農(nóng)田水利建設(shè)和治理的有效途徑：強(qiáng)化政府責(zé)任,農(nóng)田水利論文

農(nóng)田水利建設(shè)和治理的有效途徑：強(qiáng)化責(zé)任,農(nóng)田水利論文題目：引言：第一章：第二章：第三章：農(nóng)田水利建設(shè)和治理的有效途徑：強(qiáng)化責(zé)任第四章：結(jié)束語(yǔ)/以下為參考文獻(xiàn)：第三章我們國(guó)家農(nóng)田水利建設(shè)和治理有效途徑：強(qiáng)化責(zé)任第一節(jié)強(qiáng)化農(nóng)田水利水利設(shè)施建設(shè)和治理責(zé)任的必要性一農(nóng)田水利設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性是強(qiáng)化責(zé)任的必然要求〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，提高糧食生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效保證。通過(guò)水利設(shè)施良好有效的灌溉、抗旱、排澇作用，提升農(nóng)田經(jīng)濟(jì)抵御天災(zāi)的能力，減少水資源的浪費(fèi)。在知足糧食生產(chǎn)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，種植具有地方特色、經(jīng)濟(jì)效益較高的諸如藥材、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物或者發(fā)展養(yǎng)殖、畜牧等產(chǎn)業(yè)，改變單一的糧食生產(chǎn)構(gòu)造，促進(jìn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)多元化發(fā)展，有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、構(gòu)造化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的增產(chǎn)增收，保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)資金及地方水利配套資金投入的逐年增長(zhǎng)，尤其近年來(lái)增加幅度在不斷擴(kuò)大，農(nóng)、林、牧灌溉工程得到較大改善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，普通耕地糧食畝均產(chǎn)量230公斤，而修建有水利工程的耕地畝均產(chǎn)量366公斤，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于靠天灌溉的耕地產(chǎn)量〔如此圖3-1所示〕。農(nóng)田水利對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響越來(lái)越大，當(dāng)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展更需要擁有當(dāng)代科技和管理形式的支撐。〔二〕農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)和建成小康社會(huì)的有效途徑農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和保障，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好與否，決定著我們國(guó)家產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，影響著新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化和當(dāng)代化建設(shè)的進(jìn)程。而水利則是農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因而，具備良好的農(nóng)田水利系統(tǒng)，利用當(dāng)代化的先進(jìn)節(jié)水、灌水技術(shù)，對(duì)農(nóng)田水利進(jìn)行有效的技術(shù)性改造，充分發(fā)揮其調(diào)水、節(jié)水、排水的性能，合理分配利用有限的水資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田作物尤其是糧食的增產(chǎn)增收〔如此圖3-2所示〕。隨著國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題關(guān)注的不斷深切進(jìn)入，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的深化，及作物構(gòu)造調(diào)整的進(jìn)程，國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)投入逐年遞增，農(nóng)作物播種面積有所增加，而有效灌溉的耕地面積則增加迅速，到2020年以到達(dá)耕地總面積的52%,作為灌溉提水工程的排灌柴油機(jī)的數(shù)量則年年增加，由2000年的688.1萬(wàn)臺(tái)增長(zhǎng)到1259.8萬(wàn)臺(tái)；而農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展和農(nóng)村居民收入的快速增長(zhǎng)，到2020年底，農(nóng)村居民人均純收入到達(dá)8896元，較2000年增加了3倍。農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家強(qiáng)，農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)家安。加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與管護(hù)，能夠穩(wěn)固并加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。二農(nóng)田水利的公共產(chǎn)品屬性決定著強(qiáng)化責(zé)任的必然性當(dāng)下，由于農(nóng)田水利設(shè)施具有公共產(chǎn)品屬性，投入多、規(guī)模大、收益低、管理難等特點(diǎn)，直接的經(jīng)濟(jì)效益不明顯，而市場(chǎng)所追求的恰恰是經(jīng)濟(jì)、高效和利益，以營(yíng)利為目的的市場(chǎng)主體由于得不到相應(yīng)的利益而缺乏投資的積極性和動(dòng)力，這就決定了農(nóng)田水利這種牽涉公共利益和社會(huì)效益的公益性事業(yè)，其建設(shè)和治理必然占據(jù)主導(dǎo)地位和責(zé)任主體，承當(dāng)著財(cái)政撥款和補(bǔ)貼進(jìn)行建設(shè)，并組織機(jī)構(gòu)、人力對(duì)建成的農(nóng)田水利進(jìn)行管理和監(jiān)護(hù)。對(duì)國(guó)家和來(lái)講，農(nóng)田水利的供應(yīng)是惠及社會(huì)公眾和集體的公益性事業(yè)，其對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)起著舉足輕重的作用。根據(jù)責(zé)任及新公共服務(wù)理論，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品是的基本職責(zé)之一。由于農(nóng)田水利的外部性特征及其農(nóng)村公共產(chǎn)品的屬性，應(yīng)當(dāng)承當(dāng)投資和建設(shè)的主要職責(zé)。除此之外，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)、人口對(duì)糧食和作物的需求與日俱增，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位顯得愈加突出，而我們國(guó)家生產(chǎn)力的發(fā)展也已具備建設(shè)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)所需的高科技支撐的水利工程，只要發(fā)展完善的農(nóng)田水利設(shè)施，才能適應(yīng)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在農(nóng)田水利供應(yīng)中，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，承當(dāng)首要和主要責(zé)任，制定決策、增加投入、創(chuàng)新管理機(jī)制，為農(nóng)田水利的當(dāng)代化發(fā)展提供保障。三農(nóng)田水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響要求必須強(qiáng)化的責(zé)任當(dāng)下，我們國(guó)家農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益加劇，農(nóng)業(yè)污染也越來(lái)越受關(guān)注，土壤污染、水污染、土地鹽堿化等問(wèn)題突出。農(nóng)田水利設(shè)施作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。其所具備的灌溉、排水、防洪以及調(diào)節(jié)自然水資源、保持水土等功能，對(duì)水資源、生態(tài)環(huán)境起著不可低估的影響。一方面，農(nóng)田水利的建設(shè)和治理能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，促進(jìn)增產(chǎn)增收，另一方面，工程的建設(shè)和治理又在改變或毀壞著周邊的自然資源和生態(tài)環(huán)境。因而，農(nóng)田水利的建設(shè)和治理必須從環(huán)境保衛(wèi)的角度出發(fā)，不能僅考慮其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和糧食安全的保障，還要考量其對(duì)國(guó)土資源、水資源及生態(tài)環(huán)境的影響。首先，灌溉是保證農(nóng)田濕度和補(bǔ)充作物水分、養(yǎng)分的重要舉措。適量的灌溉能夠加速土壤鹽分的輸送，便于農(nóng)作物對(duì)水分、養(yǎng)分的吸收。大水漫灌、淹灌等傳統(tǒng)的水利灌溉形式，既造成水資源的浪費(fèi)和農(nóng)田水肥的流失，也加劇水體的污染。同時(shí)使得土壤鹽分在涂層外表不斷積累，加劇土壤鹽堿化和土壤硬結(jié)，造成土壤減退，土肥衰退。其次，農(nóng)田水利工程的建設(shè)大多與江河湖泊相聯(lián)絡(luò)，這樣工程的建設(shè)就不可避免的改變了江河湖泊的自然形態(tài)，引起局部河湖水流的水深、含沙量等眾多變化，進(jìn)而影響河湖周邊的水文、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、水生生物、植被以及土壤侵蝕和土地利用的變化。再次，農(nóng)田水利的建設(shè)和運(yùn)行往往會(huì)毀壞工程沿線的大量土地、林地、草地和農(nóng)田；缺乏有效管理的粗放型施工還會(huì)產(chǎn)生毀壞植被、廢水、廢料、廢水以及固體廢棄物等毀壞環(huán)境的現(xiàn)象，這都會(huì)造成局部水土流失、河流水質(zhì)變異及土壤污染等問(wèn)題。最后，水利工程的建設(shè)對(duì)植被的毀壞以及工程的廢棄物同樣會(huì)造成河道淤積斷流、水源干涸、水土流失，河湖干旱荒蕪，影響周邊生態(tài)環(huán)境的自?xún)裟芰?，地下水位上升引起鹽堿化，使周?chē)h(huán)境遭到難以彌補(bǔ)的毀壞。農(nóng)田水利工程對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響因素決定了必須承當(dāng)建設(shè)當(dāng)代化的農(nóng)田水利設(shè)施的責(zé)任。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)及灌溉工程，改良傳統(tǒng)的灌溉方式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化的實(shí)現(xiàn)。第二節(jié)農(nóng)田水利建設(shè)和治理責(zé)任分析作為國(guó)家和社會(huì)的管理者，應(yīng)當(dāng)回應(yīng)和知足民眾的公共利益要求，其有能力將財(cái)政等國(guó)家資源用于解決三農(nóng)問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供應(yīng)。③因而，解決當(dāng)下農(nóng)田水利供應(yīng)窘境的最好途徑在于強(qiáng)化和落實(shí)責(zé)任。一在農(nóng)田水利建設(shè)和治理中的責(zé)任構(gòu)成〔一〕政策制定責(zé)任政策的制定和施行，有利于為履行職責(zé)、行使職權(quán)提供必要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。制定合理有效的公共政策也是國(guó)家和的重要職能之一。當(dāng)下，固然國(guó)家日益注重三農(nóng)問(wèn)題，以往農(nóng)村的弱勢(shì)地位有所改善，公共財(cái)政和補(bǔ)貼也在不斷的向農(nóng)業(yè)傾斜，但國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策仍然側(cè)重于城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系還不健全，農(nóng)業(yè)當(dāng)代化動(dòng)力仍然缺乏。因而，有責(zé)任制定并完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供應(yīng)的各項(xiàng)政策法規(guī)。對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)來(lái)講，固然國(guó)家每年都會(huì)出臺(tái)一號(hào)文件等牽涉農(nóng)田水利建設(shè)或資金投入政策，但真正從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和發(fā)展制定政策卻缺乏必要的基干法律或法規(guī)，進(jìn)而使農(nóng)田水利建設(shè)和治理缺乏法律的保障，職責(zé)得不到法律的有效約束和規(guī)范。因而，應(yīng)當(dāng)在宏觀上為各地的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)及農(nóng)田水利發(fā)展給予政策指導(dǎo)，制定科學(xué)合理的法律法規(guī)政策，保障農(nóng)田水利的有效供應(yīng)。首先，通過(guò)立法明確各級(jí)在農(nóng)田水利建設(shè)與管理中承當(dāng)?shù)呢?zé)任及其范圍，避免職責(zé)穿插，權(quán)利混亂導(dǎo)致職責(zé)履行不到位，并設(shè)置農(nóng)田水利管理的詳細(xì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)而更好地落實(shí)各級(jí)責(zé)任；其次，制定農(nóng)田水利政策經(jīng)過(guò)中要注重實(shí)地調(diào)研考察，重調(diào)查、輕言論，真實(shí)反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利的需求，提高公開(kāi)透明度，征詢(xún)公眾意見(jiàn)，做到系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、全面、清楚明晰。同時(shí)，制定相應(yīng)的工程施工標(biāo)準(zhǔn)，建立健全農(nóng)田水利建設(shè)和治理監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)工程建設(shè)全經(jīng)過(guò)進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢測(cè)，查處違法施工、違法執(zhí)法行為，為工程建設(shè)和管理運(yùn)行提供良好環(huán)境和措施?！捕迟Y金投入責(zé)任農(nóng)田水利設(shè)施的公共產(chǎn)品屬性、外部性和公益性決定了其盈利的有限性，對(duì)社會(huì)資本吸引缺乏，而水利受益者用戶(hù)又資源資金有限，投資動(dòng)力缺乏，而作為國(guó)家社會(huì)的管理者擁有足夠的各種資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這就決定了在農(nóng)田水利建設(shè)和治理中承當(dāng)主要的投資責(zé)任。盡管近年來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入不斷增加，但往往愈加注重對(duì)大中型水利工程及病險(xiǎn)水庫(kù)的建設(shè)和修護(hù)以及水土保持工作，但對(duì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)的農(nóng)田水利的建設(shè)和治理投入仍顯缺乏，所占水利總投資的比例少之又少。因而，在發(fā)展當(dāng)代化農(nóng)業(yè)，建設(shè)當(dāng)代化農(nóng)田水利設(shè)施中，必需要加大對(duì)農(nóng)田水利的投資力度，承當(dāng)起應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，設(shè)立農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)業(yè)及水利建設(shè)資金優(yōu)先選擇農(nóng)田水利建設(shè)，落實(shí)各級(jí)的配套資金，同時(shí)采取補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段創(chuàng)新融資機(jī)制，吸引社會(huì)資金和農(nóng)戶(hù)介入農(nóng)田水利建設(shè)和治理，保障農(nóng)田水利的順利建設(shè)和發(fā)展。〔三〕水利規(guī)劃責(zé)任科學(xué)合理的規(guī)劃是各級(jí)主管部門(mén)履行職責(zé)的重要手段，是水利公共服務(wù)和社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)，是制定和布置水利建設(shè)計(jì)劃、規(guī)范各項(xiàng)水事活動(dòng)的重要根據(jù)和保障。農(nóng)田水利是一項(xiàng)牽涉多學(xué)科的綜合性工程，如城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一樣需要科學(xué)的勘察、調(diào)研及論證。其投入多、占地廣，牽涉范圍大，需要承當(dāng)主要責(zé)任，組織相關(guān)部門(mén)和人力做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及農(nóng)田水利總體布局的工作。農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃的制定要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與農(nóng)村環(huán)境保衛(wèi)相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)發(fā)展及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接。詳細(xì)來(lái)講，農(nóng)田水利規(guī)劃應(yīng)做到：一是服從于新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，采用高標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)予以建造，符合農(nóng)業(yè)當(dāng)代需求，服務(wù)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收；二是以水資源保衛(wèi)、節(jié)約為基點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌概技術(shù)，合理布局水利工程，為解決資源性缺水、水質(zhì)性缺水和管理性缺水服務(wù)；三是實(shí)現(xiàn)多部門(mén)協(xié)調(diào)合作，集中氣力辦實(shí)事，規(guī)劃內(nèi)容要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、詳細(xì)細(xì)化，避免扯皮推諉、效率低下等弊端；四是與環(huán)境保衛(wèi)相協(xié)調(diào)，注重農(nóng)田水利調(diào)節(jié)水資源的作用，合理規(guī)劃水利周邊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保衛(wèi)，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自?xún)裟芰驼{(diào)節(jié)功能。運(yùn)用全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性的目光，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，深切進(jìn)入基層，實(shí)地考察當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，制定出合理、科學(xué)的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)田經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！菜摹酬?duì)伍建設(shè)責(zé)任21世紀(jì)最缺少的是人才，同樣農(nóng)田水利的建設(shè)和管理缺少的也是人才。發(fā)展規(guī)劃落實(shí)到位、法律政策執(zhí)行到位都需要高質(zhì)量、高素養(yǎng)、高標(biāo)準(zhǔn)的知識(shí)型和實(shí)踐型人才。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)需要專(zhuān)業(yè)的施工人才，灌區(qū)改造和更新需要規(guī)劃人才，新型節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展需要新型科技人才，農(nóng)田水利的完善和治理需要水利專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，水利行政執(zhí)法需要具備豐富法律知識(shí)和經(jīng)歷體驗(yàn)的法律專(zhuān)業(yè)人才，農(nóng)田水利的運(yùn)營(yíng)和管理需要當(dāng)代化的管理人才，水利人才隊(duì)伍建設(shè)緩慢會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)田水利建設(shè)的開(kāi)展?；鶎铀霾睢⒐ぷ鳁l件苦等弊端，更是缺乏對(duì)高素質(zhì)人才吸引的動(dòng)力。因而，應(yīng)承當(dāng)建設(shè)和發(fā)展高素質(zhì)的水利人才的責(zé)任。應(yīng)在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，了解農(nóng)田水利建設(shè)和治理所需的人才構(gòu)造和人才數(shù)量，制定相應(yīng)的人才招收和培養(yǎng)規(guī)劃。利用新科技、新技術(shù)、新知識(shí)武裝專(zhuān)業(yè)的水利人才，不斷提高他們的文化素質(zhì)和科學(xué)素養(yǎng)，教受法律知識(shí)，培養(yǎng)其運(yùn)用法律思維和法律程序執(zhí)法和解決實(shí)際問(wèn)題的能力；適當(dāng)增加財(cái)政補(bǔ)助，提高農(nóng)田水利管護(hù)人員薪酬，改善基層水利機(jī)構(gòu)及工作人員的工作條件和待遇，完善對(duì)水利職工的獎(jiǎng)勵(lì)和鼓勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)高科技人才和管理人才的引進(jìn)；尊重勞動(dòng)，尊重人才，鼓勵(lì)水利專(zhuān)門(mén)人才、優(yōu)秀人才深切進(jìn)入基層，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，傳播、推廣節(jié)水灌溉形式和技術(shù)，以加強(qiáng)基層隊(duì)伍的建設(shè)，加強(qiáng)基層隊(duì)伍執(zhí)法能力?！参濉辰M織管理責(zé)任農(nóng)田水利工程的建設(shè)和治理，從規(guī)劃到?jīng)Q策，從投資到施工，從完工到運(yùn)營(yíng)管理，其牽涉部門(mén)多，占地范圍廣，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。在農(nóng)田水利建設(shè)中，它需要各部門(mén)之間分工合作，密切配合，各負(fù)其責(zé)，構(gòu)成建設(shè)農(nóng)田水利的合力。水利部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織建設(shè)施工工作，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，并把好工程質(zhì)量關(guān)；農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)科學(xué)布局、合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，保障農(nóng)田水利更好地為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)；國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)合理規(guī)劃土地的使用和占用，確保農(nóng)田水利建設(shè)的用地需求，同時(shí)規(guī)劃好農(nóng)業(yè)用地的合理開(kāi)發(fā)和利用；財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算和資金管理，完善農(nóng)田水利建設(shè)和治理的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼機(jī)制，制定農(nóng)田水利專(zhuān)項(xiàng)基金，構(gòu)成長(zhǎng)期有效的投入增長(zhǎng)機(jī)制；審計(jì)部門(mén)應(yīng)做好項(xiàng)目資金審計(jì)工作，跟蹤項(xiàng)目施工，對(duì)財(cái)政資金的使用狀況進(jìn)行必要的、定期的檢查和審計(jì)，以期真正做到專(zhuān)款專(zhuān)用。環(huán)保部門(mén)要做好農(nóng)田水利建設(shè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)地考察農(nóng)田水利建設(shè)周邊的生態(tài)環(huán)境，避免工程的建設(shè)損壞土地、林地、牧地、河流湖泊等生態(tài)系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮農(nóng)田水利應(yīng)有的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，保衛(wèi)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。在農(nóng)田水利工程完工后，需做好建后管理和維護(hù)工作。要改變重建輕管的觀念，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的管理，設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員，明確其責(zé)任及范圍，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)工程的監(jiān)管，進(jìn)行長(zhǎng)期、定期的檢查，發(fā)現(xiàn)損毀、陳舊問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行必要的修護(hù)，確保工程的長(zhǎng)期正常運(yùn)營(yíng)。二地方各級(jí)在農(nóng)田水利建設(shè)中的角色定位國(guó)家和制定的政策法規(guī)，需要地方各級(jí)的執(zhí)行和施行才能實(shí)現(xiàn)其效能。而地方各級(jí)則承當(dāng)著將決策進(jìn)行詳細(xì)和細(xì)化執(zhí)行的職責(zé)。詳細(xì)到三農(nóng)問(wèn)題和農(nóng)田水利建設(shè)中，就需要各級(jí)認(rèn)真貫徹的相關(guān)政策，才能將責(zé)任落到實(shí)處，確保農(nóng)田水利在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮作用?！惨弧呈∈?農(nóng)田水利工作的總領(lǐng)導(dǎo)和總支撐省、市級(jí)作為地方中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和中心，權(quán)利大，財(cái)政資金多，經(jīng)濟(jì)資源豐厚，理應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中承當(dāng)總領(lǐng)導(dǎo)和指揮的責(zé)任，發(fā)揮政策引導(dǎo)、財(cái)政保障、機(jī)制建設(shè)和宏觀管理的作用。省市級(jí)怎樣發(fā)揮其在建設(shè)和治理農(nóng)田水利中的作用，筆者以為應(yīng)做到下面方面：〔1〕政策引導(dǎo)：負(fù)責(zé)落實(shí)發(fā)展三農(nóng)的指導(dǎo)政策，制定符合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)等實(shí)際情況的政策或規(guī)則，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建設(shè)十分是農(nóng)田水利建設(shè)的支持力度，強(qiáng)化轄地內(nèi)各級(jí)的責(zé)任，科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)和治理。如山東省于2020年制定的(山東省農(nóng)田水利管理辦法〕第5條對(duì)縣級(jí)以上及鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)田水利監(jiān)督管理中各自責(zé)任的規(guī)定?！?〕負(fù)責(zé)實(shí)地考察，調(diào)研取證，采取科學(xué)民主的決策方式做好區(qū)域農(nóng)田水利建設(shè)的總體規(guī)劃，盡可能準(zhǔn)確地反映農(nóng)民對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的實(shí)際需求，協(xié)調(diào)好本地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展與農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系，確保農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)當(dāng)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展所需；〔3〕應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政投資的作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)和治理的投入力度，建立健全農(nóng)田水利投入增長(zhǎng)機(jī)制；以財(cái)政補(bǔ)助、績(jī)效考核等形式，提高下級(jí)投資的積極性，同時(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金、農(nóng)民投工投勞興修農(nóng)田水利，確保區(qū)域內(nèi)農(nóng)田水利供應(yīng)相對(duì)平衡。〔4〕對(duì)本區(qū)域內(nèi)需修建的大中型農(nóng)田水利工程〔如灌區(qū)〕，十分是跨地區(qū)、具有全省全局利益以及基礎(chǔ)干線的水利工程，省市級(jí)應(yīng)組織人力、物力及高技術(shù)人才進(jìn)行建設(shè)和改造，并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，把好質(zhì)量關(guān)?！?〕建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將農(nóng)田水利建設(shè)和治理改造作為對(duì)下級(jí)績(jī)效進(jìn)行考評(píng)和監(jiān)督的一種標(biāo)準(zhǔn)，以鼓勵(lì)下級(jí)進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)和治理，強(qiáng)化責(zé)任?！捕晨h級(jí)-農(nóng)田水利工作的組織者和管理者縣級(jí)是連接省市級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，起著承上啟下的作用，既要執(zhí)行和省市制定的政策，又要指導(dǎo)基層工作，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)中起到關(guān)鍵作用。稅費(fèi)改革后，隨著財(cái)權(quán)上收事權(quán)下放的加劇，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，縣級(jí)管理事務(wù)范圍和承當(dāng)?shù)呢?zé)任日益增加。但有限的財(cái)力和資源使得在農(nóng)田水利建設(shè)中有心無(wú)力,導(dǎo)致了農(nóng)田水利供需失衡?？h級(jí)在農(nóng)田水利建設(shè)和治理中應(yīng)發(fā)揮組織者和管理者的作用。主要有：〔1〕負(fù)責(zé)制定縣域內(nèi)農(nóng)田水利發(fā)展規(guī)劃。以省、市級(jí)的農(nóng)田水利政策和規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合轄地內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)在狀況，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)勘測(cè)，協(xié)調(diào)農(nóng)田水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)之間的關(guān)系，確保農(nóng)田水利規(guī)劃的制定愈加科學(xué)、愈加合理、愈加符合當(dāng)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求；〔2〕做好縣級(jí)財(cái)政預(yù)算并合理運(yùn)用上級(jí)轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政，以確保農(nóng)田水利建設(shè)資金的穩(wěn)定增長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及縣域內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目配套資金的管理，確保資金落實(shí)到位；通過(guò)制定獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本介入農(nóng)田水利建設(shè)；〔3〕直接組織財(cái)力、人力介入縣域內(nèi)農(nóng)田水利基干工程的建設(shè)，構(gòu)成縣域農(nóng)田水利灌概網(wǎng)絡(luò)；組織專(zhuān)門(mén)人才對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，明確水利設(shè)施管理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員的職責(zé)和范圍，落實(shí)農(nóng)田水利設(shè)施的管理和維護(hù)工作。〔4〕加強(qiáng)縣域農(nóng)田水利服務(wù)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支具備高技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)田水利管理隊(duì)伍，保障農(nóng)田水利的正常運(yùn)行