西安與中亞國家絲綢之路旅游戰(zhàn)略合作發(fā)展報告

西安與中亞國家絲綢之路旅游戰(zhàn)略合作發(fā)展報告

中亞五國是中國向西開放的必經(jīng)之地，西安則是絲路起點，中國促進各大文明融合的首善之區(qū)。中亞五國作為“一帶一路”建設(shè)邁出國門的首要區(qū)域，率先搭建西安與中亞國家旅游文化等領(lǐng)域的合作發(fā)展至關(guān)重要。中亞與中國山水相連，在傳統(tǒng)、經(jīng)濟、文化方面有著廣泛的交流合作基礎(chǔ)，如今進一步深化西安與中亞旅游戰(zhàn)略合作的研究有著很強的現(xiàn)實意義。從政治的視角看，中亞是中國安全的西北門戶，理應(yīng)成為中國陸上絲綢之路建設(shè)率先啟動的橋頭堡。中國要通過“一帶一路”建設(shè)改變國內(nèi)東西部經(jīng)濟發(fā)展、中國陸權(quán)與海權(quán)建設(shè)的不平衡狀態(tài)，打破美國、日本、韓國等國陸海兩面的圍堵；中亞諸國也希望中國“一帶一路”建設(shè)推進歐亞大陸一體化發(fā)展進程，重拾中亞絲路交通要沖的地緣地位，擺脫內(nèi)陸國經(jīng)濟發(fā)展受限的困境。中國和中亞國家彼此都非常需要對方的支持，各自都有助于對方之處。從地緣視角看，第一，中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦國土接壤，我國西部與中亞國家有長達3300公里的邊界線，維護彼此間的睦鄰關(guān)系非常重要。第二，中亞深處內(nèi)陸，是歐亞大陸的戰(zhàn)略結(jié)合部和“關(guān)口”，亟須并入中國的鐵路與公路網(wǎng)系，連通中國的港口，向東發(fā)展貿(mào)易，而中國也希望借助絲綢之路經(jīng)濟帶，把中亞國家作為西進出口的戰(zhàn)略通道，彼此之間的合作非常重要，是中國與中亞各國互惠共贏的基礎(chǔ)。以經(jīng)貿(mào)層面看，“中國與中亞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的梯度性、中國資本與中亞能源資源的對接性使得中亞經(jīng)濟走廊的發(fā)展具有長期穩(wěn)定性和更廣闊的西向開拓的空間。近年來，中亞五國都在不同程度上將自身的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略與中國的絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略進行有效對接，互聯(lián)互通是最大公約數(shù)，產(chǎn)業(yè)升級的合作伙伴、能源安全共同體、區(qū)域貿(mào)易一體化將是雙方未來漸進的目標(biāo)”[1]。從旅游方面看，中亞五國是與西安關(guān)系發(fā)展較為密切的地區(qū)之一，也是旅游合作和旅游設(shè)施投資快速增長的地區(qū)之一。近兩年，中國已經(jīng)成為世界旅游的第一大客源國，在“一帶一路”的大背景下，西安正在找準(zhǔn)定位、主動融入這個歷史性的大格局，絲綢之路旅游正在成為西安與絲路沿線國家合作的一個突破口，中亞五國是西安向西打通絲綢之路旅游國際大通道的第一站。西安新絲綢之路旅游正在引起多方的關(guān)注。該研究報告就西安如何與中亞旅游合作提出一些有益的探索，有助于實現(xiàn)西安東西開放的新格局，帶動和輻射中亞五國文化旅游協(xié)同發(fā)展，推進西安建設(shè)國際旅游目的地的進程。一中亞范圍界定“中亞”作為指稱亞洲中部地區(qū)的地理名詞，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界一直將“中亞”概念分為狹義和廣義。取其共識“狹義中亞僅指哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦五國”[2]；1978年聯(lián)合國教科文組織在狹義中亞五國的基礎(chǔ)上，界定“廣義中亞”還包括俄羅斯南部、阿富汗、印度、巴基斯坦、蒙古、伊朗以及其他一些地區(qū)。本課題所研究的“中亞”即狹義概念所指的上述中亞五國的地理范圍。二中亞五國絲綢之路旅游資源概況在哈國，“古絲綢之路北支線穿越了哈薩克斯坦，這部分路線是歷史、考古和建筑紀(jì)念物的獨特聯(lián)合體，包括城市規(guī)劃和建造的經(jīng)歷”[3]。如今被稱為“當(dāng)代絲綢之路”的“歐亞大陸橋”橫貫哈薩克斯坦全境。表1哈薩克斯坦絲綢之路遺址點與重要意義遺址點在絲路中的重要意義開阿利克遺址絲路重要的商貿(mào)城鎮(zhèn)塔爾加爾遺址絲路重要貿(mào)易城市，見證了該地區(qū)在中世紀(jì)與其他國家的貿(mào)易聯(lián)系阿克托貝遺址絲路的大型貿(mào)易和工藝城鎮(zhèn)庫蘭遺址絲路重要貿(mào)易城市，天山山腳進入塔拉斯河谷的游牧與農(nóng)耕文明交匯地奧爾內(nèi)克遺址絲路重要貿(mào)易城市，作為突厥部落興起之地，后發(fā)展為絲綢之路上的城市阿克亞塔斯遺址絲路重要貿(mào)易城市，阿克亞塔斯考古建筑群帶有中東建筑風(fēng)格科斯托比遺址絲路重要貿(mào)易城市，展現(xiàn)了絲綢之路沿線塔拉斯河谷城市文化和商業(yè)關(guān)系卡拉摩爾根遺址絲綢之路的重要中轉(zhuǎn)站資料來源：作者據(jù)國家旅游局、“一帶一路”網(wǎng)站資料整理。表1哈薩克斯坦絲綢之路遺址點與重要意義吉爾吉斯斯坦有“4種重要的旅游類型，即休閑游、探險游、‘絲綢之路’游和商務(wù)旅行。絲路旅游作為吉爾吉斯斯坦旅游重要的內(nèi)容之一，使得吉爾吉斯斯坦與中國同樣成為絲路聯(lián)合申遺成功的國家，現(xiàn)共有3處遺址點，即碎葉城、巴拉沙袞城、新城（見表2），”[4]還有馬那斯墓、伊塞克湖著名景點。表2吉爾吉斯斯坦絲綢之路遺址點與重要意義遺址點在絲路中的重要意義碎葉城（阿克·貝希姆遺址）絲路重要中心城鎮(zhèn)，是唐朝的主要邊境要塞之一巴拉沙袞城（布拉納遺址）古絲綢之路上重要的商貿(mào)中心，具有軍事瞭望塔的功能新城（科拉斯納亞·瑞?？ㄟz址）見證絲綢之路發(fā)展軌跡的重要遺存，遺址的宗教和民間建筑融合了突厥、印度、粟特和中國文化資料來源：中國·甘肅官網(wǎng)資料。表2吉爾吉斯斯坦絲綢之路遺址點與重要意義塔吉克斯坦位于“古絲綢之路”的交匯點，2000多年前的“古絲綢之路”就經(jīng)過塔吉克斯坦留下了彭吉肯特、薩列斯、烏拉秋別、胡占德、胡利布克等古城遺址。除此之外，塔吉克斯坦還有阿爾杜奇、依斯坎德爾古利湖、凱拉庫姆水庫、瓦爾佐布山谷、索莫尼峰等自然風(fēng)光，以及霍扎沃比卡爾姆溫泉療養(yǎng)勝地等自然風(fēng)光。土庫曼斯坦是中亞第二大國家，“著名旅游景點有古梅爾夫王國遺址、老烏爾根奇建筑群、尼薩古城、巴哈爾琴地下湖、捷佩清真寺、恐龍高原等，其中古梅爾夫王國遺址、老烏爾根奇建筑群和尼薩古城均入選聯(lián)合國教科文組織世界100個最重要的歷史遺產(chǎn)名單”[5]。土庫曼斯坦還是汗血寶馬的原產(chǎn)地，張騫兩次出使西域，漢武帝開辟絲綢之路的一部分原因就是為了汗血寶馬。烏茲別克斯坦擁有超過7000處代表不同文明和不同時代的歷史古跡，其中140余處都被聯(lián)合國教科文組織列入世界文化遺產(chǎn)名錄。擁有超過500家符合國際標(biāo)準(zhǔn)的酒店，國家航空公司航班定期飛往世界40多座城市。著名景點有：列基斯坦神學(xué)院、古爾—艾米爾陵墓、兀魯伯天文臺、沙赫靜達陵墓、伊斯邁爾·薩曼陵墓、希瓦等。三西安與中亞絲綢之路旅游戰(zhàn)略合作的現(xiàn)狀（1）“西安與中亞國家旅游文化交流日益增多，每年西安前往哈薩克斯坦的游客以30%的速度遞增，哈薩克斯坦的蘇聯(lián)遺跡以及中亞特有的風(fēng)土人情對我國游客非常有吸引力”[6]；2012年，中亞五國來華旅游的總?cè)藬?shù)是64萬人次。2016年西安市“實現(xiàn)全年接待海內(nèi)外游客1.5億人次，旅游總收入1200億元的目標(biāo)任務(wù)。成就中的亮點就是拓展‘一路一帶’旅游合作。充分發(fā)揮西安作為‘絲綢之路國際旅游城市聯(lián)盟’發(fā)起城市的紐帶作用，共同開發(fā)絲綢之路深度游產(chǎn)品，構(gòu)建以西安為起點的絲路風(fēng)情體驗旅游走廊。[7]”西安直飛阿拉木圖國際航線的正式開通，使雙方的旅游合作翻開了新的篇章，但是橫比全國，西安對中亞在實際對接方面不如新疆、四川動作快，見效快。（2）哈薩克斯坦是中亞地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平最高的國家，“已宣布旅游業(yè)為哈國7個優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)之一，現(xiàn)擁有旅行社713家，2800名工作人員和500名專業(yè)導(dǎo)游”。[8]旅游業(yè)占國家經(jīng)濟總額的0.3%。2015年1月開始實施的以推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的“光明之路”新經(jīng)濟政策，被視為與“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的重要對接；“2015年12月，《中華人民共和國國家旅游局和哈薩克斯坦共和國投資發(fā)展部關(guān)于便利中國公民赴哈薩克斯坦共和國團隊旅游的備忘錄》正式簽署，兩國旅游合作進入實質(zhì)性階段”。[9]哈薩克斯坦投資與發(fā)展部擴大了有資格接待中國游客的旅行社的名單；2016年7月中哈“正式啟動中國旅游團隊赴哈薩克斯坦旅游業(yè)務(wù)，標(biāo)志著中國公民赴哈旅游團簽政策正式落地實施”[10]，確定2017年為哈薩克斯坦中國旅游年；2016年9月在哈薩克斯坦首都阿斯塔納舉辦了哈薩克斯坦—中國旅游論壇，制定了中國公民在哈免簽72小時的政策；西安與哈薩克斯坦的阿拉木圖市互為友好城市。阿斯塔納航空在有飛往烏魯木齊和北京航班的基礎(chǔ)上，又增加了至西安、成都、廣州和上海4個城市的航班。（3）吉爾吉斯斯坦政府制定了2016～2020年旅游業(yè)發(fā)展綱要，并計劃以“山巔之國——吉爾吉斯”作為對外宣傳的國家名片；西安與吉爾吉斯斯坦的托克馬克市和奧什市互為友好城市；2015年陜西省人民政府、吉爾吉斯斯坦經(jīng)濟部主辦的絲博會吉爾吉斯斯坦—中國（陜西）投資貿(mào)易及旅游推介會在西安曲江國際會議中心舉行，陜西省政府支持楚河州在碎葉古城建設(shè)李白博物館。（4）塔吉克斯坦和中國于1992年1月4日建交，總統(tǒng)拉赫莫諾夫于1993年3月、1996年9月、1999年8月和2002年5月四次訪華；西安與塔吉克斯坦的杜尚別市和胡占德市互為友好城市。（5）土庫曼斯坦現(xiàn)已向全球66個國家開放免簽，西安市與土庫曼斯坦馬雷市互為友好城市?！爸型羶蓢?014年發(fā)布了《關(guān)于發(fā)展和深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合宣言》，提出雙方將共同推動‘絲綢之路經(jīng)濟帶’建設(shè)，研究開展合作的方式并啟動具體合作項目”。[11]（6）烏茲別克斯坦在2013年與中國簽署了政府間旅游合作協(xié)議，“2016年烏茲別克斯坦簽署了《關(guān)于采取措施保障旅游業(yè)加速發(fā)展的總統(tǒng)令》，規(guī)定自2017年4月1日起，中國（團組形式）公民年滿55歲以旅游為目的入境不超過30天的，可以免簽，自2018年起推廣電子簽證系統(tǒng)”[12]；2016年6月簽署了發(fā)展上合組織成員國旅游合作的協(xié)議；“2004年，世界旅游組織還在撒馬爾罕建立了協(xié)調(diào)發(fā)展絲綢之路旅游業(yè)辦公室”[13]，屆時世界旅游組織僅在日本和烏茲別克斯坦設(shè)立了此類辦公室；西安市與烏茲別克斯坦撒馬爾罕市締結(jié)友好城市關(guān)系；“烏茲別克斯坦于1995年起，在首都塔什干市籌辦題為‘絲綢之路’的國際‘旅游展銷會’，至今已連續(xù)籌辦12屆，不斷吸引著來自世界各國的旅游公司參與展銷”[14]，為其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的推動作用。烏茲別克斯坦現(xiàn)有11座機場并有多家國際知名航空公司進駐，“國內(nèi)約有1200家旅游機構(gòu)，其中包括600家旅行公司和近600所酒店”。[15]（7）合作現(xiàn)狀總結(jié)如下。一是中亞五國旅游資源基礎(chǔ)豐富。中亞五國歷史遺存承載著東西方文化的印跡，絲路沿線上的文物古跡是發(fā)展絲路旅游業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是各國紛紛拓展國際旅游市場。在中國絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)的引領(lǐng)下，中亞五國對旅游產(chǎn)業(yè)的投入逐漸提高，且強化了國外市場的拓展。各國不同程度地加強了優(yōu)勢旅游資源、生態(tài)環(huán)境的宣傳，積極舉辦了國際旅游聯(lián)席會議、旅游展銷會、旅游研討會，以及民俗慶典等活動招商引資，推銷本國的旅游產(chǎn)品。中亞國家對國際旅游市場的影響力逐漸擴大，客源不斷擴大，主要客源來自歐美韓日等國，數(shù)據(jù)顯示中國游客到中亞旅游的人數(shù)不多，中亞在中國的旅游市場還沒有全面打開，西安應(yīng)該率先加強與中亞旅游合作，改變這種現(xiàn)狀。三是政策扶持絲綢之路旅游產(chǎn)業(yè)的國際合作。近年來中亞五國相繼出臺了一些相關(guān)的政策和法規(guī)，對絲綢之路旅游合作與發(fā)展產(chǎn)生了一定的扶持和推動作用。四西安與中亞絲路旅游合作的基礎(chǔ)分析“絲綢之路經(jīng)濟帶”的提出和絲綢之路聯(lián)合申遺的成功都為絲綢之路旅游進一步合作提供了有利條件。西安與中亞國家絲路旅游合作的基礎(chǔ)有以下幾點。（一）絲路沿線上的文化遺存是旅游合作的基礎(chǔ)資源絲綢之路是一條由高質(zhì)量文化遺產(chǎn)聯(lián)結(jié)而成的歷史廊道，而從西安至中亞五國之間的絲路長廊，因為落后反而保存較好，遺存較多，是古絲綢之路旅游資源最精華之所在。其絲路文化遺產(chǎn)資源表現(xiàn)形式多樣、數(shù)量可觀，旅游合作潛力巨大。有宗教“石窟藝術(shù)類、塔類、寺廟類、皇家宮殿遺址類、陵墓類、古城遺址類、軍事遺址類等”[16]。絲綢之路長安—天山廊道路網(wǎng)世界遺產(chǎn)申請成功的33處遺產(chǎn)（見表3）。表3中哈吉各國遺產(chǎn)點分布比較單位：處國家總數(shù)分布情況中國22省（市、區(qū)）擁有量排名絲綢之路遺產(chǎn)點數(shù)量遺產(chǎn)地名稱陜西省17漢長安城未央宮遺址、張騫墓、唐長安城大明宮遺址、大雁塔、小雁塔、興教寺塔、彬縣大佛寺石窟新疆維吾爾自治區(qū)26高昌故城、交河故城、克孜爾尕哈峰燧、克孜爾石窟、蘇巴什佛寺遺址、北庭故城遺址甘肅省有35玉門關(guān)遺址、懸泉置遺址、麥積山石窟、炳靈寺石窟、鎖陽城遺址河南省44漢魏洛陽城遺址、隋唐洛陽城定鼎門遺址、新安漢函谷關(guān)遺址、崤函古道石壕段遺址哈薩克斯坦8江布爾州35阿克托貝遺址、庫蘭遺址、奧爾內(nèi)克遺址、阿克亞塔斯遺址、科斯托比遺址阿拉木圖州53開阿利克遺址、塔爾加爾遺址、卡拉摩爾根遺址吉爾吉斯斯坦3楚河州53阿克·貝希姆遺址（在碎葉城）、布拉納遺址（在巴拉沙袞城）、科拉斯納亞·瑞?？ǎㄔ谶z址新城）。資料來源：根據(jù)聯(lián)合國教科文組織和中國國家文物局相關(guān)資料繪制。表3中哈吉各國遺產(chǎn)點分布比較（二）地緣戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)“我國與中亞山水相連的地緣條件為絲路文化旅游合作提供了得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。中亞位于亞歐大陸的結(jié)合部，經(jīng)過中亞五國的交通線可以大大縮短太平洋與印度洋、太平洋與大西洋之間的運輸距離，進而加強亞洲與歐洲甚至亞洲與非洲的經(jīng)濟聯(lián)系。”[17]西安是我國向西開放的示范區(qū)，與中亞五國旅游合作具有地緣優(yōu)勢。（三）通道戰(zhàn)略合作基礎(chǔ)中國與中亞之間已經(jīng)由一條條鐵路、公路和油氣管道相連。中哈之間已有兩條鐵路連接。歐亞大陸橋東連西安西達中亞，具有陸路航空的通達基礎(chǔ)?！皬闹袊?jīng)哈薩克斯坦以及吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦通往俄羅斯和歐洲的第二條歐亞鐵路線早已開通，經(jīng)中國、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦伸向土庫曼斯坦到伊朗及西亞的鐵路也在規(guī)劃中”[18]。這些陸路和空中交通線路構(gòu)成日益便捷的立體的交通經(jīng)濟大通道，為西安與中亞跨國絲路旅游合作、連線發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。（四）人文基礎(chǔ)良好推進中國與中亞五國旅游合作發(fā)展的人文基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在中國和中亞五國有著密切的歷史聯(lián)系和民族融合基礎(chǔ)。一方面，張騫出使西域拉開中國和中亞國家實質(zhì)性對接的大幕。從此，中國與中亞國家的宗教文化、經(jīng)濟貿(mào)易、外交等諸多方面的交流自兩漢、隋唐、元明清延續(xù)至今。近年，中國與中亞，乃至西亞國家之間無論是政治、經(jīng)濟，還是文化的交往越來越頻繁。西安市和絲路沿線國家，尤其是中亞五國通過自身民族的紐帶作用，促進雙方的政治、經(jīng)濟、文化交流，中亞目前已經(jīng)有10所孔子學(xué)院，其中就有西安外國語大學(xué)與哈國合作的歐亞大學(xué)孔子學(xué)院，“西安外院已經(jīng)成為中亞學(xué)生的培訓(xùn)基地。西安和中亞國家良好的人文基礎(chǔ)有力促進了絲綢之路經(jīng)濟帶的旅游合作”[19]。（五）西安作為絲綢之路起點是絲路旅游的引領(lǐng)者“西安處于中國幾何中心，是銜接中國東部甚至全世界的交通樞紐，是產(chǎn)業(yè)移動的首選地區(qū)，是融合各國文化的關(guān)鍵平臺。通過政府、企業(yè)和人民的歷年付出取得了一定成果，陜西交通網(wǎng)絡(luò)體系逐漸完善，現(xiàn)有17條國家高速公路過境，總里程超過4300公里”[20]。西安在交通和地理位置上具有重要價值。（六）絲綢之路中國段旅游業(yè)發(fā)展迅速“西部文化旅游業(yè)是2014年國家發(fā)改委公布的西部大開發(fā)九大重點領(lǐng)域之一，國家旅游局三十多年來大力支持絲綢之路旅游的規(guī)劃與開發(fā)，并且將絲路旅游作為精品旅游項目在國際上進行宣傳。西北五省將旅游業(yè)作為先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或重點產(chǎn)業(yè)進行發(fā)展，在政策和法規(guī)等方面給予大力扶持，目前西北五省旅游業(yè)的平均發(fā)展速度走在全國前列。在旅游合作方面，西北五省已經(jīng)實現(xiàn)了高速公路互通，高鐵建設(shè)也取得了很大進展，各省區(qū)積極打破地域障礙、聯(lián)合開發(fā)旅游線路。絲綢之路國內(nèi)段旅游業(yè)發(fā)展的初步成功，為西安中亞絲綢之路旅游跨國合作奠定了基礎(chǔ)”。[21]（七）西安與中亞的親緣基礎(chǔ)“西安與中亞五國在文化、宗教、民族等方面具有深厚的歷史淵源和強烈的認(rèn)同感”。[22]西安回民中的一部分就是粟特人的后裔；長安城沉淀了多民族的文化，發(fā)展到今天在西安城西形成了極具絲路文化特色的穆斯林生活區(qū)域。除此之外，現(xiàn)在每年都有3000名中亞國家學(xué)生來西安學(xué)習(xí)漢語。（八）“睦鄰+戰(zhàn)略”協(xié)作關(guān)系有基礎(chǔ)中國與哈、塔、吉三國自建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系以來，先后商談解決了疆土爭端。雙邊關(guān)系實現(xiàn)了定期會晤制度化，通過上海合作組織平臺，中國與哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦各個成員國之間不斷協(xié)商共進，對維護睦鄰友好、開展貿(mào)易往來、促進旅游合作、擴大人文交流起到了保障作用。（九）經(jīng)濟基礎(chǔ)充足中國提出建設(shè)絲路基金和亞投行，法定資本為1000億美元，重點支持包括中亞五國在內(nèi)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“西安與中亞五國通過切實的合作與交流，在絲綢之路旅游資源開發(fā)、旅游文化溝通、旅游政策與制度協(xié)調(diào)以及區(qū)域旅游一體化等方面達成基本共識，有利于絲綢之路跨國合作以及可持續(xù)發(fā)展”。[23]五西安與中亞五國旅游戰(zhàn)略合作中的障礙分析中亞五國地區(qū)的旅游地分散，距客源地旅游市場距離過遠，合作主體各國的旅游業(yè)發(fā)展不均衡，旅游接待效率較低，加之旅游設(shè)施和條件還不適應(yīng)國際旅游市場的要求等劣勢問題，盡管其旅游費用較低，但是當(dāng)前還沒有達到旅游業(yè)發(fā)展的成熟階段，旅游業(yè)的潛力還有待于發(fā)揮。西安與中亞五國旅游發(fā)展還有待于加強。（一）西安與中亞合作機制不健全從國家層面看，尚未簽署六國間的區(qū)域旅游合作協(xié)議；尚未就旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域合作設(shè)立專門的常設(shè)機構(gòu)。西安與中亞國家旅游戰(zhàn)略合作形式單一，僅僅局限在政府之間的對接溝通，合作層面窄淺，難以真正帶動西安與中亞旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（二）西安距中亞遠，跨國聯(lián)動不足西安在絲路沿線省份中距中亞最遠，到新疆、中亞各國空間跨度大，沿線缺乏一連串旅游核心城市的驅(qū)動聯(lián)合，對其他節(jié)點城市的輻射帶動力不足。（三）政治不穩(wěn)定中亞各國從2004年起，陸續(xù)進入新一輪政權(quán)更迭期，中亞國家之間的邊界和飛地問題至今沒有解決，中亞各國之間的矛盾和內(nèi)部斗爭也處在一個關(guān)鍵時期[24]”。（四）人口資源分布不均衡中亞五國大部分地區(qū)地廣人稀，僅烏茲別克斯坦人口較為稠密。自我客源不足，旅游內(nèi)需拉動弱小，僅靠入境游單一驅(qū)動旅游市場，難以做大旅游經(jīng)濟。（五）發(fā)達工業(yè)國和欠發(fā)達農(nóng)業(yè)國并存中亞國家的經(jīng)濟總量較小，2012年中亞五國GDP總量不到我國的3%；中亞五國人均GDP約為5080美元，與中國西部地區(qū)大體處于同一水平，也就是說西安與中亞GDP水平相近，彼此間距離遠，驅(qū)動力都不夠。從圖1可以看出中亞五國經(jīng)濟增速已大幅放緩，也印證了這個結(jié)論。（六）旅游業(yè)發(fā)展不均衡，競爭力不強“從世界經(jīng)濟論壇發(fā)布的針對全球141個經(jīng)濟體的《旅游業(yè)競爭力報告2015年》來看，中國旅游業(yè)競爭力排名為第17名，中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦排名都不高，分別為第85名、第116名、第119名。中亞旅游業(yè)發(fā)展較好的三個國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦）2013年入境旅游總?cè)舜沃椭挥兄袊?.8%，而入境旅游支出之和只占到中國的4.2%[25]”。絲綢之路經(jīng)濟帶促進了西安旅游的快速發(fā)展，近幾年一直高于全國入境旅游總?cè)舜蔚钠骄?。圖12009～2015年中亞五國經(jīng)濟增長情況（七）中亞五國旅游基礎(chǔ)設(shè)施落后，旅游接待服務(wù)水平低下“中亞五國旅游資源豐富，但配套的軟件服務(wù)與硬件設(shè)施奇缺，尤其在居住設(shè)施方面和出行條件方面，嚴(yán)重滯后。中亞一些賓館、景區(qū)道路等旅游基礎(chǔ)設(shè)施還是蘇聯(lián)時期建設(shè)的，功能單一且年久失修。機場和航空公司不夠，航空費用相對較高，鐵路交通和公路交通也不發(fā)達，因此景區(qū)的可達性較差。哈薩克斯坦急需二、三星級的中等酒店。另外，中亞五國很多特級文化遺產(chǎn)資源地處偏遠，政府缺乏開發(fā)的資金實力和旅游市場運作的管理能力，文化遺產(chǎn)旅游資源開發(fā)尚處于初級階段。旅游業(yè)發(fā)展不均衡使得合作主體在技術(shù)、資金、人力等方面的交流中處于不對等狀態(tài)，降低了合作的積極性[26]”。表42013～2014年哈、塔、吉三國基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境排名情況國家2013年2014年指標(biāo)哈薩克斯坦塔吉克斯坦*吉爾吉斯斯坦哈薩克斯坦塔吉克斯坦吉爾吉斯斯坦1總體情況649010862107962公路質(zhì)量117981331131091233鐵路設(shè)施質(zhì)量2743762853674港口設(shè)施質(zhì)量1351431481231401445航空運輸設(shè)施質(zhì)量898812885911236電力供應(yīng)設(shè)施質(zhì)量78124122781221157每百萬人移動電話用戶1096464107568每百萬人固定電話線長度45107974310696注：*為塔吉克斯坦2012年數(shù)據(jù)，世界經(jīng)濟論壇沒有將塔吉克斯坦納入2013～2014的樣本國家。

資料來源：WorldEconomicForum：GlobalCompetitivenessReport2012-2013，GlobalCompetitivenessReport2013-2014，GlobalCompetitivenessReport2014-2015.表42013～2014年哈、塔、吉三國基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境排名情況（八）中亞五國簽證手續(xù)程序多、時間長“中亞五國要求入境目的無論是旅游還是商務(wù)活動，都要持目的地國家認(rèn)可的邀請函，方可申請簽證。一般情況下，中亞諸國都要求申請入境者進行面簽，且簽證手續(xù)繁雜、持續(xù)時間長。在申請材料、送簽時間等方面每個國家的要求都存在差異，人為增加了游客到中亞旅游的障礙，所以，中國和中亞五國純粹以旅游為目的人員流動小，中國旅行社組織到中亞的旅行團很少?！盵27]（九）旅游業(yè)界對外人才缺乏，業(yè)務(wù)人員服務(wù)水平不高“中亞五國缺乏培訓(xùn)旅游人才的機構(gòu)，一般由政府出面，選拔一定的人員，送往土耳其或是埃及等國代培。而相對中亞五國來說，西安地區(qū)旅游人才相對豐富，導(dǎo)游、旅游管理等專業(yè)教育質(zhì)量逐漸提高，但與之矛盾的是，高等級旅游管理人才在西安地區(qū)乃至全國范圍內(nèi)的短缺仍然是一個十分突出的問題”。[28]尤其缺乏俄語、小語種翻譯人才，以及法律人才。六西安與中亞絲綢之路旅游戰(zhàn)略框架合作的模式中亞五國各國情況不同，僅運用任何一種區(qū)域經(jīng)濟合作形式來實現(xiàn)經(jīng)濟一體化發(fā)展都是不現(xiàn)實的，根據(jù)各國的共性與不同，由各國協(xié)同設(shè)計創(chuàng)新合作模式，并采用多種合作并舉的模式。（一）互為市場模式由于中亞國家的出境旅游主要是以購物為主要目的，我國多以商務(wù)和觀光旅游為目的，所以設(shè)計好針對中亞進入西安購物的旅游產(chǎn)品，做好電商物流等服務(wù)；同時做大做強向西出境的西安樞紐城市，帶動國內(nèi)游客通過西安中轉(zhuǎn)到中亞國家的商務(wù)、觀光旅游。（二）產(chǎn)品共建，市場共享模式以擴大旅游經(jīng)濟效益為合作目標(biāo)，以西安為起點、為驅(qū)動原點，聯(lián)合中亞五國連線開發(fā)絲綢之路旅游帶和絲路生態(tài)風(fēng)情旅游產(chǎn)品，向西吸引歐洲客源流，向東吸引中國以及東南亞客源流，形成東西雙向的絲綢之路旅游大通道。（三）打通國界壁壘，實現(xiàn)絲路聯(lián)盟聯(lián)通戰(zhàn)略陜西省、西安市兩級政府應(yīng)該加大航空、鐵路、公路與中亞五國的對接，同時增強游客在西安的集聚和分撥能力。繼續(xù)打造“空中絲綢之路”，對已開通的西安—阿拉木圖、西安—羅馬的直達國際航線提高航班密度，對中亞地區(qū)航線可以嘗試先包機再逐步轉(zhuǎn)向定期開通的模式。七西安與中亞絲綢之路旅游戰(zhàn)略框架合作的路徑（一）加強政策溝通，實施國際合作發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)商制訂區(qū)域合作計劃，推動區(qū)域經(jīng)濟合作的和諧快速發(fā)展，在政策和法律上為西安與中亞旅游戰(zhàn)略框架合作“開綠燈”。（二）建立合作協(xié)調(diào)機構(gòu)戰(zhàn)略在國家層面與中亞五國建立、穩(wěn)定的旅游合作機制，互設(shè)旅游促進與聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的合作區(qū)域，這樣工作思路就會比較明確，重大問題能夠及時得到解決。我國和中亞五國可以通過協(xié)商設(shè)立“中國中亞旅游合作開發(fā)委員會”，其職能主要是對內(nèi)與各國溝通聯(lián)絡(luò)、對外協(xié)調(diào)、發(fā)起聯(lián)合促銷項目、聯(lián)系投資、交流合作等。（三）采用企業(yè)家聯(lián)盟、實業(yè)合作戰(zhàn)略中國旅游企業(yè)，特別是西安與中亞五國有業(yè)務(wù)聯(lián)系的旅游企業(yè)，應(yīng)爭取中亞五國政府和旅游管理機構(gòu)的支持，協(xié)同中亞旅游企業(yè)建立旅游企業(yè)聯(lián)盟或企業(yè)家聯(lián)合會，彼此旅游企業(yè)協(xié)商、溝通，最后合作，共同推進絲綢之路經(jīng)濟帶旅游跨國發(fā)展，聯(lián)合打造絲路旅游精品。（四）建立旅游互惠政策，簡化通關(guān)簽證手續(xù)我國與中亞五國建立絲綢之路經(jīng)濟帶無障礙旅游區(qū)是從根本上解決通關(guān)簽證手續(xù)煩瑣的有效策略。模仿歐盟國家《申根協(xié)議》之法，只要任何一個申根成員國簽發(fā)了旅游簽證，在其他盟國同樣有效，簽證互認(rèn)。應(yīng)該率先實施中國與中亞五國、俄羅斯等旅游聯(lián)盟國之間的通關(guān)《申根協(xié)議》，讓絲綢之路旅游部分路段優(yōu)先暢通。繼而，在深度了解合作的基礎(chǔ)上，進一步實現(xiàn)中國與中亞五國落地免簽、過境免簽等，保證絲綢之路旅游暢通無障礙。（五）加強西安在中亞的宣傳力度除了每年舉辦的絲博會