成功保障奧運(yùn)市場(chǎng)秩序和食品安全創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境

成功保障奧運(yùn)市場(chǎng)秩序和食品安全創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境

2008北京奧運(yùn)會(huì)已經(jīng)過(guò)去了。賽會(huì)期間無(wú)一例市場(chǎng)秩序惡性事件出現(xiàn)，無(wú)一例食品安全事故發(fā)生，奧運(yùn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)將侵權(quán)發(fā)生率降低到零，首都市場(chǎng)秩序的總體水平也達(dá)到了一個(gè)前所未有的新高度。首都工商行政管理部門(mén)以極端負(fù)責(zé)的精神和出色的專(zhuān)業(yè)能力，經(jīng)受了一場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，交出了一份讓政府和群眾比較滿(mǎn)意的答卷，圓滿(mǎn)完成了奧運(yùn)保障的各項(xiàng)工作任務(wù)。一奧運(yùn)市場(chǎng)秩序和食品安全保障工作的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示北京奧運(yùn)會(huì)期間，涉奧餐飲部門(mén)為各國(guó)代表團(tuán)、工作人員、新聞媒體近25萬(wàn)人和超過(guò)700萬(wàn)人次的現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)眾提供了餐飲服務(wù)。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)食品原材料供應(yīng)品種達(dá)1002種，供應(yīng)數(shù)量13776噸。供奧食品質(zhì)量達(dá)到前所未有的高標(biāo)準(zhǔn)，供奧食品安全合格率全部達(dá)到100%。幾次奧運(yùn)食品供應(yīng)商違規(guī)事件都得到及時(shí)、堅(jiān)決和有力的處置。這些充分說(shuō)明政府管理部門(mén)的監(jiān)管工作是到位的，監(jiān)管體系是高效和卓有成效的，兌現(xiàn)了對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)運(yùn)動(dòng)員的食品安全負(fù)責(zé)、對(duì)首都市民餐桌負(fù)責(zé)的莊嚴(yán)承諾。（一）打牢日常管理基礎(chǔ)是成功實(shí)現(xiàn)奧運(yùn)保障的重要條件通過(guò)多年建設(shè)，工商行政管理部門(mén)建立并完善了一整套對(duì)市場(chǎng)秩序進(jìn)行有效監(jiān)控的機(jī)制。在奧運(yùn)市場(chǎng)秩序整治開(kāi)始階段，無(wú)照經(jīng)營(yíng)、不亮照經(jīng)營(yíng)、牌匾不規(guī)范等問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率很高，達(dá)到30%～40%，到奧運(yùn)保障基本就緒的嚴(yán)控階段，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率已經(jīng)大幅下降到2%～3%，一、二類(lèi)重點(diǎn)地區(qū)問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率基本為零。特別是首都食品安全從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)控體制，在實(shí)踐中取得的成效得到了政府、百姓和社會(huì)各方面的認(rèn)可。奧運(yùn)食品供應(yīng)涉及428家食品供應(yīng)企業(yè)，對(duì)涉奧企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查從2007年2月就已經(jīng)開(kāi)始，共檢測(cè)了18702個(gè)樣本，對(duì)存在問(wèn)題的食品批次全部及時(shí)停止了供應(yīng)，爭(zhēng)得了奧運(yùn)食品安全保障工作的先機(jī)和主動(dòng)。（二）分階段逐步深化治理，推動(dòng)建立綜合治理機(jī)制，為大型活動(dòng)的市場(chǎng)秩序保障提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)奧運(yùn)首都市場(chǎng)秩序治理分為嚴(yán)整、嚴(yán)防、嚴(yán)控三個(gè)階段，有序推進(jìn)不斷深化，確保了奧運(yùn)期間首都良好的市場(chǎng)秩序。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，工商行政管理部門(mén)出動(dòng)了約15萬(wàn)人次、近6萬(wàn)車(chē)次，開(kāi)展了無(wú)照經(jīng)營(yíng)、外資企業(yè)、房屋中介、旅游、成人用品等20余項(xiàng)整治行動(dòng)，查處和糾正違法違規(guī)行為12305件，立案1799件。奧運(yùn)保障中，各級(jí)政府建立了市場(chǎng)秩序突出問(wèn)題屬地管理、部門(mén)執(zhí)法、社會(huì)參與的綜合治理工作機(jī)制，在無(wú)照經(jīng)營(yíng)、重點(diǎn)行業(yè)治理、食品安全、傳銷(xiāo)等重點(diǎn)問(wèn)題的治理上取得了重要突破。（三）以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，確立了首都市場(chǎng)秩序監(jiān)控的成功模式經(jīng)過(guò)五年的完善，工商行政管理部門(mén)網(wǎng)格化監(jiān)管模式逐漸成熟，形成了全面覆蓋、分工合理、責(zé)任明確的監(jiān)管格局。在奧運(yùn)市場(chǎng)秩序保障工作中，從數(shù)百項(xiàng)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)中分析出8項(xiàng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，從紛繁復(fù)雜的市場(chǎng)活動(dòng)中找出1441個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從上百萬(wàn)的市場(chǎng)主體中篩選出4萬(wàn)余戶(hù)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，對(duì)市場(chǎng)秩序風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)主體逐個(gè)整治、規(guī)范、驗(yàn)收，開(kāi)展全覆蓋、全天候的巡查和監(jiān)控，將精細(xì)化監(jiān)管模式向前推進(jìn)了一大步。（四）嚴(yán)密的組織體系和執(zhí)法力量整合，是重要的組織保障工商行政管理部門(mén)按照奧運(yùn)保障工作的需要，建立了包括奧運(yùn)保障指揮中心、專(zhuān)業(yè)小組和專(zhuān)業(yè)保障團(tuán)隊(duì)在內(nèi)的完整的體系框架和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的奧運(yùn)保障工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌指揮、科學(xué)分工、資源整合、應(yīng)急到位，確保了奧運(yùn)市場(chǎng)秩序和食品安全保障工作的圓滿(mǎn)完成，也為今后重大社會(huì)活動(dòng)市場(chǎng)秩序的組織體系構(gòu)建提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。奧運(yùn)保障期間，工商行政管理部門(mén)還開(kāi)創(chuàng)性地實(shí)現(xiàn)了工商系統(tǒng)內(nèi)部執(zhí)法資源的大整合、大協(xié)同，從12個(gè)區(qū)縣工商分局抽調(diào)了934名干部，充實(shí)到監(jiān)管任務(wù)更重的3個(gè)區(qū)縣工商分局。從各工商分局機(jī)關(guān)共抽調(diào)了1196名干部支援一線(xiàn)執(zhí)行各項(xiàng)保障任務(wù)，通過(guò)整合執(zhí)法力量，最大限度地發(fā)揮出工商行政管理這支隊(duì)伍的作用。（五）實(shí)行重點(diǎn)管理是精細(xì)化管理方式的成功嘗試從2001年以來(lái)，工商行政管理部門(mén)在企業(yè)信用信息基礎(chǔ)上，按照行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)度和企業(yè)的信用度對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)分級(jí)，實(shí)現(xiàn)了有重點(diǎn)的精細(xì)化管理。奧運(yùn)保障又將全市市場(chǎng)秩序監(jiān)管轄區(qū)劃分為三類(lèi)。一類(lèi)地區(qū)是重點(diǎn)控制地區(qū)，主要是涉奧場(chǎng)所、競(jìng)賽線(xiàn)路、定點(diǎn)醫(yī)院、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站及周邊200米地區(qū)。二類(lèi)地區(qū)是重點(diǎn)管理地區(qū)，主要是重點(diǎn)大街、商業(yè)場(chǎng)所、重點(diǎn)旅游景區(qū)。三類(lèi)地區(qū)是日常管理地區(qū)，為一、二類(lèi)以外的其他地區(qū)，并且明確了三類(lèi)不同地區(qū)具體的工作標(biāo)準(zhǔn)。劃分三類(lèi)監(jiān)管區(qū)域，明確了重點(diǎn)管理地域，將管理力量投入到最需要管理的地方，最大限度地實(shí)現(xiàn)了管理力量的有效投入。全市還在一、二類(lèi)重點(diǎn)管理地區(qū)根據(jù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)確定了1441個(gè)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，相應(yīng)加強(qiáng)了管理強(qiáng)度，實(shí)行防范性管理。典型的是秀水市場(chǎng)，通過(guò)有針對(duì)性地采取措施強(qiáng)化管理，收到了明顯效果。奧運(yùn)期間，秀水市場(chǎng)成為參加奧運(yùn)的各國(guó)政要、運(yùn)動(dòng)員首選購(gòu)物地，受到普遍好評(píng)。西方權(quán)威媒體評(píng)論：秀水市場(chǎng)從侵權(quán)中心變?yōu)榱酥袊?guó)傳統(tǒng)品牌銷(xiāo)售中心。（六）良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、高科技的手段，是完成奧運(yùn)監(jiān)管任務(wù)的重要基礎(chǔ)奧運(yùn)籌辦幾年來(lái)，工商行政管理部門(mén)一直著力于干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，以實(shí)效性為出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新教育模式，激發(fā)干部潛力，強(qiáng)化干部對(duì)法律法規(guī)的綜合運(yùn)用能力和對(duì)新問(wèn)題新情況的綜合判斷能力，在奧運(yùn)保障工作中收到了顯著成效。奧運(yùn)籌辦過(guò)程中，還逐步完成了食品安全監(jiān)控、奧運(yùn)食品追溯、廣告智能化監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)主體網(wǎng)格監(jiān)管等信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，大幅度提升了對(duì)市場(chǎng)秩序?qū)嵤?shí)時(shí)監(jiān)控和快速處理突發(fā)事件的能力。奧運(yùn)期間，食品安全移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、電子標(biāo)簽、800兆應(yīng)急通訊系統(tǒng)、衛(wèi)星通訊指揮車(chē)等投入奧運(yùn)保障的實(shí)戰(zhàn)，利用現(xiàn)代科技手段滿(mǎn)足了應(yīng)急指揮、調(diào)度的需要，全面提升了首都工商監(jiān)管和服務(wù)的效能。（七）顧全大局的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神是工商奧運(yùn)保障精神的基礎(chǔ)奧運(yùn)籌辦的幾年中，工商行政管理部門(mén)形成了以“團(tuán)結(jié)協(xié)作、嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、勇于創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的工商奧運(yùn)保障精神，這是奧運(yùn)精神在工商奧運(yùn)保障中的具體化。工商奧運(yùn)保障精神，是以“胸懷大局甘當(dāng)主力，勇挑重?fù)?dān)甘當(dāng)苦力”為核心的奉獻(xiàn)精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)，是首都工商文化的豐富和發(fā)展，是奧運(yùn)保障中鼓舞斗志、團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，使首都工商統(tǒng)一職業(yè)價(jià)值觀(guān)的內(nèi)涵得到了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。工商干部的付出換來(lái)消費(fèi)環(huán)境的極大改善。奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)期間，12315投訴舉報(bào)系統(tǒng)受理群眾投訴、舉報(bào)量同比減少37%。二提高首都流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管效能，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境奧運(yùn)市場(chǎng)秩序和食品安全保障取得了巨大成就，但也必須看到，目前在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管方面還存在行政成本過(guò)大、管理漏洞比較多、監(jiān)管效能不高的問(wèn)題，“三鹿奶粉事件”的出現(xiàn)就是深刻的教訓(xùn)。流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)工商行政管理部門(mén)是一個(gè)新的監(jiān)管領(lǐng)域，如何實(shí)現(xiàn)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)食品安全的有效監(jiān)管，提高監(jiān)管效能，是擺在工商行政管理部門(mén)面前的重大課題。必須在總結(jié)保障奧運(yùn)市場(chǎng)秩序和食品安全成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索和創(chuàng)新更為有效的管理方式，創(chuàng)造更加優(yōu)質(zhì)的消費(fèi)環(huán)境。（一）明確流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的目標(biāo)1.流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理目標(biāo)分為兩個(gè)層次首先是不出危害嚴(yán)重的商品質(zhì)量事件，在此基礎(chǔ)上少出一般性商品質(zhì)量問(wèn)題。危害嚴(yán)重的商品質(zhì)量事件是指，商品質(zhì)量問(wèn)題長(zhǎng)時(shí)間、大面積在首都市場(chǎng)存在，并造成嚴(yán)重危害，如“三鹿奶粉事件”。作為政府職能管理部門(mén)，一定要防止此類(lèi)商品質(zhì)量事件的發(fā)生。目標(biāo)不同，確定商品質(zhì)量管理重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)也不同。（1）確定高危險(xiǎn)商品的標(biāo)準(zhǔn)是風(fēng)險(xiǎn)度。即該商品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題可能會(huì)給社會(huì)造成的危害程度。如建材中的細(xì)木工板、涂料，其中的有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響很大，就是高風(fēng)險(xiǎn)商品。高風(fēng)險(xiǎn)商品，盡管有時(shí)問(wèn)題發(fā)生率很低，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題后果就很?chē)?yán)重，必須形成定期抽檢制度，實(shí)現(xiàn)防范性管理。（2）確定一般性商品質(zhì)量問(wèn)題管理重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是合格率。如手機(jī)投訴量很高，但因?yàn)椴簧婕鞍踩徒】担梢运闶且话阈陨唐焚|(zhì)量問(wèn)題。（3）實(shí)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)商品質(zhì)量控制和一般性商品質(zhì)量問(wèn)題管理相結(jié)合。不同層次管理目標(biāo)應(yīng)該兼顧，但又應(yīng)該有所側(cè)重，在管理重點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)的結(jié)合。2.對(duì)不同性質(zhì)的商品質(zhì)量問(wèn)題，在處理方式上區(qū)別對(duì)待第一，對(duì)待商品標(biāo)簽不合格等輕微問(wèn)題，以提示為主。第二，對(duì)待在產(chǎn)品質(zhì)量上存在問(wèn)題或欺詐的，應(yīng)依法進(jìn)行行政處罰。第三，對(duì)待存在安全問(wèn)題的劣質(zhì)產(chǎn)品，如服裝織物有害物質(zhì)超標(biāo)，一定要退市。（二）實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化商品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的責(zé)任市場(chǎng)準(zhǔn)入是加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，主要是通過(guò)督促企業(yè)建立索票索證制度和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬的方式進(jìn)行準(zhǔn)入管理，取得了一定成效。由于工商行政管理部門(mén)是通過(guò)督促企業(yè)建立內(nèi)部管理制度間接地實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量準(zhǔn)入，確有一些企業(yè)，特別是小企業(yè)，盡管也按照工商行政管理部門(mén)的要求建立了索票索證制度和進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，但很大程度是為了應(yīng)付檢查，索票索證漏洞很多，對(duì)保證經(jīng)銷(xiāo)商品質(zhì)量作用非常有限。1.實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入是可供選擇的實(shí)現(xiàn)形式商品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和消費(fèi)是一個(gè)完整的鏈條。工商行政管理部門(mén)承擔(dān)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，但對(duì)流通環(huán)節(jié)的管理不可能脫離對(duì)生產(chǎn)源頭的管理，僅靠工商行政管理部門(mén)的力量無(wú)法獨(dú)立完成對(duì)商品質(zhì)量的管理，必須實(shí)現(xiàn)政府管理部門(mén)職能對(duì)接，實(shí)現(xiàn)形式是實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入。質(zhì)監(jiān)部門(mén)從1982年起開(kāi)始實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，至今已在66類(lèi)重要工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行了這項(xiàng)制度，食品是其中的一類(lèi)。質(zhì)監(jiān)部門(mén)在給食品生產(chǎn)企業(yè)核發(fā)生產(chǎn)許可證的同時(shí)，發(fā)放QS（“質(zhì)量安全”的英文縮寫(xiě)）標(biāo)識(shí)，食品生產(chǎn)企業(yè)在食品外包裝除標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號(hào)，還要加印QS食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)識(shí)。工商行政管理部門(mén)將取得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品視為合格產(chǎn)品，將質(zhì)監(jiān)部門(mén)形成的生產(chǎn)許可證目錄，作為允許進(jìn)入北京市場(chǎng)的商品目錄。北京的商品銷(xiāo)售企業(yè)只能根據(jù)生產(chǎn)許可證目錄選擇進(jìn)貨；工商行政管理部門(mén)執(zhí)法人員依據(jù)生產(chǎn)許可證目錄對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售的商品進(jìn)行檢查；消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)許可證和食品Q(chēng)S標(biāo)識(shí)選購(gòu)商品，實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)。2.實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入的必要性和可能性（1）監(jiān)管商品質(zhì)量必須管住源頭，這是政府管理部門(mén)的共識(shí)。然而，需要看到的是，由于我國(guó)商品生產(chǎn)企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模比較小，以食品生產(chǎn)企業(yè)為例，據(jù)2006年調(diào)查，在全國(guó)43.7萬(wàn)家食品加工企業(yè)中，77.8%為個(gè)體戶(hù)，即10人以下的手工作坊，很難達(dá)到質(zhì)監(jiān)部門(mén)規(guī)定的生產(chǎn)條件和食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，取得生產(chǎn)許可證，而沒(méi)有通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證獲得生產(chǎn)許可證的企業(yè)整體生產(chǎn)規(guī)模、市場(chǎng)占有率占到50%以上。這就要求工商行政管理部門(mén)在流通領(lǐng)域要把住商品質(zhì)量市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。（2）實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)具備了條件。目前，全部食品都實(shí)行了生產(chǎn)許可證制度，而且，質(zhì)監(jiān)部門(mén)形成的生產(chǎn)許可證目錄，向社會(huì)開(kāi)放，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以便捷地免費(fèi)查詢(xún)，在流通領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入已經(jīng)具備了條件。3.實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入的意義以往政府執(zhí)法部門(mén)之間經(jīng)常在職能交叉方面發(fā)生爭(zhēng)議，協(xié)作通常也只限于執(zhí)法中的聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)行生產(chǎn)許可證市場(chǎng)準(zhǔn)入，將質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)商品質(zhì)量的前期管理結(jié)果作為流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的依據(jù)，則是實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)之間職能的對(duì)接，使商品質(zhì)量管理從生產(chǎn)環(huán)節(jié)到流通環(huán)節(jié)形成完整的管理鏈條，這種社會(huì)要素的整合將會(huì)煥發(fā)出巨大的管理效能，對(duì)打破政府部門(mén)職能分割、實(shí)現(xiàn)社會(huì)要素的整合具有重要意義。4.對(duì)沒(méi)有列入生產(chǎn)許可證管理的商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式目前還有相當(dāng)多的商品沒(méi)有列入生產(chǎn)許可證管理。一類(lèi)實(shí)行“3C”認(rèn)證。這是指由質(zhì)監(jiān)部門(mén)認(rèn)可的中介機(jī)構(gòu)對(duì)電器、玩具等產(chǎn)品的質(zhì)量進(jìn)行的認(rèn)證，重點(diǎn)在于產(chǎn)品的安全性。目前，“3C”認(rèn)證包括22類(lèi)159種產(chǎn)品，質(zhì)監(jiān)總局及國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的網(wǎng)站都有“3C”認(rèn)證產(chǎn)品目錄，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以免費(fèi)快捷地查詢(xún)。對(duì)“3C”認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入，可以等同于生產(chǎn)許可證產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)另一類(lèi)既沒(méi)有列入生產(chǎn)許可證管理，又沒(méi)有實(shí)行“3C”認(rèn)證的產(chǎn)品，還是要以索票索證為主，杜絕“三無(wú)”產(chǎn)品[1]進(jìn)入市場(chǎng)。（三）擴(kuò)大信息源，實(shí)行商品質(zhì)量倒查制度1.擴(kuò)大信息源目前，商品質(zhì)量管理的信息主要來(lái)自管理部門(mén)、消費(fèi)者投訴舉報(bào)、媒體信息。應(yīng)該在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大信息源，建立商品安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，這是控制市場(chǎng)秩序、不出危害嚴(yán)重的商品質(zhì)量事件的關(guān)鍵措施。擴(kuò)大信息源包括以下三個(gè)方面。一是與北京市衛(wèi)生部門(mén)共建產(chǎn)品質(zhì)量傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)歸集來(lái)自各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品質(zhì)量傷害信息。目前，傷害是我國(guó)居民第五位的死因，是1～14歲兒童的第一位死因。試想如果“三鹿奶粉事件”中的受害兒童到醫(yī)院治療的信息能及時(shí)地被采集，并反饋到政府管理部門(mén)，其不良后果將大大減小。二是與北京市各質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)不合格商品信息共享。北京的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量多，它們擁有的不合格商品質(zhì)量信息，對(duì)工商行政管理部門(mén)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理具有重要參考價(jià)值。三是與北京市交管部門(mén)實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品質(zhì)量造成的交通事故信息共享。我國(guó)目前交通事故死亡人數(shù)位居世界第一，每年約10萬(wàn)人。其中，大量事故是由不合格的汽車(chē)產(chǎn)品及汽車(chē)配件造成的。此外，還應(yīng)與行業(yè)協(xié)會(huì)等實(shí)現(xiàn)商品質(zhì)量信息共享。2.實(shí)行商品質(zhì)量倒查制度通過(guò)對(duì)缺陷商品受害人或不合格商品送檢人的訪(fǎng)問(wèn)調(diào)查，進(jìn)行分析評(píng)估，鎖定疑似有質(zhì)量問(wèn)題商品，抽樣送檢。這將是一種全新的管理方式，管理目標(biāo)直接指向不合格商品，可以做到商品質(zhì)量問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決，防止危害擴(kuò)大形成商品質(zhì)量事件。實(shí)行商品質(zhì)量倒查制度的難點(diǎn)在于信息如何歸集，不能靠單位間的個(gè)別協(xié)商，需要通過(guò)制定政府規(guī)范性文件來(lái)加以解決。（四）實(shí)行流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度為了減少流通領(lǐng)域商品質(zhì)量管理的盲目性，使管理更具有針對(duì)性，有必要建立流通領(lǐng)域商品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。（1）對(duì)各類(lèi)商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，制定高風(fēng)險(xiǎn)商品目錄。高風(fēng)險(xiǎn)商品應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，如“三鹿奶粉事件”出現(xiàn)后，奶粉上下游產(chǎn)品就成為高風(fēng)險(xiǎn)商品，應(yīng)列為抽檢重點(diǎn)。（2）對(duì)某類(lèi)商品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)估，確定商品抽檢需要重點(diǎn)檢測(cè)的項(xiàng)目。（3）對(duì)歸集的商品質(zhì)量信息進(jìn)行分析，對(duì)可能發(fā)生問(wèn)題的概率和可能造成的后果進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（4）對(duì)檢測(cè)出的商品質(zhì)量問(wèn)題性質(zhì)做出評(píng)估，提出是否需要退市的建議。（五）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)客體管理與市場(chǎng)主體管理相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)自律商品質(zhì)量管理是堵，是一種被動(dòng)的管理，只有將市場(chǎng)客體管理與市場(chǎng)主體管理相結(jié)合，才具有防范的作用，才更加具有管理的主動(dòng)性。實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)客體管理與市場(chǎng)主體管理相結(jié)合的途徑是，將商品質(zhì)量管理納入企業(yè)信用管理的框架。（六）提高商品質(zhì)量抽檢的有效性1.商品質(zhì)量抽檢要向服務(wù)領(lǐng)域延伸目前，商品質(zhì)量抽檢的重點(diǎn)是大型超市、大商場(chǎng)，應(yīng)進(jìn)一步向服務(wù)領(lǐng)域延伸。奧運(yùn)保障期間，朝陽(yáng)工商分局對(duì)涉