深圳市勞務(wù)派遣情況調(diào)查與研究

深圳市勞務(wù)派遣情況調(diào)查與研究

2015年是全面貫徹落實(shí)《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、依法調(diào)整勞務(wù)派遣用工比例的關(guān)鍵之年。從2016年1月開展的全市勞務(wù)派遣調(diào)查情況來看，勞務(wù)派遣市場運(yùn)行規(guī)范有序，勞務(wù)派遣員工權(quán)益得到有效保障，勞動(dòng)關(guān)系整體穩(wěn)定。一勞務(wù)派遣基本情況（一）總體情況截至2015年底，深圳市依法取得勞務(wù)派遣經(jīng)營許可和備案的企業(yè)656家，其中許可622家，備案34家。全市勞務(wù)派遣用工單位7362家。勞務(wù)派遣員工341154人。其中，簽訂勞動(dòng)合同人數(shù)341154人，參加工會(huì)的勞務(wù)派遣員工35663人。參加社會(huì)保險(xiǎn)具體情況：參加養(yǎng)老保險(xiǎn)300552人，醫(yī)療保險(xiǎn)323732人，工傷保險(xiǎn)323167人，失業(yè)保險(xiǎn)321234人，生育保險(xiǎn)317899人，異地參保42852人。（二）勞務(wù)派遣單位、用工單位、勞務(wù)派遣員工情況特點(diǎn)1.勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)數(shù)量相對不多，總體規(guī)模較小且實(shí)力不強(qiáng)，大型勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)初顯2015年深圳市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)新增210家，同比增長47.09%。但與北京、上海、廣州等市相比，深圳市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)總量不大。注冊資本200萬元的勞務(wù)派遣單位達(dá)到328家，占50%，反映出整體實(shí)力不夠雄厚。派遣員工超過1000人的機(jī)構(gòu)有55家，占機(jī)構(gòu)總數(shù)的8.38%，合計(jì)有派遣員工274337人，占派遣員工總數(shù)的80.41%；派遣員工超過10000人的機(jī)構(gòu)有8家，合計(jì)有派遣員工143500人，占比42.06%?？梢?，少數(shù)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)占據(jù)了大部分勞務(wù)派遣市場。深圳市本土勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)很少在市外設(shè)立子公司、分公司。相反，非本土的知名勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大多都在深圳市設(shè)立了子公司、分公司或開設(shè)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，一些國內(nèi)外知名的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)加大了在深圳市的布局力度，如國外的德科（瑞士）、任仕達(dá)（荷蘭）等，國內(nèi)的中智、北京外企、上海外服、易才、中國四達(dá)、紅海、銳旗等。2.混業(yè)經(jīng)營較為普遍，且有相當(dāng)一部分勞務(wù)派遣單位沒有開展業(yè)務(wù)深圳市勞務(wù)派遣單位中，專營勞務(wù)派遣（專一開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)）的企業(yè)437家，兼營勞務(wù)派遣（除勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)外，還有其他業(yè)務(wù)）的企業(yè)219家。在兼營勞務(wù)派遣企業(yè)中，106家機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)是人力資源管理咨詢、事務(wù)代理等人力資源業(yè)務(wù)，113家機(jī)構(gòu)主營業(yè)務(wù)集中于房地產(chǎn)（含物業(yè)管理）、建筑、計(jì)算機(jī)服務(wù)、金融、制造、住宿餐飲、文化教育等方面。派遣員工數(shù)量為零的機(jī)構(gòu)150家，占22.87%，還沒計(jì)劃開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，還沒洽談到業(yè)務(wù)、轉(zhuǎn)行、倒閉等都是派遣員工數(shù)量為零的重要原因。3.勞務(wù)派遣用工單位以內(nèi)資企業(yè)為主，使用崗位總體符合法律規(guī)定全市勞務(wù)派遣用工單位7362家，涉及制造業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、住宿餐飲業(yè)、公共管理和社會(huì)組織（機(jī)關(guān)事業(yè)單位）等14個(gè)行業(yè)。從用工單位性質(zhì)看，民營企業(yè)數(shù)量最多，有3383家，占45.95%；其次為外商投資企業(yè)，有1120家，占15.21%。派遣員工所在崗位按屬性劃分，輔助性崗位占71.31%，臨時(shí)性崗位占13.5%，替代性崗位占9.6%，非“三性”崗位占5.59%?？梢姡瑒趧?wù)派遣用工沒有突破勞務(wù)派遣只能在“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位上實(shí)施的要求，總體符合法律規(guī)定。4.勞務(wù)派遣員工總量下降，“80后”“90后”后是勞務(wù)派遣市場的主力軍，高端勞務(wù)派遣初顯《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》明確：用工單位使用勞務(wù)派遣員工的比例應(yīng)于兩年內(nèi)降至其用工總量的10%，而這“兩年之期”將于2016年3月1日正式到期。用工比例規(guī)定對勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的影響開始顯現(xiàn)。2015年末，全市有派遣員工341154人，同比下降12.19%，反映出深圳市用工單位正在按照法律規(guī)定，積極調(diào)整用工方式。深圳市勞務(wù)派遣員工以“80后”“90后”為主，分別占比39.86%、36.88%，平均年齡為30歲左右，比較年輕，符合深圳市屬于年輕人城市的特點(diǎn)。盡管深圳市勞務(wù)派遣員工學(xué)歷仍以中專高中、初中及以下學(xué)歷為主，但某些技術(shù)性較強(qiáng)及專業(yè)化水平較高的行業(yè)、崗位也開始使用派遣員工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，具有研究生以上學(xué)歷的派遣員工5005人，占比1.47%；工資在10000元以上的派遣員工5630人，占比1.65%。這反映出，勞務(wù)派遣已經(jīng)不局限于低端制造業(yè)等領(lǐng)域，逐漸擴(kuò)展到涵括企業(yè)高管、技術(shù)骨干等高端職位。（三）深圳市勞務(wù)派遣現(xiàn)狀評價(jià)1.勞務(wù)派遣行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制已開始發(fā)揮作用2008年1月1日實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》，首次以法律形式對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規(guī)定，勞務(wù)派遣在深圳市得到迅猛發(fā)展，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)及員工的數(shù)量快速增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年5月底，深圳市企業(yè)經(jīng)營范圍中包含有“勞務(wù)派遣”的企業(yè)有3012家。2012年12月28日，全國人大常委會(huì)頒布了《關(guān)于修改〈中華人民共和國勞動(dòng)合同法〉的決定》，規(guī)定了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必須經(jīng)過行政許可，同時(shí)對勞務(wù)派遣的“三性”、機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、同工同酬3個(gè)方面進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，一定程度上提高了勞務(wù)派遣行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，減少了缺乏專業(yè)實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入市場的現(xiàn)象；人力資源和社會(huì)保障部也連續(xù)頒布了《勞務(wù)派遣行政許可實(shí)施辦法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，進(jìn)一步明確派遣用工方式的適用范圍和比例；廣東省人力資源和社會(huì)保障廳制定了《廣東省勞務(wù)派遣行政許可工作指引》等相關(guān)規(guī)定，對勞務(wù)派遣行政許可工作進(jìn)行規(guī)范；深圳市也根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，細(xì)化行政許可工作流程，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)《深圳市勞務(wù)派遣單位監(jiān)管辦法》，建立完善勞務(wù)派遣許可制度和監(jiān)管制度，規(guī)范勞務(wù)派遣行政許可，嚴(yán)格行政管理，加大監(jiān)督力度。經(jīng)過兩年多時(shí)間的規(guī)范和治理，目前深圳市勞務(wù)派遣行業(yè)發(fā)展已步入法制化軌道，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大都能夠主動(dòng)咨詢和申辦勞務(wù)派遣經(jīng)營許可，違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)已沒有生存空間。而且勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)利用法律漏洞謀取利益的浮躁心理已逐漸被打消，更加注重于規(guī)范業(yè)務(wù)管理和提升服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)而促進(jìn)了勞務(wù)派遣市場的健康、有序發(fā)展。目前，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)倒閉的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)。與之相對應(yīng)的是，少部分大型勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在市場上占主導(dǎo)地位。這部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)無論是在派遣員工總量、業(yè)務(wù)規(guī)模，還是業(yè)務(wù)拓展能力等方面都占據(jù)著市場的主導(dǎo)地位。例如，深圳市勞務(wù)派遣員工超過10000人的機(jī)構(gòu)只有8家，但派遣員工數(shù)量占比為42.06%。2.勞務(wù)派遣總量不大，沒有成為企業(yè)用工主渠道，派遣行為和用工行為得到規(guī)范深圳市勞務(wù)派遣不論從企業(yè)數(shù)量、派遣員工數(shù)量、用工單位數(shù)量還是勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)收入，與北京市、上海市、廣州市、蘇州市等市相比，總量都比較小。而且相對于深圳市近千萬勞動(dòng)者，全市34萬勞務(wù)派遣員工所占比例為3.8%，用工規(guī)模不大，勞動(dòng)合同用工仍是深圳市基本用工形式，勞務(wù)派遣用工只是補(bǔ)充形式。而且約95%的勞務(wù)派遣工在“三性”崗位工作，非“三性”崗位員工1.9萬人，占5.6%，勞務(wù)派遣制度在深圳市沒有被過度使用。3.勞務(wù)派遣員工權(quán)益得到有效保障，勞動(dòng)關(guān)系較為穩(wěn)定深圳市勞務(wù)派遣單位和用工企業(yè)普遍能遵守《勞動(dòng)合同法》《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》等法律法規(guī)的一般性規(guī)定。獲得許可的勞務(wù)派遣單位均與用工單位簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議，對勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)報(bào)酬支付、工作崗位、休息休假、勞保用品的發(fā)放等都有詳細(xì)的約定，并將協(xié)議內(nèi)容告知?jiǎng)趧?dòng)者。據(jù)調(diào)查，2015年下半年，勞務(wù)派遣員工勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到100%，勞動(dòng)合同期限為2年以及2年以上5年以下的約占比90%，成為勞務(wù)派遣合同簽訂期限的主流。同時(shí)，有8580人簽訂了無固定期限合同，同比增長10.9%。絕大多數(shù)勞務(wù)派遣員工的權(quán)利和義務(wù)受到法律調(diào)整和保護(hù)，勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定，就業(yè)穩(wěn)定性較高。從工資支付情況看，勞務(wù)派遣員工工資能夠?qū)崿F(xiàn)按月發(fā)放，沒有拖欠的情況發(fā)生。深圳市企業(yè)勞務(wù)派遣員工的勞動(dòng)報(bào)酬主要受市場規(guī)律調(diào)整，其在工資調(diào)整機(jī)制、加班費(fèi)、績效獎(jiǎng)和社保、福利待遇等方面與正式工基本無差異，因同工不同酬?duì)幾h申請勞動(dòng)仲裁的案件極少，也沒有發(fā)生由企業(yè)勞務(wù)派遣違法行為引發(fā)的嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。二深圳規(guī)范勞務(wù)派遣管理的主要做法（一）細(xì)化勞務(wù)派遣用工管理政策措施，加大對勞務(wù)派遣和用工行為的規(guī)范指導(dǎo)力度一是研究制定本地區(qū)勞務(wù)派遣管理政策規(guī)定，圍繞基層工作中反映的突出問題，適時(shí)召開勞務(wù)派遣行政許可和用工管理疑難問題研討會(huì)，研究制定切實(shí)可行的政策措施和審批標(biāo)準(zhǔn)，完善許可制度和監(jiān)管制度，推進(jìn)用工管理的規(guī)范化、制度化建設(shè)。二是引導(dǎo)用工單位轉(zhuǎn)變用工思路，采用服務(wù)外包、崗位外包、流程外包、勞動(dòng)事務(wù)代理外包等模式減少使用勞務(wù)派遣工，在法定時(shí)限內(nèi)降至合法比例，不僅滿足企業(yè)發(fā)展需求，而且保障就業(yè)形勢平穩(wěn)。三是督促指導(dǎo)用工單位建立健全內(nèi)部統(tǒng)一的勞動(dòng)報(bào)酬分配制度，對被派遣勞動(dòng)者實(shí)行與本單位同崗位勞動(dòng)者相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法，落實(shí)被派遣勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。（二）建立完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對勞務(wù)派遣市場的監(jiān)管和應(yīng)急處理一是做好審批監(jiān)管和日常行政管理。明確分工管轄，規(guī)范工作流程和文書，統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，對申請開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān)，建立勞務(wù)派遣用工管理臺(tái)賬，月度、季度、半年度報(bào)表制度以及勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人“約談”機(jī)制等，做好后續(xù)行政監(jiān)管工作，依法清理和取締不具備法定資質(zhì)、違法派遣、損害勞務(wù)派遣員工權(quán)益的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。二是開展勞務(wù)派遣用工情況調(diào)查。每半年度開展一次全市勞務(wù)派遣情況調(diào)查，掌握全市勞務(wù)派遣單位數(shù)量、規(guī)模，用工單位基本情況及勞務(wù)派遣行業(yè)分布情況，被派遣勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、獲得勞動(dòng)報(bào)酬、參加社會(huì)保險(xiǎn)等情況，建立管理臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)監(jiān)測。三是配合深圳市商事登記制度改革，制訂出臺(tái)《勞務(wù)派遣單位監(jiān)管辦法》，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，完善勞務(wù)派遣單位監(jiān)管體系，做好勞務(wù)派遣經(jīng)營許可后續(xù)監(jiān)管工作。（三）培育扶持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，推進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行誠信管理與評價(jià)和規(guī)范發(fā)展的要求，以及結(jié)合深圳市“標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”的推動(dòng)，2015年初，市人力資源和社會(huì)保障局與行業(yè)協(xié)會(huì)合作，啟動(dòng)了勞務(wù)派遣行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)立項(xiàng)工作，將“勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范”和“勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等級劃分與評定”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，向市場監(jiān)管局申報(bào)立項(xiàng)，于5月獲得批準(zhǔn)，現(xiàn)已進(jìn)入正式制定標(biāo)準(zhǔn)階段，按計(jì)劃于今年底出臺(tái)，爭取使深圳市對勞務(wù)派遣市場的規(guī)范化管理工作走到全國的前列。三深圳市勞務(wù)派遣用工存在的主要問題經(jīng)過兩年多時(shí)間的宣傳和規(guī)范，深圳市勞務(wù)派遣行業(yè)管理已步入規(guī)范化軌道，大部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)都能夠主動(dòng)咨詢和申辦勞務(wù)派遣經(jīng)營許可，違法經(jīng)營的機(jī)構(gòu)已逐漸沒有生存空間。但由于法律法規(guī)不完善、監(jiān)管手段不足等原因，勞務(wù)派遣行業(yè)還存在以下問題。（一）勞務(wù)派遣單位總體規(guī)模偏小，承擔(dān)責(zé)任能力差現(xiàn)行法律法規(guī)對經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)除了有注冊資本達(dá)到200萬元的明確要求外，對勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備、工作人員資格資質(zhì)等均無明確規(guī)定。勞務(wù)派遣行業(yè)的進(jìn)入門檻低，導(dǎo)致現(xiàn)有勞務(wù)派遣單位總體規(guī)模偏小，上規(guī)模的企業(yè)少。深圳市注冊資本為200萬元的勞務(wù)派遣單位占總數(shù)的50%。而且企業(yè)在驗(yàn)資后抽資的行為非常普遍，一旦發(fā)生工傷、職業(yè)病、拖欠工資等勞資糾紛，200萬元將會(huì)顯得杯水車薪。改革后的商事登記制度放寬了對住所要求，虛擬住所也可登記，給勞務(wù)派遣經(jīng)營許可工作及后續(xù)監(jiān)管帶來了困難。盡管2013年修訂的《勞動(dòng)合同法》提高了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，但是，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力仍然偏弱。（二）勞務(wù)派遣退出機(jī)制不健全，非法勞務(wù)派遣監(jiān)察執(zhí)法手段缺乏據(jù)調(diào)查，深圳市沒有開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的持證派遣機(jī)構(gòu)達(dá)到150家，占持證勞務(wù)派遣單位總數(shù)的22.9%。這些企業(yè)大多抱著取得市場準(zhǔn)入先機(jī)，待條件成熟后再開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的想法，其中很多無法在今后激烈的市場競爭中開拓業(yè)務(wù)。對于這些持證又不開展經(jīng)營的單位，人力資源部門不僅要進(jìn)行審批還要進(jìn)行監(jiān)管，其占用了本來就很有限的行政資源，亟待建立退出機(jī)制。還有一些企業(yè)，在申請勞務(wù)派遣經(jīng)營許可時(shí)具備許可條件，取得了許可證，但后來因?yàn)榉N種原因（如法定代表人逃匿、經(jīng)營狀況出現(xiàn)異常、變更后的住所不再符合許可條件等等）使其許可條件全部滅失或部分滅失，如何撤銷勞務(wù)派遣經(jīng)營許可也是一個(gè)難題。另外在查處非法勞務(wù)派遣過程中，人力資源部門由于缺乏對無營業(yè)執(zhí)照或經(jīng)營許可證的勞務(wù)派遣主體的監(jiān)管和打擊的有效手段，往往只能采取驅(qū)逐、責(zé)令關(guān)停等方式，無法有效懲戒和整治相關(guān)的違法行為。（三）異地派遣用工行為難以監(jiān)管外地勞務(wù)派遣單位跨地區(qū)派遣勞動(dòng)者到深圳市工作的現(xiàn)象較為普遍。以深圳市寶安區(qū)為例，通過對用工單位的抽樣調(diào)查，該區(qū)約有勞務(wù)派遣員工20萬人以上，但目前統(tǒng)計(jì)到的該區(qū)139家勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，勞務(wù)派遣員工僅5萬余人。由此可見，除了部分勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)仍未申請經(jīng)營許可外，還有相當(dāng)一部分的勞務(wù)派遣員工屬于異地派遣機(jī)構(gòu)派遣。深圳市派遣到外地的員工人數(shù)也在增長，2015年下半年全市派遣員工異地參保人數(shù)為42852人，同比增加23253人，但與2015年上半年相比，環(huán)比減少了2507人?？梢?，受大環(huán)境的影響，異地參保的派遣員工也有所減少。但是，異地參保的派遣員工比重依然較高，給行業(yè)主管部門的監(jiān)督管理帶來一定的困難?！爱惖貏趧?wù)派遣”因在工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、員工社保等方面存在一定隱患，極易引發(fā)群體性勞資糾紛。對異地派遣的監(jiān)管缺乏手段和依據(jù)，各地區(qū)主管部門之間缺少監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)作機(jī)制，使異地派遣的監(jiān)管成為一大難題。（四）勞務(wù)派遣服務(wù)普遍同質(zhì)化勞務(wù)派遣專業(yè)性非常強(qiáng)，需要?jiǎng)趧?wù)派遣機(jī)構(gòu)具備專業(yè)的服務(wù)能力和服務(wù)水平。其不僅需要具備相應(yīng)的人力資源管理知識，還需要具備勞動(dòng)法律、社保法律等相關(guān)法律知識。然而，由于法律沒有對勞務(wù)派遣的其他資質(zhì)設(shè)置過多的限制條件，也沒有對勞務(wù)派遣服務(wù)能力和服務(wù)水平做出更多的評價(jià)，因此，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容趨同性明顯。其主要是在派遣員工招聘、勞動(dòng)合同簽訂、代繳社保和個(gè)人所得稅等較為低端的服務(wù)內(nèi)容方面趨于同質(zhì)化，對于法律及政策咨詢、風(fēng)險(xiǎn)防范等附加值較高的服務(wù)內(nèi)容卻鮮有涉及。因此，為占領(lǐng)市場，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不惜以低價(jià)格甚至零管理費(fèi)來吸引客戶。價(jià)格戰(zhàn)日趨激烈，導(dǎo)致惡性競爭，不利于勞務(wù)派遣市場的健康發(fā)展。同時(shí)，混業(yè)經(jīng)營較為普遍，混業(yè)經(jīng)營的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)沒有更多精力開展勞務(wù)派遣服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)不專業(yè)，也是服務(wù)趨于同質(zhì)化的重要原因。（五）勞務(wù)派遣市場面臨轉(zhuǎn)型“陣痛”國家法律法規(guī)和有關(guān)政策對勞務(wù)派遣的限制，特別是10%用工比例的剛性限制，使勞務(wù)派遣面臨著轉(zhuǎn)型困境。深圳市發(fā)布了《關(guān)于依法調(diào)整勞務(wù)派遣用工比例的通告》，將過渡期內(nèi)的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)的法律責(zé)任等內(nèi)容通告了用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)。應(yīng)該說，眾多勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)、用工單位已經(jīng)在努力調(diào)整用工。目前，用工調(diào)整方式主要有：將原來的派遣員工轉(zhuǎn)為自己的正式員工；不再招用新的派遣員工，將原來招用的派遣員工慢慢消化，以逐步降低派遣人數(shù)和比例；采用與其他同行企業(yè)合并等方式以減少派遣員工用工人數(shù)；終止與勞務(wù)派遣單位的合作關(guān)系，不再使用派遣人員等等。無論哪一種方式，都會(huì)沖擊勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)多年來形成的組織架構(gòu)、內(nèi)設(shè)流程和核心人員構(gòu)成，因此，在此背景下，勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)面臨著轉(zhuǎn)型“陣痛”。在轉(zhuǎn)型過程中，可能會(huì)出現(xiàn)派遣員工被解約的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)引發(fā)勞資糾紛等社會(huì)問題。同時(shí)，出現(xiàn)了“勞務(wù)派遣”與“人力資源外包”相混淆的模糊地帶。但目前的法律法規(guī)和有關(guān)政策并沒有明確地界定勞務(wù)派遣用工的標(biāo)準(zhǔn)和條件，因此，可能會(huì)出現(xiàn)打“擦邊球”的現(xiàn)象。四完善勞務(wù)派遣管理的思路與建議目前勞務(wù)派遣行業(yè)存在種種問題的根本性原因歸結(jié)起來主要有三點(diǎn)：一是勞務(wù)派遣方面的法律法規(guī)多為原則性規(guī)定，缺乏配套的細(xì)則，造成現(xiàn)行立法嚴(yán)而不實(shí)，并進(jìn)而導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)；二是對勞務(wù)派遣單位缺乏行之有效的監(jiān)管手段，監(jiān)察力度不足；三是勞務(wù)派遣員工維護(hù)自身合法權(quán)益的渠道不暢通，維權(quán)難。為使深圳市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范有序健康發(fā)展，本文提出如下建議。（一）完善勞務(wù)派遣管理地方性政策和制度在國家、廣東省沒有出臺(tái)相關(guān)配套規(guī)定的情況下，探索制定深圳市的具體實(shí)施細(xì)則或辦法，進(jìn)一步細(xì)化勞務(wù)派遣“三性”崗位、適用范圍、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件、退出機(jī)制等，為全國統(tǒng)一的勞務(wù)派遣立法做出探索、積累經(jīng)驗(yàn)。建立健全勞務(wù)派遣市場行業(yè)規(guī)范。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，建立健全規(guī)范統(tǒng)一的勞務(wù)派遣服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用，對不守誠信、服務(wù)質(zhì)量差、惡意低價(jià)、擾亂市場秩序等行為，由行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行行業(yè)譴責(zé)、通報(bào)批評等。建立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)等級評價(jià)機(jī)制，通過評價(jià)機(jī)制，達(dá)到樹立行業(yè)典型、塑造行業(yè)品牌的目的，引導(dǎo)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)增強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)能力，完善內(nèi)部管理制度，提高自身服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。建立健全勞務(wù)派遣單位黑名單制度。對無故克扣勞務(wù)派遣員工工資、福利，任意要求員工加班加點(diǎn)及不簽訂勞動(dòng)合同等不法行為，依法查處和曝光，并列入行業(yè)黑名單。（二）加強(qiáng)普法宣傳培訓(xùn)工作建立勞務(wù)派遣公益培訓(xùn)機(jī)制，對每個(gè)勞務(wù)派遣單位中層以上管理人員，有計(jì)劃有步驟分層次進(jìn)行勞動(dòng)、社保和人力資源管理等方面的法律法規(guī)和專業(yè)知識輪訓(xùn)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)為管理人員參加技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件。引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位在選用管理人員時(shí)，優(yōu)先考慮有一定教育基礎(chǔ)、專業(yè)技能和掌握相應(yīng)的政策法規(guī)知識的人員。通過培訓(xùn)，不斷提升深圳市勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)管理人員和業(yè)務(wù)人員素質(zhì)，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，推進(jìn)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全勞務(wù)派遣員工人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)幫助派遣員工解決思想情緒和心理健康上的問題，強(qiáng)化心理疏導(dǎo)工作。（三）加大勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法力度要做好勞務(wù)派遣用工管理工作，僅靠許可部門的審批監(jiān)管和日常行政管