社區(qū)服務業(yè)發(fā)展成效明顯

社區(qū)服務業(yè)發(fā)展成效明顯

在中央和省委、省政府高度重視下，2007年浙江省的社區(qū)服務工作取得了明顯成效。突出表現(xiàn)為“四個進一步”，即政策法規(guī)進一步完善，保障措施進一步落實，服務區(qū)域進一步拓展，激勵扶持進一步加大，為實現(xiàn)加快發(fā)展、改善民生兩大主題，推進基本公共服務均等化夯實基礎。截至2007年年底，全省共有城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施近3.28萬個，從業(yè)人員12.4萬人；2007年全年社區(qū)開展志愿服務活動近4.9萬次，參加人次達162萬。與2006年末全省3.05萬個城鎮(zhèn)社區(qū)服務設施，10.7萬從業(yè)人員；2006年全年4.6萬次社區(qū)志愿服務活動，133萬人次參加相比，分別增加了0.23萬個、1.7萬人、0.3萬次和29萬人次，分別增長7.5%、15.9%、6.5%和21.8%。一2007年全省社區(qū)服務發(fā)展情況1.政策法規(guī)進一步完善繼國務院下發(fā)《關于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）后，國家發(fā)改委、民政部于2007年5月，印發(fā)了《“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》。為貫徹落實國務院和兩部委重要文件精神，省民政廳向省政府上報了關于加強社區(qū)服務工作的實施意見，并會同省發(fā)改委編制全省“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃。省政府于2007年4月下發(fā)了《關于進一步加強社區(qū)服務工作的實施意見》；2007年10月，省民政廳會同省發(fā)改委印發(fā)了《浙江省“十一五”社區(qū)服務體系發(fā)展規(guī)劃》。省民政廳還積極配合省人大制定出臺志愿服務地方性法規(guī)，推進社區(qū)自助、互助服務的法制化進程?！墩憬≈驹阜諚l例》已經(jīng)省第十屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議通過，于2008年3月5日起施行。杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、衢州等地也分別制訂了“十一五社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃”、“關于加快社區(qū)服務工作的意見”等。2.保障措施進一步落實2007年4月，省委、省政府下發(fā)《關于推進和諧社區(qū)建設的意見》，要求各地加大對社區(qū)基礎設施建設的投入，統(tǒng)籌解決社區(qū)開展工作必要的工作服務用房和配套設施，爭取用三年時間，使全省各社區(qū)的工作服務用房面積基本達到350平方米以上；切實解決好社區(qū)工作者的工資福利待遇和各項社會保險待遇，確保其年收入不低于當?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并參照企業(yè)有關標準享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等社會保險和住房公積金；加強專職社區(qū)工作者力量配備，每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于5人，規(guī)模在2000戶以上的社區(qū)按每400戶配備1人。省財政2007年安排了2615萬元專項資金，重點補助經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的社區(qū)工作服務用房建設。各地采取有效措施，加大對社區(qū)用房建設的投入，努力提高社區(qū)工作者的待遇，為社區(qū)服務的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。3.服務區(qū)域進一步拓展在深化城市社區(qū)服務的同時，省民政廳從2006年8月開始，指導全省11個農(nóng)村社區(qū)建設試點縣（市、區(qū)）的46個試點村先行開展了農(nóng)村社區(qū)化服務試點，圍繞農(nóng)村居民生產(chǎn)生活要求，探索構(gòu)建政府服務、村民自我服務與市場化服務有機結(jié)合、相互促進的社區(qū)服務體系。2007年3月，民政部下發(fā)《全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）工作實施方案》，將推進公共服務向農(nóng)村延伸和開展農(nóng)村社區(qū)互助服務作為申報全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）應當承擔的兩項主要任務。2007年8月，民政部批復同意浙江省杭州市江干區(qū)等18個縣（市、區(qū)）為全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣（市、區(qū)）。各地以此為契機，著力推進公共服務向農(nóng)村延伸和開展農(nóng)村社區(qū)互助服務工作，探索出不少好做法。如嵊州市建立村級公共服務中心，內(nèi)設“一廳、七室、三中心”（百姓議事廳，治安調(diào)解室、科普閱覽室、老年活動室、醫(yī)療計生室、黨員活動室、村務辦公室、綜合會議室，農(nóng)民培訓中心、文化活動中心、體育活動中心）。湖州吳興區(qū)、金華市武義縣、衢州市柯城區(qū)等地建立類似的村社區(qū)服務中心，都取得了一定的成效，受到廣大農(nóng)村居民的歡迎。4.激勵扶持進一步加大為表彰推廣近年來深受城鄉(xiāng)居民好評的社區(qū)服務項目，2007年8月，省民政廳會同省廣電集團在全省開展了“十佳社區(qū)服務項目”等社區(qū)建設三“十佳”評選活動。經(jīng)過各市推薦、專家評審，杭州市上城區(qū)南星街道社區(qū)志愿服務、海寧市新“海寧人”溫馨港灣等一批近年來新涌現(xiàn)的社區(qū)政府公共服務和自助、互助服務項目，在2007年12月14日舉辦的全省社區(qū)建設三“十佳”頒獎晚會上得到表彰。省民政廳還會同省發(fā)改委，向國家發(fā)改委、民政部上報了6個2007年和2008年社區(qū)服務設施建設項目，并積極向國家發(fā)改委爭取國家服務業(yè)發(fā)展引導資金項目。通過爭取社區(qū)服務項目和資金，加大對各地社區(qū)服務工作的扶持力度，為實現(xiàn)基本公共服務均等化夯實基礎。二社區(qū)服務工作存在的主要問題1.設施建設仍有待加強全省社區(qū)服務設施存在著城鄉(xiāng)不均衡、地區(qū)不均衡、項目不均衡等問題。目前全省仍有130個街道沒有社區(qū)服務中心，1128個社區(qū)的社區(qū)服務用房面積小于350平方米，占社區(qū)總數(shù)的40.5%。農(nóng)村社區(qū)服務中心建設尚處于起步階段。社區(qū)用房短缺，嚴重影響了社區(qū)組織各項服務工作的正常開展，也極大地制約了社區(qū)服務的有效提供。2.政策環(huán)境仍有待優(yōu)化促進社區(qū)服務發(fā)展的配套政策措施還需盡快研究完善。當前，制約社區(qū)服務發(fā)展的因素突出表現(xiàn)為：社區(qū)服務的稅收優(yōu)惠政策不健全；有關社區(qū)服務發(fā)展的土地管理政策不落實，城鄉(xiāng)建設規(guī)劃中確定的用于社區(qū)服務設施用地，存在大量改作他用的情況；社區(qū)服務價格、收費政策不完善；等等。3.基礎工作仍有待加強全省社區(qū)服務工作隊伍建設的現(xiàn)狀與黨委政府加快社區(qū)服務發(fā)展的要求和廣大城鄉(xiāng)居民多樣化的服務需求不相適應。社區(qū)服務標準有待制定完善。現(xiàn)行的社區(qū)服務統(tǒng)計調(diào)查制度，統(tǒng)計調(diào)查方法和指標體系與“科學、統(tǒng)一、全面”的統(tǒng)計要求有不小的差距。三2008年社區(qū)服務工作要點圍繞組織探索社區(qū)服務體系建設示范活動和基本公共服務均等化標準起草工作，加快建設公共服務、市場服務、志愿服務有機構(gòu)成的社區(qū)服務體系。1.加快社區(qū)組織陣地建設加大資金投入，適時組織督查，編發(fā)情況通報，加快全省社區(qū)工作服務用房的建設進度，力爭到2008年年底，解決的額度達到缺口的70%，滿足社區(qū)組織工作、社區(qū)居民自治和勞動保障、社會福利、治安調(diào)解、衛(wèi)生保健、文化教育、社區(qū)警務等服務需要。抓好社區(qū)服務設施國家重點資助項目的建設工作。2.著力推進社區(qū)公共服務一是深入開展基層社會救助服務，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，完善新型社會救助制度。二是完善針對困難群體的公共就業(yè)服務項目，強化基層就業(yè)服務機構(gòu)功能，深化社區(qū)就業(yè)援助服務。三是加強流動人口的計劃生育管理服務。開展社區(qū)衛(wèi)生服務示范區(qū)（先進區(qū)）復評，創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務中心，落實優(yōu)質(zhì)計生衛(wèi)生服務。四是建設和開辟更多公益性文化教育活動陣地，實施文化信息資源共享工程，積極推進社區(qū)文化信息網(wǎng)絡建設，滿足居民文化教育需求。3.加強社區(qū)服務工作隊伍建設落實省委、省政府文件精神，確保每個社區(qū)的專職社區(qū)工作者不少于5人，社區(qū)工作者年收入不低于當?shù)厣弦荒甑穆毠て骄べY水平，并享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險待遇和住房公積金。推行社會工作者職業(yè)水平評價制度，推動社區(qū)工作者的職業(yè)化、專業(yè)化進程。開展社區(qū)志愿者注冊工作，壯大社區(qū)志愿者隊伍。4.發(fā)展社區(qū)互助經(jīng)營服務落實社區(qū)服務、老年福利服務的稅費減免、獎勵補助等優(yōu)惠政策，支持市場主體為特困對象、優(yōu)撫對象和高齡老人提供微利性商業(yè)服務。加大政策和資金扶持力度，加快社區(qū)組織開展的互助性服務、志愿服務發(fā)展。5.推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化建設按照城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進的思路，加快構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)多層次的社區(qū)服務信息平臺。整合民政、勞動保障、公安、城管、文化、衛(wèi)生