廣州市黃埔區(qū)慈善會的實踐與探索

廣州市黃埔區(qū)慈善會的實踐與探索

一黃埔區(qū)慈善會發(fā)展概述以黃埔區(qū)和蘿崗區(qū)合并為分界，黃埔區(qū)慈善會的發(fā)展分為前、后兩個階段。前一階段是黃埔區(qū)慈善會、蘿崗區(qū)慈善會各自獨立發(fā)展的階段，而后一階段則是原兩區(qū)慈善會合并形成的新黃埔區(qū)慈善會發(fā)展的時期。原黃埔區(qū)慈善會的歷史，可以追溯到20世紀90年代。1995年4月8日，黃埔區(qū)政府成立黃埔區(qū)慈善會籌備組，由分管民政工作的副區(qū)長任組長，區(qū)委辦、民政局等18家單位為成員單位。6月29日，召開籌備組全體成員會議，制定《廣州市黃埔區(qū)慈善會章程》。7月25日，召開首次黃埔地區(qū)慈善工作座談會。后來由于諸多原因，慈善工作沒有正常開展，因此黃埔區(qū)慈善會推遲到2005年12月21日才正式成立。到了2007年12月，黃埔區(qū)慈善會召開第一屆理事會會議，通過理事會及常務(wù)理事人選、章程、財務(wù)管理辦法、救助辦法等。黃埔區(qū)慈善會的成立，揭開了黃埔區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展的新篇章。從成立之初，黃埔區(qū)慈善會就以“發(fā)展慈善事業(yè)，增強慈善意識”為己任，扎實有效地開展各項慈善活動。截至2012年4月26日，黃埔區(qū)慈善會共接受社會各界捐款7167.67萬元，物品49.14萬件；支出4912.16萬元，物品40多萬件，主要用于韶關(guān)冰災(zāi)、豐順洪災(zāi)、2008年雪災(zāi)、5·12汶川特大地震和青海玉樹地震等救災(zāi)工作以及對廣西百色、梅州等貧困山區(qū)、本區(qū)困難群眾的扶貧濟困、慈善救助工作。通過開展扶貧賑災(zāi)募捐工作、加大對貧困地區(qū)的支援力度，黃埔區(qū)慈善會進一步彰顯了慈善的救助品牌形象，產(chǎn)生了較好的社會反響。原蘿崗區(qū)慈善會成立于2007年。2007年4月，原蘿崗區(qū)慈善會召開成立大會，通過理事會及常務(wù)理事、會長、常務(wù)副會長、副會長、秘書長、副秘書長人選，以及章程、財務(wù)管理辦法、救助辦法等。2008年7月，蘿崗區(qū)慈善會召開第一屆理事會第二次會議，審議了2007年度慈善工作報告，審議并通過了財務(wù)管理辦法修訂案及部分理事會人員調(diào)整名單。2012年11月，召開第二屆理事會換屆選舉大會，選舉產(chǎn)生了新一屆理事、常務(wù)理事、會長、常務(wù)副會長、副會長、秘書長、副秘書長，梁正華副區(qū)長當選會長，區(qū)社區(qū)管理局李雄慧局長當選常務(wù)副會長。大會審議通過了第一屆理事會工作報告、財務(wù)報告以及新修訂的章程、財務(wù)管理辦法、救助管理辦法等。蘿崗區(qū)慈善會成立以后，認真貫徹區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，立足本職，周密安排，扎實推進，取得了較好的工作成效。一方面，扎實開展各種日常救助工作，嚴格按照既定的規(guī)章制度，做好醫(yī)療救助金、應(yīng)急救助金與臨時性救助金的發(fā)放工作。另一方面，開展各種類型的慈善救助活動，積極組織“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖亢汀皭坌脑竿ā惫嬲J領(lǐng)活動等一批貼近百姓生活的慈善項目，推動慈善發(fā)展模式從傳統(tǒng)的單一救助模式向項目化、多元化和品牌化慈善服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。此外，從2013年開始，積極參與廣州市慈善項目推介會，借助該推介平臺大力宣傳，擴大蘿崗區(qū)慈善會的影響力。2015年，廣州市部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，撤銷原黃埔區(qū)、原蘿崗區(qū)。當年9月，成立新黃埔區(qū)。次年3月，新黃埔區(qū)慈善會召開第一屆會員代表大會，審議通過《廣州市黃埔區(qū)慈善會章程（草案）》《廣州市黃埔區(qū)慈善會財務(wù)管理辦法（草案）》《廣州市黃埔區(qū)慈善會救助管理辦法（草案）》《廣州市黃埔區(qū)慈善會定向捐贈管理辦法（草案）》，并選舉產(chǎn)生了新黃埔區(qū)慈善會第一屆理事會成員，順利完成了原黃埔區(qū)慈善會與原蘿崗區(qū)慈善會業(yè)務(wù)合并及工作銜接。新成立的黃埔區(qū)慈善會以團結(jié)各界熱心慈善事業(yè)人士、發(fā)揚人道主義精神、扶貧濟困、見難相助、幫助生活困難的人士、促進社會和諧發(fā)展為宗旨，積極倡導(dǎo)慈善意識，努力開拓慈善服務(wù)領(lǐng)域，廣泛動員社會力量，多方籌措慈善資金，在幫助失學兒童、孤寡老人、病患群眾、困難家庭等方面取得了顯著成績。先后獲得省、市、區(qū)授予的5A級社會組織，優(yōu)秀慈善團隊，優(yōu)秀慈善項目等榮譽。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展、政府職能逐步轉(zhuǎn)變、慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，對黃埔區(qū)慈善會探索成果進行總結(jié)，將為黃埔區(qū)乃至廣州市慈善事業(yè)的發(fā)展提供有益的經(jīng)驗。下文將從日常救助工作的規(guī)范、慈善項目的組織以及慈善文化的推廣三個方面，對黃埔區(qū)慈善會的探索成果進行總結(jié)。二日常救助工作的規(guī)范在原黃埔區(qū)與原蘿崗區(qū)合并以前，黃埔區(qū)慈善會與蘿崗區(qū)慈善會就已經(jīng)出臺了系列文件，對日常救助工作的開展進行規(guī)范。到新黃埔區(qū)慈善會成立之后，以《廣州市慈善醫(yī)療救助和應(yīng)急救助實施辦法》[1]為依據(jù)，結(jié)合本區(qū)實際，制定了《廣州市黃埔區(qū)慈善會救助管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》已于2016年經(jīng)黃埔區(qū)慈善會第一屆理事會表決通過，正式施行?！豆芾磙k法》從救助種類、救助申報人群、救助申報資格、救助力度和救助金的審批和管理等五個方面，對區(qū)慈善會的日常救助工作進行規(guī)范。按照《管理辦法》的規(guī)定，區(qū)慈善會日常救助工作的內(nèi)容包括兩大類，分別是慈善醫(yī)療救助和慈善應(yīng)急救助。其中，慈善醫(yī)療救助是醫(yī)療保障體系的補充部分，是對申請人在享受了戶籍地或現(xiàn)居住地社會醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府醫(yī)療救助以及其他救助之后的補充救助。至于慈善應(yīng)急救助，是對政府應(yīng)急救濟及其他專項應(yīng)急救助的補充?！豆芾磙k法》對兩類救助的申報人群作出了明確的界定?？缮暾埓壬漆t(yī)療救助的群體主要有三類，分別是本區(qū)戶籍人員、異地務(wù)工人員和外地戶籍學生。其中，本區(qū)戶籍人員向所在村（居）委會提出申請；異地務(wù)工人員向工作所在地街（鎮(zhèn)）民政部門或由所在單位直接向區(qū)慈善會提出申請；外地戶籍學生向所在學校提出申請。該辦法對三類人群申請慈善醫(yī)療救助時所需提供的資料都作出了明確的規(guī)定。另外，接受慈善應(yīng)急救助的群體也有三類，分別是遭遇突發(fā)災(zāi)害或意外事故而導(dǎo)致家庭生活困難的人員、因家庭經(jīng)濟困難而導(dǎo)致籌措學費困難的本區(qū)戶籍全日制大中專院校學生、因見義勇為而導(dǎo)致重傷的人員或身亡人員的家屬、因公殉職（或致殘）的國家機關(guān)工作人員及人民警察家庭。在救助申請資格方面，《管理辦法》規(guī)定，申請慈善醫(yī)療救助金的人員，必須符合兩個方面的條件：一是在一個醫(yī)療保險年度內(nèi)，在廣州市區(qū)（鎮(zhèn)）一級以上醫(yī)院治療疾病，在應(yīng)享盡享了戶籍地或現(xiàn)居住地社會醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府醫(yī)療救助以及其他專項救助后，其自付的醫(yī)療費用還超過其家庭總收入60%或以上；二是家庭總資產(chǎn)值低于相同人數(shù)家庭總資產(chǎn)的規(guī)定上限。在制定這個總資產(chǎn)上限的時候，考慮到未成年人（16周歲或以下）或老年人（60歲或以上）大部分不賺取收入，部分老年人需依賴個人積蓄或退休金生活，所以有未成年人或老年人成員的家庭資產(chǎn)限額，比沒有未成年人或老年人的家庭要高。在救助的力度方面，《管理辦法》規(guī)定，慈善醫(yī)療救助的申請者，由慈善醫(yī)療救助金支付其自付部分的80%，個人負擔20%。每一救助對象在一個慈善醫(yī)療救助年度內(nèi)不超過5萬元。至于慈善應(yīng)急救助的申請者，按申請人在本區(qū)共同生活的家庭人數(shù)，每人累計發(fā)放不超過災(zāi)害發(fā)生地3個月的城鎮(zhèn)最低生活保障金，或按緊急情況一次性給予不超過30000元的救助金。如果是本區(qū)戶籍全日制大中專院校學生可一次性給予不超過6000元的臨時助學補助。在救助金的審批和管理方面，《管理辦法》規(guī)定，區(qū)慈善會在接到慈善醫(yī)療救助、慈善應(yīng)急救助申請的全部材料后5個工作日內(nèi)，應(yīng)聯(lián)絡(luò)、約見申請人，或派人員了解申請人的情況，對申請救助對象進行評估，提出救助意見，根據(jù)不同救助金額，分別報區(qū)慈善會秘書長或會長審批。區(qū)慈善會在收到申請材料10個工作日作出同意或不同意救助的決定。同意救助的，在5個工作日內(nèi)撥付救助款；不同意救助的，在3個工作日內(nèi)書面告知申請人并退還申請資料。《管理辦法》進一步規(guī)范完善了救助金的申請與撥付，緩解了救助人群的經(jīng)濟困難。據(jù)統(tǒng)計，2016年，全區(qū)慈善醫(yī)療救助項目救助5人次，救助金額為19.04萬元；慈善應(yīng)急救助項目救助9人次，救助金額為8.949萬元。2017年，慈善醫(yī)療救助共5人，慈善應(yīng)急救助3人，合計救助金支出約23.61萬元。到了2018年，慈善醫(yī)療救助共8人，慈善應(yīng)急救助4人，支出救助金約9.65萬元。三慈善項目實施經(jīng)驗一個高水平、高質(zhì)量的慈善項目，能夠有效地調(diào)動各種社會資源，推動某些社會問題的解決。自2016年新黃埔區(qū)慈善會成立以來，除了扎實推進日常救助工作之外，區(qū)慈善會每年都將開展形式多樣的慈善項目作為工作的重點之一，策劃了很多具有巨大社會影響力的慈善項目。在區(qū)慈善會策劃的眾多慈善項目中，最具有社會品牌效應(yīng)的當數(shù)“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖俊！伴L者飯?zhí)谩坌牟汀表椖康牟邉澟c執(zhí)行，旨在為該區(qū)戶籍60歲以上困難長者和80歲以上高齡長者提供免費午餐，讓符合條件的長者在中午能夠享受到溫暖午餐的同時，也能感受到服務(wù)人員的關(guān)愛和用心的服務(wù)。從2016年運作至今，該項目已成為捐贈者指定捐贈最多的品牌項目，多次被列入黃埔區(qū)“十件民生實事”。有關(guān)該項目的報道，也見諸省、市多家報紙。通過“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖?，區(qū)慈善會在慈善項目的策劃方面積累了寶貴的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗具體包括以下兩個方面。一是想老年人之所想，為他們提供最貼心的服務(wù)?！伴L者飯?zhí)谩坌牟汀表椖恐阅墚a(chǎn)生如此巨大的社會效應(yīng)，根本原因在于這個項目著實地滿足了老年人和老年人家人的切身需求。對于老年人而言，該項目的實施，有力地解決了他們煮飯難、吃飯難的問題；對于老年人的家人而言，該項目的實施，也解決了他們工作與照顧老人無法兼顧的困境。截至2016年12月31日，全區(qū)登記在冊就餐人數(shù)約2300人。到了2017年的8月31日，登記在冊的就餐人數(shù)攀升至5500余人。而到了2018年底，登記在冊的就餐人數(shù)達到了6500余人。不斷增長的就餐人數(shù)，充分反映了人們對這一項目的支持與肯定。二是基于募用分離機制，有效調(diào)動各種社會資源。2014年11月24日，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進慈善事業(yè)健康發(fā)展指導(dǎo)意見》，其中明確提出“倡導(dǎo)募用分離，制定有關(guān)激勵政策，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物用于資助有服務(wù)專長的慈善組織運作項目”。到了2016年，廣州市民政局印發(fā)開展慈善款物募用分離試點工作方案，明確提出募用分離將主要采取四種形式，包括協(xié)議委托、公益招投標、聯(lián)合勸募和公益創(chuàng)投等。在相關(guān)政策的引領(lǐng)與指導(dǎo)下，黃埔區(qū)慈善會在“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖康膶嵤┻^程中，率先引入募用分離機制，以協(xié)議委托的形式展開。區(qū)慈善會與區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心、東區(qū)街日間托老服務(wù)中心、聯(lián)和街日間托老服務(wù)中心、夏港街日間托老服務(wù)中心、九龍鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍日間托老服務(wù)中心等服務(wù)型社會組織簽訂書面協(xié)議，明確項目名稱、宗旨、受益對象人數(shù)及預(yù)期效果、資金來源及數(shù)額、執(zhí)行（管理監(jiān)督）單位、實施流程、項目評估以及向公眾公開項目報告結(jié)果等10多項標準，再由各服務(wù)型組織按照標準穩(wěn)步推進。募用分離機制的引入，有效調(diào)動了不同類型慈善組織的力量，從而確保了“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖康捻樌_展。“長者飯?zhí)谩坌牟汀表椖康捻樌_展，是黃埔區(qū)慈善會在項目組織方面的一次成功實踐。這一項目的成功開展，是區(qū)慈善會關(guān)切民生民情，并在相關(guān)政策的引領(lǐng)下敢于嘗試新機制的結(jié)果。四慈善文化建設(shè)與推廣要確保慈善事業(yè)的穩(wěn)步推進，引導(dǎo)更多的社會力量參與到公益慈善事業(yè)之中，慈善文化的建設(shè)與推廣是必不可少的。黃埔區(qū)慈善會除了開展日常的救助工作，以及組織策劃各種慈善項目之外，在慈善文化建設(shè)方面同樣不遺余力。大體來說，黃埔區(qū)慈善會在慈善文化建設(shè)上的舉措，包括以下幾個方面。一是開展區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)走訪愛心企業(yè)的活動。為表彰黃埔區(qū)轄內(nèi)愛心企業(yè)為黃埔區(qū)慈善事業(yè)做出的積極貢獻，慈善會的領(lǐng)導(dǎo)和其他黃埔區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，在節(jié)假日期間會組織走訪愛心企業(yè)的活動。在對愛心企業(yè)進行答謝的同時，慈善會的領(lǐng)導(dǎo)和黃埔區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)也會抓住走訪的機會，向企業(yè)負責人宣傳慈善精神，聽取他們對黃埔慈善事業(yè)發(fā)展的意見或建議。通過領(lǐng)導(dǎo)們的走訪活動，既調(diào)動了企業(yè)參與慈善活動的積極性，也加強了政府部門與愛心企業(yè)在慈善事業(yè)方面的交流。二是組織慈善企業(yè)評選活動。從2016年開始，黃埔區(qū)慈善會每年都會組織開展“黃埔慈善榜”評選表彰活動，感謝為黃埔區(qū)慈善事業(yè)發(fā)展做出貢獻的集體。星級的評定以年度內(nèi)企業(yè)捐款數(shù)額為依據(jù)：年度內(nèi)捐款數(shù)額在100萬元以上（含100萬元）的單位，可獲得“五星級愛心單位”榮譽稱號；年度內(nèi)捐款數(shù)額在50萬以上（含50萬元）的單位，可獲得“四星級愛心單位”榮譽稱號；年度內(nèi)捐款數(shù)額在20萬元以上（含20萬元）的單位，可獲得“三星級愛心單位”榮譽稱號；捐款數(shù)額在10萬元以上（含10萬元）的單位，可獲得“二星級愛心單位”榮譽稱號；捐款數(shù)額在5萬元以上（含5萬元）的單位，可獲得“一星級愛心單位”榮譽稱號。除了組織開展“黃埔慈善榜”的評選之外，區(qū)慈善會還會組織區(qū)內(nèi)愛心企業(yè)參與廣東扶貧濟困紅棉杯評選表彰活動。2018年，黃埔區(qū)新世界（中國）地產(chǎn)投資有限公司獲得廣東扶貧濟困紅棉杯金杯，金發(fā)科技股份有限公司獲得銀杯，廣州恒運企業(yè)集團股份有限公司、知識城（廣州）投資集團有限公司、科學城（廣州）投資集團有限公司、廣州開發(fā)區(qū)金融控股集團有限公司、廣州珍寶巴士有限公司、廣州環(huán)亞化妝品科技有限公司獲得銅杯。通過一系列的慈善表彰活動，樹立慈善典型，增強區(qū)內(nèi)行善企業(yè)的榮譽感和成就感。三是組織公益徒步活動或公益體育賽事，向黃埔區(qū)內(nèi)廣大群眾宣揚慈善精神。從2016年開始，黃埔區(qū)慈善會每年聯(lián)合徒步登山協(xié)會舉辦第二屆“香雪踏歌”公益徒步活動，號召區(qū)內(nèi)或區(qū)外的徒步愛好者參與。除此之外，慈善會還會舉辦其他的體育賽事，如2018年協(xié)辦雪松廣州黃埔馬拉松賽，實施“運動+慈善”行動，首次增設(shè)700個慈善名額，得到廣大跑友的熱烈支持，專業(yè)競技、為愛奔跑，募得捐款21.3萬元，用于幫助區(qū)內(nèi)貧困老人“白內(nèi)障光明行”項目。通過組織公益徒步活動或公益體育賽事，號召廣大運動愛好者關(guān)注慈善，參與公益活動。四是深入開展慈善標志創(chuàng)建工作。在區(qū)慈善會和區(qū)內(nèi)文明辦的聯(lián)動合作之下，2016年成功創(chuàng)建10個慈善廣場。在2017～2018年，又聯(lián)合區(qū)文明辦與各街鎮(zhèn)新建了8個慈善標志。這些慈善標志的創(chuàng)建，不僅見證了黃埔區(qū)慈善事業(yè)的迅猛發(fā)展，還為慈善文化的宣傳與推廣提供了空間與舞臺。五未來工作展望通過上面的闡述，我們可以看到，黃埔區(qū)慈善會在政府以及社會各界熱心人士的支持下，在過去的幾年間取得了豐碩的成果，也累積了寶貴的經(jīng)驗。當然，在成績面前，我們必須要