鄂西圈打造綠色幸福村實(shí)證研究

鄂西圈打造“綠色幸福村”實(shí)證研究

2008年，湖北省委、省政府做出推進(jìn)鄂西生態(tài)文化旅游圈（簡(jiǎn)稱“鄂西圈”）的決定。五年來，鄂西圈建設(shè)取得顯著成就，建立了以鄂西圈“一總?cè)龑！币?guī)劃為龍頭的規(guī)劃體系，啟動(dòng)十二大重點(diǎn)工程，改善了鄂西圈交通基礎(chǔ)條件，大力建設(shè)鄂西圈“十大旅游區(qū)”，實(shí)施環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程等，改善生態(tài)環(huán)境與節(jié)點(diǎn)服務(wù)。但是鄂西地區(qū)的農(nóng)村如何發(fā)展，農(nóng)民如何通過生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)致富，如何由此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，讓政府引導(dǎo)、高水平規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施支持、村民組織自治、市場(chǎng)機(jī)制契合的行動(dòng)路線圖化為現(xiàn)代城市心靈的美妙歸宿，成為一個(gè)新的命題，湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室在深入剖析省內(nèi)外多個(gè)試點(diǎn)村莊成功經(jīng)驗(yàn)后，提煉總結(jié)，提出在鄂西圈推進(jìn)“綠色幸福村”示范村建設(shè)。一“綠色幸福村”的內(nèi)涵與理念創(chuàng)新“綠色幸福村”的內(nèi)涵是“風(fēng)貌自然、功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)綠色、文明質(zhì)樸”。挑選示范村的主要條件是村莊山水、景觀、歷史人文、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等資源比較豐富，房屋沒有大拆大建，沒有改變?cè)鷳B(tài)的村莊風(fēng)貌和聚落形態(tài)。通過環(huán)境整治、民居改造、發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工、發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光產(chǎn)業(yè)、挖掘本村文化資源，將示范村建設(shè)成風(fēng)景優(yōu)美、有現(xiàn)代化的居住條件、有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化內(nèi)涵的宜居、宜業(yè)、宜游、宜養(yǎng)的社會(huì)主義新農(nóng)村。其意義在于：一方面避免鄂西圈幾千年來傳承的原生態(tài)村落遭到不可逆轉(zhuǎn)的毀滅性破壞，為保護(hù)中華歷史悠久的農(nóng)耕文明盡一份責(zé)任；另一方面讓村民和市民都能從村莊里得到美好的體驗(yàn)和享受，把農(nóng)村建設(shè)得“看起來更像農(nóng)村，住起來更比城市”，在農(nóng)村既能享受田園美景，又能享受現(xiàn)代化的物質(zhì)文明生活，讓城鄉(xiāng)人民共享心靈的美好家園，讓旅游有了旅居、居養(yǎng)的好去處，進(jìn)而促進(jìn)村民增收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為鄂西圈生態(tài)文明建設(shè)、旅游發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)以“綠色幸福村”這個(gè)節(jié)點(diǎn)來促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的內(nèi)在實(shí)踐價(jià)值。（一）“綠色幸福村”的提出，是基于對(duì)中央農(nóng)村政策的深刻領(lǐng)悟改革開放三十多年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平日趨提高，農(nóng)民生活水平大幅度提高，農(nóng)村與城市的差距逐漸縮小，2012年城市化率達(dá)到52.57%。中央的農(nóng)村戰(zhàn)略經(jīng)過了饑寒時(shí)代的以糧為綱、農(nóng)林牧副漁并舉的大農(nóng)業(yè)、引發(fā)全面改革的家庭聯(lián)產(chǎn)承包、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)巨大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)直至全面免除農(nóng)業(yè)稅、新一輪社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)高潮、以城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化解決農(nóng)村發(fā)展等重要發(fā)展階段和政策主導(dǎo)節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化是工作重點(diǎn)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、多予少取放活是工作方針。黨的十八大報(bào)告指出：“加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系?！比绾瓮七M(jìn)城鄉(xiāng)一體化？中央并沒有給出統(tǒng)一和固定的模式，而是鼓勵(lì)各地在實(shí)踐中探索。不是讓城市替代農(nóng)村，而是讓農(nóng)村保持自身特色，同時(shí)吸收城市的優(yōu)點(diǎn)，“綠色幸福村”建設(shè)正是充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)優(yōu)點(diǎn)、充分尊重自然規(guī)律的一種積極嘗試。（二）“綠色幸福村”的理念，高度契合中央決策層的治農(nóng)思路2013年7月22日，習(xí)近平總書記在湖北農(nóng)村考察時(shí)說：“即使將來城鎮(zhèn)化達(dá)到70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”他特別強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們?cè)旄?，不要把錢花在不必要的事情上，比如說‘涂脂抹粉’，房子外面刷層白灰，一白遮百丑。不能大拆大建，特別是古村落要保護(hù)好。”不讓農(nóng)村成為荒村，而是匯聚鄉(xiāng)村人氣，讓打工者回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓外來者到鄉(xiāng)村居住投資；不搞“涂脂抹粉”的鄉(xiāng)村建設(shè)，而是修復(fù)鄉(xiāng)村生態(tài)，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，這正是建設(shè)“綠色幸福村”的出發(fā)點(diǎn)。（三）“綠色幸福村”的規(guī)劃，充分吸取了國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)村建設(shè)的大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)村發(fā)展是任何國(guó)家都不可忽視的重要內(nèi)容，其發(fā)展模式并非千篇一律，但有一些特點(diǎn)值得借鑒：一是農(nóng)業(yè)應(yīng)該受到重點(diǎn)扶持，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家，也特別注重對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼；二是農(nóng)村發(fā)展需要政府的統(tǒng)籌規(guī)劃與政策支持；三是農(nóng)村建設(shè)應(yīng)發(fā)揮農(nóng)民的積極性與創(chuàng)造性；四是城鄉(xiāng)有別，農(nóng)村有自身的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，可以與城市互補(bǔ)，甚至可以彌補(bǔ)城市發(fā)展中遇到的諸多先天不足；五是農(nóng)村發(fā)展可以選擇某一單項(xiàng)作為突破口，但在全面推進(jìn)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各方面綜合因素，不宜把問題簡(jiǎn)單化、標(biāo)準(zhǔn)化。“綠色幸福村”由省里規(guī)劃、市縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村主推、農(nóng)民自主，不是單項(xiàng)的局部發(fā)展，而是全面推動(dòng)、綜合統(tǒng)籌、整體推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)各相關(guān)方的積極性和創(chuàng)造性，能夠高起點(diǎn)、高水準(zhǔn)、高效率地發(fā)展建設(shè)。（四）“綠色幸福村”的實(shí)踐，著力解決鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的關(guān)鍵問題1.農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)問題新中國(guó)的工業(yè)發(fā)展是以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)的，長(zhǎng)時(shí)間的工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”不僅造成了城鄉(xiāng)二元對(duì)立，而且使得農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于低水平發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)單一且附加值低。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還有很長(zhǎng)的路要走，要改變農(nóng)村的落后面貌，最重要的是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在保證糧食安全的基礎(chǔ)上，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，并與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)無(wú)縫對(duì)接，應(yīng)該是符合時(shí)代潮流的選擇。2.農(nóng)村與城市的關(guān)系問題在全國(guó)大部分地區(qū)特別是中西部地區(qū)，城鄉(xiāng)差別依然明顯，農(nóng)村普遍落后于城市。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，最顯著的特征是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)保障體系建設(shè)，讓農(nóng)民在生活水平和社會(huì)福利方面向城市靠攏。而農(nóng)村的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境、民風(fēng)民俗、綠色食品，則是城市所稀缺的。隨著城市化率的不斷提高，農(nóng)村會(huì)成為漸趨縮減的少部分，成為稀有資源，對(duì)城市構(gòu)成新的吸引力。農(nóng)村與城市不是對(duì)立的關(guān)系，不是城市消滅或吞并農(nóng)村，而是共存互補(bǔ)、各有特色的依賴關(guān)系。農(nóng)村不會(huì)隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程而消失，反而會(huì)形成新的亮點(diǎn)。3.農(nóng)民的歸屬問題因?yàn)檗r(nóng)村的長(zhǎng)期落后狀態(tài)，很多農(nóng)民向往城市，他們通過升學(xué)、參軍、務(wù)工等途徑，大批進(jìn)城，有的成為市民，有的被稱為農(nóng)民工。但城市并未完全吸納農(nóng)民，特別是戶籍、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，進(jìn)城的農(nóng)民工不能享受“國(guó)民待遇”，在城市沒有歸屬感。他們中的相當(dāng)一部分將在城里掙的錢寄回家鄉(xiāng)，在老家蓋房，有的回鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)或從事生產(chǎn)。特別是年紀(jì)稍長(zhǎng)的農(nóng)民工，他們中的大部分最終會(huì)回到農(nóng)村。如果家鄉(xiāng)有好的產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)多的青壯年農(nóng)民工也有回鄉(xiāng)意愿。農(nóng)民的歸屬問題主要取決于兩個(gè)因素：一是城市配套政策和保障措施的改進(jìn)；二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和水平。4.農(nóng)業(yè)文明傳承問題中國(guó)五千年的文明，是以農(nóng)耕文明為主體的，“士農(nóng)工商”的社會(huì)序列，勸課農(nóng)桑、獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)的歷代國(guó)策，都是建立在農(nóng)業(yè)文明的基礎(chǔ)之上。古代科技的進(jìn)步、思想的演進(jìn)、制度的流變，乃至城鄉(xiāng)的布局、時(shí)令的更替、風(fēng)俗的形成等，都與農(nóng)業(yè)文明密切相關(guān)。可以說，農(nóng)業(yè)文明是東方文明的基石，也是東方文明區(qū)別于西方文明的根本所在。近現(xiàn)代文明深受西方影響，西方文明對(duì)東方本土文明帶來革命性甚至顛覆性的沖擊，在西方文明的浪潮席卷之下，保存、保護(hù)和發(fā)揚(yáng)東方文明顯得格外重要和緊迫。農(nóng)村的發(fā)展還承載著傳承農(nóng)業(yè)文明的時(shí)代使命。二“綠色幸福村”的示范意義與時(shí)代使命積極推進(jìn)“綠色幸福村”示范建設(shè)，是為了貫徹落實(shí)十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要精神，在鄂西圈的農(nóng)村腹地率先開展一場(chǎng)生動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐；是為了進(jìn)一步細(xì)化中央新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，使“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”得到地域化、特色化的體現(xiàn)；是為了探索在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的大背景下，保護(hù)農(nóng)村優(yōu)秀歷史文化元素、發(fā)展農(nóng)村生態(tài)文明的有效途徑；更是為了以實(shí)際行動(dòng)改變一些農(nóng)村“風(fēng)貌現(xiàn)代、功能落后、產(chǎn)業(yè)凋敝、有機(jī)斷鏈、自治渙散”的現(xiàn)狀，是將鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的大戰(zhàn)略細(xì)節(jié)化、具體化、項(xiàng)目化的一項(xiàng)重要工作。“綠色幸福村”的實(shí)踐，目的是解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中面臨的突出問題，在集中建設(shè)中心城鎮(zhèn)和居民集中點(diǎn)的模式之外，破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村關(guān)系、農(nóng)民歸屬、農(nóng)業(yè)文明等難題，探索值得推廣的新模式。（一）保護(hù)農(nóng)村生態(tài)文明與城市面臨的空氣污染、交通擁堵、食品安全、噪聲以及光污染等通病相比，農(nóng)村的生態(tài)相對(duì)完好，空氣清新、風(fēng)貌自然，擁有綠色食品和田園風(fēng)情，擁有特色的時(shí)令，沒有擁擠的交通和林立的高樓，沒有震耳的噪聲和炫目的霓虹。建設(shè)“綠色幸福村”，就是要保護(hù)農(nóng)村古樸自然、錯(cuò)落有致的原生風(fēng)貌，保護(hù)青山綠水和小橋人家的綠色環(huán)境，保持稻麥果蔬交替種收和雞犬牛羊和諧共存的鄉(xiāng)村生態(tài)，保持讓人養(yǎng)心養(yǎng)眼和放松放心的鄉(xiāng)村風(fēng)情。（二）吸納城市現(xiàn)代文明長(zhǎng)期以來，農(nóng)村落后于城市，主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和硬件建設(shè)上。經(jīng)過近些年的政策扶持與專項(xiàng)建設(shè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大大改善。村村通公路、村村通電、村村通廣播電視、建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等，農(nóng)村的交通、電力、通信、灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施得到全面改觀；村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)基本覆蓋到所有行政村，部分村有幼兒園和小學(xué)，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有從幼兒園到中學(xué)的教育機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、文化站等文化機(jī)構(gòu)、銀行信用社等金融機(jī)構(gòu)，可以為村民提供基本的公共服務(wù)；農(nóng)民的住房、交通工具、耕種機(jī)械等硬件條件也得到了很大改善。與城里的高樓大廈相比，鄉(xiāng)村住宅的通風(fēng)、采光條件更好，更接地氣，鄰里之間更開放、更便于呼應(yīng)。哪怕是原始的土坯房、石頭房，只要做好加固工作，裝配上和城里等級(jí)相當(dāng)?shù)木W(wǎng)線、衛(wèi)生間、熱水器、廚房等，就能跟城里人一樣上網(wǎng)、沐浴、做飯。此外，在農(nóng)村，人們還能在房前屋后種花種樹、種瓜種菜，形成五彩繽紛的花園、果園、菜園。這樣的居住環(huán)境，既有城市的現(xiàn)代功能，又有鄉(xiāng)村的綠色生態(tài)，是更宜人居的上善之地。（三）持續(xù)發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)保障糧食安全、支持工業(yè)發(fā)展做出了非常突出的貢獻(xiàn)，也會(huì)繼續(xù)作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的主流。但單純的水稻、小麥等主糧種植的經(jīng)濟(jì)效益并不高。在保證糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，需要發(fā)展效益更高、更能讓農(nóng)民致富的新型產(chǎn)業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)與特色，可以發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)副業(yè)、深度加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)以生態(tài)、有機(jī)和綠色為主要特征，一定不能走破壞環(huán)境、枯竭資源、污染空氣的工業(yè)化老路。在組織運(yùn)營(yíng)方面，有的產(chǎn)業(yè)以家庭為單位，有的可以成立鄉(xiāng)村合作組織或自助組織；在資金方面，可以探索農(nóng)村小額貸款運(yùn)營(yíng)的新模式，為農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新型金融支持，也可以引進(jìn)外來投資者，組建現(xiàn)代企業(yè)。（四）傳承創(chuàng)新農(nóng)耕文明根據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2000年，中國(guó)有360萬(wàn)個(gè)自然村，到2010年，自然村減少到270萬(wàn)個(gè)，這就是說，十年里有90萬(wàn)個(gè)自然村消失了；中國(guó)平均每天有80～100個(gè)村莊消失。村莊的消失，是大批農(nóng)民進(jìn)城、城鎮(zhèn)化率不斷提高的結(jié)果，其間既有政府的推動(dòng)，又有農(nóng)民的自我選擇。隨著這種趨勢(shì)的發(fā)展，村民不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng)，完整的村莊越來越少，承載中國(guó)幾千年文明史的農(nóng)耕文明形態(tài)成為漸趨消逝的活態(tài)文物。農(nóng)耕文明是中華民族的寶貴文化遺產(chǎn)，淳樸敦厚的民風(fēng)民俗、和睦親切的鄰里關(guān)系、耕種勞作的健康生活、敬畏自然的人本理念……這些都是現(xiàn)代都市文明所缺乏的，也是有利于人的身心健康的稀缺資源。我們不能任由農(nóng)耕文明消失在現(xiàn)代化的塵囂中，而要以新的智慧讓其傳承創(chuàng)新，融入現(xiàn)代元素，更好地延伸向未來。如果有產(chǎn)業(yè)的持續(xù)支撐，生態(tài)條件優(yōu)越的農(nóng)村不僅會(huì)穩(wěn)定本地村民，吸引打工青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，而且可以吸引外地投資者、旅游者，吸引城里人來旅居、養(yǎng)老。三“綠色幸福村”建設(shè)方式與推進(jìn)機(jī)制“綠色幸福村”是湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室提出的一種村莊建設(shè)模式，得到了鄂西圈八市州（林區(qū)）政府的熱烈響應(yīng)，從示范村的選定到建設(shè)，都是省直部門和地方政府通力合作完成的，這是“綠色幸福村”示范村建設(shè)模式的一個(gè)顯著特征。（一）分工合作的實(shí)施模式示范村的選定流程是：先由市州（林區(qū)）遴選村莊；向省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室申報(bào)；然后由省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室組織咨詢專家對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行研究和必要的現(xiàn)場(chǎng)考察，通過評(píng)審確定示范村名單。省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)：負(fù)責(zé)組織示范村莊所在的行政村和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行首次現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)；負(fù)責(zé)組織對(duì)示范項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施全過程的指導(dǎo)，對(duì)建成的示范村實(shí)施評(píng)估和驗(yàn)收；負(fù)責(zé)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的安排；負(fù)責(zé)為“綠色幸福村”后續(xù)的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化做策劃品牌與營(yíng)銷方案。市州（林區(qū)）、縣（市）區(qū)發(fā)改部門及縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)和指導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)示范工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)。村民群體以自然村為單位，負(fù)責(zé)完成示范項(xiàng)目中與自己村莊建設(shè)相關(guān)的所有具體工作。（二）“雙主體協(xié)同推進(jìn)”的工作機(jī)制“綠色幸福村”示范建設(shè)通過五個(gè)“雙主體”的構(gòu)架推動(dòng)，具體為：①責(zé)任“雙主體”：村民委員會(huì)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；②產(chǎn)業(yè)“雙主體”：農(nóng)民合作組織+戰(zhàn)略投資者；③操作“雙主體”：村民小組+農(nóng)戶；④支持“雙主體”：縣（市）政府+省直部門；⑤技術(shù)“雙主體”：國(guó)內(nèi)外頂尖專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)+以農(nóng)民為主體的專業(yè)施工團(tuán)隊(duì)。除第一個(gè)外，以上“雙主體”均以前面一個(gè)主體為主。（三）協(xié)調(diào)整合的資金籌措方式示范村所在縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織村莊環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、小流域綜合治理、土地整理、農(nóng)村公路建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、扶貧等各方面政策資金的整合，并爭(zhēng)取集中本級(jí)財(cái)政資金，傾斜安排給示范村的規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于按照國(guó)際一流水準(zhǔn)打造的村莊，整合和自主安排公共基礎(chǔ)設(shè)施的涉農(nóng)項(xiàng)目政策性資金一般應(yīng)不少于2000萬(wàn)元，但也不宜多于3000萬(wàn)元，以便日后其他地方能夠復(fù)制借鑒；對(duì)于按照國(guó)內(nèi)一流水準(zhǔn)打造的村莊，項(xiàng)目政策性資金一般宜安排1000萬(wàn)～2000萬(wàn)元?？h（市）區(qū)發(fā)改部門必須加強(qiáng)項(xiàng)目政策性資金的統(tǒng)一調(diào)配，在基建程序上提供可行政策和規(guī)范手續(xù)。省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室將給予示范村適當(dāng)?shù)摹耙元?jiǎng)代補(bǔ)”資金支持。（四）自助組織助力的村莊運(yùn)作經(jīng)營(yíng)模式以村民為主建立自助組織，主要有兩種形式：一是養(yǎng)老組織。這種以自然村為單位的資金互助養(yǎng)老組織，堅(jiān)持村民自愿、自建、自主、自力，起步時(shí)適當(dāng)借助外援，建立縱深推進(jìn)的集體共同養(yǎng)老模式。二是建設(shè)組織。成立以自然村農(nóng)民為主要成員的農(nóng)民合作社或者生態(tài)文化旅游有限責(zé)任公司，負(fù)責(zé)村莊建設(shè)資金的統(tǒng)籌和使用。省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室對(duì)具備上述條件的村莊提供10萬(wàn)元“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，用于項(xiàng)目建設(shè)貼息。以村內(nèi)自助組織為主體，積極發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是“綠色幸福村”的核心要素，是將農(nóng)民留下來創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)的根本內(nèi)容，應(yīng)發(fā)展有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)（包括養(yǎng)殖）和加工，以及觀光農(nóng)業(yè)、旅游、旅游品制作及銷售等延伸產(chǎn)業(yè)，由各方面提供信息和技術(shù)支持，以及政策性資金扶持，最終由村民委員會(huì)或村自助組織決策、自主實(shí)施。一定要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，走低成本、高質(zhì)量的路子，優(yōu)先支持生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與健康農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，以及替代砍伐樹木的環(huán)保型項(xiàng)目。四“綠色幸福村”的實(shí)施進(jìn)度與典型案例省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室從2010年開始，結(jié)合環(huán)“一江兩山”交通沿線生態(tài)景觀工程對(duì)13個(gè)村落進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)，對(duì)民居進(jìn)行改造，對(duì)村莊環(huán)境進(jìn)行整治。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2012年11月8日正式啟動(dòng)鄂西圈“綠色幸福村”建設(shè)示范工程?！熬G色幸福村”建設(shè)納入了湖北省政府批準(zhǔn)的鄂西圈三年行動(dòng)計(jì)劃。本著試點(diǎn)先行、科學(xué)示范、分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)的原則，湖北省遴選出了首批10個(gè)“綠色幸福村”示范村。目前，10個(gè)“綠色幸福村”建設(shè)正在順利推進(jìn)，如整治村莊環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)。第二批25個(gè)“綠色幸福村”已經(jīng)選定，近期將通知各地開展前期工作。省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室決定從2012年起連續(xù)幾年安排專項(xiàng)資金實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，不斷吸取教訓(xùn)，總結(jié)推廣成功的經(jīng)驗(yàn)，在鄂西圈內(nèi)較大范圍內(nèi)復(fù)制試點(diǎn)模式，使更多的“綠色幸福村”成為鄂西圈生態(tài)文化旅游優(yōu)勢(shì)特色建設(shè)的重要載體。力爭(zhēng)到“十二五”末，在鄂西圈建成30個(gè)能代表當(dāng)?shù)孛袼酌耧L(fēng)、歷史文化的特色示范村。同時(shí)，省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室充分與武漢大學(xué)國(guó)家文化創(chuàng)新研究中心、北京綠十字等高校和社會(huì)公益組織合作，發(fā)揮藝術(shù)家、設(shè)計(jì)大師孫君的專家團(tuán)隊(duì)的作用，對(duì)“綠色幸福村”的建設(shè)提供具體的指導(dǎo)與設(shè)計(jì)，并持續(xù)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和研究。目前，“綠色幸福村”經(jīng)過實(shí)踐探索，分別在偏遠(yuǎn)山區(qū)、都市外圍和城區(qū)周邊形成了不同的發(fā)展模式，取得了較為明顯的成效。（一）“五山模式”——偏遠(yuǎn)山區(qū)的生態(tài)農(nóng)家谷城縣五山鎮(zhèn)堰河村位于武當(dāng)山東南部的丘陵地帶，距襄陽(yáng)市約120公里，距谷城縣約40公里，是一個(gè)比較偏遠(yuǎn)的普通山村。全村面積12平方公里，有村民小組4個(gè)，農(nóng)戶247戶，人口918人；有農(nóng)田550畝，茶園2000多畝，杜仲種植面積850畝，板栗種植面積600畝，花椒種植面積500畝，杉樹和意楊樹種植面積2500畝。2011年人均收入8150元，村集體收入120萬(wàn)元。從2005年起，在社會(huì)組織和村支部的指導(dǎo)下，村民從垃圾分類、改變村莊的環(huán)境衛(wèi)生做起，村風(fēng)村貌大為改觀；大力發(fā)展茶葉種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，經(jīng)營(yíng)茶葉、香菇、木耳、杜仲等農(nóng)副產(chǎn)品，形成以茶葉為主、以鄉(xiāng)村旅游為輔的村莊特色產(chǎn)業(yè)鏈；相繼成立村民合作社，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，并在這方面取得了令人矚目的成績(jī)。2002～2011年，堰河村集體經(jīng)濟(jì)收入從18.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到120萬(wàn)元，年人均收入水平從2850元增長(zhǎng)到8150元。堰河村黨委會(huì)被評(píng)為全國(guó)先進(jìn)基層黨組織，堰河村先后被評(píng)為全國(guó)文明村、全國(guó)生態(tài)文化村、全國(guó)生態(tài)村、全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范村、全國(guó)綜合小康村、國(guó)家級(jí)AAA景區(qū)，并成為湖北省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃辦公室授予的第一個(gè)“綠色幸福村”。堰河村的發(fā)展模式在于以生態(tài)為前提，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)戰(zhàn)略，建立“種養(yǎng)結(jié)合”的立體農(nóng)業(yè)，形成一種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即林草為禽畜提供了較好的飼料，禽畜糞肥減少了農(nóng)藥化肥的使用，蔬菜瓜果不用農(nóng)藥，控制了農(nóng)業(yè)污染源，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，增加了村民經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，利用特色生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)文化旅游，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過打造特色產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)村里有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目、人人有事干、個(gè)個(gè)有收入。堰河村的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，特色產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建不僅為農(nóng)村發(fā)展提供了較多的就業(yè)崗位，吸引了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，避免了村莊的“空心化”趨勢(shì)，而且拓寬了農(nóng)民增收渠道，一定程度上解決了農(nóng)民工作時(shí)間的季節(jié)性難題。（二）“桃源尋路”——都市外圍的淳味鄉(xiāng)村廣水市武勝關(guān)鎮(zhèn)桃園村位于湖北與河南交界處的武勝關(guān)鎮(zhèn)，處于兩山之間的一條峽谷中，是一個(gè)原始風(fēng)貌保存較好的古村落，全村共有9個(gè)自然灣（村），農(nóng)戶356戶，人口1600人。民居以石頭房為主，擁有2萬(wàn)多棵柿子樹，樹齡在100年以上的有600棵，村內(nèi)生態(tài)植被良好，有一條小河和三座?、蛐退畮?kù)。2011年村人均收入約為7000元。桃園村因留存了數(shù)萬(wàn)棵柿子樹，秋天柿子成熟時(shí)吸引了不少“驢友”，從而將桃園村引入公眾視野。由于村子偏遠(yuǎn)貧窮，大批年輕人外出務(wù)工并在外成家立業(yè)，當(dāng)?shù)氐睦鲜绞^房得以成片留存，極具地方特色和藝術(shù)價(jià)值。從2012年秋天起，當(dāng)?shù)卣隙喾矫娴牧α浚凑铡熬G色幸福村”建設(shè)的要求，全面啟動(dòng)石屋修復(fù)工作，恢復(fù)古村落的歷史滄桑與厚重；以“百年客棧”“知青客?！睘橹黝}，以石屋民居為基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村酒店，培育綠色有機(jī)、原汁原味的鄉(xiāng)村飲食業(yè)。建立完善的資源分類系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)保民廁，建成污水處理生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，建設(shè)橋梁、河壩、棧道、涼亭、親水平臺(tái)等鄉(xiāng)村旅游景觀。推廣綠色農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一種植無(wú)公害農(nóng)作物，推廣雞樅菌、鐵皮石斛、原種稻等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促使觀光和經(jīng)濟(jì)價(jià)值同時(shí)體現(xiàn)。以現(xiàn)有的茶葉、柿子樹為基礎(chǔ)，加快引進(jìn)深加工企業(yè)，突出特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，形成綠色、有機(jī)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。不到一年的時(shí)間，桃園村已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化。不僅赴東北、天津打工的農(nóng)民回來了，而且在外發(fā)跡的老板和來自廣東、福建的戰(zhàn)略投資者也要求到桃園投資。桃園村雖然地處武漢城市圈的邊緣地帶，但交通較為便利，處在幾個(gè)大中城市的中間地帶，距廣水市中心19公里，距隨州市約80公里，距孝感市約110公里，距武漢市約150公里，距信陽(yáng)市約60公里；距京港澳高速公路大悟出口5.5公里，距麻竹