【司考】考點(diǎn)之行政復(fù)議程序(星考點(diǎn))

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁(yè)眉頁(yè)腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系刪除，謝謝！基本概念1.行政復(fù)議中止：指在行政復(fù)議過程中，因發(fā)生特殊情況而中途停止復(fù)議程序的一種法律制度。2.行政復(fù)議終結(jié)：指在行政復(fù)議過程中，因發(fā)生特殊情況而結(jié)束正在進(jìn)行的復(fù)議活動(dòng)的一種法律制度。3.行政復(fù)議決定：是行政復(fù)議機(jī)關(guān)根據(jù)申請(qǐng)人的要求，按照行政復(fù)議審查的基本方式和程序，對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性依法進(jìn)行審查后，適用法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政機(jī)關(guān)具有普遍約束力的決定、命令，對(duì)有爭(zhēng)議的行政行為作出的判斷和處理。4.行政復(fù)議意見書：指行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被申請(qǐng)人或者其他下級(jí)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作行政復(fù)議意見書。5.行政復(fù)議建議書：指行政復(fù)議期間行政復(fù)議機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施中帶有普遍性的問題，可以制作行政復(fù)議建議書，向有關(guān)機(jī)關(guān)提出完善制度和改進(jìn)行政執(zhí)法的建議。重點(diǎn)考點(diǎn)詳解一、行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理行政機(jī)關(guān)作出的行政行為對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利、義務(wù)可能產(chǎn)生不利影響的，應(yīng)當(dāng)告知其申請(qǐng)行政復(fù)議的權(quán)利、行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議申請(qǐng)期限。（一）行政復(fù)議的申請(qǐng)1.申請(qǐng)期限可以自知道行政行為之日起60日內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議，法律有關(guān)于超過60日規(guī)定的除外。例如專利法規(guī)定的3個(gè)月。申請(qǐng)期限的起算時(shí)間：（1）不服行政作為的行政復(fù)議申請(qǐng)期限。第一、合法送達(dá)情況下申請(qǐng)期限的起算①當(dāng)場(chǎng)作出具體行政行為的，自具體行政行為作出之日起計(jì)算。②載明具體行政行為的法律文書直接送達(dá)的，自受送達(dá)人簽收之日起計(jì)算。③載明具體行政行為的法律文書郵寄送達(dá)的，自受送達(dá)人在郵件簽收單上簽收之日起計(jì)算;沒有郵件簽收單的，自受送達(dá)人在送達(dá)回執(zhí)上簽名之日起計(jì)算。④具體行政行為依法通過公告形式告知受送達(dá)人的，自公告規(guī)定的期限屆滿之日起計(jì)算。⑤行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)未告知公民、法人或者其他組織，事后補(bǔ)充告知的，自該公民、法人或者其他組織收到行政機(jī)關(guān)補(bǔ)充告知的通知之日起計(jì)算。⑥被申請(qǐng)人能夠證明公民、法人或者其他組織知道具體行政行為的，自證據(jù)材料證明其知道具體行政行為之日起計(jì)算。第二、未合法送達(dá)情況下的申請(qǐng)期限的起算行政機(jī)關(guān)作出行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該行政行為。（2）不服行政不作為的行政復(fù)議申請(qǐng)期限①有履行期限規(guī)定的，自履行期限屆滿之日起計(jì)算;②沒有履行期限規(guī)定的，自行政機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)滿60日起計(jì)算。（3）緊急情況下的特殊期限規(guī)定公民、法人或者其他組織在緊急情況下請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)不履行的，行政復(fù)議申請(qǐng)期限不受上述規(guī)定的限制。（4）法定期限的延長(zhǎng)因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算（不是重新計(jì)算）。2.申請(qǐng)方式（1）書面形式申請(qǐng)人書面申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以采取當(dāng)面遞交、郵寄或者傳真等方式提出行政復(fù)議申請(qǐng)。有條件的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以接受以電子郵件形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)。（2）口頭形式申請(qǐng)人口頭申請(qǐng)行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)制作行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄交申請(qǐng)人核對(duì)或者向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。（二）行政復(fù)議申請(qǐng)的受理1.審查內(nèi)容行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)的初步審查，是對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)作出準(zhǔn)確處理的前提。（1）有明確的申請(qǐng)人和符合規(guī)定的被申請(qǐng)人。（2）申請(qǐng)人與行政行為有利害關(guān)系。（3）有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求和理由。（4）在法定申請(qǐng)期限內(nèi)提出。（5）屬于行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍。（6）屬于收到行政復(fù)議申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍。（7）其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)尚未受理同一行政復(fù)議申請(qǐng)，法院尚未受理同一主體就同一事實(shí)提起的行政訴訟。2.申請(qǐng)材料補(bǔ)正制度（1）行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清楚的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以自收到該行政復(fù)議申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。（2）無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。（3）補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。3.審查決定行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)進(jìn)行審查:（1）對(duì)不符合本法規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，決定不予受理，并書面告知申請(qǐng)人。（2）對(duì)符合本法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。（3）除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。4.不予受理的救濟(jì)（1）行政救濟(jì)途徑：上級(jí)責(zé)令受理或上級(jí)直接受理公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時(shí)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。（2）司法救濟(jì)途徑：提起行政訴訟①以行政復(fù)議機(jī)關(guān)不作為為由向法院提起行政訴訟：要求法院判令復(fù)議機(jī)關(guān)受理或作出復(fù)議決定。②起訴原行政機(jī)關(guān)：請(qǐng)求法院對(duì)原行政行為進(jìn)行審理。5.行政復(fù)議申請(qǐng)的費(fèi)用：不收取任何費(fèi)用、財(cái)政保障（三）行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系1.行政訴訟與行政復(fù)議的異同（1）相同之處①目的都是為了解決行政爭(zhēng)議，都要對(duì)行政行為的合法性進(jìn)行審查。②審理依據(jù)都是行政法律法規(guī)。③作出的都是對(duì)當(dāng)事人有約束力的裁判。（2）不同之處①行為性質(zhì)不同：行政訴訟屬司法程序，行政復(fù)議屬行政行為。②審查的廣度不同：行政復(fù)議的受案范圍大于行政訴訟，某些行政行為適用行政復(fù)議終局原則。③審查的深度不同：行政訴訟是司法審查，二者是監(jiān)督關(guān)系，法院原則上只能審查行政行為的合法性，例外情形下才能審查合理性。行政復(fù)議是上級(jí)行政權(quán)審查下級(jí)行政權(quán)，二者是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，故行政復(fù)議機(jī)關(guān)在所有復(fù)議案件當(dāng)中都可以對(duì)行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查。④審查的程序不同。行政復(fù)議程序是一級(jí)復(fù)議，簡(jiǎn)便、迅速、不收費(fèi)。行政訴訟二審終審，正規(guī)、復(fù)雜且成本較高。⑤審判結(jié)果公正性不同。行政復(fù)議屬于行政體制內(nèi)部的糾錯(cuò)機(jī)制，可能存在偏袒情況、公正性有限。行政訴訟處于獨(dú)立地位的法院進(jìn)行司法審查，一般能夠做到公平公正。2.行政復(fù)議與行政訴訟的銜接關(guān)系（1）自由選擇關(guān)系：當(dāng)事人可以自由選擇申請(qǐng)行政復(fù)議還是提起行政訴訟①行政復(fù)議已依法受理→復(fù)議期限內(nèi)不得提起訴訟；行政訴訟已依法受理→不得復(fù)議。②復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定，當(dāng)事人不服的可以提起行政訴訟。復(fù)議機(jī)關(guān)拒絕受理或受理后久拖不決不予答復(fù)的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。③復(fù)議機(jī)關(guān)受理后作出復(fù)議決定之前，當(dāng)事人依法撤回復(fù)議申請(qǐng)獲得準(zhǔn)許的，仍然有權(quán)提起行政訴訟。但如果屬于復(fù)議前置的當(dāng)事人撤回復(fù)議申請(qǐng)的不得提起行政訴訟。④復(fù)議和訴訟競(jìng)合的處理：同時(shí)既申請(qǐng)復(fù)議又提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)由最先受理的一方管轄。同時(shí)受理的由當(dāng)事人進(jìn)行選擇。（2）復(fù)議前置：必須先經(jīng)過行政復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的才能再向法院提起行政訴訟①自然資源權(quán)益的確權(quán)行為。確定自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)、行政行為必須是確權(quán)決定、當(dāng)事人認(rèn)為侵犯自身權(quán)益。②納稅爭(zhēng)議。③禁止或限制經(jīng)營(yíng)者集中的行為。（3）相對(duì)復(fù)議終局：可選擇復(fù)議也可選擇起訴，但如果選擇復(fù)議就只能復(fù)議終局省部級(jí)單位對(duì)自身行為的復(fù)議決定。（4）絕對(duì)復(fù)議終局：必須先申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議決定具備終局效力①省級(jí)政府確認(rèn)自然資源所有權(quán)和使用權(quán)的行政復(fù)議決定，是終局裁決，不得提起行政訴訟。市級(jí)縣級(jí)政府作出的確認(rèn)自然資源的行政決定，必須直接向省級(jí)政府提出行政復(fù)議，接受最終裁決。當(dāng)申請(qǐng)人向市級(jí)、縣級(jí)政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，市級(jí)、縣級(jí)政府在收到此類申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向省級(jí)政府提出或轉(zhuǎn)送省級(jí)政府。滿足兩個(gè)條件即省級(jí)政府復(fù)議終局：必須依據(jù)國(guó)務(wù)院或省級(jí)政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或征收土地的決定，必須對(duì)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)進(jìn)行確認(rèn)的行政行為。小結(jié)此類自然資源權(quán)益確認(rèn)行為的審查完全納入行政系統(tǒng)內(nèi)部解決，法院不得審查。②出入境管理最終行政決定A外國(guó)人出入境的處罰決定（繼續(xù)盤問、拘留審查、限制活動(dòng)范圍、遣送出境措施）：只能選擇行政復(fù)議且復(fù)議決定具有終局效力。B簽證、外國(guó)人停留居留權(quán)（不予辦理普通簽證延期、換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，不予辦理外國(guó)人停留居留證件，不予延長(zhǎng)居留期限的決定）：行政終局行為，不得申請(qǐng)復(fù)議、也不得提起行政訴訟。（四）行政行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力：原則上不停止、停止是例外行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行;但是，有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。如治安管理處罰法中的行政拘留暫緩執(zhí)行。二、行政復(fù)議的審理（一）審查方式1.行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理案件組成人員行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。參加人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件。2.書面審理與調(diào)查證據(jù)（1）原則上書面審理行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請(qǐng)人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時(shí)，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見。（2）調(diào)查證據(jù)的要求行政復(fù)議人員向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證時(shí)，可以查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。調(diào)查取證時(shí)，行政復(fù)議人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。需要現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)的，現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。3.聽證審理（1）適用條件：重大、復(fù)雜的案件①涉及人數(shù)眾多或者群體利益的案件。②具有涉外因素的案件。③社會(huì)影響較大的案件。④案件事實(shí)和法律關(guān)系復(fù)雜的案件。（2）啟動(dòng)方式①依申請(qǐng)：申請(qǐng)人提出要求。②依職權(quán)：行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為必要的，可以采取聽證的方式審理。（二）審理程序1.寄送提出答辯通知書行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起七日內(nèi)，將行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者行政復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。2.被申請(qǐng)人答復(fù)（1）答復(fù)內(nèi)容：行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)等規(guī)范性文件；事實(shí)根據(jù)；證詞、鑒定意見、檢驗(yàn)勘查記錄等。（2）行政復(fù)議過程中，被申請(qǐng)人不得自行向申請(qǐng)人和其他有關(guān)組織或者個(gè)人收集證據(jù)。（3）被申請(qǐng)人無正當(dāng)理由逾期答復(fù)或不答復(fù)的，則視原行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)將依法決定撤銷該行政行為。（三）申請(qǐng)人的舉證權(quán)利和證明責(zé)任1.舉證權(quán)利申請(qǐng)人享有提供自己合法權(quán)益被行政行為侵害的事實(shí)及證據(jù)的權(quán)利。2.特殊情況下申請(qǐng)人要承擔(dān)一定的舉證責(zé)任（1）申請(qǐng)人認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供證明曾經(jīng)申請(qǐng)被申請(qǐng)人履行法定職責(zé)的事實(shí)。（2）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議的過程中一并提出行政賠償請(qǐng)求的，由于行政賠償性質(zhì)上屬于侵權(quán)損害賠償?shù)囊环N特殊形式，應(yīng)由申請(qǐng)人舉證證明損失的存在、損失大小及因果關(guān)系。（四）查閱材料申請(qǐng)人、第三人可以查閱被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不得拒絕。（五）行政復(fù)議的中止與終止1.行政復(fù)議中止（1）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的;（2）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的;（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;（4）作為申請(qǐng)人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的;（5）申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人因不可抗力，不能參加行政復(fù)議的;（6）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的;（7）案件審理需要以其他案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而其他案件尚未審結(jié)的;2.行政復(fù)議終結(jié)（1）申請(qǐng)人要求撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)予撤回的;（2）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，沒有近親屬或者其近親屬放棄行政復(fù)議權(quán)利的;（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄行政復(fù)議權(quán)利的;（4）申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依照本條例第四十條的規(guī)定，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)準(zhǔn)許達(dá)成和解的;（5）申請(qǐng)人對(duì)行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服申請(qǐng)行政復(fù)議后，因申請(qǐng)人同一違法行為涉嫌犯罪，該行政拘留或者限制人身自由的行政強(qiáng)制措施變更為刑事拘留的。3.中止向終結(jié)的轉(zhuǎn)化中止行政復(fù)議，滿60日行政復(fù)議中止的原因仍未消除的，行政復(fù)議終止。（1）作為申請(qǐng)人的自然人死亡，其近親屬尚未確定是否參加行政復(fù)議的。（2）作為申請(qǐng)人的自然人喪失參加行政復(fù)議的能力，尚未確定法定代理人參加行政復(fù)議的。（3）作為申請(qǐng)人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。（六）行政復(fù)議期間的鑒定行政復(fù)議期間涉及專門事項(xiàng)需要鑒定的，當(dāng)事人可以自行委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，也可以申請(qǐng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。鑒定費(fèi)用由當(dāng)事人承擔(dān)。鑒定所用時(shí)間不計(jì)入行政復(fù)議審理期限。（七）復(fù)議申請(qǐng)的撤回申請(qǐng)人行政復(fù)議決定作出前自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)同意，可以撤回。申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出行政復(fù)議申請(qǐng)。但是，申請(qǐng)人能夠證明撤回行政復(fù)議申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。（八）被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨?.行政復(fù)議期間被申請(qǐng)人改變?cè)唧w行政行為的，不影響行政復(fù)議案件的審理。2.被申請(qǐng)人改變?cè)姓袨?，申?qǐng)人申請(qǐng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以終止行政復(fù)議，不再進(jìn)行審理。3.申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人改變后的行政行為不服的，可以就該行為依法申請(qǐng)行政復(fù)議。如果申請(qǐng)人沒有撤回對(duì)原行政行為的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)在進(jìn)行審查時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，可以對(duì)兩個(gè)行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)趯徖沓绦蛏线m當(dāng)合并，并分別作出復(fù)議決定。（九）行政復(fù)議中的和解和調(diào)解1.和解公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議;和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。2.調(diào)解有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（1）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;（2）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章。行政復(fù)議調(diào)解書經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字，即具有法律效力。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或調(diào)解書生效前一方反悔的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。（十）規(guī)范性文件的附帶審查1.依申請(qǐng)被動(dòng)審查（1）申請(qǐng)的條件①行政復(fù)議的申請(qǐng)人才有權(quán)申請(qǐng)對(duì)抽象行政行為進(jìn)行審查。②申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件必須是被申請(qǐng)行政復(fù)議的行政行為的作出依據(jù)。③申請(qǐng)人只能在對(duì)行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議的情況下才可以申請(qǐng)審查規(guī)范性文件，而不能單獨(dú)或先行提出。（2）申請(qǐng)的期限①可以申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出審查申請(qǐng)。②可以在復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前提出審查申請(qǐng)。（3）審查程序：能管就管、不能管就轉(zhuǎn)復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)處理完畢。復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)該規(guī)范性文件無權(quán)處理的，則應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依法轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的其他行政機(jī)關(guān)，接受機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)處理完畢。處理期間必須中止對(duì)該行政行為的審查，等待規(guī)范性文件的審查決定作出后，再恢復(fù)對(duì)行政行為的審查。2.依職權(quán)主動(dòng)審查行政復(fù)議機(jī)關(guān)在對(duì)被申請(qǐng)人作出的行政行為進(jìn)行審查時(shí)，認(rèn)為其依據(jù)不合法的，如果自己有權(quán)處理應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理；如果無權(quán)處理，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。處理期間仍然應(yīng)當(dāng)中止對(duì)行政行為的審查。依申請(qǐng)審查的規(guī)范性文件限于規(guī)章以下（不含規(guī)章）的規(guī)定。但依職權(quán)審查的抽象行政行為不限于規(guī)章以下，還包括規(guī)章和規(guī)章以上的行政法律法規(guī)。（十一）審理期限1.一般期限行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定。2.特殊期限只有法律才有權(quán)規(guī)定少于60日的期限，但不能超過。3.延長(zhǎng)期限情況復(fù)雜不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人，但是延長(zhǎng)期限最多不超過30日。三、行政復(fù)議的決定與執(zhí)行（一）行政復(fù)議的決定程序和類型程序上的兩個(gè)階段：行政復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)行政行為進(jìn)行審查后提出處理意見；其次是行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)復(fù)議機(jī)構(gòu)的處理意見作出行政復(fù)議決定，重大復(fù)雜經(jīng)過集體討論。1.維持決定：既合法又合理（1）事實(shí)清楚（2）證據(jù)確鑿（3）適用法律正確（4）程序合法（5）內(nèi)容適當(dāng)。2.責(zé)令履行決定：違法不履行或拖延履行、作出履行決定尚來得及（1）申請(qǐng)人在申請(qǐng)復(fù)議前向被申請(qǐng)人提出過作出某種行政行為的請(qǐng)求。（2）作出該行政行為屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)。（3）申請(qǐng)人提交了充分的證據(jù)。（4）被申請(qǐng)人有履行法定義務(wù)的可能。（5）履行決定具有實(shí)際意義。責(zé)令履行決定應(yīng)當(dāng)明確履行的期限，防止久拖不決。3.撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令重新作出行政行為的決定（1）撤銷決定：行政行為完全違法的情形①全部撤銷、部分撤銷和撤銷并責(zé)令行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。②復(fù)議機(jī)關(guān)作出撤銷并責(zé)令重作的決定，被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。但有新的事實(shí)和理由的除外。（2）變更決定①認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，程序合法，但是明顯不當(dāng)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤的。②認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿的。（3）確認(rèn)違法