現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的蘇州模式研究

現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的“蘇州模式”研究

蘇州歷史底蘊深厚、人文資源豐富、現(xiàn)代文化發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)風(fēng)景秀麗，是國務(wù)院首批公布的24個歷史文化名城之一，是吳文化的發(fā)祥地和重要代表，也是中國特色社會主義文化建設(shè)取得豐碩成就的重點地區(qū)。改革開放以來，蘇州經(jīng)濟社會以勢不可當(dāng)?shù)膽B(tài)勢快速發(fā)展。這受益于歷史文化名城深厚底蘊的依托，蘇州經(jīng)濟社會的發(fā)展，又為歷史文化名城的當(dāng)代建設(shè)提供了強有力的支撐。30多年的發(fā)展，蘇州人民已形成了以下基本共識：文化是蘇州的“第一優(yōu)勢”，是蘇州發(fā)展的“第一資源”，也是引領(lǐng)蘇州不斷創(chuàng)新和跨越的“第一動力”；蘇州城市因文化而聞名中外，蘇州經(jīng)濟因文化而繁榮昌盛，蘇州社會因文化而和諧，蘇州人民因文化而儒雅；文化自信、文化自覺、文化自強是“文化蘇州”最顯著的特征。2011年1月，中共蘇州市委發(fā)布《關(guān)于率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的決定》，把“繁榮文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系”，“滿足人民群眾多元化、多層次、多方面的精神文化生活需求”擺在重要位置。2012年1月，蘇州結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，專門制定《關(guān)于加強“十二五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，強調(diào)要完善基層文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、繁榮文化惠民活動，全面提升公共文化服務(wù)硬件、軟件建設(shè)水平，確保2013年國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建成功，并提出了積極借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，充分體現(xiàn)省內(nèi)率先、全國示范，持續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢的高標(biāo)準(zhǔn)高要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，蘇州現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)面臨著一些亟待解決的深刻矛盾：原有計劃經(jīng)濟條件下的公益性文化事業(yè)，如何與保障人民群眾基本文化權(quán)益的現(xiàn)代理念和現(xiàn)實要求相適應(yīng)？原有各類孤立運行的文化設(shè)施和機構(gòu)，如何加快轉(zhuǎn)型為和建設(shè)好具有體系化運行、制度化支撐等現(xiàn)代特征的公共文化服務(wù)體系？原有各自為政、相互分割的公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和資源供給，如何運用先進的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段形成高效運行的現(xiàn)代化生產(chǎn)供給方式？原有政府包辦、文化事業(yè)機構(gòu)包干、群眾被動接受的舊格局，如何向以政府主導(dǎo)，以人民為主體，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，引導(dǎo)社會力量參與，支持群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)的現(xiàn)代體制機制轉(zhuǎn)變？國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，為蘇州全面解決這些突出矛盾和問題提供了最佳契機。這幾年，蘇州認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央一系列關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的文件，特別是按照黨的十七屆六中全會的目標(biāo)要求和黨的十八大關(guān)于“加強重大公共文化工程和文化項目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”的指示精神，緊密結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，把工作重點聚焦到“完善體系、提高效能、彰顯特色、惠及全民”上來，初步形成由覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、全民參與的群眾文化活動體系、重心下移的公共圖書館總分館體系、高效運行的公共數(shù)字文化服務(wù)體系、活力豐沛的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和資源供給體系、承古惠今的特色文化保護傳承和弘揚體系、長效保障的公共文化服務(wù)制度支撐體系等七大子體系構(gòu)成的蘇州現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。一城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系公共文化服務(wù)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化、體系化不僅是公共文化服務(wù)得以正常進行的基本依托，也是現(xiàn)代公共文化服務(wù)均等化、豐富化、高效化運行的基本條件。如果公共文化服務(wù)設(shè)施不成網(wǎng)絡(luò)，則難以形成對區(qū)域內(nèi)的均衡覆蓋，進而導(dǎo)致公共文化服務(wù)的不均等、不公平。如果公共文化服務(wù)設(shè)施不成體系，則如同“七寶樓臺，拆了不成段落”，成為一個個互不關(guān)聯(lián)的孤島，無法形成相互支撐、相互帶動的整體效應(yīng)。這幾年，蘇州在推進公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化方面，實現(xiàn)了“兩手抓，兩手硬”。一手抓重大文化設(shè)施建設(shè)。蘇州博物館新館、蘇州演藝中心、蘇州美術(shù)館新館、蘇州市文化館新館、蘇州名人館、蘇州評彈學(xué)校新校，以及昆山市文化藝術(shù)中心、張家港市文化中心、常熟市江南文化展示館、太倉市圖博中心和文化藝術(shù)中心、平江區(qū)市民活動中心、滄浪區(qū)圖書館、工業(yè)園區(qū)文化藝術(shù)中心等一批重點文化設(shè)施也先后落成并對外開放。一手抓公益性文化設(shè)施城鄉(xiāng)一體全覆蓋。為了構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)體系，蘇州市確定了“三同”目標(biāo)：城鄉(xiāng)文化權(quán)益“同等”、城鄉(xiāng)文化發(fā)展“協(xié)同”、城鄉(xiāng)社會文明“同步”，全市現(xiàn)有國家一級公共圖書館12個，縣（區(qū)）級博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館53個，鎮(zhèn)（街道）均建有單獨設(shè)置并達(dá)到部頒標(biāo)準(zhǔn)的綜合文化站，行政村（社區(qū)）綜合文化設(shè)施設(shè)置率和達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%和90%以上，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共電子閱覽室設(shè)置率和達(dá)標(biāo)率分別達(dá)100%和接近90%，截至2012年底，全市人均公共文化設(shè)施面積和公益性文化設(shè)施面積分別達(dá)0.24平方米和0.19平方米，基本實現(xiàn)公益性文化設(shè)施市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。為了提高全市各類公共文化服務(wù)設(shè)施運行的體系化水平，蘇州市國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建辦公室組織力量開展了相關(guān)制度設(shè)計研究，在設(shè)施體系化運行層面建立了一整套以市帶縣（區(qū)）、以縣（區(qū)）帶鎮(zhèn)（街道）、以鎮(zhèn)（街道）帶村/居（社區(qū)）、以城帶鄉(xiāng)、以中心或骨干設(shè)施帶基層設(shè)施的相關(guān)制度，市中心圖書館負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市圖書館設(shè)施的總分館體系運行，市公共文化中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市群眾文化藝術(shù)活動設(shè)施的體系化運行。這樣，各類公益性文化設(shè)施各歸其位、各盡其用、各負(fù)其責(zé)。二全民參與的群眾文化活動體系從蘇州公共文化服務(wù)體系實際運行看，占人口較大比例的基層人民群眾比較喜愛的公共文化服務(wù)方式，是自覺自愿地參加各類群眾文化活動，或是自主組織群眾文化團隊開展活動。在實踐中發(fā)現(xiàn)，各類群眾性文化藝術(shù)活動中，有的是全市人民期待的重要節(jié)日，有的是基層群眾以較低成本獲得身心愉悅的重要渠道，還有的是基層群眾自我表現(xiàn)、提升能力、展示成果的重要載體。蘇州市政府文化部門，從實際出發(fā)，結(jié)合群眾文化需求和愛好，一方面大力開展各類群眾喜聞樂見、便利參與的文化藝術(shù)活動，另一方面積極引導(dǎo)和支持群眾自編自演、自創(chuàng)自辦、自娛自樂。經(jīng)過這幾年的努力，蘇州已經(jīng)形成多層次、結(jié)構(gòu)化、全民可參與的群眾文化活動體系，具體表現(xiàn)如下。1.重大文化節(jié)慶活動精彩紛呈蘇州近年來成功承辦了兩屆中國國際民間藝術(shù)節(jié)、五屆中國昆曲藝術(shù)節(jié)和中國蘇州評彈藝術(shù)節(jié)、中國農(nóng)民文藝會演等一大批品牌節(jié)慶活動，為蘇州市民提供了內(nèi)容豐富、特色鮮明的文化藝術(shù)盛宴；蘇州轄區(qū)內(nèi)各市、區(qū)形成了周期性舉辦的張家港市“長江文化藝術(shù)節(jié)”、常熟市“江南文化節(jié)”、太倉市“鄭和航海節(jié)”、昆山市“外企文化節(jié)”和“青春大舞臺”、吳江市“運河文化節(jié)”、吳中區(qū)“太湖開捕節(jié)”，相城區(qū)“活力島音樂節(jié)”、平江區(qū)“盛世觀前”文化藝術(shù)節(jié)、滄浪區(qū)“古胥門元宵燈會”和“端午民俗文化節(jié)”、金閶區(qū)“軋神仙文化旅游節(jié)”、高新區(qū)“歡樂社區(qū)行”和工業(yè)園區(qū)“端午節(jié)龍舟賽”等一批極具地方特色、群眾喜聞樂見的文化活動品牌。為了向特定人群提供專題服務(wù)，蘇州還創(chuàng)新開展了蘇州市少兒藝術(shù)節(jié)、新蘇州人優(yōu)秀新節(jié)目展演、群眾文化廣場舞比賽等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動。這些重要節(jié)慶活動充分體現(xiàn)出與不同地方不同人群的不同需求相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)化特點。2.文化惠民活動日趨繁榮在打造重大節(jié)慶文化活動的同時，蘇州堅持重心下移、面向基層，統(tǒng)籌各類文化藝術(shù)組織指導(dǎo)、藝術(shù)創(chuàng)作、活動策劃、骨干培訓(xùn)、產(chǎn)品派送等資源，開展了一系列的文化惠民活動，受到各層面人群的廣泛歡迎和參與。據(jù)統(tǒng)計，全市年均開展各類公益性展演展示活動3萬場，惠及農(nóng)村及社區(qū)群眾3200萬人次?！叭凸こ獭毕蚧鶎铀蜁?0萬冊，送戲超3100場，送電影1.35萬余場。全市范圍內(nèi)政府興辦的公益性文化單位，全部實現(xiàn)免費開放，日益成為城鄉(xiāng)群眾提高“幸福指數(shù)”的文化福利。3.群眾特色文化和文藝團隊建設(shè)快速發(fā)展引導(dǎo)、鼓勵、支持群眾文藝團隊健康發(fā)展是蘇州基層公共文化服務(wù)的突出亮點。目前，全市共有“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”10個（28個項目）、“全國群眾文化先進社區(qū)”2個、“全國特色文化廣場”4個；涌現(xiàn)民間業(yè)余文藝團隊近4000支，每年開展各類活動近1.5萬次。這幾年，蘇州精心構(gòu)建的群眾文化活動體系，對基層群眾文化活動形成了強有力的支持，這既表現(xiàn)在市公共文化中心及各級文化館（站）對群眾文化活動的悉心組織指導(dǎo)方面，也表現(xiàn)在市、縣（區(qū)）搭建的藝術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、骨干培訓(xùn)、競賽評比、品牌建設(shè)等平臺所發(fā)揮的綜合服務(wù)效能方面。蘇州在群眾文化活動體系化建設(shè)方面深感獲益匪淺。三重心下移的公共圖書館總分館體系隨著城市化進程不斷加速，蘇州及所轄市（區(qū)）城市人口、新建小區(qū)不斷增加，原有公共圖書館的設(shè)施布局已經(jīng)不能滿足要求，而過多地建造新的公共圖書館服務(wù)設(shè)施有可能造成浪費，為了科學(xué)地解決這一問題，蘇州從2005年開始率先在全國施行公共圖書館總分館制。過去7年中，蘇州圖書館總分館制不斷向全市、向基層推進，逐步建成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送和通借通還的公共圖書館總分館體系，被國內(nèi)圖書館業(yè)內(nèi)專家稱為“蘇州模式”。2011年，蘇州市政府正式出臺《蘇州市公共圖書館總分館體系建設(shè)實施方案》。截至2012年底，全市已建有市級總館1個，縣級市、區(qū)級總館7個，分館140個（各縣級市建制鎮(zhèn)、非建制鎮(zhèn)圖書館分館建設(shè)基本實現(xiàn)了全覆蓋），市、縣級市（區(qū)）文化館、圖書館共擁有流動服務(wù)車6臺，年均服務(wù)基層出車600次以上。除了提供豐富的圖書資源外，蘇州圖書館及各分館還在全市范圍內(nèi)開展豐富多彩的文化活動，比如定期舉辦公益講座、在各青少年分館開展品牌閱讀活動、針對中老年讀者開展“扶老上網(wǎng)”培訓(xùn)活動、用流動大篷車將“微型圖書館”送到農(nóng)民工子弟學(xué)校、送書進軍營等。時至今日，蘇州圖書館總分館體系展現(xiàn)出強大的體系功能。在這一體系中，蘇州市中心圖書館充分發(fā)揮全市圖書館總分館體系中組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)、支撐功能；蘇州所轄各市圖書館擔(dān)任所在地區(qū)總館職責(zé)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、支持各鎮(zhèn)（街道）分館的建設(shè)和運行，并以流動服務(wù)車的方式，定點定期定量地為各村/居（社區(qū)）圖書流通點更換新書。這一體系的建成和運行，在蘇州“書香城市”建設(shè)和基層公共文化服務(wù)中，正在發(fā)揮并持續(xù)發(fā)揮著十分重要的作用。四高效運行的公共數(shù)字文化服務(wù)體系在數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)條件下，“完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能”，最直接、最有效的方法是將數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用在公共文化服務(wù)體系建設(shè)的全過程和各個方面，這不僅僅是局部性地運用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段開展公共文化服務(wù)，也不僅僅是提高公共文化服務(wù)機構(gòu)的信息化管理運行水平，而且要逐步建立起與數(shù)字網(wǎng)絡(luò)時代人民群眾基本文化需求特點相適應(yīng)的公共數(shù)字文化服務(wù)體系?；谏鲜稣J(rèn)識，蘇州各級文化部門高度重視具有時代特征的公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)。近年來，蘇州圍繞改進公共文化服務(wù)方式、加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用，進行了積極探索和大膽創(chuàng)新。一是在全國率先創(chuàng)新設(shè)立了以數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為主要服務(wù)手段、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)（農(nóng)村）的“四位一體”基層綜合信息服務(wù)體系。目前，蘇州市本級及下轄4個縣級市已全面完成行政村“四位一體”綜合信息服務(wù)站建設(shè)，實現(xiàn)了全市基層全覆蓋。二是重點推進區(qū)級文化信息共享工程支中心建設(shè)及社區(qū)（村）級基層點全覆蓋，使100%的城鄉(xiāng)群眾可以通過多種方式使用文化信息資源及享受數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館、數(shù)字博物館和數(shù)字美術(shù)館等的資源服務(wù)。三是正在加快建設(shè)“公共文化有線數(shù)字互動平臺”，以便進一步借助有線數(shù)字網(wǎng)絡(luò)，推動公共文化服務(wù)進社區(qū)、到家庭。四是市、下轄市（區(qū)）均自建了地方特色文化數(shù)據(jù)庫，僅蘇州圖書館“文化蘇州”網(wǎng)站就建有地方特色數(shù)字資源12個，特別是“蘇州古籍方志數(shù)據(jù)庫”，藏有285部古籍方志和18種民國報紙，在全國地市級圖書館中名列前茅。公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)和逐步完善，不但直接惠及一大批習(xí)慣于通過數(shù)字網(wǎng)絡(luò)渠道獲得公共文化服務(wù)的群眾，而且極大地改進了公共文化服務(wù)方式和載體，有效地提高了整個公共文化服務(wù)體系的運行效能。五活力豐沛的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和資源供給體系2010年7月，中共中央政治局就深化文化體制改革進行第二十二次集體學(xué)習(xí)，胡錦濤同志在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)要“三加快一加強”，其中“一加強”就是“加強對文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)”。公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和資源供給，是整個公共文化服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，如果沒有豐富的產(chǎn)品供給，公益性文化設(shè)施就可能因缺乏群眾喜聞樂見的服務(wù)內(nèi)容而少人問津，公共財政的文化投入就可能空放；另一方面，如果不能源源不斷地推出更多深受群眾喜愛、思想性藝術(shù)性觀賞性相統(tǒng)一的精品力作，就難以有效抵制各種消極和負(fù)面的庸俗、低俗、媚俗之風(fēng)，社會主義核心價值體系就難以在基層牢固確立。為了豐富公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和資源供給，這幾年蘇州結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，不斷加大面向基層、服務(wù)群眾的各類文藝作品的創(chuàng)作力度。近年來，蘇州有2臺劇目入選文化部“優(yōu)秀保留劇目大獎”，3臺劇目入圍國家舞臺藝術(shù)精品劇目，2臺劇目獲“文華大獎”，3臺劇目獲“文華新劇目獎”，5部戲劇作品獲中宣部“五個一工程獎”，3部中篇彈詞獲中國文聯(lián)的曲藝“牡丹獎”。一批中青年藝術(shù)家分別獲“梅花獎”“牡丹獎”，顧薌獲“梅花大獎”。10個作品獲得“群星獎”。2012年，在江蘇省“五星工程獎”評選中，蘇州共斬獲20金18銀20銅，獲獎總數(shù)和金獎數(shù)位居全省各市之首。更值得一提的是，一批深入群眾、立足基層的群文創(chuàng)編創(chuàng)演優(yōu)秀人才不斷涌現(xiàn)，每年面向基層群眾創(chuàng)作的各類文藝作品有萬余件。六承古惠今的特色文化保護傳承和弘揚體系悠久的歷史文脈、深厚的人文積淀、豐厚的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是蘇州文化的顯著特色。蘇州結(jié)合國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，建立特色文化保護傳承和弘揚體系的思路是：堅持以政府主導(dǎo)，以公益性文化事業(yè)單位為骨干，積極引導(dǎo)社會力量參與，著力延續(xù)富有中國特色、蘇州特點的歷史文脈，推動各類特色人文資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入人民群眾的現(xiàn)實生活。在特色文化傳承和發(fā)揮重要功能的過程中，蘇州堅持總體規(guī)劃、合理布局、整合力量、分類推進，著力改善政府服務(wù)，加快綜合服務(wù)平臺建設(shè)，優(yōu)化傳承和弘揚環(huán)境，注重原生態(tài)保護的文化元素和人民群眾喜愛的現(xiàn)實文化元素有機結(jié)合。形成政府提供政策指引和資金扶持，市公共文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、部署協(xié)調(diào)和項目實施，各級文化館（站）負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)具體工作，廣泛吸納社會各類特色文化團體、企業(yè)和傳承人參與，巧妙組接原生態(tài)民俗與傳統(tǒng)智慧、歷史體驗與現(xiàn)代生活、經(jīng)典技藝與創(chuàng)新創(chuàng)造、遺存保護與文化服務(wù)，面向基層群眾提供展示展演、活動體驗、培訓(xùn)指導(dǎo)等體系化服務(wù)格局，力求把“活”的民間生活記憶、“活”的民間智慧和創(chuàng)造、“活”的生活體驗場景，全面融入蘇州人民群眾現(xiàn)實文化生活之中，全面融入面向基層的公共文化服務(wù)之中。在特色歷史人文資源融入公共文化服務(wù)的具體形態(tài)上，除了上文提到的各類獨具特色的歷史文化名城藝術(shù)節(jié)慶活動之外，蘇州還推動各縣級市、區(qū)廣泛開展了“一鎮(zhèn)一品”“一鎮(zhèn)多品”以及“一村一品”建設(shè)活動，鼓勵各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣e辦各類民間文藝節(jié)、農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)和鎮(zhèn)、村、社區(qū)文化節(jié)。不僅如此，蘇州市的每個街道都已建有一支代表當(dāng)?shù)匚幕厣奈幕瘓F隊和擁有一項特色鮮明的活動品牌。目前，蘇州遍布城鄉(xiāng)的評彈書場，在滿足城鄉(xiāng)居民享受傳統(tǒng)特色文化需求方面已經(jīng)發(fā)揮出不可替代的作用。七長效保障的公共文化服務(wù)制度支撐體系制度化建設(shè)是公共文化服務(wù)體系建設(shè)的根本性問題，健全的制度體系是公共文化服務(wù)體系走向完善的根本標(biāo)志。在國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建的全過程中，蘇州始終將制度建設(shè)放在極為重要的位置，狠抓制度設(shè)計研究，致力于形成制度體系。經(jīng)過這幾年堅持不懈的努力，蘇州公共文化服務(wù)制度體系的框架基本形成，主要涉及以制度形式明確：人民群眾基本文化權(quán)益，各級政府責(zé)任，公共財政保障范圍，各類公益性文化設(shè)施免費開放和基本公共文化服務(wù)項目，各類公益性文化服務(wù)機構(gòu)的基本職責(zé)，公共文化服務(wù)人才隊伍建設(shè)要求，社會力量參與公共文化服務(wù)的基本權(quán)益和責(zé)任，引導(dǎo)和鼓勵基層群眾自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)的渠道和方式，以及文化志愿服務(wù)方式等。已形成的制度主要包括：各級黨委政府公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入科學(xué)發(fā)展考評的制度，公共財政為公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供基本保障的制度，公益性文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面均衡覆蓋的布局和建設(shè)規(guī)劃，公益性文化設(shè)施管理運行制度，公益性文化事業(yè)機構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公共文化人才培訓(xùn)和資格認(rèn)證制度，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)的制度，群眾文化團隊建設(shè)、評級和活動資助的制度，文化志愿者隊伍建設(shè)運行制度，關(guān)于推進公共數(shù)字文化服務(wù)體系建設(shè)的相關(guān)制度。規(guī)范、嚴(yán)密、系統(tǒng)的制度體系，為蘇州公共文化服務(wù)體系的長期、穩(wěn)定、高效運行提供了可靠保障。八所轄各市（區(qū)）富有特色的公共文化服務(wù)體系蘇州下轄相城、滄浪、吳中、吳江、高新、工業(yè)園區(qū)六個中心城區(qū)，及昆山、張家港、常熟、太倉四個縣級市。為了最大限度地發(fā)揮這些市（區(qū)）特色文化資源在公共文化服務(wù)中的作用，蘇州著力引導(dǎo)各市（區(qū)）在完善基本公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，努力形成“一市一特”富有鮮明地方特色的公共文化服務(wù)體系。目前，昆山、張家港、常熟、太倉等市以及吳江區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)特色極為鮮明。1.昆山昆山走出了一條以“融合創(chuàng)新”為顯著特征，率先建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的“昆山之路”，在公共文化服務(wù)融合創(chuàng)新方面凸顯出典型示范意義。一是推動“昆臺文化”、兩岸文化融合創(chuàng)新。昆山將4000家外資企業(yè)的十萬臺商、百萬外來務(wù)工人員視為昆山市民的重要構(gòu)成部分，納入昆山公共文化服務(wù)體系。昆山2013年大力建設(shè)的“臺商精神家園”不只是從親商留商、發(fā)展經(jīng)濟的策略層面考慮，而且從保障各類群體“基本文化權(quán)益”的角度，從完善公共文化服務(wù)體系、改善全社會文化民生的角度，推動“昆臺文化”全面融合。二是推動新老昆山人基本公共文化服務(wù)融合創(chuàng)新。在昆山人口構(gòu)成中，80%以上是新昆山人，昆山各級黨委、政府把做好新昆山人的公共文化服務(wù)作為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重中之重。三是推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)一體化的融合創(chuàng)新。結(jié)合日益提速的城市化進程，昆山按照蘇州市確定的“同等、協(xié)同、同步”的“三同”目標(biāo)，在資金支持、設(shè)施布局、產(chǎn)品派送、服務(wù)提供、隊伍建設(shè)、制度保障等方面，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體運行。四是推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化走向百姓文化生活的融合創(chuàng)新。顧炎武的“天下興亡，匹夫有責(zé)”，歸有光的高尚情操，朱伯廬的治家格言，已經(jīng)成為昆山家喻戶曉的理念操守、鄉(xiāng)規(guī)村約，聞名遐邇的昆曲也經(jīng)由公共文化服務(wù)走向社區(qū)、學(xué)校，成為青少年藝術(shù)修養(yǎng)的重要內(nèi)容。五是推動專業(yè)藝術(shù)、精品創(chuàng)作與基層特色群眾文化建設(shè)融合創(chuàng)新。昆山文化館（站）、藝術(shù)團體，把對基層特色群眾文化團隊、骨干的組織、指導(dǎo)、創(chuàng)作、培訓(xùn)、平臺服務(wù)等，作為各自必須履行的公共文化服務(wù)基本職責(zé)?；鶎犹厣罕娢幕捎诘玫綄I(yè)力量的支持，品種不斷豐富、規(guī)模不斷擴大、水平不斷提升，精品特色化和特色精品化成為昆山群眾文化的突出亮點。六是推動形成黨委、政府高度重視，各部門通力協(xié)作的力量融合和機制創(chuàng)新。圍繞公共文化服務(wù)體系建設(shè)，昆山科教文、工青婦、發(fā)改委、經(jīng)濟、城建、旅游、臺辦，甚至農(nóng)業(yè)等部門，已形成主動參與、積極配合、高度協(xié)同、合力推進的生動局面。昆山目前已率先建成惠及城鄉(xiāng)基層的圖書館總分館體系、富有鮮明特色的群眾文化活動體系、較為完善的公共數(shù)字文化服務(wù)體系、進入百姓生活的文化傳承和弘揚體系以及提供堅實保障和支撐的公共文化制度體系。2.張家港張家港全面形成以“網(wǎng)格化”為顯著特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在公共文化服務(wù)重心下移、立足基層方面凸顯典型示范意義。近年來，張家港以政府為主導(dǎo)，以提高公共文化服務(wù)均等化為目的，以廣大基層人民群眾為對象，以文化志愿者服務(wù)為主要形式，以街道社區(qū)、鎮(zhèn)村基層文化設(shè)施為依托，合理劃分最基層的公共文化服務(wù)網(wǎng)格，明確服務(wù)范圍、服務(wù)對象、工作職責(zé)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立一支扎根基層、服務(wù)群眾、樂于奉獻(xiàn)的“網(wǎng)格文化服務(wù)員”隊伍，著力推動實現(xiàn)基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)健全、高效利用，基層公共文化資源重心下移、共建共享，基層公共文化服務(wù)內(nèi)容豐富、均等提供，推動形成市、區(qū)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、網(wǎng)格四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無盲點均衡覆蓋，全面提升了基層公共文化服務(wù)的科學(xué)發(fā)展水平?！熬W(wǎng)格化”公共文化服務(wù)體系，是張家港黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展要求，立足于更好地、更全面地、更均等地保障人民群眾基本文化權(quán)益，在深入調(diào)查研究張家港公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特點、規(guī)律，特別是面臨的突出問題和發(fā)展瓶頸基礎(chǔ)上，深思熟慮、科學(xué)設(shè)計和精心部署的成果。推進“公共文化服務(wù)網(wǎng)格化”，集中體現(xiàn)了張家港“團結(jié)拼搏、負(fù)重奮進、自加壓力、敢于爭先”的精神，是張家港黨委、政府按照科學(xué)發(fā)展要求，積極主動落實黨的十七屆六中全會和黨的十八大精神，緊密結(jié)合張家港公共文化服務(wù)體系建設(shè)實際，在黨委、政府主導(dǎo)和支持下，重心下移、創(chuàng)新機制、完善隊伍、延伸服務(wù)、提高效能，著力提高基層文化建設(shè)科學(xué)化、組織化、社會化發(fā)展水平，著力擴大社會力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力提高基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的運行效率，更好地保障基層人民群眾基本文化權(quán)益的一大創(chuàng)舉，也為全國各地進一步深入推進基層公共文化服務(wù)方式方法、渠道路徑、載體隊伍、體系機制創(chuàng)新，提供了成功示范和經(jīng)驗借鑒。“網(wǎng)格化”公共文化服務(wù)體系，充分體現(xiàn)了張家港黨委、政府“以人為本”的建設(shè)理念，把人作為最重要的因素擺在工作的重要位置，力求在切實解決面向基層群眾提供服務(wù)的人的問題上尋求突破，以文化志愿者隊伍建設(shè)和廣泛開展文化志愿服務(wù)為切入點，真心實意地幫助基層群眾自創(chuàng)自辦、自編自演、自娛自樂，支持基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展，此舉既壯大了公共文化服務(wù)隊伍，也豐富了基層群眾的文化供給，還切實幫助和支持了基層群眾自我管理、自我服務(wù)，對于落實中央“以人民為主體”推動文化建設(shè)和社會發(fā)展意義重大。同時，遍布全市、深度覆蓋的公共文化“服務(wù)網(wǎng)格”，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格四級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)均衡覆蓋，對于全國各地因地制宜地“提高公共文化服務(wù)均等化”具有普遍的典型引路、示范帶動意義。3.常熟常熟基本形成以“多元化供給”為顯著特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，在引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)方面凸顯典型示范意義。常熟在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中呈現(xiàn)出的突出亮點是廣泛的社會參與性。一是堅持政府主導(dǎo)，市、鎮(zhèn)兩級財政提供基本保障，按照現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的基本要求完善設(shè)施體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是在政府主導(dǎo)基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮有實力的街道、社區(qū)、村的作用，鼓勵利用自有資金強化特色，如蔣巷村利用自有資金大力開展富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕ㄔO(shè)。三是積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，支持企業(yè)、個人創(chuàng)辦為群眾免費提供文化服務(wù)的特色場館，如蘇作紅木博物館、星海無線電博物館；鼓勵本地企業(yè)、銀行冠名支持“文化惠民村村行”。四是吸引轄區(qū)內(nèi)高校協(xié)同開展公共文化服務(wù)，如常熟市圖書館與常熟理工學(xué)院共同推進“校地合作”機制創(chuàng)新，采用“雙卡通用”“通借通還”的方式，有效打通了圖書資源借閱服務(wù)瓶頸。五是幫助外來務(wù)工人員和農(nóng)民工展現(xiàn)來自原籍的“異鄉(xiāng)異地”的文化風(fēng)采。由于社會力量的廣泛參與，常熟基本形成立體化的公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)和服務(wù)供給，特色群眾創(chuàng)作、特色文化傳承、特色博物館、特色民間民俗活動，構(gòu)成來源豐富、品種多樣、主體多元的公共文化資源供給新格局。常熟公共文化服務(wù)的基本經(jīng)驗可簡要地概括為：政府主導(dǎo)，社會參與，館站一體，多元投入，共建共享。4.太倉太倉基本形成以“全民創(chuàng)作”為顯著特征的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)以人民為中心，公共文化服務(wù)以人民為主體方面凸顯典型示范意義。太倉素有文化藝術(shù)創(chuàng)作傳統(tǒng)，歷史上曾數(shù)度達(dá)到美術(shù)創(chuàng)作的高峰，這一文脈在國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建過程中得到完美延續(xù)。近年來，太倉扶持文藝作品創(chuàng)作力度不斷加大，通過加大投入、整合資源、開展活動、獎勵扶持等途徑，重點扶持文藝精品的創(chuàng)作和生產(chǎn)，鼓勵多創(chuàng)作、多演出、多生產(chǎn)、多出名家名作，推動實現(xiàn)群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)的精品化、品牌化、長效化。市文化館（站）文藝工作者及廣大文藝愛好者自覺堅持“三貼近”，不斷開拓創(chuàng)作題材領(lǐng)域，涌現(xiàn)出了一批體現(xiàn)太倉特色的優(yōu)秀文藝作品。全市連續(xù)數(shù)年創(chuàng)作的文藝作品都在600件以上，涌現(xiàn)出了歌曲《心中的祝福》《母愛綿綿》《請君來作沙溪游》《飄香的中國》《穿越黃金水路》，舞蹈《漁歌唱晚》，小戲《老板挑擔(dān)》等一批在國家和省級以上比賽中獲獎的優(yōu)秀作品，成功排演了《金桂飄香》《吳健雄》等大型舞臺文藝演出。文化行政部門通過開展“太倉文化繁星獎”和“群眾文藝創(chuàng)作節(jié)目大賽”，舉辦小戲小品培訓(xùn)班、舞蹈培訓(xùn)班、攝影培訓(xùn)班等，積極調(diào)動基層群眾和業(yè)余文藝愛好者的創(chuàng)作熱情，文藝作品的創(chuàng)作數(shù)量和創(chuàng)作質(zhì)量每年都有大幅度的提升。繁榮的群眾文化藝術(shù)創(chuàng)作，為全市群眾文化活動開展提供了強有力支持，“人人參與文化，人人享受文化”的理念成為全市人民群眾的共識。群眾文藝創(chuàng)作、群眾文化活動呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢，詩、書、畫、歌、戲、舞、攝影、沙溪農(nóng)民畫和連環(huán)畫皆形成特色團隊或特色群體。歸結(jié)起來，太倉群眾文藝創(chuàng)作和活動的繁榮發(fā)展，帶動公共文化服務(wù)體系建設(shè)的順利推進，得益于政府做基礎(chǔ)、?；?、給資金、送資源，公