江蘇省公共法律服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r

2014年江蘇省公共法律服務(wù)體系發(fā)展?fàn)顩r

法律服務(wù)，是一種為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、政府機(jī)構(gòu)等提供法律事務(wù)性幫助的服務(wù)活動(dòng)。[1]公共法律服務(wù)是指為全體公民或符合一定條件的公民提供的免費(fèi)或廉價(jià)的法律服務(wù)。[2]公共法律服務(wù)體系，指由公共法律服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式、績效評(píng)價(jià)等要素所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排，是完備的法律服務(wù)體系的重要組成部分。黨的十八屆四中全會(huì)提出了推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)的戰(zhàn)略部署。江蘇先行一步，于2011年年底著手研究論證和實(shí)踐探索，并于2013年在全省部署推進(jìn)，目前在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)機(jī)制、服務(wù)保障等方面取得了一些成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，具備了向更高目標(biāo)邁進(jìn)的實(shí)踐和理論基礎(chǔ)。一江蘇公共法律服務(wù)體系的發(fā)展歷程和主要成效江蘇公共法律服務(wù)體系的發(fā)展，是一個(gè)從實(shí)踐探索到理念升華、從基層創(chuàng)新到頂層推動(dòng)的過程，雖然只有幾年時(shí)間，但依然可以清晰地劃分為三個(gè)階段。（一）實(shí)踐探索階段（2011年年底～2013年7月）2011年11月，江蘇省委第十二次黨代會(huì)提出了“加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系”的戰(zhàn)略部署。省司法廳立足法律服務(wù)、法制宣傳、糾紛調(diào)解、法律援助等職能，鼓勵(lì)各地積極探索、大膽創(chuàng)新，努力推動(dòng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐發(fā)展，形成了各具特色的發(fā)展模式，有代表性的主要有三種：一是“綜合性法律服務(wù)中心”模式。江陰、昆山、太倉等蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)整合糾紛調(diào)處、法律援助、法制宣傳、律師、公證、司法鑒定等資源，建立了縣級(jí)公共法律服務(wù)中心和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心。這些中心將法律援助、糾紛調(diào)解、法制宣傳教育“三中心”合署，采取統(tǒng)一管理、集中辦公的方式，打造“一個(gè)大門進(jìn)來、多個(gè)窗口服務(wù)、一攬子解決問題”的綜合服務(wù)平臺(tái)。二是“社區(qū)法律服務(wù)站點(diǎn)”模式。鎮(zhèn)江、南通、泰州等地建立了司法行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)，公安、檢察、法院、民政等部門參與，街道、社區(qū)等配合支持的村（社區(qū)）服務(wù)站點(diǎn)，通過當(dāng)面接待、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)一鍵通等方式，構(gòu)建城區(qū)“10分鐘社區(qū)法律服務(wù)圈”，及時(shí)解決居民和企業(yè)法律問題。三是“村村法律顧問”模式。無錫、徐州等地司法局與相關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)文件，組織引導(dǎo)律師和基層法律服務(wù)工作者與村（社區(qū)）簽訂法律顧問協(xié)議，建立村（社區(qū)）法律顧問制度。顧問律師定期到村（社區(qū)）開展法律講座，解答咨詢，幫助完善村規(guī)民約，規(guī)范村民自治和“兩委”議事規(guī)則，這在一定程度上緩解了基層和農(nóng)村法律服務(wù)資源短缺的問題。（二）確立形成階段（2013年8月～2014年8月）2013年8月，省司法廳下發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系的意見》，提出要著眼滿足不同群體多樣化的法律服務(wù)需求，建立健全以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心為基礎(chǔ)，以城市社區(qū)法律服務(wù)站、村法律顧問為延伸的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以及基于互聯(lián)網(wǎng)的司法行政公共服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建熱線暢通、在線服務(wù)和落地服務(wù)相結(jié)合的法律服務(wù)體系，完成了公共法律服務(wù)體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。各地堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)發(fā)展”的方針，在基本平臺(tái)建設(shè)上，有效整合法制宣傳、法律服務(wù)、矛盾調(diào)處等職能，因地制宜推進(jìn)縣（市、區(qū)）公共法律服務(wù)中心建設(shè)，依托司法所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)中心和村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站，試點(diǎn)將“12348”法律援助專線升級(jí)為具有法律咨詢、法律服務(wù)、糾紛調(diào)解、法制宣傳、法律援助、服務(wù)投訴等司法行政綜合服務(wù)功能的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，初步形成電話熱線、實(shí)體站點(diǎn)和虛擬網(wǎng)絡(luò)互為補(bǔ)充的立體化平臺(tái)體系。在基本方法上，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合，積極推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)與司法所、律師與大學(xué)生村官結(jié)對(duì)，建立以律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者為主體的村（社區(qū)）法律顧問指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步推動(dòng)了服務(wù)資源向下延伸。在基本隊(duì)伍上，強(qiáng)化各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的組織實(shí)施主體職責(zé)，積極引導(dǎo)青年律師、實(shí)習(xí)律師參與社區(qū)法律服務(wù)，大力發(fā)展法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍，努力推動(dòng)公共法律服務(wù)資源在縣級(jí)區(qū)域聚集。在基本保障上，推動(dòng)落實(shí)蘇辦發(fā)〔2011〕45號(hào)文件精神，[3]創(chuàng)新和落實(shí)律師行業(yè)公共法律服務(wù)人才培養(yǎng)措施，強(qiáng)化從業(yè)人員教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)適應(yīng)和滿足公共法律服務(wù)需求的優(yōu)秀人才。（三）穩(wěn)步發(fā)展階段（2014年9月至今）2014年9月，省司法廳進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在南通召開了全省公共法律服務(wù)全覆蓋體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，明確了進(jìn)一步推進(jìn)的指導(dǎo)思想和基本目標(biāo)，提出了平臺(tái)、產(chǎn)品、力量和工作機(jī)制建設(shè)的四大重點(diǎn)任務(wù)。各地按照省司法廳要求，以項(xiàng)目化的方式主動(dòng)作為、攻堅(jiān)克難、加快推進(jìn)。一是完善網(wǎng)絡(luò)。整合司法行政除刑罰執(zhí)行和安置幫教以外的職能和資源，全力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)和“12348”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平臺(tái)名稱統(tǒng)一為公共法律服務(wù)中心，村（社區(qū)）平臺(tái)統(tǒng)一稱為司法行政服務(wù)站，三級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一使用司法行政徽章和“12348”標(biāo)識(shí)。二是研發(fā)產(chǎn)品。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源總量、布局、結(jié)構(gòu)等情況，有重點(diǎn)、有計(jì)劃地研制開發(fā)公共法律服務(wù)產(chǎn)品，科學(xué)設(shè)置和細(xì)化產(chǎn)品目錄，強(qiáng)化產(chǎn)品推介和質(zhì)量控制，將無形的法律服務(wù)通過看得見、摸得著、可衡量的操作規(guī)范和服務(wù)流程呈現(xiàn)給群眾。三是擴(kuò)大供給。以奮力打造人民滿意的服務(wù)型司法行政機(jī)關(guān)為目標(biāo)，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)效能，積極推動(dòng)政府購買法律服務(wù)機(jī)制建設(shè)，最大化吸收社會(huì)力量，努力打造多元化公共法律服務(wù)供給體系。四是加強(qiáng)保障。各地及時(shí)向黨委政府匯報(bào)，主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，推動(dòng)建立組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)、需求研判、考核激勵(lì)等機(jī)制，確保公共法律服務(wù)體系建設(shè)有力、有序、有效推進(jìn)。經(jīng)過多年的探索實(shí)踐特別是2014年的穩(wěn)步推進(jìn)，江蘇公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展。一是打造了富有特色的江蘇模式。在概念內(nèi)涵上，明確公共法律服務(wù)，是指以公民權(quán)利和社會(huì)需求為本位，由政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)統(tǒng)籌提供的，維護(hù)群眾合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)所必需的法律服務(wù)，主要包括法律援助、法制宣傳、人民調(diào)解等工作，律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者提供的法律服務(wù)，以及社會(huì)志愿者提供的志愿法律服務(wù)。在特征屬性上，強(qiáng)調(diào)公共法律服務(wù)既具有公共服務(wù)的公共性、基本性、平等性、政府主導(dǎo)性等特征，是公共服務(wù)的重要組成部分；又具有法律服務(wù)的服務(wù)主體法定化、服務(wù)供給多元化、服務(wù)內(nèi)容專業(yè)化、服務(wù)過程程序化的特點(diǎn)，[4]屬于法律服務(wù)的范疇。在推進(jìn)方式上，堅(jiān)持需求導(dǎo)向，不斷豐富服務(wù)產(chǎn)品、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義。在供給方式上，確立了政府、市場(chǎng)、公益的混合供給方式（見圖1），即公共法律服務(wù)包括：司法行政機(jī)關(guān)基于自身職能直接提供的服務(wù)，通過政府購買間接提供的服務(wù)，組織法律服務(wù)行業(yè)和社會(huì)力量開展公益活動(dòng)所提供的服務(wù)。在服務(wù)過程上，強(qiáng)調(diào)公共法律服務(wù)是司法行政服務(wù)群眾打出的組合拳，不是一個(gè)部門、一個(gè)行業(yè)、一個(gè)條線的工作，并以此理解和推進(jìn)這項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不斷整合優(yōu)化司法行政系統(tǒng)橫向、縱向、內(nèi)外資源。圖1江蘇公共法律服務(wù)供給情況二是形成了更為健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。截至2014年年底，全省100個(gè)縣（市、區(qū)）中有92個(gè)建立了公共法律服務(wù)中心。有的地方通過整體遷入的方式將“四大平臺(tái)”[5]合并，有的在法律援助中心或人民調(diào)解中心等其中一個(gè)群眾認(rèn)知度較高的中心開設(shè)窗口，集中開展社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處、法律援助、法制宣傳、法律服務(wù)。有1112個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依托司法所或行政服務(wù)中心建立公共法律服務(wù)中心，設(shè)立法律咨詢、法律援助和人民調(diào)解窗口，開展一般性矛盾糾紛調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢、文書代擬等服務(wù)，指引和幫助群眾辦理法律援助、公證等事項(xiàng)。85.3%的村（社區(qū)）依托人民調(diào)解委員會(huì)、便民服務(wù)中心設(shè)立司法行政服務(wù)站，為基層自治組織和群眾提供便捷高效的綜合性法律服務(wù)和指引?！?2348”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)全省上線運(yùn)行，直接服務(wù)和協(xié)調(diào)指揮功能得到充分發(fā)揮。三級(jí)實(shí)體平臺(tái)與“12348”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)（見圖2），形成了立體化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，很大程度上改變了多年來司法行政系統(tǒng)名稱多、標(biāo)識(shí)多，群眾對(duì)司法行政知曉率低、識(shí)別難、尋找難的現(xiàn)狀，在全社會(huì)樹立了司法行政系統(tǒng)的公共形象和服務(wù)品牌。圖22014年江蘇全省縣鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)和縣域“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建成率三是推出了各具特色的服務(wù)產(chǎn)品。2014年以來，江蘇各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)，57個(gè)縣（市、區(qū)）制定了重點(diǎn)服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)目錄，研發(fā)產(chǎn)品1503個(gè)，初步形成了獨(dú)具江蘇特色的公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系。省律師協(xié)會(huì)正式發(fā)布了《江蘇省律師公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄匯編》，提供了社會(huì)治理、權(quán)益保障、民生發(fā)展三大類130個(gè)服務(wù)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品要素齊全，服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容明確，服務(wù)方案具有高度的可行性，代表了江蘇公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)的方向。南京市在公共法律服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)工作全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，通過南京市律師協(xié)會(huì)網(wǎng)站、南京“12348”司法行政服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)外推介，受到社會(huì)各界好評(píng)。南通市緊貼群眾法律服務(wù)需求，研發(fā)了62項(xiàng)基本類產(chǎn)品和68項(xiàng)公共類產(chǎn)品，并以項(xiàng)目方案的形式向社會(huì)公開，每個(gè)產(chǎn)品方案分產(chǎn)品名稱、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果四項(xiàng)內(nèi)容，涉及政府、企業(yè)以及群眾生產(chǎn)生活的方方面面。泰州市編制了《公共法律服務(wù)產(chǎn)品目錄》，含37個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展類和保障民生類服務(wù)產(chǎn)品，供社會(huì)各界和廣大人民群眾選擇使用。這些地方和單位的實(shí)踐探索各不相同，但立足本地實(shí)際、堅(jiān)持群眾導(dǎo)向的工作思路值得肯定，為全省公共法律服務(wù)產(chǎn)品體系建設(shè)提供了有益借鑒。四是確立了靈活多樣的保障機(jī)制。各地堅(jiān)持把加強(qiáng)保障作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要任務(wù)，作為提升綜合服務(wù)效能的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，不少地方黨委、政府充分認(rèn)識(shí)到公共法律服務(wù)體系在維護(hù)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的重要作用，逐步建立和完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，全省13個(gè)省轄市有7個(gè)以黨委、政府名義發(fā)文將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。在經(jīng)費(fèi)保障上，省司法廳以上率下，協(xié)調(diào)推動(dòng)省財(cái)政廳發(fā)文，將律師、基層法律服務(wù)工作者等提供的法律服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)范疇，各省轄市和縣（市、區(qū)）司法局主動(dòng)匯報(bào)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，努力爭取經(jīng)費(fèi)保障，全省有55個(gè)縣（市、區(qū)）共計(jì)637個(gè)公共法律服務(wù)產(chǎn)品列入地方政府購買目錄，部分已落實(shí)保障，[6]2014年全省各級(jí)政府用于購買公共法律服務(wù)的經(jīng)費(fèi)達(dá)到1.06億元，其中縣級(jí)政府用于購買律師服務(wù)的經(jīng)費(fèi)4295.3萬元，購買公證和司法鑒定服務(wù)的經(jīng)費(fèi)760.2萬元，購買基層法律服務(wù)工作者服務(wù)的經(jīng)費(fèi)1939萬元。在資源整合上，各縣（市、區(qū)）司法局和基層司法所積極推行“機(jī)關(guān)瘦身”和“干部下沉”，將更多力量推向一線窗口，集聚到服務(wù)中心和服務(wù)站點(diǎn)，努力打造基層實(shí)戰(zhàn)化單位。[7]二江蘇公共法律服務(wù)體系發(fā)展的困難和挑戰(zhàn)（一）供給能力相對(duì)較低一方面，“供不應(yīng)求”。至2014年年底，江蘇共有律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務(wù)工作者、專職人民調(diào)解員等可利用的公共法律服務(wù)隊(duì)伍56421人，平均每萬人口有法律服務(wù)人員約7人，[8]其中每萬人口擁有律師1.827名。一定階段社會(huì)人口需要法律服務(wù)的數(shù)量雖無法測(cè)算，但每萬人口只有7名法律服務(wù)人員特別是不到2名律師是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。同時(shí)，由于法律服務(wù)供需對(duì)接不暢，在一定程度上存在產(chǎn)銷不對(duì)路、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，這使得本來稀缺的法律服務(wù)資源對(duì)弱勢(shì)群體來說顯得更加寶貴。還應(yīng)當(dāng)看到，隨著依法治國方略的實(shí)施和全民法律素養(yǎng)的提高，越來越多的民生需求呈現(xiàn)為法律關(guān)系調(diào)整和法律問題解決，越來越多的群眾希望通過法律途徑表達(dá)利益、維護(hù)權(quán)益，法律服務(wù)的領(lǐng)域從事后應(yīng)對(duì)拓展至事前預(yù)防、事中控制、事后治理全過程，[9]等等，這些都將指數(shù)級(jí)增加全社會(huì)法律服務(wù)需求，進(jìn)一步加劇公共法律服務(wù)供給不足的劣勢(shì)。另一方面，“供不適求”。長期以來，法律服務(wù)資源的配置是通過市場(chǎng)方式調(diào)節(jié)的，向大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集中的態(tài)勢(shì)較為明顯，江蘇區(qū)域之間（見圖3、圖4）、城鄉(xiāng)之間、中心城市與縣城之間分布極不平衡，優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源分布不均衡狀況尤為突出，作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)重點(diǎn)的農(nóng)村區(qū)域獲得法律服務(wù)依然困難。以居于蘇中位置的南通市為例，截至2014年年底，南通市共有律師事務(wù)所85家，律師806名，其中主城區(qū)崇川駐有律師事務(wù)所41家，律師454名，其余五縣（市）三區(qū)只有律師事務(wù)所44家，專職律師352名，全市僅有4家律師事務(wù)所分布在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均僅有1家法律服務(wù)所、2～3名基層法律服務(wù)工作者。圖3江蘇省轄市每萬人口律師數(shù)量圖4部分縣（市）每萬人口律師數(shù)量（二）工作機(jī)制不夠完善在資源整合上，由于政策和體制等原因，已經(jīng)建立的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)公共法律服務(wù)中心，未能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有“四大平臺(tái)”的物理合并和職能整合，多數(shù)地方簡單掛牌后依舊“四足鼎立”，“一站式”服務(wù)的綜合機(jī)制沒有形成。同時(shí)，司法行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)公安、檢察、審判、民政等部門參與不夠，動(dòng)員群眾和基層組織的意識(shí)和能力有待加強(qiáng)，志愿者參與公共法律服務(wù)的制度尚未建立。這種資源整合不夠的缺陷顯而易見，2013、2014兩年間，律師參與公益法律服務(wù)的數(shù)量，較以往年份沒有發(fā)生“井噴式”增長，有的還略有下降（見圖5）。[10]在平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制上，縣鄉(xiāng)村三級(jí)實(shí)體平臺(tái)基本掛牌成立，硬件性的框架體系雖然確立，但需求征集、運(yùn)行流程、服務(wù)供給和標(biāo)準(zhǔn)等制度機(jī)制不完善，“12348”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)與實(shí)體平臺(tái)之間的協(xié)調(diào)融合還需進(jìn)一步加強(qiáng)。圖52009年以來江蘇律師參加公益事業(yè)和社會(huì)活動(dòng)情況（三）經(jīng)費(fèi)保障不到位目前江蘇公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障主要是以獎(jiǎng)代支、政府購買、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼三種，以前兩種為主。以獎(jiǎng)代支主要存在于人民調(diào)解和法律援助領(lǐng)域，政府購買主要存在于律師等法律服務(wù)領(lǐng)域，但目前這些經(jīng)費(fèi)難以滿足群眾法律服務(wù)需求，主要表現(xiàn)有三：首先，總量不足。法律援助經(jīng)費(fèi)和律師參與糾紛調(diào)解、涉法信訪、普法宣傳等事項(xiàng)的購買經(jīng)費(fèi)無法與醫(yī)療、教育、環(huán)境等民生支出相比，也無法與群眾公共法律服務(wù)需求相比，保障力度還有很大提高空間。其次，范圍不清。一方面，公共法律服務(wù)體系在很大程度上整合了現(xiàn)有司法行政資源，但只有法律援助等經(jīng)費(fèi)已有具體財(cái)政安排，公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)是否需要單獨(dú)安排需要明確規(guī)定；另一方面，有的地方安排了公共法律服務(wù)經(jīng)費(fèi)，但這些經(jīng)費(fèi)是用于購買法律服務(wù)產(chǎn)品，還是用在公共法律服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)亦或司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)上沒有明確規(guī)定。最后，來源單一。目前來看，各地公共法律服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)來源主要是財(cái)政撥款，諸如社會(huì)捐助等多元化的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制沒有建立。三江蘇公共法律服務(wù)體系發(fā)展的對(duì)策建議（一）完善平臺(tái)運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)是服務(wù)的舞臺(tái)，是江蘇司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和品牌，完善基層公共法律服務(wù)平臺(tái)，是方便群眾申請(qǐng)和享有公共法律服務(wù)的重要舉措。要明確各級(jí)平臺(tái)的功能定位，縣級(jí)平臺(tái)要突出資源集聚、需求分析、服務(wù)供給等功能，鄉(xiāng)級(jí)平臺(tái)要發(fā)揮好服務(wù)供給和需求收集功能，村級(jí)平臺(tái)要注重直接服務(wù)，“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更加注重在公共法律服務(wù)資源配置、產(chǎn)品供給中的指揮協(xié)調(diào)作用。要突破領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制制約，設(shè)定資源整合指標(biāo)，將法律援助、法制宣傳教育、矛盾糾紛調(diào)解等中心以整體遷入的方式整合為公共法律服務(wù)中心，形成“一個(gè)大門進(jìn)來，集中受理、分頭辦理，一攬子解決問題”的高效服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的服務(wù)效果。在平臺(tái)硬件建設(shè)到位的基礎(chǔ)上，逐步完善工作制度、運(yùn)行機(jī)制和管理細(xì)則，尤其要明確縣、鄉(xiāng)兩級(jí)中心人員職責(zé)任務(wù)，完善實(shí)體中心與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以信息化推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)化的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。特別是要拓展“12348”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)功能，開通“12348”微博、微信客戶端，努力形成實(shí)體服務(wù)平臺(tái)、“12348”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、移動(dòng)互聯(lián)客戶端協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展的江蘇公共法律服務(wù)新格局。（二）強(qiáng)化產(chǎn)品研發(fā)推介首先，要加強(qiáng)需求征詢。采取具體案例與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、線上與線下、自身力量與引入第三方相結(jié)合的手段，加強(qiáng)服務(wù)對(duì)象法律服務(wù)消費(fèi)行為和內(nèi)容分析，全面掌握不同區(qū)域、不同職業(yè)、不同階層甚至不同個(gè)體的法律服務(wù)需求，據(jù)以建立健全需求、研判、研發(fā)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和群眾需求的有效對(duì)接。其次，要加快產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)度。確定群眾急需急盼的領(lǐng)域，盡快研發(fā)一批要素齊全（要素包括產(chǎn)品理念、服務(wù)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品內(nèi)容、服務(wù)流程、報(bào)價(jià)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)）、示范性強(qiáng)的公共法律服務(wù)產(chǎn)品，如免費(fèi)獲得普法讀物，免費(fèi)觀看法治電視頻道、文藝演出等，免費(fèi)享有法律咨詢、維權(quán)指導(dǎo)、代寫簡單法律文書等服務(wù)，符合條件的特殊群體免費(fèi)享有刑事辯護(hù)、訴訟及非訴訟法律事務(wù)代理等。最后，要注重產(chǎn)品推介宣傳。借鑒一些企業(yè)的做法，比如，IBM為在全球推廣其智慧城市軟件，先期為世界100多個(gè)城市提供免費(fèi)服務(wù)，在被政府接受并形成依賴后，再與其簽訂購買協(xié)議。公共法律服務(wù)可以采用這種“先嘗后買”“先嘗后用”的推介模式，通過各種途徑向政府推介公共法律服務(wù)產(chǎn)品，使政府購買后轉(zhuǎn)化為面向群眾的公共服務(wù)。（三）注重服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新公共法律服務(wù)體系建設(shè)，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遵循，必須以改革的精神推進(jìn)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大公共法律服務(wù)惠及面，提升服務(wù)質(zhì)量。一是推動(dòng)法律服務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)模式，鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)項(xiàng)目，打造“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”的江蘇品牌，努力為群眾提供全天候、全領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)。二是推動(dòng)法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動(dòng)。通過組建跨區(qū)域法律服務(wù)團(tuán)（組）、縣鄉(xiāng)村三級(jí)平臺(tái)尤其是村（社區(qū)）司法行政服務(wù)站、“12348”平臺(tái)等渠道，將更多力量配置到基層和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緩解公共法律服務(wù)力量區(qū)域性矛盾。蘇北和農(nóng)村等律師資源相對(duì)稀缺的區(qū)域，要立足面向基層、面向社區(qū)、面向群眾的特點(diǎn)，積極整合基層法律服務(wù)資源，組織開展法制宣傳，參與糾紛調(diào)解，充分發(fā)揮其熟悉鄉(xiāng)土人情和法律知識(shí)的職能優(yōu)勢(shì)。三是推動(dòng)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。質(zhì)量是服務(wù)的生命，標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的準(zhǔn)繩。要認(rèn)真落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)