理；民主化建設(shè)一、引言行政監(jiān)督是我國(guó)管理的重要組成部分，是依法管理的重要保障，當(dāng)前，我國(guó)正處于反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵十字路口。行監(jiān)督工作直接關(guān)乎黨的基本要求的實(shí)現(xiàn)，如果其中出現(xiàn)錯(cuò)亂，政府公共活動(dòng)的效率，甚至?xí)l(fā)生貪污腐化、官僚主義盛行。如果得不到及時(shí)治理，嚴(yán)重的會(huì)由此引發(fā)政治局勢(shì)動(dòng)蕩，甚至發(fā)生了劇烈的社會(huì)變化。行政監(jiān)督已成為學(xué)術(shù)界十分關(guān)注的問(wèn)題。世界各國(guó)的科學(xué)家對(duì)這個(gè)課題進(jìn)行了大量的研究，并正在逐步完善。一些科學(xué)發(fā)現(xiàn)被當(dāng)權(quán)者直接采納，成為促進(jìn)改革的政策戰(zhàn)略的一部分。本文主要研究有限視覺(jué)下我國(guó)政府行政監(jiān)督的制度，有限視角下強(qiáng)調(diào)政府的職能和權(quán)責(zé)受到限制，防止政府權(quán)力過(guò)于集中，許多國(guó)家從有限的角度對(duì)公共行政進(jìn)行廣泛的研究，這違反了《社會(huì)發(fā)展基本法》和人民的基本權(quán)利。一方面，可以通過(guò)限制國(guó)家權(quán)力來(lái)維護(hù)社會(huì)的基本原則。奪取政權(quán)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩。其次，從政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)在不超出政府理論基本原則的情況下能達(dá)到多少，在實(shí)踐中加以改進(jìn)是非常重要的，建立在社會(huì)主義基本國(guó)情基礎(chǔ)上的控制制度上。二、基本概念（一）行政監(jiān)督的內(nèi)涵行政控制在政府中起著至關(guān)重要的作用。它通過(guò)政府機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論等多種社會(huì)力量對(duì)行政部門和政府官員進(jìn)行監(jiān)督，包括警告政府官員、改進(jìn)治理、預(yù)防腐敗和保護(hù)基本權(quán)利等職能。我國(guó)治理的發(fā)展符合中國(guó)人的行為和社會(huì)主義道路。與其他國(guó)家的行政監(jiān)督表現(xiàn)不一樣的特色，具有多元、多廣、權(quán)限的特征。（二）行政監(jiān)督的理論依據(jù)行政控制可以分為狹義的和廣義的行政服務(wù)監(jiān)督是制約和規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的有力保障。具有公共性的國(guó)家權(quán)力來(lái)源于公共意志的表達(dá)。但是，權(quán)力具體落實(shí)到個(gè)人身上就應(yīng)該落實(shí)。當(dāng)當(dāng)權(quán)者將他們的權(quán)力置于人民的意志之上時(shí)，這與權(quán)力的主要要求就背道而馳了。然后人與人之間的距離就會(huì)之間拉大了。我們?cè)跁?shū)中看到的控制和咨詢系統(tǒng)是過(guò)時(shí)的控制系統(tǒng)。行政控制是法治，是指對(duì)各主體的監(jiān)督，以確保政府機(jī)關(guān)工作人員的工作，要符合法律規(guī)定的要求和程序。它的任務(wù)是檢查、監(jiān)督和糾正國(guó)家行政機(jī)構(gòu)及其雇員的行政行為。（三）我國(guó)政府行政監(jiān)督的基本體系現(xiàn)在國(guó)家治理體系由七大要素構(gòu)成：黨的監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、國(guó)家人民監(jiān)督、政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、新聞監(jiān)督、司法公正。它們發(fā)揮不同的監(jiān)督作用，相互制約，相互完善，構(gòu)建相對(duì)完整的控制系統(tǒng)。三、我國(guó)行政監(jiān)督的現(xiàn)狀（一）中國(guó)共產(chǎn)黨在行政監(jiān)督中居于領(lǐng)導(dǎo)地位中國(guó)憲法規(guī)定，黨要始終站在國(guó)家政治生活的最前沿，黨要管好黨的干部，政府機(jī)關(guān)的工作要由黨領(lǐng)導(dǎo)。在黨內(nèi)監(jiān)督干部有兩種監(jiān)督方法：一種是日常監(jiān)督；另一種是對(duì)黨的各級(jí)紀(jì)律控制進(jìn)行的專項(xiàng)監(jiān)督。（二）人名群眾參與行政監(jiān)督工作新中國(guó)成立后，在華夏大地上建立了一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家，在這片土地上我們?nèi)嗣癞?dāng)家作主。人民群眾要參與到國(guó)家事務(wù)的日常運(yùn)作中來(lái)?！拔鞒前⒁獭焙统?yáng)群眾對(duì)報(bào)告和控制任務(wù)的貢獻(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上被廣泛報(bào)道，充分體現(xiàn)了人類在控制中的作用。查處行政違紀(jì)問(wèn)題，糾正行政部門和工作人員的不正之風(fēng)，民主治理與行政相結(jié)合，充分接觸群眾。（三）行政監(jiān)察機(jī)關(guān)具有行政紀(jì)律處分權(quán)利中國(guó)《行政監(jiān)察法》中有非常鮮明的規(guī)章制度，行政機(jī)關(guān)有權(quán)實(shí)施行政處罰。行政機(jī)關(guān)有權(quán)發(fā)起和調(diào)查爭(zhēng)議并集中行使權(quán)力，行政機(jī)構(gòu)可以增加他們的權(quán)力并幫助提高行政效率。（四）特別行政區(qū)設(shè)有與內(nèi)地不同的監(jiān)督機(jī)制“一國(guó)兩制”是一個(gè)特殊的制度。它包括許多方面，包括監(jiān)控系統(tǒng)。中國(guó)不僅是長(zhǎng)期監(jiān)管大陸的主體，這也造就了香港澳門的特殊方式。香港特別行政區(qū)行政系統(tǒng)由香港特別行政區(qū)反腐敗獨(dú)立委員會(huì)和香港特別行政區(qū)監(jiān)察專員辦事處組成。兩位監(jiān)事的角色和分工不同。所以澳門特區(qū)也效仿香港，建立起了比較老練的制度。四、我國(guó)行政監(jiān)督存在的主要問(wèn)題（一）行政法規(guī)的建立不完善依據(jù)我國(guó)行政法、行政審計(jì)法等法律法規(guī)的規(guī)定要求，制定和實(shí)施公共行政管理法規(guī)，提高管理機(jī)構(gòu)及其工作人員的工作效率，提高科學(xué)管理水平，對(duì)于保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益具有重要意義，并且還要積極的實(shí)施它，但是它需要以行政職能及相關(guān)法律法規(guī)、行政法規(guī)為依據(jù)。但是，在某些地區(qū)，仍然沒(méi)有政治法，我國(guó)的法律相對(duì)落后，在沒(méi)有行政監(jiān)督的情況下，對(duì)執(zhí)行力方面就會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)面影響。進(jìn)而對(duì)中國(guó)行政控制的發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，而中國(guó)的行政控制是一個(gè)復(fù)雜的控制過(guò)程。只有在一定的制度標(biāo)準(zhǔn)下才能保證執(zhí)行雖然我們國(guó)家有一些監(jiān)管條例的起草取得了成功，但我們?nèi)匀豢梢郧宄乜吹疆?dāng)前我國(guó)行政監(jiān)察的發(fā)展極為緩慢。此外，我國(guó)在行政監(jiān)督的立法規(guī)范中也沒(méi)有很好的約束力和完善的行政監(jiān)督制度。例如，中國(guó)在監(jiān)督公共安全方面可以發(fā)揮作用在這種情況下，很難對(duì)多數(shù)民意的行為加以制約，從而大大削弱了行政監(jiān)察的作用，行政監(jiān)察尚未明確立法，也尚未得到妥善的監(jiān)督和管理。（二）行政監(jiān)督的主體不明確從我國(guó)的行政監(jiān)督來(lái)看，我國(guó)的治理問(wèn)題還不夠明確。由于我國(guó)的治理類型不同，監(jiān)測(cè)問(wèn)題具有一定的全球性特征，包括社會(huì)組織、公民個(gè)人和國(guó)家機(jī)構(gòu)。這些事項(xiàng)的行政管理在各自的任務(wù)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督工作尚未完全完成。在這種分散監(jiān)督的狀態(tài)，行政監(jiān)督人員很難發(fā)揮作用，從而導(dǎo)致工作效率和監(jiān)督力度的降低。由于分工不清，行政監(jiān)督的工作成果不理想直接降低了行政監(jiān)督的執(zhí)行力，控制系統(tǒng)不能在管理中發(fā)揮作用。治理和監(jiān)督問(wèn)題的不同性質(zhì)可能具有不同的含義，防止失去獨(dú)立性并破壞監(jiān)督的有效性。（三）行政監(jiān)督的意識(shí)較為淡薄目前，公民對(duì)于這些掌握還是不太好。這表明公民對(duì)行政監(jiān)督認(rèn)識(shí)不深，應(yīng)當(dāng)行使的權(quán)利意識(shí)不到位。此外，有些人認(rèn)為監(jiān)督應(yīng)該是由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)和服務(wù)人員的管理，與普通市民無(wú)關(guān)。不僅如此，一些國(guó)家機(jī)構(gòu)的行政當(dāng)局對(duì)其職責(zé)沒(méi)有適當(dāng)?shù)牧私?，不能勝任其工作崗位，并且他們自身也有不遵守原則，不履行義務(wù)，從而導(dǎo)致行政監(jiān)督程序經(jīng)過(guò)他們監(jiān)督過(guò)程中不能嚴(yán)格執(zhí)行，行政監(jiān)督效果顯著降低的；反面反應(yīng)了我國(guó)行政監(jiān)察部門自身結(jié)構(gòu)不合理。主要的后果是系統(tǒng)無(wú)法發(fā)揮積極作用，控制力低，缺乏邏輯控制機(jī)制。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的控制體系還缺乏效率和秩序。很明顯，許多監(jiān)管機(jī)構(gòu)都有自己的權(quán)利，但在行使這些權(quán)利時(shí)，他們往往以多種方式被禁止，無(wú)法有效發(fā)揮作用。不僅如此，經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展也從根本上增加了共同權(quán)利的界限，即從上到下涉及的各個(gè)國(guó)家的行政權(quán)力。從內(nèi)到內(nèi)在國(guó)外，行政機(jī)關(guān)首先受制于他國(guó)的權(quán)力，然后是自身的行政權(quán)力，最后是國(guó)家人民的權(quán)力。民主是其獨(dú)特的特征，無(wú)論他們是否是政府的一部分，民主行政監(jiān)督權(quán)是一種獨(dú)立的行政權(quán)力，對(duì)于行政權(quán)力和行政監(jiān)督上認(rèn)識(shí)不足是典型的思想認(rèn)識(shí)不足，重視意識(shí)不夠，究其根本還是因?yàn)楣芾聿蛔?，這個(gè)問(wèn)題必須引起重視。（四）社會(huì)監(jiān)督的實(shí)際效力低社會(huì)監(jiān)督旨在通過(guò)社會(huì)各群體的力量來(lái)監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)及其雇員的行為。自古以來(lái)，中國(guó)就一直在發(fā)展“官方標(biāo)準(zhǔn)”的理念。由于缺乏國(guó)家所有權(quán)，許多人忽視了國(guó)家的政治生活。此外，公共行政體制不健全、透明化，社會(huì)控制渠道不暢通，大大削弱了社會(huì)控制在現(xiàn)實(shí)生活中的有效性。在國(guó)內(nèi)的一些地方，官位的概念還是很深的，根深蒂固的封建專政也由來(lái)已久。行使政治權(quán)利的過(guò)程不透明，參政的意識(shí)淡薄，由于害怕某些領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威，社會(huì)監(jiān)督的這一過(guò)程被關(guān)閉，缺乏民事監(jiān)督，間接導(dǎo)致行政監(jiān)督的作用受到限制。五、加強(qiáng)和改善我國(guó)行政監(jiān)督的對(duì)策（一）加強(qiáng)行政監(jiān)督的法制建設(shè)只有加強(qiáng)《行政管制法》才能依法實(shí)施行政管制，加強(qiáng)《行政管制法》制度的實(shí)行，加快我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。行政管制法是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治發(fā)展計(jì)劃中非常重要的組成部分，它以行政法的制定和修訂為基礎(chǔ)，因此相關(guān)工作必須遵守法律。然后，法律有助于工作流程正?；?，應(yīng)盡快制定解決各種行政控制問(wèn)題的法律法規(guī)。習(xí)近平主席發(fā)表中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告中指出，中國(guó)法治實(shí)施的基本前提是依法監(jiān)督因此要提高官員的政治素質(zhì)和道德素質(zhì)，特別是法治意識(shí)，政府不斷警告官員不能貪污和犯法。我們的法律賦予公民控制政府的權(quán)力。人民有權(quán)在政府行政活動(dòng)中提出合理的建議，因?yàn)檫@個(gè)原因我們必須為公民開(kāi)辟一個(gè)廣闊的渠道。作為第三方，政府應(yīng)完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府要向公民公開(kāi)信息，落實(shí)政府權(quán)力透明，讓群眾看的到、聽(tīng)的到、監(jiān)督得到。（二）整合行政監(jiān)督的主體從行政控制的角度來(lái)看，行政控制的所有問(wèn)題都是相關(guān)的，也是中立的。行政監(jiān)督部門是監(jiān)測(cè)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的重要組成部分，可以通過(guò)整合集中控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行更好的監(jiān)督。因此，要實(shí)現(xiàn)獨(dú)立、聯(lián)動(dòng)的環(huán)境，就需要構(gòu)建綜合管理體系，整合不同的行政控制主題，深化行政控制問(wèn)題之間的聯(lián)系，使行政控制問(wèn)題相互聯(lián)系緊密。在這些努力中，行政單位必須不斷努力，建立強(qiáng)有力的規(guī)范性行政機(jī)構(gòu)，履行行政管理職能，提高行政效率，不斷完善社會(huì)主義法制。我們的國(guó)家，是一個(gè)從上到下的完整管理體系。下級(jí)服從上級(jí)的命令，相互之間不存在沖突，平行組織的職責(zé)和權(quán)限是明確的，但實(shí)際上并非如此，而是存在相互的蔑視和批評(píng)。但是，建立完善的管理體系是可以改善這種現(xiàn)象，監(jiān)管體系可以采取以下措施。一是通過(guò)《審批法》建立透明的行政控制體系，明確各監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地位和職能。二是監(jiān)管部門與監(jiān)管部門之間的溝通與合作，使監(jiān)管部門的監(jiān)管人員能夠履職盡責(zé)。第三，應(yīng)建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)解決缺乏監(jiān)督、管理不善和控制的問(wèn)題。（三）加強(qiáng)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)的地位和權(quán)能行政監(jiān)督的建立與監(jiān)督機(jī)關(guān)有效行使行政監(jiān)督的職能密不可分。為了最大限度地發(fā)揮監(jiān)督主體的作用，需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督主體的地位，使相關(guān)權(quán)力發(fā)揮與地位相對(duì)應(yīng)，充分注意內(nèi)部和外部控制非常重要。確保內(nèi)部和外部控制的完整性以及檢查的進(jìn)行非常重要。兩者要有區(qū)別，要有內(nèi)外部相結(jié)合，自上而下，內(nèi)控外控，建立直接指導(dǎo)體系，各部門崗位權(quán)限，有效落實(shí)集體自治和合作。當(dāng)然，我們國(guó)家的行政時(shí)間不長(zhǎng)，主要原因是監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺乏足夠的獨(dú)立性。監(jiān)事容易受管理和相關(guān)傾向的影響，不能充分有效地行使監(jiān)督職能。組織自由可以得到保障，所以我們要從控制系統(tǒng)入手，打破舊范式，構(gòu)建新的控制系統(tǒng)。（四）建立健全公民監(jiān)督機(jī)制得道者多助，失道者寡助。要想贏得群眾的擁護(hù)，就要在人群中脫穎而出，想問(wèn)題，造福群眾，謀求發(fā)展。因此，地方行政還應(yīng)包括公眾監(jiān)督。此外，通過(guò)建立健全的民事監(jiān)督制度，提高公眾意識(shí)，建立適當(dāng)?shù)拿袷卤O(jiān)督、補(bǔ)償和保護(hù)制度，我們可以增強(qiáng)公眾對(duì)監(jiān)督制度的信心和公眾對(duì)監(jiān)督的熱情。在改善管理治理方面發(fā)揮不可或缺的作用。缺乏公眾監(jiān)督會(huì)導(dǎo)致公共基礎(chǔ)的破壞和負(fù)面的社會(huì)影響。要運(yùn)行好公民監(jiān)控渠道，保障公民安全，積極安裝公共郵箱，杜絕打擊報(bào)復(fù)等違法行為。中國(guó)目前正在建設(shè)社會(huì)主義結(jié)構(gòu)，中國(guó)法律制度的建立尤為重要，繼續(xù)完善民事機(jī)制監(jiān)督。因?yàn)樾姓O(jiān)察是在完善、嚴(yán)格的立法環(huán)境下開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)，就必須確保公民在行使監(jiān)督職能時(shí)能夠遵守法律，確保行政監(jiān)察的正常發(fā)展和行政監(jiān)察的效率。六、結(jié)論綜上所述，由于我國(guó)處于社會(huì)主義建設(shè)的初級(jí)階段，我國(guó)的控制體系建設(shè)尚不完善，領(lǐng)導(dǎo)控制將對(duì)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)起到重要的推動(dòng)作用。我國(guó)在實(shí)施行政監(jiān)督方面面臨許多挑戰(zhàn)，因?yàn)槲覈?guó)行政監(jiān)督人員眾多，管理監(jiān)督人員之間的關(guān)系沒(méi)有很好地建立，行政監(jiān)督?jīng)]有得到妥善執(zhí)行，控制過(guò)程和其他問(wèn)題經(jīng)常出現(xiàn)。在這種情況下，中國(guó)政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理控制，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，整合控制機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)行政人員管理將極大地影響國(guó)家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)環(huán)境，還對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)和建設(shè)社會(huì)發(fā)揮重要作用。我國(guó)處于社會(huì)主義前沿，法律法規(guī)還比較不完備，排權(quán)和官僚主義在所難免，必須保證行政力量