科學(xué)規(guī)劃促進我國保障房社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

科學(xué)規(guī)劃，促進我國保障房社區(qū)可持續(xù)發(fā)展

一不單要建房子，更要建社區(qū)保障性住房從一開始就應(yīng)著眼于建設(shè)功能完整的社區(qū)，而不是只作為住房或者窮人聚集區(qū)來建。保障性住房社區(qū)建設(shè)主要包括兩個方面：一是確保居民能有效利用基礎(chǔ)設(shè)施，這主要依靠科學(xué)選址和加大投入來實現(xiàn)。二是建設(shè)和諧的社區(qū)關(guān)系，培養(yǎng)社區(qū)志愿精神和合作意識。當前，我國的保障房建設(shè)面臨著追趕進度和資金投入不足的雙重壓力，很容易出現(xiàn)只建住房、不建社區(qū)，只建住房、不建配套設(shè)施的現(xiàn)象，為將來保障性住房社區(qū)蛻化埋下隱患。因此要將保障性住房社區(qū)建設(shè)提高到規(guī)劃的高度來加以認識，從一開始就進行綜合規(guī)劃。二科學(xué)選址，充分利用城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施中低收入階層如果被集中安置在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的郊區(qū)或者較貧困城市區(qū)域，沒有很好的社區(qū)管理，就有產(chǎn)生貧民窟的危險。首先，不宜在城市邊遠區(qū)域集中建設(shè)保障房。切忌為了節(jié)省各類土地使用費用，將保障性住房大規(guī)模集中建設(shè)于城市邊遠區(qū)域。相反，保障性住房應(yīng)該分散建設(shè)于城市不同區(qū)域，這樣既有利于避免貧困集聚，又方便在不同地點就業(yè)的群體就近居住，降低交通成本、減少出行困難。其次，選址要充分利用城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。應(yīng)該在地鐵沿線建保障房，而不是等保障房建好了再去修地鐵。在地段好的地方，也要有保障房，讓居住其中的群體享受地鐵、好的醫(yī)院、學(xué)校、康復(fù)中心等各種基礎(chǔ)設(shè)施。這是一項顯示城市執(zhí)政者誠意，遵循不歧視、不隔離原則的住房政策，能大大增強人們對保障性安居工程的信心。三加大投入，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施齊全對于我國保障性住房社區(qū)發(fā)展尤為重要。好的基礎(chǔ)設(shè)施是社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的前提，基礎(chǔ)設(shè)施不足會銷蝕社區(qū)精神。中國人較缺乏社區(qū)精神，若再沒有基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，社區(qū)就會瓦解得更快。保障房社區(qū)公共配套設(shè)施水平至少不應(yīng)低于城市的平均水平。配套設(shè)施要以人為本、與人方便。而且，保障性住房群體由于收入水平較低，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的依賴更為突出。受經(jīng)濟能力的限制，該群體的日常出行對公共交通依賴度高，出行的活動范圍也相應(yīng)較受限制，因此，保障房社區(qū)的配套公共交通更應(yīng)該發(fā)達、便利。四嚴格準入，采用混居模式保障性住房社區(qū)應(yīng)采取混居模式。經(jīng)驗表明，不必過分擔憂窮人和富人住在一起會形成心理反差，造成相互隔閡問題。事實是，混居有利于中低收入群體享用為高收入者提供的社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及借用高收入者的社會資源，能夠在一定程度上消弭群體之間的地理和心理距離，因而是避免貧困集聚和群體間更廣泛的社會隔離的更有效辦法。在具體的建設(shè)上，目前許多地方采用配建方式，在商品房小區(qū)中配建5%～10%保障性住房。也有采用片區(qū)開發(fā)和豆腐塊的模式的（即高中低檔收入層次的住房同時進行開發(fā)，其中保障性住房是片區(qū)中的一個個“豆腐塊”）。為了切實消除社會歧視與隔離，混居模式中的保障性住房要與小區(qū)中一般商品性住房在質(zhì)量上沒有差別，且較均勻地分布在小區(qū)中，只是入住者要設(shè)置條件，經(jīng)過選擇。五多方主體共建共管保障房建設(shè)管理可以采用政府主導(dǎo)、市場運作的方式。如改造前的哥倫比亞角公共住房，由于政府大包大攬，反而變成了貧民窟，而改造后的港口角，因為居民、企業(yè)、政府三方共同參與，反而成功了。這種三者參與的方式，未嘗不可以用到中國的保障房建設(shè)與管理中。保障房社區(qū)的管理比建設(shè)更難，所謂“三分建，七分管”。保障房社區(qū)要加強基層組織建設(shè)，完善街道的管理職能。要建立一個具備管理、運營、平衡各方利益能力的管理團隊。要發(fā)動多方參與進行管理。港口角采用的政府引導(dǎo)下的居民與開發(fā)商共同參與管理的模式，也可借