梁鴻老師國情民生與發(fā)展市公開課金獎市賽課一等獎課件

國情、民生與發(fā)展

中國問題與中國模式復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院梁鴻第1頁第1頁（一）、國情（選擇約束）第2頁第2頁

1、政治

共產黨領導制：關鍵領導力量強大執(zhí)政黨組織形式：同心圓運營模式：宇宙式尋求民眾普遍利益社會主義正確：民主、法制、科學決議第3頁第3頁2、經濟發(fā)展中：后發(fā)優(yōu)勢與綜合國力快速經濟增長與經濟可連續(xù)性區(qū)域發(fā)展不平衡第4頁第4頁3、文化士大夫文化與市民文化“三教合一”中央集權與村民自治管理文化民生主義、功利主義第5頁第5頁4、社會快速發(fā)展改革轉型灰色系統(tǒng)組織重構第6頁第6頁5、人口最主要、最主線國情（全局性、前瞻性、調整性、過程治理）現(xiàn)實矛盾與虛擬概念

周期性波動沖擊

巨大慣性作用第7頁第7頁5、人口大國脊梁強國虛幻最大變數(shù)人口數(shù)量龐大人口老齡化出生性別比失調第8頁第8頁2、社會不友好危機l

從統(tǒng)一僵化，活躍而分裂l

貧富差距擴大。l

改革發(fā)展與穩(wěn)定。l

維持社會穩(wěn)定三大外部條件終止第9頁第9頁（二）、發(fā)展理念（選擇取向）第10頁第10頁三大轉折發(fā)展方式都市化可連續(xù)發(fā)展第11頁第11頁（一）、重溫科學發(fā)展觀第12頁第12頁科學發(fā)展觀第一要義是發(fā)展關鍵是以人為本基本要求是全面協(xié)調可連續(xù)主線辦法是統(tǒng)籌兼顧第13頁第13頁第一要義是發(fā)展5位一體：經濟發(fā)展是中心友好社會是關鍵黨領導是保障社會制度是優(yōu)勢為民謀利是目的第14頁第14頁關鍵是以人為本3+1發(fā)展依托人民發(fā)展為了人民全社會共享發(fā)展結果要把人民利益作為一切工作出發(fā)點和落腳點（三最）第15頁第15頁基本要求是全面協(xié)調可連續(xù)4層次可連續(xù)政治、經濟、社會、生態(tài)政治可連續(xù)經濟可連續(xù)社會可連續(xù)生態(tài)可連續(xù)第16頁第16頁主線辦法是統(tǒng)籌兼顧1+3長遠與當前消除與減少：城鄉(xiāng)地域人群第17頁第17頁統(tǒng)籌兼顧以人為本全面協(xié)調可連續(xù)發(fā)展第18頁第18頁5、老式發(fā)展模式投資資源經濟社會第19頁第19頁6、福利新政發(fā)展模式社會經濟生活質量內需第20頁第20頁6、福利新政動力模式社會經濟人力資源科技進步第21頁第21頁6、福利新政穩(wěn)定發(fā)展社會經濟社會保障社會穩(wěn)定第22頁第22頁九大融合互動機制都市與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展經濟與社會政府與社會環(huán)境與發(fā)展文化與發(fā)展老式與當代區(qū)域內外個體與公共第23頁第23頁3、友好社會三目的最低目的：不能以犧牲當前與長遠社會公共安全，來謀取發(fā)展中間目的：五有，七讓最高目的：人權、正義、公平、自由、民主、法制、協(xié)調與可連續(xù)社會發(fā)展第24頁第24頁4、友好社會實現(xiàn)路徑公共權力、公共利益、公共關系、公共責任利益表示機制與實現(xiàn)機制權力讓度、利益讓度、空間讓度第25頁第25頁二、社會保障改革與發(fā)展第26頁第26頁（一）、發(fā)展定位配套工程到社會工程執(zhí)政基礎民生基本穩(wěn)定基石增長基點第27頁第27頁（二）、發(fā)展戰(zhàn)略共擔到共享社會弱勢傾斜低水平、廣覆蓋多支柱模式第28頁第28頁（三）、社會保障當代化社會公正“國民權利”制度分層協(xié)調與可連續(xù)第29頁第29頁（四）、制度分層商業(yè)保險社會保險社會救助社會慈善第30頁第30頁（五）、幾種制度比較

制度形式資金起源建立動力商業(yè)保險市場制度個人繳費市場需求社會保險社會制度雇主與雇員社會需求社會救助社會制度公共財政貧困需求社會慈善非制度性募捐與捐贈不擬定第31頁第31頁（五）、幾種制度比較

滿足需求公平屬性價值取向商業(yè)保險高需求經濟對等性經濟效益社會保險基本需求權利與義務對等平等效率社會救助最低需求人權平等社會效益社會慈善特殊需求愛心平等人道博愛第32頁第32頁（五）、幾種制度比較

依托體系資金平衡組織方式商業(yè)保險市場服務長期均衡自愿參與社會保險公益性服務即期均衡強制保險社會救助公益性服務即期均衡制度認定社會慈善不擬定以收定支特種認定第33頁第33頁（五）、幾種制度比較

制度功效互相關系制度作用商業(yè)保險多層次、結構性補充局部性主導多樣化社會保險社會穩(wěn)定、主體架構整體性主導社會公正社會救助社會公平、結構性補充局部性主導基本人權社會慈善社會關愛彌散性補充殘數(shù)性補充第34頁第34頁三、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革第35頁第35頁（一）、結識醫(yī)療市場第36頁第36頁1、醫(yī)療服務需求特點：混合性生活必需品與生活奢侈品公共物品與私人物品消費弱彈性與強彈性第37頁第37頁2、醫(yī)療服務特性多原因個體差別排除性診斷摸索性治療第38頁第38頁3、醫(yī)療市場特性二權合一壟斷信息不對稱第39頁第39頁為何醫(yī)改是天下第一難題第40頁第40頁沒有成功模式各國改革美國英國德國第41頁第41頁四大矛盾資源與需求福利與市場技術與供應多重利益沖突符合中國國情道路第42頁第42頁中國醫(yī)改為何更難第43頁第43頁中國特點發(fā)展中雙重挑戰(zhàn)醫(yī)保問題市場問題費用上漲人口與財政第44頁第44頁政府優(yōu)勢失效需求特性服務特性市場特性基本策略第45頁第45頁為何要發(fā)展小區(qū)衛(wèi)生服務第46頁第46頁新醫(yī)改公益性均等化二個支撐:醫(yī)保\小區(qū)衛(wèi)生服務第47頁第47頁社會問題?衛(wèi)生問題國民權利社會公正制度分層協(xié)調與可連續(xù)第48頁第48頁政府職責與目公共物品政府投入(化錢少,見效快)群眾滿意社會穩(wěn)定第49頁第49頁

養(yǎng)老保險制度改革

與

當代養(yǎng)老模式轉變

第50頁第50頁一、養(yǎng)老危機與制度改革

第51頁第51頁（一）、老齡化與社會保障養(yǎng)老危機社會保障商務成本政策完善第52頁第52頁（二）、制度缺點配套工程（內嵌式與支撐式）歷史缺點（時間滯后）覆蓋面?。?5％，20％）養(yǎng)老空帳缺口（7400億，1000億，91400億）養(yǎng)老金縮水（福利剛性）第53頁第53頁（一）、公司福利制度1、應得性福利制度2、激勵性福利制度第54頁第54頁應得性福利制度強制性統(tǒng)一性必備性第55頁第55頁激勵性福利制度自主與彈性與個人職業(yè)發(fā)展豐富形式與公司文化相聯(lián)人文關懷安全與長期激勵成本效用比高第56頁第56頁激勵性福利制度環(huán)境公司自主性市場競爭政策優(yōu)惠轉型與社保改革（風險凸顯）第57頁第57頁（四）、401（K）計劃

1978年，國內稅收法中401（K）條款。延期征稅：領取養(yǎng)老金；稅前限額11000美元，03－06逐年提升1000美元，06以后逐年提升500美元。三種方式：雇員全付、匹配分攤、雇主基數(shù)第58頁第58頁（四）、401（K）計劃計劃要點：匹配繳款百分比（25％～100％）參與資格匹配繳款所有權第59頁第59頁（1）、國外概況活躍于資本市場養(yǎng)老基金，主要是公司年金基金，且規(guī)模龐大。當前，荷蘭、英國和美國公司年金基金約占ＧＤＰ70%左右。美國401（K）計劃：1990－，資金3850億增長到17120億，年均增長18％，占整個養(yǎng)老金計劃9.2％增長到15％。第60頁第60頁（2）、公司年金國內市場前景市場起步：據(jù)相關資料統(tǒng)計,1999年我國保險市場深度(保費收入占ＧＤＰ比重)只有1.63%，在世界上排名第58位,而同期世界保險市場深度平均為7.52%。我國保險市場密度(人均保費收入)只有13.3美元,而世界平均水平為387.3美元,保險市場密度只占世界平均水平3.43%,在世界上排名第73位第61頁第61頁

四、居家養(yǎng)老：適宜方式第62頁第62頁應對養(yǎng)老危機經濟適宜模式：居家養(yǎng)老經濟適宜：功效完整、成本效用高現(xiàn)實選擇：95％以上居家養(yǎng)老抱負選擇：95％以上愿意居家養(yǎng)老可實現(xiàn)性：自理能力提升與延長第63頁第63頁居家養(yǎng)老挑戰(zhàn)：獨居現(xiàn)象人口學原因：空巢家庭社會學原因：居住變遷、老年人家庭地位邊沿化輔助支持系統(tǒng)能力不足第64頁第64頁老年人適宜小區(qū)生活以便看病以便辦事以便交通以便熟悉人居環(huán)境老地方（情感回想、情感慰藉）第65頁第65頁構筑居家養(yǎng)老輔助系統(tǒng)：小區(qū)參與多層次、多元化輔助系統(tǒng)小區(qū)實踐行政化推動與發(fā)展障礙第66頁第66頁公司小區(qū)化福利公司社會責任公司福利小區(qū)化小區(qū)服務市場化老年護理與照料養(yǎng)老公共活動場合養(yǎng)老公共服務差別性服務與公司人文關懷第67頁第67頁小區(qū)資源整合

小區(qū)服務區(qū)域性：主體與歸屬、可及與便利資源共享與利用沖突：（預防老年社會流離與邊沿）資源整合與小區(qū)所有第68頁第68頁小區(qū)服務發(fā)展機制政府（領導、影響、控制力）、社會、市場共強以居民需求為導向創(chuàng)新與參與第69頁第69頁小區(qū)公共服務三大中心小區(qū)事務中心小區(qū)生活與服務中心小區(qū)衛(wèi)生服務中心第70頁第70頁公共服務機構管理政府購買服務非政府組織公司化管理第71頁第71頁（一）、就業(yè)與保障最積極保障增進就業(yè)人口紅利與勞動力轉移第72頁第72頁（二）、就業(yè)政策理念與體系發(fā)展經濟，提升總量開發(fā)崗位，擴大增量加強培訓，提升質量勉勵創(chuàng)業(yè)，擴大容量幫困就業(yè)，處理矛盾第73頁第73頁（三）、非正規(guī)就業(yè)（小區(qū)就業(yè)）1、結識非正規(guī)就業(yè)主要性大量隱性就業(yè)增長收入、增長穩(wěn)定減少社會邊沿化創(chuàng)業(yè)“搖籃”之一2、從取締、規(guī)范到勉勵、引導靈活、低成本、低收益搭平臺、服務與管理民不告，官不究第74頁第74頁（四）、創(chuàng)業(yè)經濟營造創(chuàng)業(yè)氣氛提供創(chuàng)業(yè)平臺提供創(chuàng)業(yè)服務提供創(chuàng)業(yè)融資（天使基金、貸款擔保、風險投資、民間融資）改變績效評價安全退出機制第75頁第75頁五、貧困問題一口不能吃成一個胖子。最低原則與最低工資積極救助理念變“懸崖”為“斜坡”公益性獎勵（“勞動改造”）“安置型”到“競爭型”（關注下一代）房屋抵押政策（經濟合用房？）第76頁第76頁三、社會建設與政府管理第77頁第77頁社會缺失與建設共產黨從知道“鬧革命”到知道“搞經濟”，但仍然不知道如何建設管理社會都是市場若禍政府、市場、社會共強第78頁第78頁社會治理風險強政府民眾依賴道德與宗教志愿者精神與行動政治利益與政治集團第79頁第79頁基本定律政府主導民眾參與市場運作第80頁第80頁政治掌控與小區(qū)建設小區(qū)黨建組織單位化與小區(qū)化政治資源與行政資源小區(qū)民主與意識主導第81頁第81頁非市場失敗與購買服務成本與收益分離（奧肯漏桶理論）角色沖突缺乏可靠而清楚評價信息權利資源分派不公第82頁第82頁非市場失敗與購買服務新公共管理（市場化）管辦分離（政府轉型）