構(gòu)筑新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系促進(jìn)全民文化共享-新聞出版業(yè)公共服務(wù)發(fā)展的初步報(bào)告

構(gòu)筑新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系，促進(jìn)全民文化共享新聞出版業(yè)公共服務(wù)發(fā)展的初步報(bào)告

一新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題（一）新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀在我國(guó)，新聞出版業(yè)一直作為公益性社會(huì)事業(yè)而存在。中國(guó)的新聞出版事業(yè)單位是在新中國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展起來(lái)的。改革開(kāi)放以來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，事業(yè)單位逐漸擺脫行政機(jī)關(guān)附屬的狀況，成為國(guó)家事業(yè)編制的主體和國(guó)家公共出版事業(yè)的主體。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，新聞出版事業(yè)單位逐步進(jìn)行改革。大多數(shù)新聞出版單位演變成“事業(yè)單位企業(yè)化管理”，少數(shù)新聞出版單位仍然實(shí)行“差額撥款事業(yè)單位”體制，享受國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，從事公益性新聞出版服務(wù)。在20多年的發(fā)展中，新聞出版單位經(jīng)濟(jì)效益整體上得到大幅提升，大多數(shù)新聞出版單位全面深化了向企業(yè)化方向的改革，并促進(jìn)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。新聞出版產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在改革發(fā)展過(guò)程中，由于一直以產(chǎn)業(yè)化為主體，新的新聞出版公共服務(wù)體系一直未能建立?，F(xiàn)在，我國(guó)新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)處于舊的體制正在打破，新的體制尚未確立的過(guò)渡時(shí)期。主要的新聞出版公共服務(wù)仍由傳統(tǒng)新聞出版事業(yè)單位承擔(dān)。為了促進(jìn)新聞出版業(yè)的公共服務(wù)，國(guó)家在新聞出版公共服務(wù)政策方面實(shí)行了一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，包括部分科技出版物、政治類出版物、軍事類出版物和少兒類出版物的出版實(shí)行增值稅先征后退；全國(guó)縣及縣以下新華書店和農(nóng)村供銷社銷售的出版物的增值稅，也實(shí)行先征后退的辦法，退還的稅款用于發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)；中央和省級(jí)財(cái)政還按宣傳文化企業(yè)上年上繳所得稅的實(shí)際入庫(kù)數(shù)額支出預(yù)算，建立“宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金”。專項(xiàng)資金作為財(cái)政資金，重點(diǎn)用于宣傳文化工作的宏觀調(diào)控。這些財(cái)稅優(yōu)惠政策和專項(xiàng)資金大多被用于新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目和工程，有力地推進(jìn)了新聞出版公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)一些特殊公共出版項(xiàng)目，國(guó)家財(cái)政還經(jīng)常性地采取項(xiàng)目資金補(bǔ)貼方式，進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，如《中國(guó)大百科全書》、《馬克思恩格斯全集》、《中華大典》、《二十四史》等。為促進(jìn)新聞出版公共服務(wù)，新聞出版政府管理部門還定期制訂國(guó)家重點(diǎn)出版工程項(xiàng)目，扶持和引導(dǎo)這些公共出版項(xiàng)目的發(fā)展。此外，各省的新聞出版局、出版集團(tuán)或出版社共設(shè)有約30個(gè)出版基金，如山東泰山科技出版基金、廣東嶺南出版基金等。這些基金多數(shù)采取補(bǔ)貼方式，對(duì)一些公共出版項(xiàng)目進(jìn)行資金補(bǔ)貼。在新聞出版公共服務(wù)主體方面，新聞出版業(yè)中的出版主體目前仍為事業(yè)單位，僅有少數(shù)出版改革試點(diǎn)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這些事業(yè)單位的出版業(yè)務(wù)中，大多數(shù)為面向市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)品，只有少部分為公共服務(wù)性產(chǎn)品，如政治性讀物出版、科技與學(xué)術(shù)出版、民族文字出版、盲文出版、“三農(nóng)”出版等。因?yàn)槟壳皟烧呶捶珠_(kāi)運(yùn)行，所以無(wú)法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)屬于公共服務(wù)性質(zhì)的出版產(chǎn)品和服務(wù)占多少比例。但初步估計(jì)約10%屬于帶有公共服務(wù)性質(zhì)的出版產(chǎn)品和項(xiàng)目，其中期刊業(yè)中約有30%～35%學(xué)術(shù)出版類、政府指導(dǎo)類出版物等具有較強(qiáng)的公共服務(wù)性質(zhì)。在新聞出版產(chǎn)品流通和消費(fèi)領(lǐng)域，傳統(tǒng)的全國(guó)新華書店屬于公共服務(wù)性質(zhì)的國(guó)有文化企業(yè)，其中農(nóng)村新華書店發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)大多數(shù)賠本運(yùn)行，主要服務(wù)于農(nóng)村文化發(fā)展，其虧損部分主要由上述增值稅返還和發(fā)行中小學(xué)教材利潤(rùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。為了進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村新聞出版公共服務(wù)，多年來(lái)，國(guó)家一直實(shí)行科技教育文化“三下鄉(xiāng)”制度，通過(guò)送書下鄉(xiāng)工程，建立“萬(wàn)村書庫(kù)”，在廣大農(nóng)村地區(qū)建立了一大批農(nóng)村圖書閱覽室。2006年，由新聞出版總署牽頭，又在全國(guó)大力開(kāi)展“農(nóng)家書屋”工程，采取新機(jī)制，嘗試建立新型的農(nóng)村新聞出版公共服務(wù)機(jī)制。“農(nóng)家書屋”工程作為一項(xiàng)德政工程、民心工程，其目的就是解決農(nóng)民“買書難、借書難、讀書難”的問(wèn)題，從根本上提高農(nóng)民自身的文化素質(zhì)，使農(nóng)民文化權(quán)益得到保護(hù)。將農(nóng)民實(shí)際需要放在首位，把與農(nóng)民生產(chǎn)勞動(dòng)和日常生活密切相關(guān)的，涵蓋黨的政策、實(shí)用技術(shù)、衛(wèi)生健康知識(shí)、科技以及文藝類等方面的書籍，通過(guò)書屋工程讓農(nóng)民享用到。大力實(shí)施“農(nóng)家書屋”工程，使“農(nóng)家書屋”成為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、提高自身素質(zhì)、改變自身命運(yùn)的文化平臺(tái)，這具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在全國(guó)出版物消費(fèi)方面，國(guó)家還于每年5月左右在全國(guó)各地輪流舉辦全國(guó)書市，促進(jìn)國(guó)民圖書消費(fèi)。此外，大力開(kāi)展全國(guó)性和地區(qū)性“讀書節(jié)”活動(dòng)，促進(jìn)全民閱讀。目前全國(guó)各地包括上海、深圳等幾十個(gè)地區(qū)設(shè)立了區(qū)域性“讀書節(jié)”。為了提高中國(guó)文化在世界上的影響力，近年來(lái)，我國(guó)還大力開(kāi)展中國(guó)出版物“走出去”工程，通過(guò)一系列政策措施指導(dǎo)，有力地促進(jìn)了中國(guó)出版物進(jìn)出口和國(guó)際版權(quán)貿(mào)易，提高了中國(guó)出版物在世界各地翻譯出版的機(jī)會(huì)。通過(guò)上述各類政策和措施，我國(guó)新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系一直保持著較大的規(guī)模和幅度，有力地促進(jìn)了新聞出版公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。（二）新聞出版公共服務(wù)體系存在的主要問(wèn)題1.事企不分，結(jié)構(gòu)不合理改革開(kāi)放以后，國(guó)家試圖在原有事業(yè)體制內(nèi)做局部調(diào)整，以類似于國(guó)有企業(yè)改革“放權(quán)讓利”的方式激勵(lì)新聞出版事業(yè)發(fā)展，在相當(dāng)一批事業(yè)單位市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)能力形成后未能在體制上適時(shí)調(diào)整到位，造成我國(guó)新聞出版單位中企業(yè)和事業(yè)、營(yíng)利和非營(yíng)利、公立和私立混淆不清，結(jié)構(gòu)不合理。目前這方面的主要問(wèn)題是“事業(yè)單位”比例過(guò)大，許多營(yíng)利性的事業(yè)單位急需進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整。2.政事不分，功能混亂長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)事業(yè)單位的編制、工資、福利待遇等參照國(guó)家行政機(jī)關(guān)執(zhí)行，形成了政事職能不分、政事合一等情況。盡管改革開(kāi)放以來(lái)有了很大的改變，但是新聞出版事業(yè)單位依賴于傳統(tǒng)行政管理方式，大量新聞出版事業(yè)單位依附于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，“政事不分”的狀況還很嚴(yán)重。多年來(lái)，新聞出版事業(yè)單位改革滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革，使得事業(yè)單位在一定意義上成為承擔(dān)改革成本，緩解利益矛盾的場(chǎng)所。3.監(jiān)管缺乏，效率低下由于對(duì)我國(guó)新聞出版事業(yè)單位缺乏科學(xué)分類和監(jiān)管，致使國(guó)家對(duì)新聞出版事業(yè)單位既缺乏激勵(lì)也缺乏約束的有效手段，效率低下已經(jīng)成為突出問(wèn)題。從不同類型新聞出版事業(yè)單位來(lái)看，事實(shí)上提供可競(jìng)爭(zhēng)性消費(fèi)的新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)單位依然在耗費(fèi)著國(guó)家寶貴的財(cái)政資源，而且由于事業(yè)體制的約束，不能吸收社會(huì)資金，充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)潛力；而提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)也由于經(jīng)費(fèi)不足而面臨癱瘓或半癱瘓狀態(tài)。于是，需求不能滿足和資源閑置同時(shí)存在。4.投入不足，缺乏發(fā)展能力由于我國(guó)傳統(tǒng)新聞出版公共服務(wù)體系是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的，在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，新聞出版單位絕大多數(shù)均實(shí)行企業(yè)化管理，國(guó)家對(duì)新聞出版業(yè)公共服務(wù)的投入日趨減少，公共服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏，從而導(dǎo)致政府、事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)均對(duì)公共服務(wù)的投入嚴(yán)重不足，阻礙了新聞出版公共服務(wù)的充分實(shí)現(xiàn)。二市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)的基本思路新聞出版公共服務(wù)體系是與經(jīng)營(yíng)性新聞出版產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的，以向社會(huì)提供新聞出版公共產(chǎn)品和服務(wù)為內(nèi)容的體系。新聞出版公共服務(wù)體系的提出，是文化體制改革背景下公益性新聞出版事業(yè)的一個(gè)重要演進(jìn)，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換的結(jié)果。新聞出版公共服務(wù)體系屬于國(guó)家公共文化體系的子領(lǐng)域，與公共文化服務(wù)體系并行的還有公共教育服務(wù)體系、公共衛(wèi)生服務(wù)體系、公共體育服務(wù)體系等，它體現(xiàn)了一個(gè)現(xiàn)代政府對(duì)自身功能的定位和責(zé)任的確認(rèn)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府辦新聞出版的觀念已然成為全社會(huì)的共識(shí)，于是就有了只要“新聞出版”沾上“公共”的邊，就一定是要由政府來(lái)包辦的觀點(diǎn)。然而，任何一種體制的國(guó)家，其政府都不可能是一個(gè)“無(wú)限”的、“萬(wàn)能”的政府，代表公共利益、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu)是一個(gè)以政府為主體的多元體制，政府并不是唯一合法的公共機(jī)構(gòu)和單一的提供者。因而，要在有限的財(cái)力下生產(chǎn)更多高質(zhì)量的新聞出版公共產(chǎn)品（服務(wù)），必須由社會(huì)各個(gè)方面組成一個(gè)多元化、社會(huì)化的新聞出版公共產(chǎn)品與服務(wù)體系，才能夠滿足人民群眾和社會(huì)發(fā)展對(duì)文化的需求。根據(jù)中國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的基本特色，一個(gè)合理的、科學(xué)的新聞出版公共服務(wù)體系的主體可以由以下四個(gè)方面組成。1.政府新聞出版公共服務(wù)體系是現(xiàn)代政府公共服務(wù)體系的重要組成部分，提供新聞出版公共服務(wù)體系是政府的核心職能之一，政府新聞出版行政部門擔(dān)負(fù)著組織并提供新聞出版公共產(chǎn)品（服務(wù)）的主要任務(wù)。但政府所提供的新聞出版公共服務(wù)是有限的，主要應(yīng)該局限在提供新聞出版公共政策、法規(guī)服務(wù)，監(jiān)督、保障公共服務(wù)體系的正常運(yùn)行等方面。政府的職能主要不在于提供產(chǎn)品，而在于創(chuàng)造一個(gè)保障產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)的良好環(huán)境。2.公益性新聞出版事業(yè)單位它們是新聞出版公共產(chǎn)品（服務(wù)）的主要生產(chǎn)者，這也是我國(guó)獨(dú)有的、在主體構(gòu)成上不同于西方國(guó)家的一點(diǎn)。自新中國(guó)建立以來(lái)，我國(guó)就成立了新聞出版事業(yè)單位以提供公共服務(wù)。過(guò)去，它們承擔(dān)了大量的公共文化服務(wù)職能，在構(gòu)建新的公共文化服務(wù)體系時(shí)，那些轉(zhuǎn)制為公益性新聞出版事業(yè)單位的組織作為專門提供新聞出版公共產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，將成為新聞出版公共服務(wù)中的核心主體。3.非政府組織非政府組織在西方國(guó)家是公共產(chǎn)品（服務(wù)）的主要生產(chǎn)者，在我國(guó)目前這一組織群體還處于起步階段，是公共產(chǎn)品（服務(wù)）的補(bǔ)充，是公共服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化的主要參與者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)正式登記的非政府組織約29萬(wàn)個(gè)，其中文化類的僅3000多個(gè)。非政府組織目前在我國(guó)的公共服務(wù)中所占的比重還很小，但隨著體制改革的不斷深入和公共服務(wù)體系的構(gòu)建，非政府組織將會(huì)起到越來(lái)越重要的作用。4.營(yíng)利性新聞出版企業(yè)其提供私人產(chǎn)品的特性使之在公共服務(wù)體系中所占的份額最少，但由于新聞出版強(qiáng)大的生產(chǎn)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及某些具體產(chǎn)品的生產(chǎn)中又具備著比政府、事業(yè)單位及非政府組織更多的優(yōu)勢(shì)，所以經(jīng)常借助不同的方式，參與到公共產(chǎn)品（服務(wù)）的生產(chǎn)之中，承擔(dān)具體的公共產(chǎn)品（服務(wù)）項(xiàng)目，是新聞出版公共服務(wù)體系的延伸與補(bǔ)充。三加強(qiáng)新聞出版業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的措施建議（一）制定新聞出版公共服務(wù)的政策和規(guī)劃推進(jìn)新聞出版行業(yè)公共服務(wù)體系，需要有一個(gè)總體的思路和規(guī)劃作為指導(dǎo)，它包括鼓勵(lì)、保障和扶持公共服務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)、政策措施等，是公共服務(wù)體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)與宏觀框架，決定著這個(gè)體系的建設(shè)與發(fā)展方向。新聞出版政府管理部門作為公共服務(wù)體系的主導(dǎo)者、策劃者、組織者，在新聞出版公共服務(wù)體系建設(shè)中，首先要對(duì)新聞出版公共服務(wù)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全面建設(shè)小康目標(biāo)相適應(yīng)的新型的新聞出版公共服務(wù)制度。其次，要對(duì)新聞出版公共服務(wù)內(nèi)容、方式等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過(guò)規(guī)劃，引導(dǎo)、組織實(shí)施新聞出版公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供。第三，為新聞出版公共產(chǎn)品和服務(wù)提供資金支持和優(yōu)惠政策，提出重大項(xiàng)目計(jì)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)或委托相關(guān)組織實(shí)施，通過(guò)完善公共服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)及評(píng)估制度，對(duì)重大公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)資金支持。此外，政府還需對(duì)公共服務(wù)的好壞、是否到位，制訂一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系去衡量，并對(duì)其具體運(yùn)行進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而保證群眾真正得到公共服務(wù)，政府的撥款（投資）、社會(huì)捐助等資金得到正當(dāng)、合理的使用。（二）打造一批新聞出版公共服務(wù)的主體，形成公共服務(wù)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體系1.確立一批以公共服務(wù)為主要方向的公益性新聞出版事業(yè)單位按照十六大提出的文化體制改革的戰(zhàn)略要求，新聞出版業(yè)的改革將實(shí)行事業(yè)、企業(yè)分類指導(dǎo)的原則，分類改革。對(duì)一些具有較強(qiáng)公共屬性的新聞出版公共服務(wù)項(xiàng)目，將通過(guò)保留部分公益性出版事業(yè)單位的方式予以提供。如黨報(bào)、黨刊、時(shí)政類報(bào)刊和少數(shù)承擔(dān)政治性、公益性任務(wù)的出版單位，如人民出版社、少數(shù)民族語(yǔ)言、盲文等出版單位，將實(shí)行公益性事業(yè)單位的體制。對(duì)我國(guó)現(xiàn)有新聞出版單位來(lái)說(shuō)，初步估計(jì)現(xiàn)有新聞出版單位約5%～10%將轉(zhuǎn)制為公益性新聞出版事業(yè)單位，目前已經(jīng)開(kāi)始了這方面的改革試點(diǎn)的工作。對(duì)轉(zhuǎn)制以后的新聞出版事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，將不以營(yíng)利為目的，而是以提供國(guó)家要求的公共新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)作為主要職能，其生產(chǎn)的投入部分將由國(guó)家以撥款、政策性貸款、項(xiàng)目委托生產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等為主要來(lái)源，國(guó)家將為其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供優(yōu)惠的財(cái)政和稅收政策；其經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)不能用于分配，只能用于再生產(chǎn)。轉(zhuǎn)制為公益性新聞出版事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)，要本著“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進(jìn)內(nèi)部人事、收入分配和社會(huì)保障制度等方面的改革，以更好的機(jī)制促進(jìn)新聞出版事業(yè)單位提高效率，從而向社會(huì)提供更好的新聞出版公共服務(wù)，保障人民群眾基本文化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。2.引導(dǎo)新聞出版企業(yè)參與公共服務(wù)在大多數(shù)新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)之后，這些營(yíng)利性新聞出版企業(yè)仍然可以參與新聞出版公共產(chǎn)品和服務(wù)。其參與方式之一，是接受政府或非政府組織（非盈利機(jī)構(gòu)）的委托，通過(guò)項(xiàng)目委托或政府采購(gòu)的方式，承接有關(guān)公共服務(wù)項(xiàng)目；參與方式之二，是企業(yè)作為社會(huì)公民，從為社會(huì)作貢獻(xiàn)的角度，為社會(huì)提供一些新聞出版公共產(chǎn)品或服務(wù)。同時(shí)，新聞出版企業(yè)也可以通過(guò)具體項(xiàng)目或企業(yè)自己設(shè)立的公益出版基金參與到公共服務(wù)中來(lái)。3.鼓勵(lì)第三方組織投入新聞出版公共服務(wù)鼓勵(lì)第三方部門等社會(huì)力量投入到新聞出版公共服務(wù)領(lǐng)域中，形成良性競(jìng)爭(zhēng)、多元互補(bǔ)的公共服務(wù)體系。第三部門，包括非政府組織、非營(yíng)利組織、志愿者組織等。它的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)學(xué)三大失靈即市場(chǎng)失靈、政府失靈、合約失靈相關(guān)。它們運(yùn)作的目標(biāo)完全是為了從事慈善性、公共性的事業(yè)，其凈收入不能用于使私人受惠。從國(guó)外新聞出版公共服務(wù)體系看，第三方組織發(fā)揮著較大的作用。如為了促進(jìn)國(guó)民閱讀，在美國(guó)有國(guó)際閱讀協(xié)會(huì)、全美閱讀研究小組、家庭參與教育伙伴關(guān)系組織，這些都作為非盈利機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)國(guó)民閱讀為主要任務(wù)。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)也有社區(qū)讀書會(huì)，如“袋鼠媽媽讀書會(huì)”、“故事媽媽協(xié)會(huì)”等推進(jìn)母親與嬰兒共讀圖書的閱讀促進(jìn)組織。我國(guó)政府可以通過(guò)各種引導(dǎo)與激勵(lì)，鼓勵(lì)第三方部門參與到新聞出版公共服務(wù)中來(lái)。它們可以提供公共用品，彌補(bǔ)政府公共服務(wù)的不足；同時(shí)擔(dān)當(dāng)部分公共管理職能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府體制改革的不斷深入；并且可以協(xié)助政府建設(shè)公共道德，倡導(dǎo)社會(huì)文明。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)政府體制改革不斷深入，第三部門在新聞出版公共服務(wù)體系中將逐漸起到更重要的作用。（三）完善新聞出版業(yè)公共文化服務(wù)的資金投入體系，形成可持續(xù)投入來(lái)源新聞出版業(yè)公共服務(wù)的資金來(lái)源應(yīng)該有以下途徑：政府投資、企業(yè)贊助、非政府組織等社會(huì)或個(gè)人捐助等。1.政府投資一個(gè)良好的資金保障體系是新聞出版公共服務(wù)的血脈?，F(xiàn)代政府作為公共服務(wù)型政府，承擔(dān)著公共服務(wù)的重要職能。而政府的投入，也是新聞出版公共服務(wù)的重要資金來(lái)源。政府可以通過(guò)直接財(cái)政撥款、無(wú)息貸款、融資、PPP模式（公私合營(yíng)）、特許經(jīng)營(yíng)等方式來(lái)投入資金。政府的投入是對(duì)公益性新聞出版事業(yè)單位的日常經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)進(jìn)行財(cái)政撥款，從而保障公益性出版事業(yè)單位可以持續(xù)生存和發(fā)展。此外，政府也可以通過(guò)設(shè)立國(guó)家出版基金的方式，集中投入，統(tǒng)一分配，從而達(dá)到有效利用國(guó)家資金的目的。而政府采取的項(xiàng)目委托、集中采購(gòu)方式，也是對(duì)各類公共產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行投入的具體運(yùn)作模式。就現(xiàn)狀而言，我國(guó)仍處于公共服務(wù)體系建設(shè)的初始階段，相關(guān)制度尚不健全，投入渠道也不成熟，這一時(shí)期，政府撥款仍是最重要的資金來(lái)源。當(dāng)前我國(guó)對(duì)整個(gè)公共文化領(lǐng)域的財(cái)政投入還比較低。2.公益性新聞出版事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)再投入從國(guó)際公共服務(wù)理論看，非營(yíng)利性公共服務(wù)單位并非不能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是不能以營(yíng)利為目的，如果經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生利潤(rùn)，則利潤(rùn)只可用于再生產(chǎn)，而不能進(jìn)行分配。例如美國(guó)《國(guó)家地理雜志》作為世界上經(jīng)濟(jì)效益最好的雜志之一，但它卻是由非營(yíng)利機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)家地理協(xié)會(huì)主辦的非營(yíng)利性雜志。對(duì)我國(guó)一些公益性事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，同樣存在經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，這些利潤(rùn)同時(shí)也是公共服務(wù)再投入的資金來(lái)源。3.企業(yè)及社會(huì)與個(gè)人捐助企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)中較為強(qiáng)大的主體，其擁有較多的資金，實(shí)力遠(yuǎn)在事業(yè)單位之上。企業(yè)贊助公共事業(yè)，有利于樹立企業(yè)良好形象，同時(shí)也可以較好地解決公共服務(wù)的投資難題。充分動(dòng)員企業(yè)通過(guò)各種方式參與到公共服務(wù)建設(shè)中，將是一個(gè)相當(dāng)可觀的力量。此外，一些擁有資金和實(shí)力的社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人對(duì)新聞出版公共服務(wù)的捐贈(zèng)，也同樣是公共服務(wù)資金的一個(gè)來(lái)源。在國(guó)際上，企業(yè)和個(gè)人參與慈善事業(yè)和公共服務(wù)事業(yè)，已經(jīng)成為公共服務(wù)事業(yè)的重要組成部分，一些大型企業(yè)或富豪成立的基金會(huì)，以龐大的資金實(shí)力，有力地推進(jìn)了各類公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。在我國(guó)，企業(yè)和個(gè)人對(duì)教育、科技、扶貧等領(lǐng)域的捐贈(zèng)數(shù)量也已經(jīng)十分龐大，但對(duì)新聞出版公共服務(wù)的捐贈(zèng)則還未形成有效機(jī)制和意識(shí)。如果能有效引導(dǎo)，則他們的捐助將是新型新聞出版公共服務(wù)的一個(gè)重要資金來(lái)源。對(duì)此，要鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦公益性新聞出版事業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和興辦“農(nóng)家書屋”、“社區(qū)閱覽室”等，在用地、稅收等方面給予政策優(yōu)惠。將社會(huì)力量通過(guò)依法成立的非營(yíng)利公益性組織和國(guó)家機(jī)關(guān)向公益文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍。總之，政府要在加大公共文化財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共文化服務(wù)投資方式的多元化。政府要進(jìn)一步放寬社會(huì)公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和范圍，鼓勵(lì)文化單位、各種企業(yè)及各種非政府組織投身于公共文化服務(wù)建設(shè)，對(duì)于那些對(duì)公共文化服務(wù)作出了貢獻(xiàn)的企業(yè)與個(gè)人，進(jìn)行宣傳和表彰，并給予捐助企業(yè)一定的補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠。（四）推出一批新聞出版公共服務(wù)重大工程與項(xiàng)目通過(guò)政府立項(xiàng)，招投標(biāo)或委托新聞出版企事業(yè)單位組織生產(chǎn)的方式，或由新聞出版事業(yè)單位立項(xiàng)等方式，推出一批新聞出版公共服務(wù)重大工程，是新聞出版公共服務(wù)具體化的重要內(nèi)容。包括國(guó)家出版基金、國(guó)民閱讀促進(jìn)工程、特殊群體和農(nóng)村及民族地區(qū)新聞出版公共服務(wù)工程，“中國(guó)出版物走出去”工程，出版業(yè)公共技術(shù)平臺(tái)建設(shè)工程，出版業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系等。1.設(shè)立國(guó)家出版基金多年來(lái)，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)設(shè)立出版基金，對(duì)本國(guó)公益性出版事業(yè)進(jìn)行資助，取得了良好的效果。雖然各國(guó)基金的名稱各不相同，但是方式是基本一致的。如美國(guó)設(shè)有“國(guó)家科學(xué)基金”和“國(guó)家人文基金”，對(duì)科學(xué)研究及成果出版給予資助；德國(guó)設(shè)立“印刷補(bǔ)貼基金”，對(duì)學(xué)術(shù)著作出版給予資助。加拿大設(shè)有“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，對(duì)圖書出版產(chǎn)業(yè)給予資助；法國(guó)設(shè)立“音像節(jié)目制作業(yè)基金”對(duì)音像業(yè)給予支持；俄羅斯還制定《扶持圖書出版業(yè)與印刷業(yè)發(fā)展綱要》，每年遞增撥款。這些國(guó)家通過(guò)設(shè)立各類出版資助基金，促進(jìn)了本國(guó)出版業(yè)繁榮與發(fā)展，對(duì)促進(jìn)本國(guó)公共出版事業(yè)的發(fā)展起到了不容忽視的作用。目前，出版體制改革正在全面深化，在改革中，保障國(guó)家對(duì)公益性出版事業(yè)的必要投入，改革和創(chuàng)新國(guó)家對(duì)公益性出版的投入方式，轉(zhuǎn)變國(guó)家投入資金的管理方式，已經(jīng)成為出版體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。為適應(yīng)我國(guó)新聞出版業(yè)改革發(fā)展的新形勢(shì)，進(jìn)一步繁榮發(fā)展公益性新聞出版事業(yè)，由中央財(cái)政設(shè)立“國(guó)家出版基金”，專項(xiàng)用于對(duì)具有較強(qiáng)文化積累價(jià)值和社會(huì)效益的公共出版項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持，已經(jīng)成為建立新聞出版公共服務(wù)投入體系的重要內(nèi)容。2.設(shè)立國(guó)民閱讀促進(jìn)工程閱讀對(duì)人成長(zhǎng)的影響是巨大的，一本好書往往能改變?nèi)说囊簧?。人的精神發(fā)育史，應(yīng)該是他本人的閱讀史；而一個(gè)民族的精神境界，在很大程度上取決于全民族的閱讀水平。提高國(guó)民出版物閱讀水平是提高全民素質(zhì)的根本途徑。在很多國(guó)家如美國(guó)、日本，以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）各成員國(guó)，都把國(guó)民閱讀當(dāng)做國(guó)策來(lái)抓，是“總統(tǒng)項(xiàng)目”，由政府立法來(lái)推進(jìn)。正是看到推廣國(guó)民閱讀的重要性，聯(lián)合國(guó)將每年的4月23日定為“世界閱讀日”，在全球范圍內(nèi)推進(jìn)閱讀工程。世界許多國(guó)家也以這一天為中心，大力推進(jìn)國(guó)民閱讀工程。在我國(guó)，2006年4月23日，中宣部、新聞出版總署等11部委也發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書》，促進(jìn)國(guó)民閱讀。近年來(lái)，作為國(guó)家新聞出版行政管理部委，新聞出版總署也采取了一系列有力的措施，推動(dòng)國(guó)民閱讀，但在我國(guó)，也還存在著諸多方面的不足。因此，需要進(jìn)一步開(kāi)展全民閱讀工程，提高全民閱讀水平。開(kāi)展全民閱讀工程的具體內(nèi)容包括：設(shè)立全民讀書日，營(yíng)造閱讀氣氛，促進(jìn)全民閱讀；設(shè)立校園閱讀工程，在中小學(xué)開(kāi)設(shè)每天課前10分鐘閱讀時(shí)間制度；在全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)大力推進(jìn)“農(nóng)家（社區(qū)）書屋”工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民閱讀等。3.開(kāi)展特殊群體和農(nóng)村及民族地區(qū)新聞出版公共服務(wù)工程可通過(guò)采取政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等措施，開(kāi)辟服務(wù)渠道，豐富服務(wù)內(nèi)容，保障和實(shí)現(xiàn)城市低收入居民、殘疾人、老年人和農(nóng)民工等群體的基本文化生活需求。還需要增加政府投入，調(diào)整資源配置