濟源市以人力資源升級助推轉型發(fā)展研究

濟源市以人力資源升級助推轉型發(fā)展研究()

人力資源是促進經(jīng)濟發(fā)展，助推轉型升級的“第一資源”，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵。當前，我國正處于經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)時期，經(jīng)濟轉型呈現(xiàn)出“速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換”的新特點，經(jīng)濟轉型不僅關系到“兩個一百年”奮斗目標和全面建成小康社會的順利實現(xiàn)，而且也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)階段。人力資源作為科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，必須要不斷升級，以更好地適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，在經(jīng)濟轉型背景下進行人力資源的升級與調整，構建合理有效、符合實際的人才培養(yǎng)機制具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義。濟源市目前正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵時期，傳統(tǒng)重化工業(yè)面臨著淘汰產(chǎn)能、行業(yè)重組的生存考驗，重點骨干企業(yè)尚處于改造提升、爬坡過坎的重要時期，多數(shù)中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱、市場抗風險能力低，經(jīng)營狀況不容樂觀。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育期，第三產(chǎn)業(yè)總量偏小、占比較低。如何協(xié)調人力資源升級與經(jīng)濟轉型的關系，通過科學調整人力資源結構、提升人力資源素質，有效發(fā)揮人力資源的能動作用，是當前濟源市轉型發(fā)展亟須解決的問題。因此，客觀認識和了解人力資源對推動轉型發(fā)展的地位和作用，深入剖析濟源市以人力資源升級助推轉型發(fā)展的成功經(jīng)驗，并提出經(jīng)濟新常態(tài)下濟源市以人力資源升級助推轉型發(fā)展的著力點，對于總結和探索濟源市人力資源升級的努力方向，促進濟源市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的指導意義。一人力資源在經(jīng)濟轉型發(fā)展中的地位和作用（一）人力資源是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要動力在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略體系中，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展就是要探索一種注重長遠發(fā)展的新型經(jīng)濟增長模式。面對粗放的經(jīng)濟增長模式和日益稀缺的自然資源，必須依靠科技進步提高資源利用率，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而各種科技創(chuàng)新和發(fā)展都離不開高素質的人力資源。人力資源是經(jīng)濟活動中最寶貴的資源，也是第一資源。作為經(jīng)濟活動中最活躍的資源，人力資源對經(jīng)濟增長有著特殊的重要性。一方面一定數(shù)量的人力資源是社會生產(chǎn)的先決條件，另一方面人力資源本身凝結的知識、技術、能力等要素能夠有效提高勞動生產(chǎn)率。在科學技術飛速發(fā)展的今天，通過提升人口素質進而提高人力資源質量，已成為高速發(fā)展的經(jīng)濟社會競爭中的決勝因素。當前濟源市正處于經(jīng)濟發(fā)展的重要轉型期，必須高度重視人力資源升級的重要性，充分挖掘人力資本存量，形成推進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的核心推動力。（二）人力資源是促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵因素產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心內(nèi)容。新經(jīng)濟增長理論研究表明，人力資源是促進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效途徑。從人口與資源平衡的角度來講，適度的人口增長是社會生產(chǎn)發(fā)展的需要，豐富的人力資源對一個國家和地區(qū)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)非常有利。勞動力素質是人力資源質量的集中反映，也是制約產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級的重要因素。如果一個地區(qū)勞動力數(shù)量多但素質偏低，則該地區(qū)產(chǎn)業(yè)多為產(chǎn)業(yè)附加值較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而第三產(chǎn)業(yè)尤其是高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到較大限制，其產(chǎn)業(yè)結構必然處于較低水平；相反，如果勞動力素質較高，則人力資源會自覺流向第三產(chǎn)業(yè)，并且?guī)碣Y金流、技術流、知識流、信息流的大規(guī)模匯集，進而大幅度提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。由此可見，人力資源對產(chǎn)業(yè)結構高級化有著重要的影響，人力資源濟源轉型發(fā)展的關鍵所在。（三）人力資源是引領科技進步和自主創(chuàng)新的重要手段經(jīng)濟的發(fā)展離不開技術創(chuàng)新，技術創(chuàng)新更離不開高素質的人才培育。人力資源開發(fā)的目的之一就是提高勞動力的受教育水平和自主創(chuàng)新意識，使其能夠在實際工作中熟練運用專業(yè)知識，不斷地進行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進吸收再創(chuàng)新，以此推動經(jīng)濟轉型發(fā)展。因此，高效的人力資源開發(fā)與利用是實現(xiàn)科技進步和自主創(chuàng)新的重要手段。濟源要充分利用我國擁有世界上最多的科技人力資源，將人力資源作為引領科技進步和自主創(chuàng)新的重要手段，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。二濟源市以人力資源升級助推轉型發(fā)展的主要做法為深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和十八屆四中全會精神，全面落實《中共濟源市委濟源市人民政府關于加快自主創(chuàng)新體系建設促進創(chuàng)新驅動發(fā)展的實施意見》，濟源市委、市政府高度重視人力資源工作，始終堅持以人力資源升級促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。具體做法主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是以勞動力市場需求為導向，有效緩解人力資源矛盾；二是以加強技能人才隊伍建設為載體，不斷激發(fā)人力資源活力；三是以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，全面提升人力資源質量；四是以政策支撐保障，著力優(yōu)化人力資源環(huán)境。（一）以勞動力市場需求為導向，有效緩解人力資源矛盾就業(yè)是民生之本，是有效緩解人力資源總量矛盾和結構性矛盾的重要手段。近年來，濟源市堅持以勞動力市場需求為導向，以職業(yè)技能培訓的出發(fā)點和落腳點，以實用性、針對性為基礎，通過細心研判市場需求，圈定培訓方向、力促“培訓一人、就業(yè)一人”。同時將就業(yè)率和培訓專業(yè)的開設掛鉤，根據(jù)培訓后就業(yè)情況，及時引導培訓機構調整培訓專業(yè)。1.注重培訓實踐，提升操作技能為切實提高學員的實際操作技能和動手能力，濟源市人社局要求各培訓機構把理論和實踐有機結合起來，實踐課時安排不得低于總培訓課時的50%，并鼓勵培訓機構請相關專家、技術能手到實訓場地和田間地頭，親身示范，手把手教，做到精講多練。2.做好就業(yè)回訪，調整培訓方向在對各定點就業(yè)技能培訓檔案資料規(guī)范過程中，要求各培訓機構建立完善培訓臺賬和就業(yè)臺賬，做好學員培訓結業(yè)后的就業(yè)跟蹤回訪工作。通過跟蹤回訪及時了解市場勞動力供需行情，及時引導相關培訓機構調整專業(yè)設置和培訓方向，有效提升學員培訓后的就業(yè)率。3.緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展“訂單式”培訓根據(jù)濟源市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，2014年重點扶持家庭服務業(yè)和電子商務兩個行業(yè)。為打造培訓品牌，要求培訓機構把設置的培訓內(nèi)容與重點扶持產(chǎn)業(yè)的崗位需求結合起來，積極開展“訂單式”“定向式”培訓。目前，家政服務方向實現(xiàn)就業(yè)1165人，養(yǎng)老護理實現(xiàn)就業(yè)658人，壯大了濟源市家庭服務業(yè)的從業(yè)人員規(guī)模，提升了該行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質。（二）以加強技能人才隊伍建設為載體，不斷激發(fā)人力資源活力濟源市高度重視技能人才隊伍建設，連續(xù)九年把技能人才隊伍建設工作列為市政府為民辦實事“十大幸福工程”強力推進，尤其是自2012年在全省率先實行全民免費（補貼）技能培訓以來，技能人才隊伍不斷壯大，人力資源活力競相迸發(fā)。2014年，共開展各類城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)技能培訓102期，培訓學員5181人，培訓后獲取職業(yè)資格證書5072人，實現(xiàn)轉移就業(yè)4243人，轉移就業(yè)率達到82%。對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)勞動者開展SYB培訓809人，GYB培訓1426人，培訓后成功創(chuàng)業(yè)1452人。1.實施全民技能振興工程堅持服務中心、就業(yè)為本、技能優(yōu)先、注重實效的原則，緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略任務，大規(guī)模實施全民技能振興工程。以承接產(chǎn)業(yè)轉移和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設為平臺大力推進實施“農(nóng)村勞動力轉移技能就業(yè)計劃”，以加快職業(yè)教育發(fā)展為載體積極推進實施“職業(yè)教育攻堅計劃”，以提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為目標組織實施“陽光工程”，以貧困家庭新生勞動力職業(yè)教育為對象開展“雨露計劃”。2.創(chuàng)新校企合作模式在“資源共享、優(yōu)勢互補、利益共贏、共同發(fā)展”思路指導下，濟源市以濟源職業(yè)技術學院為依托，成立了政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與、中高職銜接的職業(yè)教育集團，搭建了中高職院校合作、校企合作、就業(yè)信息、職教研究、技術培訓、交流合作六大平臺。先后與100多家國際、國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)姻搭橋，以“組班建廠”的形式進行深度校企合作。3.完善項目帶動機制以中央、省級、市級配套資金和民間資本的項目建設為依托，先后建成一批農(nóng)村勞動力轉移實訓基地、高技能人才培養(yǎng)示范基地、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)孵化基地、國家示范學校和省級特色學校項目、中央財政支持的實訓基地等項目，有力地促進了全市技能人才培養(yǎng)工作的順利開展。通過財政投資、校企合作、社會融資等方式，加快職業(yè)教育發(fā)展步伐，重點實施職教園區(qū)、職業(yè)技能實訓中心、職教中心綜合實訓樓、機械高級技工學校車工實訓基地和數(shù)控技術實訓基地等項目建設，大幅提升濟源市高技能人才的培養(yǎng)能力。4.加強師資隊伍建設為提高技能人才隊伍的教師素質能力，濟源市將提高學歷層次、調整教師隊伍結構、強化職業(yè)技能、培育一體化教師、專業(yè)帶頭人、全面提高教學教研能力等列入了教育發(fā)展規(guī)劃，建立了教師隊伍建設長效機制。自2012年以來，先后通過派出各類職業(yè)技能培訓教師赴國外、國內(nèi)知名高校深造學習，開展校內(nèi)集中培訓、崗位練兵，鼓勵教師進行學歷、學位進修，專業(yè)教師到企業(yè)參加實踐，定向培養(yǎng)師資等形式，促使職業(yè)培訓教師隊伍學歷和技能不斷提升。為敦促各培訓機構提高培訓教師的授課水平，提升短期就業(yè)技能培訓班的教學質量，2014年濟源人社局嘗試對培訓教師授課情況開展評估，組織定點培訓機構授課教師相互觀摩，每季度舉行一次檔案資料規(guī)范檢查，召集培訓機構開展培訓季度通報會和業(yè)務政策學習例會，對優(yōu)秀單位通報表揚等措施，有效提高教師隊伍的業(yè)務水平。（三）以創(chuàng)新驅動發(fā)展為動力，全面提升人力資源質量1.凝聚“科技創(chuàng)新驅動發(fā)展”的共識近年來，濟源市把科技創(chuàng)新上升到重要的戰(zhàn)略高度，以促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合為重點，以提高自主創(chuàng)新能力為主線，深化科技體制改革，堅持用好改革和科技創(chuàng)新“兩個動力”，推動產(chǎn)業(yè)轉型和城市轉型“兩個轉型”。高規(guī)格舉行科技創(chuàng)新大會系列活動，邀請省內(nèi)專家作專題輔導報告，市主要領導帶隊，四大領導班子成員全程參與，調研全市科技創(chuàng)新企業(yè)，赴西安考察科技創(chuàng)新工作，召開科技工作座談會和科技創(chuàng)新大會，在全市上下對堅持走“科技創(chuàng)新驅動發(fā)展”的道路達成共識。2.搭建創(chuàng)新發(fā)展平臺濟源市積極引導高校院所與企業(yè)相銜接，推動政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果轉移轉化，實現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提升，新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，基本形成了鋼鐵、有色金屬、能源、化工、裝備制造、電子信息六大產(chǎn)業(yè)集群。先后依托西安交大濟源科技園搭建綜合服務平臺，圍繞主導產(chǎn)業(yè)搭建煤礦用防爆電器、納米雜化材料、新能源汽車、有色金屬、密封膠等協(xié)同創(chuàng)新平臺，以整合區(qū)域創(chuàng)新要素為契機構建區(qū)域創(chuàng)新平臺。3.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境為激發(fā)科技創(chuàng)新活力，先后出臺了《濟源市科技創(chuàng)新獎勵辦法》等一系列文件，不斷加大科技創(chuàng)新獎勵力度，初步形成了較為完備的科技創(chuàng)新激勵獎勵體系。進一步突出人才要素保障，創(chuàng)造性地提出組建企業(yè)人才服務團，實施“優(yōu)才工程”，單列專項財政支持全供事業(yè)單位編制100人，引進專業(yè)對口的高層次人才，不斷擴充人才儲備。按照“大職教、大開放、大發(fā)展”的思路，以濟源職業(yè)技術學院為依托，整合多方力量組建濟源職業(yè)教育集團，實現(xiàn)了學校、行業(yè)、企業(yè)的緊密合作，為創(chuàng)新發(fā)展提供人才保障。（四）以政策支撐為保障，著力優(yōu)化人力資源環(huán)境1.出臺相關支持政策為進一步抓好全民技能振興工程，提升全民職業(yè)技能水平，濟源市政府自2012年出臺實施了《濟源市勞動力免費（補貼）技能培訓實施計劃（2012～2016年）》，整合人社、農(nóng)業(yè)、教育、扶貧等部門技能培訓資源，明確對企業(yè)在崗職工、失業(yè)人員、退役士兵、殘疾人等八類人員實施免費培訓，做到全市技能培訓統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。2014年，濟源市人社局進一步創(chuàng)新政策，出臺了《關于實施企業(yè)在崗職工技能培訓補貼的通知》，規(guī)定參加失業(yè)保險繳納失業(yè)保險費，連續(xù)2年未裁員或3年內(nèi)申領失業(yè)保險金人員不超過職工總數(shù)5%且開展內(nèi)部轉崗培訓、職業(yè)技能培訓的企業(yè)，可申請享受不超過上年度繳納失業(yè)保險費10%的職業(yè)培訓補貼，補貼資金從失業(yè)保險基金的職業(yè)培訓補貼中列支，共幫助1000余名企業(yè)職工開展了在崗培訓。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式延伸監(jiān)管職能，2014年5月，濟源市人社局出臺《關于進一步加強就業(yè)技能培訓管理工作的通知》，將培訓監(jiān)管職能向各個基層人力資源社會保障服務所延伸，根據(jù)培訓監(jiān)管開展情況對參與監(jiān)管人員予以適當獎勵。開發(fā)管理軟件，濟源市人社局依托“濟源就業(yè)服務網(wǎng)”為公共就業(yè)服務網(wǎng)絡平臺設計開發(fā)管理軟件進行網(wǎng)上審核，實現(xiàn)對人力資源培訓的全程監(jiān)管。強化技能鑒定，進一步加強職業(yè)技能質量管理體系建設和市級公共鑒定平臺建設，以目標質量管理責任書為抓手，與職業(yè)技能鑒定指導中心以及各鑒定所（站）簽訂了目標質量責任書，開展質量評估工作。3.完善服務手段充分發(fā)揮濟源市全民創(chuàng)業(yè)領導小組職能，整合各項政策和資金，完善工商注冊、財政貼息、稅費減免等方面政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，對高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)并繳納社會保險費的，根據(jù)帶動就業(yè)人數(shù)給予崗位開發(fā)補貼。積極搭建平臺，制定《濟源市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定管理辦法》，為進入基地的創(chuàng)業(yè)實體提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)融資、項目選擇、工商注冊、稅務申報、小額擔保貸款、招工、社會保障等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務，幫助落實相關創(chuàng)業(yè)扶持政策。三經(jīng)濟新常態(tài)下濟源市以人力資源升級助推轉型發(fā)展的著力點當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，不僅是當前和今后一個時期河南省經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢，也是人力資源升級的總遵循。新常態(tài)下增長動力轉換的深刻變化，意味著產(chǎn)業(yè)布局的重新洗牌，從而使一些區(qū)域有可能在重塑新動力積蓄發(fā)展勢能，形成有利態(tài)勢。因此，經(jīng)濟新常態(tài)下濟源市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構調整必須從實際出發(fā)，堅持以人力資源增量帶動結構優(yōu)化，以科技創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級。一方面要加大高層次人才引進力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢；另一方面要通過加強科技服務平臺建設，健全考核評價機制，加快信息化建設步伐，優(yōu)化人力資源存量。（一）加大高層次人才引進力度緊緊圍繞濟源市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，制定人才引進和落戶生根的優(yōu)惠政策，建立人才引進的長效機制。一是進一步完善人才政策，加大高層次人才和高技能人才引進力度，重點引進海內(nèi)外具有跨學科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新型領軍式人才，以及掌握高新技術或先進工藝的高級技術人才。二是積極搭建人才交流平臺，組織開展高層次人才赴國內(nèi)外、世界500強企業(yè)等進行交流考察。三是依托國家級研發(fā)中心、博士后科研流動站、院士工作站和研發(fā)基地平臺，深化與中科院、西安交大、鄭州大學等科研高校合作，加快關鍵技術研發(fā)和科技成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?，培養(yǎng)引進一批領軍人才、拔尖人才和緊缺適用人才。（二）創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式一是要繼續(xù)推動職業(yè)技術學院省級品牌示范院校建設和國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設，啟動并完成職教園區(qū)、黃河科技學院應用技術學院二期工程建設，積極引入“訂單班”“校中廠”“廠中校”等多種職業(yè)教育模式，大力開展城鎮(zhèn)職工再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉移、農(nóng)村實用人才等各類培訓。二是要積極實施“玉川英才”、企業(yè)人才服務團等科技人才計劃，培養(yǎng)培育本土科技領軍人才、優(yōu)秀工程師和高水平創(chuàng)新團隊，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要的智力支撐。三是重視企業(yè)家在經(jīng)濟轉型中的重要作用，選派優(yōu)秀企業(yè)家到國內(nèi)外著名院校學習、培訓，培養(yǎng)形成創(chuàng)新型企業(yè)家人才隊伍。（三）加強科技服務平臺建設一是要與西安科技大市場服務平臺對接，建設網(wǎng)絡化、廣覆蓋、高效率的服務平臺，聚集人才、技術、設備、信息資源，為推動企業(yè)轉型發(fā)展提供專業(yè)服務。二是重視產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地建設，通過建設一批高水平的產(chǎn)業(yè)技術服務平臺，吸引一批高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培育一批自主創(chuàng)新能力強的企業(yè)，使創(chuàng)新基地成為高端產(chǎn)業(yè)技術的孵化區(qū)、創(chuàng)新人才和企業(yè)的聚集區(qū)，形成新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的極化效應。三是大力培育科技服務業(yè)，促進創(chuàng)新主體和要素市場緊密結合，重點培育技術研發(fā)與設計科技信息服務、投融資服務、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測服務等科技服務機構，打造具有技術市場和資本融合功能的科技服務產(chǎn)業(yè)鏈。（四）健全考核評價機制一是建立健全創(chuàng)新績效綜合評價制度，引導科研機構建立以科研能力和創(chuàng)新成果為導向的科技人才評價標準。建立有效的指標體系和合理的評價考核機制，從制度建設、市場監(jiān)管、成果轉化、績效支出等維度，對地區(qū)人力資源升級進行考核評價，并作為考核評價地區(qū)領導干部的重要依據(jù)。二是分解目標任務。對促進人力資源升級確定的目標