2011年中國傳媒大學(xué)725行政管理學(xué)考研真題

中國傳媒大學(xué)725行政管理學(xué)2011年研究生入學(xué)考試試題解析一、名詞解釋1行政組織行政組織是行使國家行政權(quán)力、管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的機(jī)構(gòu)體系。狹義指國家行政機(jī)關(guān)，廣義包括國家立法、司法等機(jī)關(guān)中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，也包括企業(yè)、事業(yè)及社會團(tuán)體中管理行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)。2漸進(jìn)式?jīng)Q策是由林德布羅姆提出的。簡單想想漸進(jìn)式?jīng)Q策,它不要求對原來政策的全盤否定，而是在原來基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和改進(jìn),把不適合的地方進(jìn)行修改,大的框架不動。3國家公務(wù)員制度國家公務(wù)員制度，是指黨和國家對國家公務(wù)員進(jìn)行管理的有關(guān)法律、法規(guī)、政策等的統(tǒng)稱或總稱。其中包括《國家公務(wù)員暫行條例》和錄用、考核、獎勵、紀(jì)律、職務(wù)升降、培訓(xùn)、交流、回避、工資、保險、福利、辭職辭退、退休、申訴、控告等單項制度及實施辦法、實施細(xì)則等4公共行政效率是指公共組織和行政工作人員從事公共行政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。5行政體制行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制6行政責(zé)任行政責(zé)任是指經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，包括行政處罰和行政處分。行政責(zé)任是指因為反行政法或因行政法規(guī)定而應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，行政法律規(guī)范要求國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政活動中履行和承擔(dān)的義務(wù)二、簡答題1政治與行政的關(guān)系我個人比較支持威爾遜的觀點，就是“政治-行政”二分法，政治負(fù)責(zé)政策的制定，它是國家意識的體現(xiàn)，而行政負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，雖然是二分，但是也不能涇渭分明，政治的職能也要考慮到行政，行政的執(zhí)行也會摻雜執(zhí)行人員的個人政治因素。2簡述行政監(jiān)督的原則（1）依法原則也就是說，國家制定的各種法律、法令和規(guī)章制度，既是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為準(zhǔn)則，也是實施監(jiān)督所須遵循的原則。（2）經(jīng)常性原則行政管理工作是一項經(jīng)常性的工作，而且變化大，隨機(jī)因素多，為使行政管理工作不出問題，即使出了問題也能及時發(fā)現(xiàn)、及時解決，避免發(fā)生重大損失，行政監(jiān)督必須貫徹經(jīng)常性的原則，常年不懈地進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)漏監(jiān)失監(jiān)的現(xiàn)象。（3）廣泛性原則包括監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督對象、范圍的廣泛性兩個方面，監(jiān)督主體的廣泛性包括政黨的監(jiān)督、國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等等，監(jiān)督對象和范圍的廣泛性應(yīng)當(dāng)包括對一切行政機(jī)關(guān)的行政管理行為，行政措施、行政法規(guī)的實施等進(jìn)行監(jiān)督。（4）民主性原則這是社會主義民主制度的本質(zhì)要求。我國憲法規(guī)定，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，管理國家；同時，憲法也賦予全民享有廣泛的民主自由權(quán)利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權(quán)利，其中包括監(jiān)督國家行政管理活動的民主權(quán)利，依靠人民群眾實行民主監(jiān)督，既有利于克服官僚主義和改進(jìn)不正之風(fēng)，又有利于維護(hù)維護(hù)國家、集體的利益和公民的合法權(quán)益，如果對人民群眾的民主監(jiān)督置之不理甚至刁難、打擊、報復(fù)，都為黨紀(jì)國法所不容。（5）公開性原則要把行政管理工作置于人民群眾的民主監(jiān)督之下，必須不斷提高政務(wù)活動的公開程度，只要不涉及到國家安全和黨與政府的核心機(jī)密以及必要保密的，都應(yīng)給予公開，這樣便于人民群眾參政議政，實行民主監(jiān)督，也有利于防止某些行政人員在暗地里搞陰謀詭計，以權(quán)謀私。（6）公正性原則行政管理工作涉及社會生活各個領(lǐng)域，產(chǎn)生的問題又是錯綜復(fù)雜的，因此，行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和政紀(jì)上人人平等，切忌受感情和利害關(guān)系左右，做到客觀公正地處理問題。3簡述西方國家行政職能的發(fā)展趨勢在發(fā)展職能方面，運(yùn)用各種可能的啟發(fā)方式，誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和積極性，促進(jìn)社會的進(jìn)步和發(fā)展，利用科學(xué)技術(shù)促進(jìn)社會的進(jìn)步在保衛(wèi)職能方面，會更多的保衛(wèi)公民的憲法權(quán)利，維護(hù)社會秩序在扶助職能方面，會大量培育非政府組織，公民團(tuán)體，扶助弱者的生存服務(wù)，更多有管理向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變4簡述行政計劃的編制過程應(yīng)該先確定行政目標(biāo)，然后在分析目標(biāo)的可行性，確立了目標(biāo)，然后再制定備選方案，從備選方案中擇優(yōu)選取切實可行的方案，然后實施方案，再檢查方案地實施效果，再進(jìn)行總結(jié)，吸取經(jīng)驗，再下次制定計劃中應(yīng)用。三、論述1市場條件下政府角色定位（1）公共物品的供應(yīng)者。所謂公共物品，是指那種能夠同時供許多人享用的物品，并且供給成本與效用并不隨消費(fèi)人數(shù)規(guī)模的變動而變化。公共物品的最顯著的特征是消費(fèi)的非排他性，比如國防、治安、公共基礎(chǔ)教育、公共交通、基礎(chǔ)科學(xué)研究以及政策法規(guī)、制度安排等，并不因同時消費(fèi)而相互排斥，也不因增加消費(fèi)而降低效用。由于公共物品消費(fèi)的非排他性，以價格機(jī)制為核心的市場不能使生產(chǎn)和供給達(dá)到最優(yōu)，靠個人之間的直接交易去解決公共物品的供給問題，由于成本太高而得不償失，私人經(jīng)濟(jì)部門或因投入多、效益低而不愿介入或無力介入；還可能造成壟斷，導(dǎo)致成本上升、效益下降，損害消費(fèi)者權(quán)益。所以，政府通過國家預(yù)算和直接投資，擔(dān)負(fù)對交通運(yùn)輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)研究、公共教育和社會治安等公共設(shè)施、公共服務(wù)的供給責(zé)任。（2）宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控者。由于市場機(jī)制的不完全性及其缺陷，政府必須干預(yù)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，解決宏觀經(jīng)濟(jì)供求關(guān)系的總量平衡問題，熨平經(jīng)濟(jì)周期活動，保持國民經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定增長，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。（3）外在效應(yīng)的消化者。市場經(jīng)濟(jì)的外部性是指市場主體如企業(yè)或個人的經(jīng)濟(jì)行為的成本并非完全由自己承擔(dān)，效益也并非由自己完全享有，亦即經(jīng)濟(jì)行為的效應(yīng)與主體之外的其他社會變量相聯(lián)系。外部性有積極和消極兩種，前者如基礎(chǔ)研究和公共教育，后者如環(huán)境污染。外部性無法通過市場機(jī)制來解決。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家中政府通過價格補(bǔ)貼或直接投資來推進(jìn)積極的外部性產(chǎn)出，通過直接管制或增加稅費(fèi)來限制和減少消極外部性的產(chǎn)出。（4）收入及財產(chǎn)的再分配者。市場經(jīng)濟(jì)能較好地解決效率問題，但在社會穩(wěn)定、社會公平上有明顯局限。市場經(jīng)濟(jì)條件下市場主體地資源稟賦、機(jī)會不均等，按市場規(guī)則不能解決貧富懸殊和兩極分化問題。因此，政府必須從全社會的整體利益出發(fā)，對各階層的收入和財產(chǎn)再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，建立和健全社會保障體系。（5）市場秩序的維護(hù)者。市場機(jī)制的正常運(yùn)行須以一定的游戲規(guī)則和契約關(guān)系為前提，而自由放任的市場競爭往往容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)壟斷和無序失控狀態(tài)，這就需要政府居于超脫地位，制定和實施反壟斷和反不正當(dāng)競爭的法律法規(guī)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，規(guī)范市場主體行為，建立和維護(hù)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系和市場秩序。在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期，還要打破市場障礙，消除市場壁壘，培育和完善市場體系，促進(jìn)市場的發(fā)育和統(tǒng)一。2論述行政管理的目的與價值：公平與效率的關(guān)系公平與效率公平指人與人的利益關(guān)系及利益關(guān)系的原則、制度、做法、行為等都合乎社會發(fā)展的需要。效率指資源投入和生產(chǎn)產(chǎn)出的比率。人類任何活動都離不開效率問題，人作為智慧動物，其一切活動都是有目的的，是為了實現(xiàn)既定的目標(biāo)。在實現(xiàn)目標(biāo)的過程中，有的人投入少，但實現(xiàn)的目的多，即我們所說的事半功倍，而有的人投入很大，但實現(xiàn)的目的少，或者實現(xiàn)不了其目標(biāo)公平與效率的關(guān)系，有人認(rèn)為是對立的，有人認(rèn)為是一致的，我個人認(rèn)為從大的趨勢來講，總的說來，公平與效率是一致的，公平促進(jìn)效率，不公平導(dǎo)致低效率。公平與效率的關(guān)系是：制度、政策公平促進(jìn)效率。政策、制度屬于上層建筑領(lǐng)域，它的公平與否直接影響到效率。政策制度的公平有利于效率的提高，最典型的莫過于資本主義制度的確立對生產(chǎn)效率的促進(jìn)。政策的公平合理促進(jìn)效率的提高，反之，政策制度的不公平，不合理則導(dǎo)致低效率。人類的任何活動也都有效率問題。經(jīng)濟(jì)效率，是指經(jīng)濟(jì)資源的配置和產(chǎn)出狀態(tài)。對于一個企業(yè)或社會來說，最高效率意味著資源處于最優(yōu)配置狀態(tài)，從而使特定范圍內(nèi)的需要得到最大滿足，或福利得到最大增進(jìn)，或財富得到最大增加。經(jīng)濟(jì)效率涉及到生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各個領(lǐng)域，涉及到經(jīng)濟(jì)力、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)體制各個方面。效率與公平的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的。一個有效率的社會,其資源配置、管理體制、運(yùn)作機(jī)制應(yīng)該是合理的、公正的;同樣,一個公正的社會,其資源一定能得到合理的配置,人的積極性、創(chuàng)造性才能得到最大限度地發(fā)揮。效率的提高有助于公平的實現(xiàn),社會的公平也有助于效率的提高。但是,在現(xiàn)實生活中,效率與公平?jīng)]有能夠很好地協(xié)調(diào)起來,相反,矛盾突出。追求公平,效率就打折扣;追求效率,公平便有失公允。其結(jié)果,必將影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會的穩(wěn)定。因此,強(qiáng)調(diào)堅持注重效率與維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)顯得非常重要?！皥猿肿⒅匦逝c維護(hù)社會公平相協(xié)調(diào)”的原則,充分體現(xiàn)了社會主義的優(yōu)越性,是社會主義道德建設(shè)同一切剝削階級,特別是資產(chǎn)階級的道德建設(shè)的一個重要區(qū)別,是為解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)、消滅剝削、消除兩極分化,最終實現(xiàn)共同富裕的根本目的服務(wù)的。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中,既要大力發(fā)展生產(chǎn)力,注重經(jīng)濟(jì)效率,又要從最大多數(shù)人的根本利益出發(fā),為最終實現(xiàn)共同富裕的目的,堅決有效地維護(hù)社會公平。因此,任何只顧公平而忽視效率和只顧效率而損害公平的思想和行為都是錯誤的。只有做到效率與公平的統(tǒng)一和協(xié)調(diào),在全社會樹立注重效率、維護(hù)公平的價值觀,堅持公平的原則,保障人們利益和分配的合理化,使每個社會成員既有平等參與的機(jī)會又能充分發(fā)揮自身潛力,才能夠在全社會形成團(tuán)結(jié)互助、平等友愛、共同前進(jìn)的人際關(guān)系?？梢哉f,“注重效率、維護(hù)公平”,既是精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)的應(yīng)有之義,也是社會主義的根本要求。公平，亦即公正、平等。當(dāng)年搞計劃經(jīng)濟(jì)，一切圍繞“計劃”轉(zhuǎn)。表面上看，計劃最具“公平”特性。所以，計劃經(jīng)濟(jì)的一個特點，就是平均主義、平分秋色，就是“均貧富”，就是“你有我有全都有”。那時的公平，是具有普遍、普及、普惠意義的。這看似公平，但實際上是一種傷害了不少人積極性的“公平”，是一種“大鍋飯”式的“公平”。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制，機(jī)制比過去活了，環(huán)境比過去寬松了，人的潛能、智能、積極性比過去高了。那種貌似“公平”的公平在這種體制中站不住腳了，那種“干多干少一個樣，干好干壞一個樣，干與不干一個樣”的所謂“公平”，受到了以獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶為內(nèi)涵的按績效論公平的新式公平的挑戰(zhàn)。實施這種公平的初始，不免讓人覺得有些陌生，有些不適應(yīng)。因為能力強(qiáng)者與能力弱者、勤奮努力者與不思進(jìn)取者所獲得的回報拉開了距離。昔日的所謂“公平”日趨沒落，盡管有人心存疑慮，但卻不得不面對這一無法逆轉(zhuǎn)的趨勢。傳統(tǒng)的公平受到了現(xiàn)代公平的挑戰(zhàn)，懶散的公平受到了競爭公平的挑戰(zhàn)，且后者“力大無比”，最終戰(zhàn)勝了前者。因為，公平與效率掛上了鉤，市場經(jīng)濟(jì)與知識經(jīng)濟(jì)相輔相成，腦力勞動與體力勞動相得益彰，此時的公平更具時代性、知識性、競爭性、世界性。而這種市場公平，雖然也有其負(fù)面作用，弄得不好，將導(dǎo)致兩極分化，但只要利用法律和行政等手段進(jìn)行合理宏觀調(diào)控，揚(yáng)其有利因素，克服其負(fù)面影響，就能利用其為實現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)鋪平道路。應(yīng)當(dāng)看到，市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則，核心是解決發(fā)展生產(chǎn)力過程中的競爭和效率問題。由于市場是自由的、開放的，它本身不考慮社會公平問題。那么，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，如何來彌補(bǔ)這個“真空”？各級黨委和政府理應(yīng)承擔(dān)起維護(hù)社會公平、保護(hù)市場競爭中弱者利益的責(zé)任。世界上沒有絕對公平的事情。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，人與人之間的競爭也存在著社會資源、家庭背景、人際關(guān)系等先天性的不公平。如果細(xì)加分析，就會發(fā)現(xiàn)社會公平似乎可以分為“效益公平”和“道義公平”。前者釋放社會能量，后者保障社會穩(wěn)定，都不能偏廢。為防止市場經(jīng)濟(jì)條件下有失公平現(xiàn)象的發(fā)生，關(guān)鍵要制定一系列公開、透明、維護(hù)社會公平的政策、法規(guī)和制度，讓公平問題變得有章可循。一件被一個團(tuán)體、單位看來算不了有失公平的事，對一個小單位、小家庭來說，卻可能“重如泰山”。貧困人口、殘疾人口、無依無靠人口、失業(yè)下崗人口等，都是社會的弱者，他們心中對公平的敏感度自然要高于其他人群。維護(hù)這些人的權(quán)益，是維護(hù)社會的“道義公平”、維護(hù)社會長治久安的大事。市場經(jīng)濟(jì)不相信眼淚，但人民的公仆應(yīng)該有憐憫之心、惻隱之心、同情之心、愛民之心。不僅要維護(hù)“效益公平”，同時也要兼顧“道義公平”。我們理應(yīng)把維護(hù)社會公平、公正作為為民辦實事的一大內(nèi)容。在分配政策上，把公平放在“兼顧”的位置上，是有歷史原因的。我國改革開放前，是一個絕對平均主義的國家，“大鍋飯”的分配體制，使效率大受影響。二十多年前實行市場取向的改革后，逐漸講求效率，拉開收入差距，“讓一部分人先富起來”，從農(nóng)村到城市，經(jīng)濟(jì)活躍起來，非常見效。于是經(jīng)過多年的實踐，就把“兼顧效率與公平”作為經(jīng)驗總結(jié)，寫進(jìn)了十四大的決議。但從十四屆三中全會開始，在效率與公平關(guān)系問題的提法上有一個新的變化，即把以前的“兼顧效率與公平”，改變?yōu)椤靶蕛?yōu)先，兼顧公平”，使這兩者關(guān)系，由效率、公平處于同等重要地位，改變?yōu)樾侍幱凇皟?yōu)先”的第一位，公平雖然也很重要，但處于“兼顧”即次要地位。十四屆三中全會關(guān)于效率與公平關(guān)系的新提法，是適合我國當(dāng)時實際情況和發(fā)展需要的，是完全正確的。在這個過程中，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國社會階層結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)理論界也出現(xiàn)代表不同利益的聲音。有些人借“優(yōu)先”和“兼顧”之差異，有意無意地貶低、輕視社會公平和社會公正，單純?yōu)橐磺袛烤圬敻坏倪^程辯護(hù)，這就不符合改革的精神了?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”是我國一定時期收入分配的指導(dǎo)方針，而不是整個市場經(jīng)濟(jì)歷史時期不變的法則。隨著總量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效率問題逐步得到相對的解決，社會公平的問題會逐步上升為突出的問題。所以，我們必須從現(xiàn)時起進(jìn)一步重視社會公平問題，調(diào)整效率與公平關(guān)系，加大社會公平的分量?！靶蕛?yōu)先，兼顧公平”的口號現(xiàn)在就可以開始淡出，逐漸向“公平與效率并重”過渡。從道德角度看，公平和效率是一致的，公平的道德也就是對個人努力才能的認(rèn)同，會激發(fā)人的積極性，產(chǎn)生巨大的效率。我們與世界其他國家在各方面的競爭關(guān)鍵是人才的競爭，是人才資源使用效率的競爭，而人力資源的使用效率關(guān)鍵是對人力資源的開發(fā)、使用是否公平合理。以道德為依據(jù)，公平會調(diào)動人的積極性，產(chǎn)生強(qiáng)大的凝聚力和向心力，提高效率。當(dāng)個人被認(rèn)同，在心理上會產(chǎn)生知遇之心，使其想盡辦法提高工作效率，公平與效率相協(xié)調(diào)，使社會保持穩(wěn)定的秩序和穩(wěn)定的發(fā)展"注重效率，維護(hù)公平既是精神文明建設(shè)和思想道德建設(shè)的應(yīng)有之義，也是社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求，它反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，效率與公平的辨證統(tǒng)一。我們強(qiáng)調(diào)注重效率與維護(hù)公平相協(xié)調(diào)的原則是社會主義道德建設(shè)同一切剝削階級道德建設(shè)的一個重要區(qū)別，是為解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力、消滅剝削、消滅兩極分化，最終達(dá)到共同富裕的根本目的服務(wù)的。樹立公平與效率一致的道德體系有助于社會發(fā)展，有助于生產(chǎn)效率的提高。"在人才的培養(yǎng)過程中，不能忽視道德的培養(yǎng)，在人力資源配置過程中，也不能忽視道德的作用。從管理看，管理公平能調(diào)動勞動者的積極性，促進(jìn)效率的提高。管理的職能是維護(hù)公平秩序，管理的基本原理就是實現(xiàn)公平以提高效率。也就是說，管理越公平，越能調(diào)動人們的積極因素，產(chǎn)生正向的積極作用，提高效率，否則，管理不公平，就會出現(xiàn)反向的消極破壞力量，降低效率。因此，管理對公平與效率至關(guān)重要，具有極其深遠(yuǎn)重要的意義，對管理而言，公平具有兩大功能，一是激勵功能，二是合力功能。所謂激勵功能，就是激發(fā)人的熱情，充分調(diào)動人的積極性，開發(fā)人的潛能和創(chuàng)造性，使其能向著組織所期望的目標(biāo)而奮發(fā)努力。因為激勵的根本原理是發(fā)展，發(fā)展人的主觀能動性和創(chuàng)造精神。發(fā)展人們的智慧和潛能。發(fā)展對組織所期望的價值目標(biāo)和追求。也就是說激勵能使人產(chǎn)生追求，有了追求就有了奮發(fā)向上的力量，有了克服困難的勇氣和決心，有了實現(xiàn)目標(biāo)的方法，有了勝不驕敗不餒的勇往直前的精神。因此，也就有了更大更好的效率。所謂合力功能，就是公平在管理中產(chǎn)生的另一大功能，它是極為珍貴的無價之寶。我們講的合力是一個國家或單位的向心力，凝聚力所形成的一種特殊形態(tài)的力量。它不是由單個力量簡單的相加而成，它是可以成倍增長的集體力量。如何處理公平與效率的關(guān)系呢？1、效率優(yōu)先原則處理公平與效率的關(guān)系應(yīng)該是效率優(yōu)先。因為公平與效率總的來說是一致的，所以，實行效率優(yōu)先原則就意味著是公平的，合理的所謂效率優(yōu)先原則就是指分配制度、分配政策要以促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)效率為首要目標(biāo)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，我們必須把效率作為優(yōu)先考慮的價值目標(biāo)。效率優(yōu)先原則意味著人們以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實現(xiàn)生產(chǎn)力的發(fā)展為目標(biāo)，這樣，效率提高了，生產(chǎn)上去了，社會財富增多了，人們享有的社會公平就更多了，生產(chǎn)力的發(fā)展是衡量一切社會進(jìn)步與否的標(biāo)準(zhǔn)，由于效率屬于現(xiàn)實生產(chǎn)力范疇，而公平屬于生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑范疇，因而從效率與公平在社會發(fā)展因素的序列中的一般關(guān)系來看，效率優(yōu)先是必然的，兼顧公平是必要的，因而是合理的。人類社會進(jìn)步的因素中，生產(chǎn)力的作用是巨大的，生產(chǎn)效率的提高推動社會的進(jìn)步，隨著社會由低級向高級的進(jìn)步和發(fā)展，社會公平實現(xiàn)的越來越充分。宏觀地看，生產(chǎn)效率越低下，社會公平實現(xiàn)的就越不充分，人們就越缺少自由、民主、公平；反之，生產(chǎn)效率越高，社會財富越豐富，在社會物質(zhì)文明增強(qiáng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建的人類社會秩序就越完善，人們所享有的自由、民主、公平就越充分，能實現(xiàn)自我、完善自我的機(jī)會也就越多。為社會創(chuàng)造的財富就越多，產(chǎn)生的效率就越大，所以，在二者的關(guān)系中要以效率為先，兼顧公平。我們是社會主義國家，堅持效率優(yōu)先原則是必然的。我們作為社會主義國家，根本任務(wù)就是解放生產(chǎn)力，消滅剝削和兩極分化，最終目的實現(xiàn)共同富裕，生產(chǎn)力的發(fā)展必須通過效率的提高，只有生產(chǎn)發(fā)展了，效率提高了，才能逐步消滅剝削，消除兩極分化，實現(xiàn)共同富裕達(dá)到真正的公平。所以，把效率優(yōu)先放在第一位，最大限度的提高經(jīng)濟(jì)效率，這是社會主義本質(zhì)所要求的，而且，堅持效率優(yōu)先原則是公平能夠?qū)崿F(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有社會物質(zhì)豐富，才能增進(jìn)社會公平，如果效率低下，物質(zhì)財富嚴(yán)重缺乏，怎樣才能實現(xiàn)真正公平呢？我們曾經(jīng)過分重視公平而忽視了效率，誤以為公平就是分配領(lǐng)域的平均主義，因而在分配上實行了公平的平均，這種公平的薪酬體系造成了什么后果呢？那就是妨礙了效率，結(jié)果使人民長期處于貧窮狀態(tài)，生活在困窘的狀態(tài)中。沒有生產(chǎn)的發(fā)展，沒有效率，就沒有公平賴以實現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要以效率為先，只有以效率為先才能提供公平的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有效率，公平只是一句空話。當(dāng)今，我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實行社會主義經(jīng)濟(jì)市場體制要改變的是我國原有的經(jīng)濟(jì)體制中高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，在原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制中，資源的配置是通過國家的行政部門用計劃調(diào)節(jié)的，它導(dǎo)致了我國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的低效率，而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以市場為軸心，實行競爭機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的法則使生產(chǎn)效率得以提高。如果一個企業(yè)效率好，就會發(fā)展壯大，如果效率不好，就會日益衰落乃至被淘汰出局。優(yōu)勝劣汰，適者生存，效率有限原則是符合這一市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的。市場經(jīng)濟(jì)充滿活力，其重要原因就是在競爭中機(jī)會公平，效率優(yōu)先，對于企業(yè)來說，在競爭中，在同一市場條件下，效率是決定企業(yè)生存和發(fā)展的關(guān)鍵，所以應(yīng)以效率為先，企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時要根據(jù)市場需求制定切實可行的營銷戰(zhàn)略，在企業(yè)內(nèi)部，要盡可能