廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置問(wèn)題研究

廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新資源配置問(wèn)題研究

近幾年，廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃向上的發(fā)展勢(shì)頭，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，作用十分顯著，影響越來(lái)越大。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，廣州市作為我國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地、經(jīng)濟(jì)大省的科技經(jīng)濟(jì)中心，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無(wú)疑是明智之舉，也是順應(yīng)時(shí)代的必然選擇。但此時(shí)，我們更需清醒認(rèn)識(shí)到，這些年廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況究竟怎樣，與國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在哪些差距與問(wèn)題，以便及時(shí)采取有效措施加以解決。本文主要從科技創(chuàng)新資源配置視角對(duì)此進(jìn)行探討。一廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新資源現(xiàn)狀（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在我國(guó)起步較早，尤其近幾年在市委、市政府的高度重視下，廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值從2000年的464.18億元猛增到2004年的1432.53億元，平均每年以34.18%的速度增長(zhǎng)，當(dāng)然我們也應(yīng)注意到2004年的增長(zhǎng)速度比2003年有所減慢。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重由1996年的6%增長(zhǎng)到2004年的24.92%，提高了3倍多。具體情況見(jiàn)表1。表12001～2004年廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值情況廣州市高新技術(shù)產(chǎn)品出口額近幾年飛速發(fā)展，從2001年的7.845億美元增加到2004年的43.07億美元，僅僅經(jīng)過(guò)3年就增長(zhǎng)了4.5倍，占全市出口總額的比重也不斷提高（見(jiàn)表2）。表22002年～2004年廣州高新技術(shù)產(chǎn)品出口情況近幾年，廣州市科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都保持在50%左右。2000、2001、2002、2003、2004年分別為48.1%、49.1%、49.6%、50.1%、50.3%。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值、產(chǎn)品出口及科技進(jìn)步對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，充分說(shuō)明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在廣州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位日益突出，作用十分顯著，影響越來(lái)越大。（二）科技創(chuàng)新投入1998年廣州市頒布了第一部地方性科技投入法規(guī)《廣州市科技經(jīng)費(fèi)投入與管理?xiàng)l例》，把財(cái)政科技投入納入法制化軌道，財(cái)政科技投入逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其是2004年比2003年市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出猛增近4億元。但我們也注意到，2002～2004年財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出占財(cái)政總支出的比重并未增長(zhǎng)，甚至還略有下降（見(jiàn)表3）。表31999～2004年廣州市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)支出情況在政府財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入不斷增加的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，廣州市全社會(huì)對(duì)科技活動(dòng)和研究與發(fā)展（R&D）的投入都有顯著增長(zhǎng)，但R&D占GDP的比重增長(zhǎng)不快。說(shuō)明相對(duì)于GDP的快速增長(zhǎng)來(lái)講，研究與發(fā)展（R&D）的投入水平實(shí)際上沒(méi)有明顯的提高。具體情況見(jiàn)表4。表42000～2004年廣州市科技經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)一步比較分析財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)與全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的情況，我們看到2000～2004年廣州市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重不超過(guò)7%（見(jiàn)表5），說(shuō)明廣州市政府不是科技創(chuàng)新資源投入的主體，而企業(yè)、社會(huì)才是科技資源的主要投入方，它反映出市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮主要的作用；但政府通過(guò)“政策導(dǎo)向、重點(diǎn)支持”引導(dǎo)市場(chǎng)行為，體現(xiàn)政府在科技資源配置中的引導(dǎo)作用。這是一種政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)配置資源模式。表52000～2004年廣州市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)比重（三）科技創(chuàng)新人才廣州市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，實(shí)施人才戰(zhàn)略，加強(qiáng)人才環(huán)境建設(shè)，大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外科技人員，取得了成效，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才數(shù)、科學(xué)家工程師數(shù)、從事科技活動(dòng)人員數(shù)以及其中的科學(xué)家工程師數(shù)都有較大增長(zhǎng)（見(jiàn)表6）。表6廣州市2000～2003年專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才基本情況表6顯示，廣州市從事科技活動(dòng)的科學(xué)家工程師數(shù)比重偏低，而且這種狀況幾年來(lái)并沒(méi)有什么改變。廣州人才層次偏低，缺乏高學(xué)歷、高層次突出人才，尤其是領(lǐng)軍的尖子人才，如2001年廣州地區(qū)的中國(guó)科學(xué)院院士和工程院院士為25人，2004年也僅為26人；2003年教育部的長(zhǎng)江學(xué)者和跨世紀(jì)優(yōu)秀人才也分別僅有10多人和20多人。這種狀況與廣州在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位很不相稱，若不能得到及時(shí)的改變，必將嚴(yán)重影響廣州的科技創(chuàng)新能力，并嚴(yán)重制約廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（四）科技創(chuàng)新產(chǎn)出專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量、技術(shù)交易量、科技成果數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值及占同期全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重等指標(biāo)反映了科技創(chuàng)新的產(chǎn)出水平。1.專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)廣州市通過(guò)完善專(zhuān)利政策法規(guī)，加大專(zhuān)利執(zhí)法力度，加強(qiáng)專(zhuān)利宣傳和管理工作，開(kāi)展專(zhuān)利試點(diǎn)企業(yè)工作等措施，保持了全市專(zhuān)利申請(qǐng)量和授權(quán)量的高速增長(zhǎng)。不過(guò)與2003年相比，2004年增速明顯放緩（見(jiàn)表7）。表7廣州市2000～2004年專(zhuān)利基本情況2.技術(shù)市場(chǎng)交易廣州市近幾年技術(shù)市場(chǎng)有一定發(fā)展，但起伏較大。尤其是2004年技術(shù)交易合同數(shù)（金額）急劇萎縮，出現(xiàn)了較大的負(fù)增長(zhǎng)（見(jiàn)表8）。表8廣州市2001～2004年技術(shù)交易基本情況二與國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)地區(qū)比較分析我們將廣州與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市北京、上海及深圳進(jìn)行比較，采用各城市數(shù)據(jù)都齊全的2003年來(lái)作分析。（一）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較分析廣州市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)城市北京、上海及深圳相比，無(wú)論在產(chǎn)值和出口創(chuàng)匯能力上都有很大差距，尤其是后者與深圳、上海差距更大。而且增長(zhǎng)速度也落后于深圳、上海（見(jiàn)表9），如果在今后的發(fā)展中，這一狀況持續(xù)下去，將進(jìn)一步拉大差距。表92003年國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況（二）科技創(chuàng)新投入比較分析廣州市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支出占全市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額比重仍然較小，以2003年來(lái)比較國(guó)內(nèi)幾個(gè)科技發(fā)達(dá)城市的比重（見(jiàn)表10）。表102003年國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市科技經(jīng)費(fèi)支出情況從表10可以看出，北京的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出非常高，其實(shí)政府撥款占了大半部分，政府撥款又以國(guó)家撥款為主，地方政府撥款并不很高。北京作為首都，是全國(guó)科技文化教育中心，承擔(dān)著國(guó)家大量重要的基礎(chǔ)性研究，科技投入重點(diǎn)放在科技創(chuàng)新源頭上。上海300多億元的科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出中，政府撥款占了約1/5（63億元），地方政府撥款只約占政府撥款1/3（20億元），而國(guó)家撥款占政府撥款2/3強(qiáng)（40多億元），表明上海也有很強(qiáng)的科研實(shí)力，也承擔(dān)了國(guó)家較多的重要研究，原始創(chuàng)新能力較強(qiáng)。深圳科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的93%是企業(yè)投入，當(dāng)?shù)卣度氡壤容^低，上級(jí)政府投入幾乎可以忽略不計(jì)。反映出深圳市的企業(yè)十分重視高新技術(shù)產(chǎn)品的自主研發(fā)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。廣州市地方財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的支出占全市科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出總額的比重最小，廣州市既是華南地區(qū)最大的中心城市，又是改革開(kāi)放前沿陣地廣東省的科技文化中心，理當(dāng)也擁有較強(qiáng)的原始創(chuàng)新能力，承擔(dān)上級(jí)較多的重要基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，占有上級(jí)政府較多的科技撥款，但遺憾的是在這些方面仍有不足。我們?cè)偻ㄟ^(guò)國(guó)際通用的、用于衡量一個(gè)國(guó)家科技活動(dòng)規(guī)模及科技投入強(qiáng)度的重要指標(biāo)研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出、R&D經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值（GDP）比重，把廣州與國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市作一比較。我們發(fā)現(xiàn)廣州的研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)厣a(chǎn)總值（GDP）的比重是最低的（見(jiàn)表11）。再看看國(guó)外的R&D占GDP比重（%）的情況：美國(guó)是2.8，日本是3.09，德國(guó)是2.5，韓國(guó)也達(dá)到2.96，新加坡為2。可見(jiàn)，廣州市要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力；那么，迅速增加研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)的投入，提高R&D經(jīng)費(fèi)支出占當(dāng)?shù)谿DP的比重，應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。表112003年國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市R&D占GDP比重情況（三）科技創(chuàng)新人才比較分析1.人才層次比較分析廣州市的科技人員層次結(jié)構(gòu)與北京、上海比較情況詳見(jiàn)表12。表122003年國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市科技活動(dòng)人員情況可見(jiàn)，廣州從事科技活動(dòng)人員中科學(xué)家工程師比重最小，科技活動(dòng)人員層次偏低。表13說(shuō)明，廣州市科技人才層次不高，更表現(xiàn)在全省兩院院士只相當(dāng)于南京大學(xué)擁有兩院院士的數(shù)量，領(lǐng)軍性的頂尖人才嚴(yán)重匱乏，廣州年輕的優(yōu)秀尖子人才同樣也十分匱乏，這就不能不令人擔(dān)憂。表132003年優(yōu)秀尖子人才情況2.人才分布比較分析北京27萬(wàn)多的科技人員中，高校約占37%，科研院所與技術(shù)開(kāi)放機(jī)構(gòu)約占43%，大中型工業(yè)企業(yè)約占18%。也就是說(shuō)，在北京直接為企業(yè)服務(wù)的科技人員也只有4萬(wàn)多人。與北京形成鮮明對(duì)比的是，深圳全市從事高新技術(shù)產(chǎn)品研究與開(kāi)發(fā)的科技人員共5.85萬(wàn)人，其中，在企業(yè)的就占了5萬(wàn)人。廣州市12萬(wàn)多從事科技活動(dòng)人員中，在企業(yè)從事研究、開(kāi)發(fā)的科技人員只有1.6萬(wàn)人，在183家獨(dú)立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的科技人員有1.24萬(wàn)人，其余大多數(shù)在高等院校?？梢?jiàn)，廣州從事科技活動(dòng)人員中在企業(yè)服務(wù)的絕對(duì)人數(shù)最少，所占比例也最低。（四）科技創(chuàng)新產(chǎn)出比較分析1.科技成果比較分析在2003年，北京有科技成果5681項(xiàng)；上海取得科技成果1508項(xiàng)，其中國(guó)際領(lǐng)先71項(xiàng)，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平532項(xiàng)；深圳登記科技成果259項(xiàng)，鑒定科技成果160項(xiàng)；廣州重大科技成果103項(xiàng)，其中，已投產(chǎn)應(yīng)用97項(xiàng)?？梢?jiàn)，有著全國(guó)最強(qiáng)大科技陣容和實(shí)力的首都北京，其科技成果數(shù)是一馬當(dāng)先，讓其他城市望塵莫及。2.專(zhuān)利申請(qǐng)和授權(quán)比較分析從表14看，廣州在2003年專(zhuān)利申請(qǐng)量和發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量都有較大增長(zhǎng)，但申請(qǐng)量與北京、上海及深圳仍有很大差距。表142003年國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市專(zhuān)利申請(qǐng)情況從2003年總的專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)看，上海的增長(zhǎng)速度最快，其授權(quán)量達(dá)到北京的2倍、深圳和廣州的3倍；廣州的增長(zhǎng)速度也較快，專(zhuān)利授權(quán)量超過(guò)了深圳。但從能真正體現(xiàn)科研實(shí)力、含金量最高的發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量來(lái)看，北京仍是遙遙領(lǐng)先，達(dá)到2261件，是上海的2.5倍，是廣州的7.7倍。廣州盡管在2003年增長(zhǎng)速度與自身相比是最快的，但增長(zhǎng)速度還是落后于上海和北京。廣州在該年的專(zhuān)利授權(quán)量及發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)量超過(guò)了深圳（見(jiàn)表15）。3.技術(shù)市場(chǎng)交易比較分析表16顯示，北京無(wú)論是技術(shù)合同數(shù)還是技術(shù)合同金額都高居榜首，而且增長(zhǎng)速度快。廣州的技術(shù)市場(chǎng)在2003年交易狀況是最好的，即使這樣，廣州的技術(shù)合同數(shù)也僅為北京的2/7、上海的1/3；技術(shù)合同金額不到北京的1/5，約為上海的1/3。另外，在2002年和2004年廣州技術(shù)市場(chǎng)交易都出現(xiàn)嚴(yán)重的負(fù)增長(zhǎng)。表152003年國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市專(zhuān)利授權(quán)情況表162003年國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市技術(shù)市場(chǎng)交易情況（五）科技創(chuàng)新產(chǎn)出效率比較分析科技創(chuàng)新的產(chǎn)出效率主要體現(xiàn)為科技資源的投入—產(chǎn)出比率?？萍假Y源投入包括科技經(jīng)費(fèi)投入和科技人才投入兩部分，科技經(jīng)費(fèi)投入國(guó)際上通用的主要就是研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入；而衡量科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平的指標(biāo)主要是專(zhuān)利申請(qǐng)量，尤其是授權(quán)量、技術(shù)交易量、科技成果數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值及占同期全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重等。本文科技創(chuàng)新產(chǎn)出水平的指標(biāo)就選擇幾個(gè)城市便于比較的專(zhuān)利授權(quán)量和高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值這兩項(xiàng)并分別計(jì)算R&D經(jīng)費(fèi)投入的效率和科技人才投入的效率，我們?nèi)砸?003年的數(shù)據(jù)來(lái)比較。1.技術(shù)人員平均獲專(zhuān)利授權(quán)比較分析表17表明，從總的專(zhuān)利授權(quán)情況來(lái)看，廣州科技人員的平均產(chǎn)出低于上海和深圳，高于北京。但若看真正能體現(xiàn)科研實(shí)力、含金量最高的發(fā)明專(zhuān)利的平均產(chǎn)出，那么國(guó)內(nèi)任何城市都無(wú)法與北京相比，這正好證明了北京的科研人員整體水平是最高的；而廣州在這幾個(gè)城市中是最低的，這也印證了我們前面所分析的廣州科技人員層次低、缺乏高水平尖子人才的結(jié)論。表17國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市科技人員平均獲專(zhuān)利授權(quán)情況2.科技人員平均產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比較分析表18表明，深圳科技人員的產(chǎn)業(yè)化效率是最高的，遠(yuǎn)高于其他城市，約為北京的8倍，廣州的5倍，上海的2倍。這顯然與其科技人員的分布有密切關(guān)系，深圳85.5%的科技人員在企業(yè)服務(wù)。同時(shí)，也使我們找到了廣州的產(chǎn)業(yè)化效率低的主要原因：廣州在企業(yè)工作的科技人員比例太小，不到科技人員總數(shù)的8%。表18國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市科技人員平均產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值3.R&D經(jīng)費(fèi)投入平均獲專(zhuān)利授權(quán)比較分析我們從R&D經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出情況（見(jiàn)表19）作進(jìn)一步的分析。表19國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市R&D經(jīng)費(fèi)投入平均獲專(zhuān)利授權(quán)情況我們從R&D經(jīng)費(fèi)投入平均獲發(fā)明專(zhuān)利授權(quán)來(lái)看，北京仍是最高的，這說(shuō)明政府的投入對(duì)推動(dòng)重要的原始性科技創(chuàng)新有著直接的積極作用。而廣州作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省的省會(huì)城市，承擔(dān)著科技輻射中心的功能，加強(qiáng)政府的科技經(jīng)費(fèi)投入，以提高科技創(chuàng)新水平和檔次是責(zé)無(wú)旁貸的。4.R&D經(jīng)費(fèi)投入平均產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值比較分析從表20我們看到，R&D經(jīng)費(fèi)投入平均產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值深圳最高，北京最低。這正好與R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)投入的比例深圳最高，北京最低相對(duì)應(yīng)。它說(shuō)明要提高高新技術(shù)產(chǎn)值的產(chǎn)出效率，就是要提高在R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)投入的比例。表20國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市R&D經(jīng)費(fèi)投入平均產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值三廣州市整合配置科技創(chuàng)新資源的對(duì)策與措施以上我們從廣州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新資源的縱向發(fā)展及與國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)地區(qū)北京、上海及深圳各城市的橫向比較兩個(gè)方面進(jìn)行了深入分析，可以發(fā)現(xiàn)，廣州在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)上所存在的主要問(wèn)題是：（1）與國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市相比，廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、占工業(yè)總產(chǎn)值的比重、出口創(chuàng)匯能力都偏小、偏弱，而且發(fā)展速度也不夠快；（2）原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力弱；（3）科技人員自主科技創(chuàng)新效率低，科技人員平均產(chǎn)出的發(fā)明專(zhuān)利在國(guó)內(nèi)主要發(fā)達(dá)城市中是最低的；（4）科技人員的產(chǎn)業(yè)化效率較低，只有深圳的1/5；（5）R&D經(jīng)費(fèi)投入平均產(chǎn)出的發(fā)明專(zhuān)利數(shù)也落后北京、上海，說(shuō)明從自主創(chuàng)新成果來(lái)看，R&D經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出效率不高；（6）R&D經(jīng)費(fèi)投入平均產(chǎn)出高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，低于深圳、上海；（7）科技人才結(jié)構(gòu)不理想，人才層次偏低，缺乏高水平尖子人才；（8）科技人才分布不合理，在企業(yè)工作的科技人員太少、占科技人員總數(shù)的比例太低；（9）科技經(jīng)費(fèi)投入不足，主要是R&D經(jīng)費(fèi)投入明顯不足尤其是各級(jí)政府的投入不夠。當(dāng)然上級(jí)政府的投入不多，又與我們?nèi)狈Ω咚饺瞬挪荒苌暾?qǐng)到上級(jí)更多的重要科研項(xiàng)目有關(guān)，但地方政府投入不足就應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視了。深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的主要根源，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我們?cè)谟嘘P(guān)單位調(diào)研中所獲得的認(rèn)識(shí)和體會(huì)，我們對(duì)廣州發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、政府整合配置科技創(chuàng)新資源提出以下的幾點(diǎn)建議和措施。1.大幅度提高廣州市科技經(jīng)費(fèi)投入，吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入我們應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到，要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就必須有高投入，必須保證足夠的研發(fā)經(jīng)費(fèi)及將其成果產(chǎn)業(yè)化的支出。在上面的比較分析中，我們看到廣州市現(xiàn)在的投入是不夠的，必須迅速加大投入的力度。首先，必須加大的就是市財(cái)政在科技上的投入。廣州市財(cái)政在科技上的投入是偏低的、不足的，它將直接影響廣州市的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新實(shí)力及全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，引導(dǎo)和督促企業(yè)增加在研發(fā)上的投入。研發(fā)經(jīng)費(fèi)占企業(yè)銷(xiāo)售額的比例必須得到保證，對(duì)此應(yīng)制定有關(guān)獎(jiǎng)懲政策。企業(yè)在研發(fā)上的投入其產(chǎn)業(yè)化效率是最高的，對(duì)推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是最有效、最直接，所以，一定要讓企業(yè)加大研發(fā)的投入。再次，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。廣州有大量的閑散資金，要吸引更多的社會(huì)資金進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底，廣州市的存款額已突破萬(wàn)億元，具有可以投入到科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化的資金來(lái)源渠道，所以關(guān)鍵就是要在籌資、管理、退出環(huán)節(jié)尤其是退出上形成有效機(jī)制。2.制定切實(shí)有效的政策，鼓勵(lì)企業(yè)大力引進(jìn)高水平科技人才必須讓企業(yè)充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)核心是科技的競(jìng)爭(zhēng)，科技的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底還是人才的競(jìng)爭(zhēng)。一定要樹(shù)立“人才是第一資源”的觀念。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以優(yōu)惠的政策吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才到企業(yè)服務(wù)并充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性；同時(shí)，也鼓勵(lì)更多高?；蜓芯繖C(jī)構(gòu)科技人才到企業(yè)工作或創(chuàng)辦企業(yè)，以確實(shí)提高企業(yè)自身的研發(fā)能力和工程技術(shù)水平。這是提高科技產(chǎn)業(yè)化效率的關(guān)鍵所在。在這方面深圳經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。3.圍繞重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)領(lǐng)域，制訂一個(gè)“重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃”政府應(yīng)圍繞廣州市重點(diǎn)發(fā)展的軟件、生物醫(yī)藥還有新材料、光電子技術(shù)等高新技術(shù)領(lǐng)域，制訂一個(gè)“重點(diǎn)人才引進(jìn)計(jì)劃”，如上海的“百人計(jì)劃”，對(duì)這些被列入的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的頂尖人才，市政府給予專(zhuān)項(xiàng)資金，采取特殊政策千方百計(jì)加以引進(jìn)。沒(méi)有優(yōu)秀的拔尖人才我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)就難以有大發(fā)展。以廣州市大力發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)、也是本市發(fā)展得最好的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)——軟件業(yè)為例，根據(jù)我們?cè)谧鳛閲?guó)家軟件基地的天河軟件園和市軟件協(xié)會(huì)所做的調(diào)查獲悉，廣州市的軟件業(yè)其實(shí)就一直存在企業(yè)規(guī)模小、收益低、發(fā)展不快的問(wèn)題，而原因就是我們只能根據(jù)某客戶需要來(lái)開(kāi)發(fā)針對(duì)該客戶的應(yīng)用性的軟件，而不能開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性、工具性的、可以大規(guī)模批量化生產(chǎn)的、不僅滿足省內(nèi)外而且滿足國(guó)內(nèi)外大批顧客需求的軟件，不能創(chuàng)出自己的品牌。這就是人才問(wèn)題，我們?nèi)狈δ荛_(kāi)發(fā)這樣工具性軟件的高級(jí)人才。4.引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型科技企業(yè)在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型科技企業(yè)在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或研發(fā)中心，從而吸引優(yōu)秀人才到廣州落戶，并帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑是大有裨益的，這也是上海發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。它確實(shí)是一種發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)行之有效的辦法，也是一條捷徑，值得我們好好學(xué)習(xí)。但這要求我們政府部門(mén)應(yīng)采取積極的態(tài)度，認(rèn)真做好各方面的相關(guān)工作，創(chuàng)造良好的投資發(fā)展環(huán)境。5.強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，吸引人才和科技企業(yè)扎根廣州政府部門(mén)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，完善管理功能，提高辦事效率。對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技園的企業(yè)給予更加優(yōu)惠的稅收減免，相比較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家科技園的企業(yè)享受的稅收減免就比我國(guó)的優(yōu)惠多；另外，若能提高高科技行業(yè)科技人員的個(gè)稅起征點(diǎn)，對(duì)科技人才也是很有吸引力的（因?yàn)樗麄兊氖杖肫毡檩^高，交稅較多），這是我們?cè)谲浖f(xié)會(huì)調(diào)研時(shí)收集到的意見(jiàn)。6.做好扶持、扶優(yōu)和保護(hù)工作一是扶持，通過(guò)政府采購(gòu)、政府部門(mén)用自己的產(chǎn)品如軟件，來(lái)扶持我們的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是扶優(yōu)，在重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中選擇一些研發(fā)能力強(qiáng)的、發(fā)展前景好的企業(yè)（篩選時(shí)可通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)如軟件協(xié)會(huì)），從資金投入、銀行貸款等多方面予以支持，其中包括運(yùn)用政府的傳媒加以宣傳報(bào)道，幫助樹(shù)立形象，提高知名度；三是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊假冒產(chǎn)品如盜版軟件。7.充分發(fā)揮高校在廣州科技創(chuàng)新與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要作用如前文所分析的廣州科技人員在企業(yè)服務(wù)的太少，所占比重太??；而大量的科研人員分布在廣州的高校，同時(shí)，高校還有較充分的其他科技創(chuàng)新資源，如儀器設(shè)備、圖書(shū)資料等，所以是否充分發(fā)揮好高校的作用，對(duì)發(fā)展廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將是一個(gè)關(guān)鍵。為了推動(dòng)高校更好地加入到廣州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們建議采取如下措施：一是市政府設(shè)立一個(gè)專(zhuān)