影響落后地區(qū)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制持續(xù)發(fā)展的原因分析,社會保障論文

影響落后地區(qū)新農(nóng)村養(yǎng)老保險制持續(xù)發(fā)展的原因分析,社會保障論文根據(jù)的十七大和十七屆三中全會精神,對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)工作的開展做了全面部署.其決定從2018年起開場試點,要求試點覆蓋面為全國10%的縣(市、區(qū)、鎮(zhèn),隨后逐步擴大試點,全國普遍施行,2020年之前要基本實現(xiàn)農(nóng)村適齡居民全覆蓋的目的[1].2020年,人社部和財政部提出要加快推進工作,引導農(nóng)民積極參保,將在2020年底實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋.截至當前,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度總體上呈現(xiàn)繁榮發(fā)展的盛況,但仍處在制度全覆蓋的層面,并未真正進入人群全覆蓋.在我們國家人口、社會背景的急劇變化下,傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老形式難以為繼,大力推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設、持續(xù)發(fā)展是大勢所需.進而,國內(nèi)學者也正圍繞這一主題進行討論、分析,從不同角度建言獻策.李瓊、姚文龍從公共財政保障、和地方分別從出口和進口環(huán)節(jié)給予財政支持方面分析了西部新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展[2].馮學軍、張學文從完善法規(guī),設置彈性基礎養(yǎng)老金,完善繳費鼓勵政策等制度設計方面討論了推動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的對策建議[3].劉世榮從預期理論的視閾角度分析了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險推行的問題以及途徑選擇[4].李瓊對湘西自治州龍?zhí)舵?zhèn)1280戶農(nóng)民的實證研究結果表示清楚,農(nóng)民家庭收入、收入的主要來源以及家庭兒子或女子的數(shù)量與農(nóng)民的參保有顯著關系,這些因素會影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進[5].嵇雷對屬于多民族雜居地區(qū)的恩施市芭蕉侗族鄉(xiāng)進行了新農(nóng)保需求的影響因素分析,以為充分調動家庭收入來源能夠提高農(nóng)業(yè)以及中高收入農(nóng)戶等家庭參保的積極性,能夠更好地推動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險在農(nóng)村民族地區(qū)的發(fā)展[6].顧文靜以fo山市為例,發(fā)現(xiàn)收入因素是引起參保持續(xù)意愿差異性的主要因素,為全國新農(nóng)保制度的進一步推廣和完善提供了經(jīng)歷體驗[7].縱觀以往研究,大多從制度本身的設計、農(nóng)民參保意愿等進行純粹理性和實證的分析,重影響因素的討論,缺乏從農(nóng)村人力資本投資視角來討論農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進行政策選擇的研究.落后地區(qū),由于歷史與現(xiàn)實原因導致人力資本投資缺乏,致使該地區(qū)經(jīng)濟落后、農(nóng)民經(jīng)濟能力缺乏、農(nóng)民文化水平低等,這正是阻礙新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度順利推進并持續(xù)發(fā)展的關鍵原因.這也使得落后地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)建設具有明顯的特殊性.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項以為供應主體,農(nóng)民為需求主體的制度.該制度的推進與發(fā)展需要制度設計者的自上而下推行,更需要制度需求者的充分支持與介入.落后地區(qū),農(nóng)民經(jīng)濟能力缺乏、文化水平不高、保險意識低下等必然會引起農(nóng)民內(nèi)部需求缺乏、參保積極性低,進而阻礙制度的推進與發(fā)展.因而,通過從人力資本投資的角度來分析影響落后地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制持續(xù)發(fā)展的原因,并在這里基礎上探析可持續(xù)發(fā)展的途徑,為破解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推進難題,實現(xiàn)由制度全覆蓋向人群全覆蓋的轉變提供根據(jù),具有很重要的理論意義和現(xiàn)實意義.二、人力資本投資理論與農(nóng)民行為當代人力資本投資理論是人力資本理論的重要內(nèi)容,是20世紀50-60年代美國經(jīng)濟學家西奧多舒爾茨(TheodoreW.Schultz)和加里貝克爾(GaryS.Becker)創(chuàng)立的,兩位是學界公認的人力資本投資理論的創(chuàng)始人和奠基人.西奧多舒爾茨的人力資本投資理論主要觀點為:第一,人力資本即人力資本投資,指人的能力,是對人的投資而構成,表現(xiàn)為人的知識、技能及體力(健康狀況)價值的總和,華而不實的知識與技能主要是通過教育投資獲得的.第二,人力資本投資主要集中醫(yī)療保健、正規(guī)教育、在職培訓、遷移、成人學習項目等幾個方面.第三,經(jīng)濟增長的主要來源是人力資本投資.第四,教育是一種投資,人的能力的提高,即人的知識與技能的發(fā)展主要來自于人們對教育的投資,這就決定了教育是經(jīng)濟增長的最終源泉[8].加里貝克爾將古典經(jīng)濟學的基本分析工具應用于人力資本研究,提出了一個內(nèi)容較為系統(tǒng)的人力資本投資理論框架.其理論主要闡述了人力資本投資與個人收入分配之間的關系,以為個人收入差異不同與接受教育有關,有能力的人的能力是來自于更多的教育與其他各種培訓等.當代人力資本投資理論的構成與發(fā)展,對經(jīng)濟、社會等問題(增加經(jīng)濟收入、反貧困、提高人民基本素質等)的解決提供了另一條思路.在我們國家,落后地區(qū)的農(nóng)民嚴重面臨著經(jīng)濟收入低、普遍貧困、基本素質低等方面存在的問題,而這些問題正影響了農(nóng)民對國家設計的政策的選擇.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一項以農(nóng)民為需求主體而設計的制度,農(nóng)民選擇相關需求的行為,成為阻礙制度推行和持續(xù)發(fā)展的因素.因而,在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這一國家政策與農(nóng)民進行互動經(jīng)過中,并在制度的內(nèi)在設計和不斷發(fā)展并完善的前提下,要排除影響農(nóng)民合理選擇的不利因素.所以,從農(nóng)村人力資本投資的角度來研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展,可找到阻礙農(nóng)民選擇的因素,擴大農(nóng)民需要的選擇途徑,進而影響農(nóng)民的政策態(tài)度和行為傾向,構成對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的有效推動.三、人力資本投資對落后地區(qū)農(nóng)村居民參保行為的影響分析在我們國家,落后地區(qū)的農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度這一項國家政策的心理態(tài)度和行為選擇具有內(nèi)在獨特性.落后地區(qū)農(nóng)村居民的參保行為選擇是基于自我人力資本投資狀態(tài)、本身對現(xiàn)實形勢的理解以及對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的解讀與認識而構成的自我理性與自我最優(yōu)選擇下進行的.所以,落后地區(qū)農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的政策態(tài)度、評價傾向和行為偏向這一從心理行為到實際行為的經(jīng)過能否科學合理本質上遭到了人力資本投資的影響.(一)人力資本投資對落后地區(qū)農(nóng)村居民的參保態(tài)度的影響---預期行為保險理念是人們參保行為產(chǎn)生的根本源頭.所謂晴帶雨傘,飽帶饑糧,保險具體表現(xiàn)出的就是一種事前準備,為以后的風險埋單的思想.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是國家為解決農(nóng)村居民在年老時的基本養(yǎng)老問題,實現(xiàn)老有所養(yǎng)的重大策略,華而不實蘊含的正是這種理念.農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中蘊含的保險理念的理解與認同程度是影響農(nóng)村居民參保態(tài)度的初始原因.在發(fā)達地區(qū),人們對此理念的理解比擬深入、透徹,認同度很高,因此參保態(tài)度積極.在落后地區(qū)卻截然相反,對保險理念難以構成有效理解,參保態(tài)度消極,長期秉承著家庭養(yǎng)老、養(yǎng)兒防老的陳舊觀念.究其原因,主要是落后地區(qū)農(nóng)村居民基本素質低下、思想意識受限.而這種狀況產(chǎn)生的根本原因是落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資缺乏.所以,落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保態(tài)度,是農(nóng)村居民對此制度能否產(chǎn)生預期行為的關鍵因素.(二)人力資本投資對農(nóng)村居民參保選擇的影響---當期行為落后地區(qū)農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關信息的捕獲、整合和理解程度是判定制度能否符合本身利益,自個能否做出參保行為的重要影響因素.信息的捕獲、整合與理解能力主要是依靠農(nóng)民本身人力資本投資(諸如接受基礎教育、接受成人教育等)而獲得.在落后地區(qū),教育資源缺乏、農(nóng)民接受教育的途徑單一、教育支出缺乏等原因造成當?shù)剞r(nóng)民本身素質低下,信息的捕獲、整合與理解能力匱乏,不能產(chǎn)生合理決斷力,因而出現(xiàn)落后地區(qū)農(nóng)村居民對制度產(chǎn)生誤解,最終產(chǎn)生抱怨制度、排擠制度的行為現(xiàn)象.人力資本投資能讓落后地區(qū)農(nóng)村居民有效整合關于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的信息資源,避免因錯誤或片面理解制度而陷入非科學合理的自我理性境地,進而減少農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的觀望、懷疑、排擠、拒絕等行為.如此來看,落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對制度能否能做出客觀、合理的理解與評估,能否能對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度做出正確、科學的參保選擇.(三)人力資本投資對農(nóng)村居民參保持續(xù)性的影響---后期行為人力資本投資對促進經(jīng)濟增長的作用已毋庸置疑.在落后地區(qū),農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展、農(nóng)民增收能力低下致使大部分農(nóng)民陷入貧困,使得農(nóng)民難以承當保費壓力,出現(xiàn)大量的不參保、退保、斷?，F(xiàn)象.新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是以個人繳費、集體補助、補貼相結合為籌資形式的制度,華而不實個人繳費是該制度保障作用能否發(fā)揮以及發(fā)揮作用大小的關鍵,此制度的可持續(xù)發(fā)展要依靠農(nóng)村居民參保的持續(xù)性(農(nóng)民能參保、農(nóng)民不退保、農(nóng)民不斷保).農(nóng)村居民參保持續(xù)的強度與長度的根本途徑只能依靠農(nóng)村人力資本投資.落后地區(qū)的人力資本投資能夠促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民的自我發(fā)展能力,進而增加農(nóng)民收入.所以,落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資,能夠從兩個方面來影響農(nóng)村居民的參保持續(xù)性:一是農(nóng)村居民承當繳費的能力強弱.農(nóng)民收入提高后不會由于收入的問題影響參保,這是最直接也是最關鍵的一點.二是當?shù)赜胸斄o予補貼、集體有能力提供補助.當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展能增加的財政和村集體的收入,使當?shù)赜胸斄o予補貼(或提高補貼),村集體有能力提供補貼,進而增加制度的吸引力,加強農(nóng)村居民對制度的期望.由此,落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資影響著農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保持續(xù)性,事關此制度可持續(xù)發(fā)展大局.四、落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資匱乏對新農(nóng)保制度持續(xù)發(fā)展的限制新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度作為一項利民惠民政策,在制度推行之初,成績顯著.但隨著制度的繼續(xù)深化推進,問題也紛紛暴露.農(nóng)村居民在制度推行之始,參保熱情高,大部分農(nóng)村居民納入到制度覆蓋范圍內(nèi);隨著制度的進一步推行,卻出現(xiàn)了大量的斷保、退保行為;農(nóng)村居民參保率呈現(xiàn)出倒U型發(fā)展態(tài)勢,這種現(xiàn)象在落后地區(qū)更為顯著.落后地區(qū)由于經(jīng)濟水平低、農(nóng)村居民受教育程度低對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的參保決策呈現(xiàn)出反常的態(tài)勢:收入水平低的農(nóng)村居民不愿意參保,對新農(nóng)保存在不正確理解的不愿意參保.而穆懷中、閆琳琳、趙桂玲、周穩(wěn)海等的研究表示清楚,收入水平高的農(nóng)民不愿意參保,收入水平較低的更愿意參保[9-10];張娟、唐城、吳秀敏、張紅梅、楊明麗、馬強等的研究得出,對新農(nóng)保政策了解得越清楚越不愿意參保的結論[11-12].而影響落后地區(qū)農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險做出決策選擇的因素在個體特征層面主要有農(nóng)村居民本身理念、農(nóng)村居民對制度的理解、農(nóng)村居民收入水平、農(nóng)村居民對制度的期望等幾方面.進一步分析可知,農(nóng)村人力資本投資缺乏而構成的農(nóng)村居民本身理念傳統(tǒng)、陳舊,農(nóng)村居民對制度缺乏理解,農(nóng)村居民對制度的期望低,農(nóng)村居民收入水平低下等結果是阻礙落后地區(qū)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度持續(xù)建設、推進與發(fā)展的關鍵原因.(一)農(nóng)村居民本身理念傳統(tǒng)、陳舊受早期經(jīng)濟形式、傳統(tǒng)文化的影響,我們國家構成了特殊養(yǎng)老理念.在我們國家傳統(tǒng)的自給自足的自然經(jīng)濟形式下,構成了一種以自給自足的生產(chǎn)和消費為主要形式的家庭組織獨立自治單位,家庭內(nèi)部由此產(chǎn)生出獨特的家庭制度.于是,在家庭內(nèi)部構成一種自上而下的規(guī)范、權威,最終構成傳統(tǒng)的以尊敬、奉養(yǎng)上輩的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老形式.從文化角度來看,我們國家從封建統(tǒng)治時期,一直大力宣揚忠孝文化,致力于忠孝文化建設,使我們國家的忠孝文化成為社會主導的價值理念.我們國家傳統(tǒng)的養(yǎng)老保障在這樣的文化氣氛下得以延續(xù)和發(fā)展.如今,絕大部分落后地區(qū),受上述傳統(tǒng)經(jīng)濟、文化的影響極深,一直遵循家庭養(yǎng)老、以兒養(yǎng)老等觀念.分析其原因,主要是由于落后的農(nóng)村地區(qū)人力資本投資缺乏,農(nóng)村居民受教育水平低,新興的知識理念對農(nóng)村居民的傳統(tǒng)、陳舊理念沒有構成沖擊.在傳統(tǒng)的養(yǎng)老理念、養(yǎng)老方式難以知足如今的養(yǎng)老需求下,農(nóng)村居民對其他的養(yǎng)老方式避而不選.如此,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進和持續(xù)發(fā)展遭到嚴重阻礙.(二)農(nóng)村居民對制度缺乏理解落后的農(nóng)村地區(qū),農(nóng)村居民受制于多種原因,享遭到的資源特別匱乏,華而不實人力資本投資方面的教育資源就是典型.農(nóng)村人力資本投資嚴重匱乏,致使廣大農(nóng)村居民本身基本素質低下,限制了農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度相關政策信息的充分準確解讀,誤以為這些制度是國家騙取農(nóng)民金錢的幌子.例如,在新農(nóng)保政策推行中,某些農(nóng)村居民將年滿60歲的農(nóng)民能夠直接領取每月55元的基本養(yǎng)老金,但其符合參保資格的子女必須參保的規(guī)定理解為用子女的錢來為父母養(yǎng)老,以為這種規(guī)定違犯了參保的自愿原則[13];農(nóng)村居民不能理解新型農(nóng)村養(yǎng)老保險中設立的個人賬戶,不能切實看到自個的繳費是存在自個的個人銀行賬戶上,以為個人賬戶不是與個人儲蓄一樣在為自個存錢,是在為自個養(yǎng)老進行積累.而部分尚未到達60周歲需要繳納一定的參保費用的群眾,因個人本身對政策的解讀能力有限,無法從相關政策中看到實惠.還有很多農(nóng)村居民對辦理新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的手續(xù)、方式方法難以搞懂,覺得其冗雜、不會弄,因而不愿參保.(三)農(nóng)村居民收入水平低下農(nóng)村居民科學文化素質低下、受教育水平不高是制約農(nóng)村居民收入增長的關鍵性因素,而居民收入水平是影響農(nóng)村居民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的重要原因.制約農(nóng)村居民科學文化素質、受教育水平提高的因素是農(nóng)村人力資本投資.農(nóng)村居民人力資本投資、農(nóng)民科學文化素質(受教育水平)、農(nóng)村居民收入之間是一個封閉循環(huán)圈,互相影響、互相制約.農(nóng)村人力資本投資缺乏是造成農(nóng)村居民科學文化素質低下(受教育水平低)的原因,農(nóng)村居民科學文化素質低下(受教育水平低)嚴重制約著農(nóng)村居民的的收入水平,而農(nóng)村居民收入的有限性又影響了農(nóng)村居民人力資本的充分和有效投資.所以,農(nóng)村人力資本投資缺乏,會使農(nóng)村居民陷入封閉循環(huán)怪圈.落后地區(qū),陷入怪圈的現(xiàn)象較多,農(nóng)村居民收入水平低下成為選擇參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的最關鍵原因.農(nóng)村居民收入低下,用于維持基本生活的開支占總收入的比例增高,使得農(nóng)村居民不再有閑錢支付每年的保費.對普通家庭而言是比擬細小開支的微額保費,對于落后地區(qū)的低收入農(nóng)村居民而言卻是難以承當?shù)?(四)農(nóng)村居民對制度的期望低農(nóng)村居民對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的期望低,主要表如今制度和繳費時的支持力度缺乏和享受待遇時保障水平缺乏上.落后地區(qū),農(nóng)村人力資本投資嚴重缺乏,農(nóng)村居民沒有獲得相應的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活技能(農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術能力、增加收入來源渠道的能力等),限制了農(nóng)村居民收入和農(nóng)村經(jīng)濟的增長,使得地方財政收入低下.地方財政是新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度施行經(jīng)過中為農(nóng)民繳費時減負分壓,享受待遇時提量增質的一大氣力,十分在落后地區(qū),這種財政依附更為明顯.在繳費經(jīng)過中,制度規(guī)定:地方對參保人繳費應當給予補貼,補貼標準不得低于每人每年30元;對選擇較高檔次標準繳費的參保人員,可給予適當鼓勵,詳細標準和辦法由省(區(qū)、市)人民確定;對農(nóng)村重度殘疾人等繳費困難群體,地方為其代繳部分或全部最低標準的養(yǎng)老保險費[1].在養(yǎng)老待遇支付經(jīng)過中,以每人每月55元標準發(fā)放的基礎養(yǎng)老金額度是統(tǒng)一確定的.地方能夠根據(jù)各地經(jīng)濟條件、制度施行的實際情況提高基礎養(yǎng)老金標準,對于長期繳費的農(nóng)村居民,可適當加發(fā)基礎養(yǎng)老金,地方承當提高和加發(fā)部分的資金.顯而易見,為農(nóng)民繳費時減負分壓和享受待遇時提量增質經(jīng)過中所需的資金是由地方財政承當.在落后地區(qū),受農(nóng)村人力資本投資嚴重缺乏的制約,農(nóng)村經(jīng)濟無法增長,使得地方財力缺乏,無法為農(nóng)村居民提供充足的所需資金,降低了農(nóng)村居民對制度的期望,進而阻礙了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展.五、農(nóng)村人力資本投資視角下新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展途徑探析以供應、農(nóng)民需求為主體而設計的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,利益歸宿點始終是落在農(nóng)村居民身上.但是由于落后地區(qū)農(nóng)村居民人力資本投資嚴重缺乏,使農(nóng)村居民不能看到此制度是以他們的根本利益為歸依.而一項好的惠民利民政策能否持續(xù)推進并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,除政策制定者的有效執(zhí)行外,關鍵還在于制度需求者熱情支持與積極介入.所以,改變過去落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資嚴重缺乏的現(xiàn)在狀況,提高農(nóng)民基本素質、開發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力,等等,能主導農(nóng)村居民行為選擇和政策態(tài)度,進而成為加強新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推動力的關鍵因素.(一)轉變觀念,重視人力資本投入長久以來,落后地區(qū)人力資本投資嚴重缺乏的問題與當?shù)氐挠^念有密切聯(lián)絡.各地方工作人員一直秉持著人力資本投資投資回收期長、見效慢的價值理念,為了追求政績,不愿進行人力資本投資,而重視物質資本投資.殊不知,人力資本投資才是最根本的投資,其他投資要通過人力資源才能發(fā)揮最大效能.落后地區(qū)的觀念轉變,重視人力資本投資,是改變落后地區(qū)人力資本投資缺乏,提高農(nóng)民基本素質,開發(fā)農(nóng)民自我發(fā)展能力,提高當?shù)剞r(nóng)村居民對新型農(nóng)村保險制度的理解、認同,加強農(nóng)村居民參保能力等的前提.所以,轉變觀念,加大落后地區(qū)人力資本投資勢在必行.第一,樹立是落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資的最重要主體的觀念.一方面宣傳落后地區(qū)農(nóng)村人力資本投資有消減貧困、幫助農(nóng)民增收,使農(nóng)民生活得到保障,社會得以穩(wěn)定的宏大功能,進而使知道自個有利可得.另外,明確職責,認清對農(nóng)村人力資本投資是自個的分內(nèi)之事.農(nóng)村教育、農(nóng)民職業(yè)培訓、醫(yī)療保健等人力資本投資從經(jīng)濟學的角度來看是屬于公共品,這種公共品的提供主體理應是.第二,把地區(qū)人力資本投資納入工作人員政績考核指標.首先,把對落后地區(qū)人力資本投資的數(shù)量和質量納入當?shù)卣兊目己梭w系中,促使他們注重量與質的結合.其次,經(jīng)濟發(fā)展水平一般都是政績考核的重要指標,所以聯(lián)絡經(jīng)濟發(fā)展來催促地方進行人力資本投資不失為一種有效手段.再次,設定相關的賞罰、監(jiān)督機制,催促各級地方重視人力資本投資.作為考核指標,賞罰、監(jiān)督手段是改變態(tài)度的直接手段與保證.(二)重視義務教育,提高將來制度需求者的基本素質由于落后地區(qū)基礎教育缺乏,如今制度范圍下的農(nóng)村居民基本素質低下,不能轉變陳舊觀念,不能理解制度相關政策,嚴重阻礙了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展.正在接受或即將接受義務教育的農(nóng)村孩子,是將來的制度需求者的來源群體.故而從現(xiàn)前階段重視義務教育對將來新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推進和持續(xù)發(fā)展特別關鍵.在施行免費義務教育以來,教育費用不再成為家庭的負擔.但是,落后地區(qū),由于觀念落后、近年兒童校車事故頻發(fā)(校車事故發(fā)生讓農(nóng)村居民普遍產(chǎn)生為了讓孩子上學,白白丟了性命不值得的觀念)、父母外出就業(yè)忽視兒女教育等,成為孩子接受良好教育的絆腳石.因而,當?shù)叵嚓P部門應該作為責任承當主體,重視適齡兒童的義務教育.其一,加強宣傳,重視引導.對當?shù)剞r(nóng)村居民進行引導,耐心講述自個孩子上學接受教育的好處.同時,把因接受教育而明顯獲利的典型家庭拿出來作為典范宣傳,樹立示范效應.其二,加強對兒童校車的監(jiān)管,保證兒童能夠享受安全的乘車環(huán)境,做到讓農(nóng)村上學孩子安安全全上學去,平平安安回家來.其三,發(fā)動多方氣力,加大資源投入.落后地區(qū)由于貧困,很多地方?jīng)]有校舍,當?shù)叵嚓P部門應該發(fā)動、利用社會各方氣力,為落后地區(qū)捐贊助學、修繕校舍,為適齡兒童能夠有接受教育的場所.針對落后地區(qū)老師素質不高,當?shù)睾徒逃块T應該重視義務教育老師的選拔、培養(yǎng)、利用,做好老師的留與流工作.其四,通過以村帶企、以企帶村的方式,讓農(nóng)村居民有途徑增加經(jīng)濟收入,并愿意留村就業(yè),進而平衡父母外出就業(yè)與留家照料和教育孩子的關系[14].(三)加強農(nóng)村成人教育和農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓對現(xiàn)行制度覆蓋范圍下的農(nóng)村居民,要提高其基本素質和生產(chǎn)生活能力,只能依靠農(nóng)村成人教育和農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓.在落后地區(qū),進行農(nóng)村成人教育要注重對當?shù)剞r(nóng)民的領導與引導,耐心輔助農(nóng)民進行基本知識的學習,保持教與學的長期性.另外,落后地區(qū)的環(huán)境的排斥和壓迫會導致農(nóng)村居民的個人無力感,故而應從增能的角度提供培訓服務[15].農(nóng)民職業(yè)教育、培訓則需要在開展經(jīng)過中要注意理論與實務的結合,注重多方的良性互動,務必確保農(nóng)民把握的職業(yè)知識、技能能夠立馬投入生產(chǎn)生活中.在這里經(jīng)過中,要探尋求索符合農(nóng)村居民的辦學形式,如:學校+公司+農(nóng)戶形式.根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村勞動力的需要,設立對口專業(yè),開設面向農(nóng)村、為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村勞動力服務的課程[16].同時,克制落后地區(qū)農(nóng)村居民享受成人教育、農(nóng)民職業(yè)教育、職業(yè)培訓等時機不均,資源不平衡的困難,可借鑒美國克林頓推行的農(nóng)村教育成就項目(RuralEducationAchievementProgram,REAP),結合我們國家落后地區(qū)的詳細實情使其本土化.農(nóng)村居民通過這類教育與培訓,能夠提高基本文化水平、提高基本素質,同時還能夠把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方面的專業(yè)技能,實現(xiàn)人力資本積累收益轉化,實現(xiàn)農(nóng)村居民收入和農(nóng)村經(jīng)濟增長.在落后地區(qū),由于農(nóng)村居民基本素質低、農(nóng)村居民收入低、地方財政氣力薄弱而影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟障礙將得以掃清.(四)發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),增加醫(yī)療衛(wèi)生投入落后地區(qū),農(nóng)村醫(yī)療保健條件落后和醫(yī)療資源極端缺乏,加之當?shù)剞r(nóng)村居民醫(yī)療保健意識不強,農(nóng)民的健康狀況堪憂.忽視醫(yī)療保健的投資會從兩方面影響新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展:第一,人的健康是一切經(jīng)濟、社會活動得以開展的前提,人一旦失去了健康,制度的建設也就無需再談;第二,落后地區(qū),如若農(nóng)村居民健康得不到保證,就會產(chǎn)生大量的醫(yī)療費用,對本身經(jīng)濟實力就不強的農(nóng)村居民就如雪上加霜,幾乎全部收入用于治病或防病,致使他們無心參保.所以,發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),增加醫(yī)療衛(wèi)生投入成為新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展必走途徑.在落后地區(qū),發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè),增加醫(yī)療衛(wèi)生投入要求做到:第一,加大醫(yī)療資源投入.加大醫(yī)療資源投入包括加大醫(yī)療物力資源和醫(yī)療人力資源的投入,十分是醫(yī)療人力資源的投入.落后地區(qū),由于條件艱辛、經(jīng)濟落后,大部分醫(yī)療人才不愿到此,所以應該建立落后地區(qū)醫(yī)療人才引進機制和優(yōu)惠機制,吸引這部分人到落后地區(qū)服務;第二,繼續(xù)推進落后地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度的建設.新農(nóng)合已深切進入人心,切實讓農(nóng)村居民得到了實惠,應該繼續(xù)從保障水平、報銷程序等方面進行提高、優(yōu)化,促進此制度的持續(xù)發(fā)展;第三,以公平為理念,為主導,相關部門協(xié)調,整合基本醫(yī)療保險制度,建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險制度[17].六、結語新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展是基于農(nóng)村居民需求,最終實現(xiàn)制度供應與農(nóng)民需求平衡的結果.隨著我們國家經(jīng)濟社會的變化,落后地區(qū)根深蒂固的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念、養(yǎng)老方式難以知足如今的養(yǎng)老需求;落后地區(qū)過低的農(nóng)村居民收入水平,薄弱的地方財政氣力,阻礙了農(nóng)村居民的參保,降低了農(nóng)村居民對制度的期望.在人口老齡化、人口老齡化城鄉(xiāng)倒置的背景下,主要以傳統(tǒng)養(yǎng)老保障方式為依托的落后農(nóng)村地區(qū),需要改變陳舊迂腐的養(yǎng)老理念與方式,需要新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的持續(xù)庇護.因而,通過認真分析制度在深切進入推進與發(fā)展經(jīng)過中由于農(nóng)村人力資本投資而影響農(nóng)村居民作出政策選擇時的邏輯因素,改變落后地區(qū)以往人力資本的投資現(xiàn)在狀況,從農(nóng)村居民本身角度破解阻礙制度可持續(xù)發(fā)展的難題,才能真正克制新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行經(jīng)過中的邏輯窘境,實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展.以下為參考文獻:[1]辦公廳.關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見[Z].國發(fā)(2018)32號.[2]李瓊,姚文