鐵運(yùn)〔2012〕280號文件學(xué)習(xí)內(nèi)容

平安科2021年12月鐵運(yùn)〔2021〕280號

?鐵路營業(yè)線施工平安管理方法?學(xué)習(xí)課件1.鐵運(yùn)〔2021〕280號出臺背景隨著鐵路建設(shè)的快速開展，特別是高速鐵路的大量投入運(yùn)營，原有的施工管理方法中存在諸多管理上的空白，同時，隨著施工平安管理要求的不斷加強(qiáng)和標(biāo)準(zhǔn)，一些施工管理要求也隨之需要進(jìn)行改變，為此2021年12月份鐵道部出臺了鐵運(yùn)〔2021〕280號“鐵道部關(guān)于印發(fā)?鐵路營業(yè)線施工平安管理方法?的通知〞，自2021年1月1日起施行，1.鐵運(yùn)〔2021〕280號出臺背景鐵道部前發(fā)?鐵路營業(yè)線施工平安管理方法?〔鐵辦〔2021〕190號〕、?鐵路營業(yè)線施工平安管理補(bǔ)充方法?〔鐵運(yùn)〔2021〕51號〕、?鐵路營業(yè)線施工平安管理補(bǔ)充方法?〔鐵運(yùn)〔2021〕63號〕同時廢止。2、280號文件主要變化內(nèi)容

新?方法?整合了原有針對鄰近營業(yè)線作業(yè)平安和施工作業(yè)人身平安的2個補(bǔ)充方法，對局部條款進(jìn)行修訂，由原來十七章82條修改為二十一章117條。增加了高速鐵路、鄰近營業(yè)線、跨局通信、施工平安防護(hù)、施工管理信息系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容，對施工和維修天窗標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸調(diào)整日、施工點(diǎn)前慢行、利用列車間隔維修作業(yè)等進(jìn)行了重新規(guī)定。其中與工務(wù)有關(guān)主要有9個方面的明顯變化。1.重新明確了營業(yè)線施工管理范疇?方法?中第2條規(guī)定：本方法適用于國家鐵路及國家鐵路控股的合資鐵路的營業(yè)線施工平安管理，鄰近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工平安管理范疇。鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車平安的各種施工作業(yè)，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車平安的施工作業(yè)?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容2、280號文件主要變化內(nèi)容新?方法?將鐵路營業(yè)線分高速鐵路和普速鐵路進(jìn)行管理。高速鐵路定義：新建設(shè)計(jì)開行時速250公里以上〔含預(yù)留〕動車組列車，并且列車初期運(yùn)營時速200公里以上的客運(yùn)專線鐵路〕高速鐵路相關(guān)聯(lián)絡(luò)線及動車走行線、新建設(shè)計(jì)速度200km/h的鐵路及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線和動車走行線按高速鐵路管理。既有線提速200～250km/h區(qū)段按普速鐵路管理。普速鐵路分為繁忙干線、干線和其他線路。按照?方法?中附件1規(guī)定，我段管內(nèi)京哈、津山、沈山線均為繁忙干線。2.施工和維修作業(yè)工程更加細(xì)化〔1〕施工工程發(fā)生變化在保存190號文件中規(guī)定的6項(xiàng)施工工程之外，又增加了10條內(nèi)容，其中與工務(wù)有關(guān)的施工工程增加如下：第10條.成段破底清篩、更換鋼軌或軌枕，成組更換道岔〔含鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器〕，更換軌枕板施工。第11條.無縫線路應(yīng)力放散。第14條.高速鐵路線路、路基、橋隧涵病害整治，凍害整治，更換軌枕〔板〕及道岔主要部件等施工。第16條.其他影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車平安的施工。“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容〔2〕維修天窗工程發(fā)生變化新增高速鐵路維修天窗作業(yè)工程〔一〕I級維修工程1.鋼軌、道岔大型養(yǎng)路機(jī)械打磨。2.開行路用列車運(yùn)送作業(yè)人員，裝卸機(jī)具、材料?！捕尝蚣壘S修工程1.工務(wù)設(shè)備上線檢查、檢測。2.軌道精調(diào)。3.采用改道、墊板方式處理零小線路病害。4.整理外觀及修理、油刷線路標(biāo)志。5.螺栓扣件涂油。6.柵欄內(nèi)各種排水設(shè)備、加固設(shè)備的整修及清淤。7.整修柵欄。8.防災(zāi)平安監(jiān)控系統(tǒng)的維修與更換。9.可能影響行車平安的清理危石。10.在天窗內(nèi)可以完成的其他作業(yè)工程?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容普速鐵路維修天窗作業(yè)工程主要有兩個變化一是實(shí)行了分級管理，分為I級維修工程和Ⅱ級維修工程二是作業(yè)工程發(fā)生了變化，由原31個工程變?yōu)閮蓚€等級合計(jì)15項(xiàng)。〔一〕I級維修工程1.更換道岔尖軌、轍叉、根本軌；更換道岔扳道器下長岔枕、可動心軌道岔鋼枕及兩側(cè)相鄰岔枕或轍叉短心軌轉(zhuǎn)向軸處軌枕。2.開行路用列車運(yùn)送作業(yè)人員、裝卸機(jī)具、材料。3.利用小型爆破開挖側(cè)溝或基坑〔限于不影響路基穩(wěn)定的范圍〕。“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容〔二〕Ⅱ級維修工程1.利用小型養(yǎng)路機(jī)械整治線路病害，對軌道〔道岔〕傷損零部件進(jìn)行更換或修理。2.膠結(jié)、焊接鋼軌。3.一次起道量、撥道量不超過40mm的起道、撥道作業(yè)。4.螺栓扣件涂油。5.橋梁施工進(jìn)行試頂需要起動梁身并回落原位。撥正支座，支座墊砂漿厚度在5Omm及以下時。6.移動橋枕進(jìn)行鋼梁上蓋板涂裝。7.隧道拱頂漏水整治、襯砌裂損加固。8.防災(zāi)平安監(jiān)控系統(tǒng)的維修與更換。9.整修道口鋪面。10.不破底處理道床翻漿冒泥，清篩道床。11.可能影響行車平安的清理危石、砍伐危樹及隧道內(nèi)刨冰作業(yè)。12.在天窗內(nèi)可以完成的其他作業(yè)工程?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容3.重新規(guī)定了施工和維修天窗標(biāo)準(zhǔn)高速鐵路天窗原那么上不少于240分鐘；普速鐵路施工天窗在大中修施工時，不少于180分鐘；普速鐵路維修天窗，雙線不少于120分鐘，單線不少于90分鐘。4.明確了運(yùn)輸調(diào)整日的有關(guān)規(guī)定繁忙干線集中修、高速鐵路、圖定貨物列車對數(shù)小于12對的普速鐵路施工時可連續(xù)安排施工天窗。其余各線周六、周日不安排施工天窗。普速鐵路軌道結(jié)構(gòu)為新Ⅱ型或III型軌枕、I級以上道砟、無縫線路區(qū)段，周一至周四安排維修天窗，周五、周六、周日不安排維修天窗；其他區(qū)段周一至周五安排維修天窗，周六、周日不安排維修天窗。

5.營業(yè)線施工等級劃分中的變化。一是增加了高速鐵路施工等級劃分，分為I、II、III級三個等級，分別明確施工工程。二是普速鐵路施工等級分為三級，分為I、II、III級三個等級，各等級的施工工程較190號文件有所增加和細(xì)化。三是維修等級分為二級。高速鐵路和普速鐵路按照作業(yè)復(fù)雜程度和設(shè)備影響范圍，維修工程分為Ⅰ級維修和Ⅱ級維修?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容

6.營業(yè)線施工組織領(lǐng)導(dǎo)要求變化一是對施工負(fù)責(zé)人進(jìn)行了明確規(guī)定。第18條規(guī)定：施工負(fù)責(zé)人由施工單位按照施工等級安排相應(yīng)人員擔(dān)當(dāng)。1.建設(shè)工程Ⅰ級施工由標(biāo)段工程負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，Ⅱ級施工由標(biāo)段副職擔(dān)當(dāng)，Ⅲ級施工由分工程負(fù)責(zé)人〔副〕擔(dān)當(dāng)。2.技術(shù)改造、大中修工程Ⅰ級施工由施工單位負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)，Ⅱ級施工由施工單位分管副職擔(dān)當(dāng)，Ⅲ級施工由施工單位段領(lǐng)導(dǎo)或車間主任〔副〕擔(dān)當(dāng)。3.配合人員資格由鐵路局規(guī)定。“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容二是明確了維修的組織領(lǐng)導(dǎo)第20條規(guī)定：維修的組織領(lǐng)導(dǎo)工作由設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)。Ⅰ級維修負(fù)責(zé)人由車間主任〔副〕擔(dān)當(dāng)〔Ⅰ級維修較多時，車間主任可委托車間干部擔(dān)當(dāng)〕，Ⅱ級維修負(fù)責(zé)人由工〔班〕長擔(dān)當(dāng)。三是強(qiáng)化了段對施工的實(shí)時管理。第23條規(guī)定：設(shè)備管理單位要實(shí)時掌握施工和維修作業(yè)動態(tài)，段調(diào)度要對當(dāng)天施工和維修作業(yè)方案、作業(yè)進(jìn)度、平安防護(hù)措施、盯控干部到崗離崗情況實(shí)時掌握并記錄。7.納入了鄰近營業(yè)線施工內(nèi)容將原鐵運(yùn)〔2021〕51號文件“鄰近營業(yè)線施工管理內(nèi)容納入營業(yè)線施工管理范疇，用一整章表述。一是明確鄰近營業(yè)線施工等級劃分：分為A、B、C三類。二是明確營業(yè)線設(shè)備平安限界：電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2米〔接觸網(wǎng)支柱外側(cè)附加懸掛外2米，有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米〕、非電氣化鐵路信號機(jī)立柱外側(cè)1米范圍稱為營業(yè)線設(shè)備平安限界?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容

三是明確三個等級的劃分。1.鄰近鐵路營業(yè)線進(jìn)行以下影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車平安的工程施工，列為A類施工，必須納入鐵路局月度施工方案?！?〕吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設(shè)備平安限界的施工。〔2〕架設(shè)或撤除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備平安限界的施工。〔3〕開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工?！?〕需要對鄰近的營業(yè)線進(jìn)行限速的施工?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容

2.鄰近營業(yè)線進(jìn)行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車平安的工程施工，列為B類施工。B類施工應(yīng)設(shè)置防護(hù)設(shè)施并經(jīng)鐵路局有關(guān)部門審批，確不能設(shè)置防護(hù)設(shè)施時納入鐵路局月度施工方案。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車平安的防護(hù)設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局月度施工方案?！?〕使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設(shè)備平安限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)?！?〕影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號中繼站、箱式機(jī)房及供電鐵塔、支柱等根底穩(wěn)定的各類施工?！?〕鄰近營業(yè)線進(jìn)行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營業(yè)線設(shè)備平安限界的施工?！?〕營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)線設(shè)備平安限界的施工?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容3.鄰近營業(yè)線進(jìn)行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用平安的施工，列為C類施工。〔1〕鏟車、挖掘機(jī)、推土機(jī)等施工機(jī)械作業(yè)?！?〕開挖基坑、降水和挖孔樁施工?！?〕鄰近供電、通信、信號電〔光〕纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔〔箱盒、通話柱〕10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工?！?〕綁扎鋼筋、安裝撤除模板等未侵入營業(yè)線設(shè)備平安限界的施工?！?〕路基填筑或棄土等施工。“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容第53條鄰近營業(yè)線A類及B類納入鐵路局月度施工方案的施工按營業(yè)線施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄰近營業(yè)線B類不納入鐵路局月度施工方案的施工以及C類施工由鐵路局負(fù)責(zé)編制鄰近營業(yè)線施工平安監(jiān)督方案，8.普速鐵路利用列車間隔作業(yè)要求的變化新?方法?對普速鐵路列車間隔作業(yè)從兩個方面進(jìn)行變化。一是重新明確了列車間隔允許作業(yè)的工程，主要包含兩個方面：〔1〕使用探傷小車、軌檢小車等隨時能撤出線路的便攜設(shè)備進(jìn)行上線檢查、檢測作業(yè)；預(yù)卸路料的加固；線路標(biāo)志涂刷；整理道床；清理垃圾或棄物。其他在道床坡腳以外柵欄以內(nèi)不影響線橋設(shè)備正常使用的作業(yè)?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容〔2〕線路限速或允許速度小于等于60km/h的區(qū)段，允許使用撬棍、洋鎬、小型液壓起撥道器、螺栓扳手等小型工具進(jìn)行螺栓涂油、搗固、改道、補(bǔ)充或緊固軌道聯(lián)接零件、撤墊板作業(yè)，但嚴(yán)禁利用旅客列車與前一趟列車之間的間隔時間作業(yè)。“鐵運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容二是對利用列車間隔的作業(yè)加強(qiáng)管理，增加一些限制條件。?方法?中規(guī)定：上述作業(yè)必須制定天窗點(diǎn)外維修作業(yè)方案，天窗點(diǎn)外維修作業(yè)方案由設(shè)備管理單位車間或段一級批準(zhǔn)，具體審批程序由鐵路局規(guī)定。上線作業(yè)時必須在車站?行車設(shè)備檢查登記簿?內(nèi)登記，車站值班員簽認(rèn)，必須按規(guī)定設(shè)置駐站聯(lián)絡(luò)員、現(xiàn)場防護(hù)員，聯(lián)系中斷時必須停止作業(yè)?！拌F運(yùn)〔2021〕280號〞主要變化內(nèi)容9.增加了高速鐵路柵欄門管理要求。第103條加強(qiáng)高速鐵路柵欄門管理。柵欄門以關(guān)閉加鎖為定位，進(jìn)出柵欄門必須嚴(yán)格執(zhí)行登銷記制度