生態(tài)文明建設(shè)的司法保障

生態(tài)文明建設(shè)的司法保障

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系到國家發(fā)展、社會進(jìn)步以及廣大人民群眾根本利益的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)必須在法治的軌道上運(yùn)行，并以法治引領(lǐng)、規(guī)范、促進(jìn)和保障。著名法哲學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)?！狈ㄖ问浅墒於ㄐ偷闹贫刃问剑ㄖ蔚囊?guī)范性、民主性、穩(wěn)定性和權(quán)威性使其在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中具有突出作用，司法作為法治建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，在保障生態(tài)文明建設(shè)中更是具有特殊作用。在推進(jìn)“五位一體”戰(zhàn)略布局的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中，在決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的征程中，我們必須重視用司法手段協(xié)調(diào)好各類關(guān)系，發(fā)揮司法在生態(tài)文明建設(shè)中的積極作用，為生態(tài)文明的建設(shè)提供司法保障。第一節(jié)生態(tài)文明建設(shè)的司法保障概述生態(tài)問題和司法保障是兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的問題，生態(tài)文明建設(shè)離不開司法的調(diào)整。建設(shè)生態(tài)文明是人類進(jìn)一步生存與發(fā)展的強(qiáng)烈要求，是中國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是黨的重大戰(zhàn)略決策。面對生態(tài)文明建設(shè)這一宏大的系統(tǒng)工程，需要科學(xué)的司法制度提供強(qiáng)有力的保障，重視司法制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)相應(yīng)的司法機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展又對司法制度、體制、機(jī)制提出了更高的要求，有利于加快司法文明建設(shè)的步伐。一生態(tài)文明建設(shè)與時(shí)代發(fā)展“生態(tài)”本是生物學(xué)上的概念，用來指稱生態(tài)系統(tǒng)，也就是“由生物群落及其生存環(huán)境所共同組成的動態(tài)平衡系統(tǒng)”。[1]20世紀(jì)，隨著生態(tài)學(xué)重心轉(zhuǎn)向制度理論，“生態(tài)”也代表了一種尊重和符合生態(tài)系統(tǒng)本身規(guī)律的基本取向。[2]“文明”是與“野蠻”和“落后”相對應(yīng)的概念，是人類社會和人類本性的進(jìn)展和發(fā)展，[3]它表征了一種進(jìn)步的文化形態(tài)和進(jìn)取的價(jià)值選擇。生態(tài)文明是現(xiàn)代社會人類文明的基本形態(tài)之一，是人類社會繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后又一種新的文明范式。[4]可以說，生態(tài)文明所導(dǎo)向的是一種“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。如果再加上法律制度的保障，生態(tài)文明就是人類在利用自然界的同時(shí)又主動保護(hù)自然界、積極改善和優(yōu)化人與自然關(guān)系而取得的物質(zhì)成果、精神成果和制度成果的總和。它體現(xiàn)的是先進(jìn)的生態(tài)倫理觀念、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全、良好的生態(tài)環(huán)境。[5]因此，生態(tài)文明是指人類在自身的生存和發(fā)展過程中，既遵循經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展規(guī)律，又尊重自然規(guī)律，既不斷利用客觀物質(zhì)世界以滿足自己日益增長的物質(zhì)、文化需要，又努力采取措施克服或避免自身活動對自然界造成的不良影響，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障可更新自然資源之再生條件所取得的各種成果的總和。[6]生態(tài)文明是現(xiàn)代人類文明的重要組成部分，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明的發(fā)展要以生態(tài)文明為基礎(chǔ)與前提，如果沒有良好的生態(tài)環(huán)境，其他文明的發(fā)展就會失去載體。對于生態(tài)文明的理念，雖然表述各有不同，但最基本的理念應(yīng)當(dāng)是“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。明確生態(tài)文明的內(nèi)在要求、價(jià)值追求，牢固樹立起生態(tài)文明的理念，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際上就是生態(tài)文明基本理念得以落實(shí)的過程。在人類文明發(fā)展過程中，人類不斷反思過去的發(fā)展模式而提出了生態(tài)文明這一新型文明發(fā)展模式，在這種模式的基礎(chǔ)上人類社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從掠奪式發(fā)展到科學(xué)理性發(fā)展的轉(zhuǎn)變。建設(shè)生態(tài)文明，是中國共產(chǎn)黨從我國基本國情出發(fā)做出的建設(shè)美麗中國的重大戰(zhàn)略抉擇，也是為我國新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確定的發(fā)展目標(biāo)。2007年，黨的十七大報(bào)告首次提出了“生態(tài)文明”的要求，強(qiáng)調(diào)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。2012年，黨的十八大報(bào)告中亦提出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！笔舜髨?bào)告的這些論述充分說明了生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性，對如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做了重要指引。2017年，黨的十九大報(bào)告又提出了新時(shí)代中國特色社會主義的基本方略，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持人與自然和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)”。這進(jìn)一步明確了我國的基本國策，指出了生態(tài)文明建設(shè)的重要性，對我們推動生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的指導(dǎo)作用。人與自然是生命共同體，人類不能凌駕于大自然之上，不能把大自然作為掠奪的對象，不能無限制地、瘋狂地向大自然索取。人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)要求我們必須樹立環(huán)境保護(hù)意識，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，改變以往對自然界的非理性認(rèn)識，樹立人與自然是生命共同體的觀念，樹立“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[7]的現(xiàn)代理念，并在尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然和諧共處的理念指導(dǎo)下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。生態(tài)文明建設(shè)的要義在于環(huán)境保護(hù)，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。通過生態(tài)文明建設(shè)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切實(shí)解決面臨的環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。二生態(tài)文明建設(shè)與司法保障司法是歷史現(xiàn)象，隨法的產(chǎn)生而出現(xiàn)，“有了法便有了司法”。[8]司法，通常指擁有司法權(quán)的國家機(jī)關(guān)按照訴訟程序應(yīng)用法律規(guī)范處理案件的活動。[9]由于《中華人民共和國憲法》沒有對“司法”一詞進(jìn)行明確界定，關(guān)于司法的含義理論界討論頗多。依據(jù)司法主體的不同來劃分，存在三種觀點(diǎn)。第一種是廣義說，廣義說的基本依據(jù)是《中華人民共和國刑法》第94條所作的規(guī)定：司法工作人員是具有偵查、檢察、審判、監(jiān)督職能的工作人員。依此，廣義說認(rèn)為司法是司法機(jī)關(guān)代表國家追究犯罪嫌疑人法律責(zé)任的各種活動，司法機(jī)關(guān)包括行使審判權(quán)的法院、檢察監(jiān)督權(quán)的檢察院、公安機(jī)關(guān)、安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等部門。[10]第二種是適中說，該學(xué)說認(rèn)為司法主體的活動僅指審判活動、檢查監(jiān)督活動，黨的十七大、十八大報(bào)告中指出“司法機(jī)關(guān)”包括“審判機(jī)關(guān)”和“檢察機(jī)關(guān)”。第三種是狹義說，認(rèn)為司法僅指人民法院依法履行職責(zé)的活動。這一觀點(diǎn)將司法的主體僅限定為法院。本章主要采取“適中說”的觀點(diǎn)，認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)的司法活動主要包括審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的活動，但公安機(jī)關(guān)在生態(tài)文明建設(shè)的司法實(shí)踐中也發(fā)揮著重要作用，本章所說司法也涉及公安機(jī)關(guān)。[11]在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的新時(shí)代，我國司法必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、“兩型社會”建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)及社會穩(wěn)定。簡言之，司法當(dāng)服務(wù)于國家或社會發(fā)展之大局。服務(wù)大局即社會主義司法理念的基本要求。[12]法治建設(shè)包括立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)，司法是法治建設(shè)的重要內(nèi)容，是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。依靠司法手段來加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)法治建設(shè)的重要基礎(chǔ)，司法保障對生態(tài)文明的建設(shè)具有重要作用。一方面，司法調(diào)整有利于平衡各種利益關(guān)系，維護(hù)人與自然的和諧關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)不能僅靠輿論宣傳，更不能僅靠地方政府臨機(jī)決斷，而是要依托法的規(guī)范性建立正當(dāng)?shù)姆芍刃?。生態(tài)文明建設(shè)的順利開展，離不開司法保障機(jī)制的推動。通過司法保障有利于構(gòu)建人與自然高度和諧的新型關(guān)系，通過生態(tài)文明建設(shè)的司法保障，有利于調(diào)整各方面的利益沖突，更有效地配置社會資源，更好地解決社會糾紛，為人與自然的和諧提供強(qiáng)大的司法支撐。另一方面，司法可以懲罰破壞生態(tài)環(huán)境的行為，有利于維護(hù)生態(tài)文明。相較于風(fēng)俗習(xí)慣、倫理道德等社會規(guī)范，法具有強(qiáng)制性這一特殊性，也就是說，個(gè)人必須無條件地遵守和服從法律，否則將受到相應(yīng)的懲罰和制裁。當(dāng)前，一些單位和個(gè)人在利益與財(cái)富的驅(qū)使下，毫無顧忌地破壞生態(tài)環(huán)境，毫無節(jié)制地開采自然資源，在向大自然索取、破壞的同時(shí)卻又疏于保護(hù)，導(dǎo)致自然生態(tài)的嚴(yán)重破壞。在這里，強(qiáng)有力的司法就可以對破壞生態(tài)文明建設(shè)的違法、犯罪等行為進(jìn)行依法制裁，為美麗中國建設(shè)、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)提供司法維護(hù)。因此，司法在生態(tài)文明建設(shè)中有著重要的作用，我們必須重視司法保障的作用，有序地開展生態(tài)文明建設(shè)。在建設(shè)生態(tài)文明的新的歷史條件下，我們只有堅(jiān)持習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義生態(tài)法治思想的指導(dǎo)，構(gòu)建人與自然和諧共生的關(guān)系，讓法律實(shí)施嚴(yán)起來，司法保障工作實(shí)起來，我國的生態(tài)環(huán)境才能真正美起來。當(dāng)前，生態(tài)文明建設(shè)與司法保障有著緊密的聯(lián)系，司法制度不僅為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)與保障，而且生態(tài)文明建設(shè)也促使司法發(fā)生變革?？梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)與司法相互促進(jìn)、相互影響，只有對兩者的關(guān)系有清楚的認(rèn)識，才能增強(qiáng)司法保障生態(tài)文明建設(shè)的主動性與積極性。首先，生態(tài)文明建設(shè)需要法治的推進(jìn)。司法作為法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其在生態(tài)文明建設(shè)中扮演著重要的角色，司法保障作用的積極發(fā)揮對建設(shè)美麗中國具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。生態(tài)文明建設(shè)是我黨在新的歷史時(shí)期提出的新理念，生態(tài)文明建設(shè)是與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)融為一體的治國理念和治國方略。建設(shè)生態(tài)文明是一場涉及價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活方式以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的全方位變革，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。一方面，從馬克思主義的基本原理出發(fā)，我們可以看到生態(tài)文明建設(shè)屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，其形成、發(fā)展和完善需要上層建筑的支持和保障，其中法治的保障尤為重要。生態(tài)文明法治要“實(shí)”，是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的必然要求。與此同時(shí)，根據(jù)馬克思主義基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。社會主要矛盾屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇，新時(shí)代我國社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)化，也就意味著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生重大變革，作為上層建筑的各個(gè)領(lǐng)域都要或早或遲地發(fā)生變化，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。法律是上層建筑的重要組成部分，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)領(lǐng)域發(fā)生了重大變革，法律制度就應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，以適應(yīng)新時(shí)代的新需求。[13]黨的十八大報(bào)告明確指出：“法治是治國理政的基本方式。要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！边@是黨中央從中國基本國情出發(fā)，針對新形勢對全黨和全國提出的新要求，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們必須正確認(rèn)識黨中央充分發(fā)揮法治作用推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重大意義，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。另一方面，生態(tài)文明不僅包括物質(zhì)文明和精神文明，它還包括制度文明，其中制度文明對法治保障提出了內(nèi)在要求。只有以法治保障的文明才是完整的，也才是可以長久發(fā)展的，生態(tài)文明建設(shè)的司法保障體系作為生態(tài)文明的必然組成部分，不僅關(guān)系到我國生態(tài)文明和法治中國建設(shè)的成功與否，還關(guān)系著生態(tài)文明體制改革和美麗中國的實(shí)現(xiàn)。司法作為法治體系中的重要元素在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面協(xié)同發(fā)展中起著關(guān)鍵作用，司法保障不僅是調(diào)整人與自然關(guān)系的一種必要的保障，也成為矯正當(dāng)前能源體系不合理、大氣污染嚴(yán)重、生態(tài)文明建設(shè)滯后的最后方式。可以說，生態(tài)文明建設(shè)的司法保障不僅有利于通過一種規(guī)范調(diào)整的方式協(xié)調(diào)和解決當(dāng)前出現(xiàn)的生態(tài)難題，同時(shí)也為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定了相關(guān)的制度基礎(chǔ)。其次，生態(tài)文明建設(shè)的開展并不是僅憑倡導(dǎo)就能進(jìn)行，解決這一問題須依賴完備的制度與立法的不斷完善，且應(yīng)在司法保障的實(shí)踐中真正得以執(zhí)行。習(xí)近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明必須依靠制度，依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，方可為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。生態(tài)文明建設(shè)離不開體制的進(jìn)步與改革，深化生態(tài)文明體制改革，建立起生態(tài)文明制度的“四梁八柱”，需要把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。這里，作為法治重要內(nèi)容的司法對生態(tài)文明建設(shè)的制度化、法治化發(fā)揮著重要作用，如不通過司法制度保障生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的順利推進(jìn)將缺乏司法的最后保障。由此可見，面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，司法應(yīng)當(dāng)有所作為，應(yīng)發(fā)揮司法保障對生態(tài)文明建設(shè)的多途徑影響。司法機(jī)關(guān)不僅要通過司法審判懲罰那些破壞環(huán)境與生態(tài)的違法犯罪行為，而且要在審判職能外主動參與社會治理，形成政府、社會、司法、公民參與的多元管理模式，共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以保證生態(tài)文明建設(shè)在司法保障的實(shí)踐中得以有序推進(jìn)。再次，司法環(huán)節(jié)作為生態(tài)文明建設(shè)保障的關(guān)鍵一環(huán)，必須順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的要求，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供必要制度方面的保障，從這個(gè)意義上看，生態(tài)文明也要求司法保障必須適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際。實(shí)踐中，要發(fā)揮司法對生態(tài)文明建設(shè)的保障作用，我們必須充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)自身所具有的獨(dú)特性。第一，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)中法的調(diào)整形式有別于傳統(tǒng)的私法調(diào)整與公法干預(yù)的模式。因此，在生態(tài)文明建設(shè)中所涉及的法律問題既非單純涉及私人也不是單純地涉及公共利益，其呈現(xiàn)的是一種公私利益交織的狀態(tài)。但傳統(tǒng)司法往往強(qiáng)調(diào)消極中立，具有被動性，這顯然會影響司法對生態(tài)文明建設(shè)保障的主動性。第二，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的問題具有專業(yè)性，涉及法學(xué)、生態(tài)學(xué)、哲學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等多學(xué)科知識，然而傳統(tǒng)的司法保障機(jī)制面對的是普遍化的問題，對于專業(yè)的生態(tài)領(lǐng)域，便會出現(xiàn)相關(guān)司法工作人員知識儲備不足以及素養(yǎng)不夠等問題。第三，生態(tài)問題具有易擴(kuò)散、難預(yù)防、跨地域等特性，所以須做到早預(yù)防、早介入，但司法作為維護(hù)權(quán)利的最后一道防線，傳統(tǒng)的司法保障機(jī)制側(cè)重于糾紛的最后解決，對生態(tài)問題介入較晚，易導(dǎo)致生態(tài)問題處理的效率低下。綜上所述，為最大限度地發(fā)揮司法對于生態(tài)文明建設(shè)的推動作用，充分利用司法保障機(jī)制為生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，必須充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的這些特性，達(dá)到司法保障對生態(tài)文明建設(shè)的良性影響。最后，生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)司法制度、體制、機(jī)制的進(jìn)一步變革與完善。在生態(tài)文明建設(shè)的過程中，司法活動也在不斷發(fā)現(xiàn)、解決新問題，積累新經(jīng)驗(yàn)，這對于司法制度、體制、機(jī)制的發(fā)展與改革具有較大影響。黨的十八大提出中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，把生態(tài)文明建設(shè)放到更加突出的地位，習(xí)近平總書記指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！盵14]這實(shí)際上是提出了以法治保障生態(tài)文明建設(shè)的要求，司法是法治的重要一環(huán)，同樣負(fù)有保障生態(tài)文明建設(shè)的責(zé)任。就司法而言，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，最重要的是要完善有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的司法保障制度、體制、機(jī)制，建立體現(xiàn)生態(tài)文明司法保障的制度要求、目標(biāo)體系、體制機(jī)制，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。因此，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，必須發(fā)揮司法的作用，依靠司法制度提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)保障，必須建立與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的司法制度、體制、機(jī)制，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的司法責(zé)任制，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。司法保障生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要法治基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)現(xiàn)，有賴于黨和政府路線方針政策的改革創(chuàng)新，有賴于中國法治社會建設(shè)的推進(jìn)，也有賴于司法提供的保障。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，我們只有充分發(fā)揮司法保障的作用，認(rèn)識到司法制度在生態(tài)文明建設(shè)中的價(jià)值，才能更好地貫徹生態(tài)文明理念、建設(shè)美麗中國，從而實(shí)現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展以及中華民族的偉大復(fù)興。三司法保障對生態(tài)文明建設(shè)的意義1.司法保障是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障司法保障是生態(tài)文明建設(shè)的重要制度保障。改革開放以來，伴隨著我國工業(yè)化、城市化的迅速發(fā)展，生態(tài)問題越來越成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題。在當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、資源能源形勢日趨嚴(yán)峻的條件下，司法保障作為建設(shè)生態(tài)文明的制度，其價(jià)值突出表現(xiàn)在以下方面。一是良好的司法保障制度、體制、機(jī)制是遏制生態(tài)環(huán)境污染破壞的有力武器。2011年9月，上海市康橋地區(qū)陸續(xù)發(fā)現(xiàn)兒童血鉛濃度超標(biāo)的事情，此后康橋鎮(zhèn)政府核實(shí)，有26名小孩經(jīng)衛(wèi)生部門確認(rèn)鉛中毒。來自醫(yī)療系統(tǒng)的信息表明，這是近年來上海報(bào)告的最大規(guī)模的血鉛超標(biāo)事件，引起眾多家長的恐慌。上海康橋血鉛事件基本上代表了我國眾多環(huán)境污染事件，其發(fā)生的原因是什么呢？經(jīng)詳細(xì)調(diào)查表明：造成此次兒童血鉛中毒的原因，主要是康橋地區(qū)鉛生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，廢氣鉛超標(biāo)排放。據(jù)聯(lián)合調(diào)查及專家評估認(rèn)定，血鉛超標(biāo)兒童地理分布特征與土壤、大氣鉛含量分布特征基本吻合，兒童血鉛超標(biāo)與環(huán)境中鉛污染相關(guān)；血鉛超標(biāo)主要是因兒童接觸環(huán)境中含鉛灰塵經(jīng)消化系統(tǒng)攝入體內(nèi)，這與兒童尤其是1～3歲兒童的生理特點(diǎn)和生活習(xí)慣相關(guān)。聯(lián)合調(diào)查組及專家評估還認(rèn)定，康橋地區(qū)環(huán)境中鉛含量升高主要是由于江森自控公司、新明源公司等企業(yè)所排放的鉛污染物在環(huán)境中長期積累，其中江森自控公司是該地區(qū)主要的鉛污染物排放源。根據(jù)血鉛超標(biāo)兒童分布、大氣鉛排放狀況和土壤鉛積累趨勢，康橋地區(qū)兒童血鉛超標(biāo)與江森自控公司鉛排放有較明顯的關(guān)聯(lián)，與新明源公司鉛排放有一定關(guān)聯(lián)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，其實(shí)康橋血鉛事件由來已久，有關(guān)部門對污染問題并非毫無知曉，但是由于沒有危機(jī)出現(xiàn)所以并沒有引起重視。如何避免此類污染事件在我們身邊再次出現(xiàn)，其根本路徑就是建立有效的司法保障制度、體制與機(jī)制，用司法手段保障每一位公民的生態(tài)權(quán)益，用制度約束政府、企業(yè)的行為，通過司法途徑處罰政府相關(guān)職能部門瀆職行為、企業(yè)的排污行為，如此才能從根本上杜絕此類污染事件的重演。二是司法保障有利于保護(hù)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。保護(hù)生態(tài)實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡是人類可持續(xù)發(fā)展的重要前提，因此，建立穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)的司法制度就至關(guān)重要。對那些為生態(tài)保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)做出貢獻(xiàn)者提供司法方面的保障，對那些破壞生態(tài)的行為予以司法懲罰，用司法手段維護(hù)生態(tài)公正，生態(tài)文明建設(shè)才能有序推進(jìn)，美麗中國建設(shè)才有可靠的制度基礎(chǔ)。2.司法保障是生態(tài)文明建設(shè)的穩(wěn)定推動力建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大報(bào)告從建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)布局角度出發(fā)，提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，從優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進(jìn)資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)四個(gè)方面對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)做出了全面戰(zhàn)略部署，這對我們推動生態(tài)文明建設(shè)必將起到積極作用。生態(tài)文明建設(shè)乃一項(xiàng)系統(tǒng)工程，勢必融于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、司法建設(shè)等全過程之中。生態(tài)文明本質(zhì)上是制度文明，人類經(jīng)歷了原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明，生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。鑒于司法在調(diào)整社會關(guān)系中的特殊地位和作用，其理應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中有所作為。因此，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮司法職能，梳理和創(chuàng)設(shè)相關(guān)司法機(jī)制，為生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)有力的司法支撐。我國生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容除了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度之外，也有著制度、體制、機(jī)制方面建設(shè)的重要內(nèi)容，而且加強(qiáng)生態(tài)文明制度、體制、機(jī)制方面的建設(shè)更具根本性。從人類文明發(fā)展形態(tài)來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的和諧都只是文明的外部表現(xiàn)，文明的根本乃是一整套包括法律制度在內(nèi)的制度體系，生態(tài)文明的建設(shè)也是如此。只有建立一整套科學(xué)完備的司法制度，發(fā)揮司法保障的作用，才能達(dá)到通過司法制度規(guī)范人們的行為的效果。總之，只有運(yùn)用司法手段實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動全社會生態(tài)憂患意識、生態(tài)責(zé)任意識、生態(tài)道德意識的形成，生態(tài)文明建設(shè)才能獲得可持續(xù)的穩(wěn)定的推動力。3.生態(tài)文明的司法保障是生態(tài)文明發(fā)展的客觀需要自20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)發(fā)展理論不斷運(yùn)用于實(shí)踐，人們逐漸對第二次科技革命以來所形成的生產(chǎn)方式和生活方式進(jìn)行了反思，重新審視生態(tài)問題，提出了生態(tài)文明的概念。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長一直保持著較快的速度，但是我們也要看到，經(jīng)濟(jì)的高增長，卻以環(huán)境犧牲為代價(jià)。中國改革開放40年取得了豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，而環(huán)境污染的危害也在這40年間集中體現(xiàn)出來。由于中國的人口資源環(huán)境的基礎(chǔ)比西方差很多，在中國繼續(xù)走西方工業(yè)文明的老路是行不通的。目前我國面臨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和環(huán)境不斷惡化的雙重壓力，重視生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的要求比以往任何時(shí)候都更加迫切。生態(tài)文明建設(shè)，不是只靠專家的呼吁以及公益廣告的播出，或是希望通過提高人們的思想境界就能實(shí)現(xiàn)的，它需要協(xié)調(diào)全社會以及方方面面的利益關(guān)系，只有全面行動和目標(biāo)一致了，生態(tài)文明建設(shè)才能落到實(shí)處，才會實(shí)現(xiàn)社會的和諧美麗。而要落實(shí)這一點(diǎn)，就必須運(yùn)用法律手段加以調(diào)控、規(guī)范、引導(dǎo)和保障。在生態(tài)文明建設(shè)方式選擇中，生態(tài)文明建設(shè)的法治化無疑是最佳的選擇和最重要的保障。由于司法作為法治化建設(shè)中的關(guān)鍵一環(huán)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)就必須充分發(fā)揮司法的保障作用，用法律的武器來約束人們的行為，對破壞生態(tài)文明建設(shè)的行為給予嚴(yán)厲的打擊、制裁，只有這樣才能保證社會經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展和美麗中國的構(gòu)建。4.加強(qiáng)司法保障是維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益的必然要求維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益是生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民群眾環(huán)境權(quán)益的基本路徑和必然選擇。當(dāng)前，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，然而資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢對人民群眾的生命健康和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展帶來了消極影響。為推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，黨的十九大制定了加快生態(tài)文明體制改革、建設(shè)美麗中國的目標(biāo)。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”等一系列新思想新要求。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)生活水平的日益提高，廣大人民群眾的生態(tài)環(huán)境意識正在逐步增強(qiáng)，對于良好生態(tài)環(huán)境和優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切，要求參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的呼聲也越來越高。加強(qiáng)司法保障，以法治思維和法治方式來緩解和消除環(huán)境污染和資源開發(fā)利用引發(fā)的矛盾，有助于依法保護(hù)、依法治理生態(tài)環(huán)境，依法保障、依法維護(hù)環(huán)境權(quán)益。各級人民法院積極回應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境司法的新期待新要求，通過依法審理環(huán)境資源類案件，有利于切實(shí)維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，為中華民族子孫后代永享優(yōu)美宜居的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間提供堅(jiān)實(shí)的司法保障。第二節(jié)生態(tài)文明建設(shè)中司法保障存在的主要問題在推進(jìn)中國特色社會主義法治建設(shè)進(jìn)程中，法治建設(shè)的豐碩成果給人們的生活提供了許多便利，推動了公平公正、和諧富強(qiáng)的社會主義社會建設(shè)。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，司法保障作為法治建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對生態(tài)文明建設(shè)具有十分重要的保障作用。當(dāng)前我國生態(tài)文明建設(shè)的司法保障還存在一些問題，沒有達(dá)到司法保障生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有效果，影響生態(tài)文明建設(shè)健康推進(jìn)，也引起了社會的高度關(guān)注。生態(tài)文明是一種新的文明形態(tài)，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。在社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的同時(shí)，也伴隨著資源、生態(tài)以及環(huán)境等問題的出現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境惡化、資源瓶頸制約是社會各界高度關(guān)注的問題。近年來，黨和國家越來越重視生態(tài)文明的建設(shè)，在加快建設(shè)社會主義法治的進(jìn)程中將生態(tài)文明法治建設(shè)提到了一個(gè)新高度。十八大報(bào)告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，提出要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。十九大報(bào)告也進(jìn)一步指出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”。建設(shè)美麗中國，推動生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)。用最嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)的必然要求。近年來，各級司法機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，真正從人民福祉、民族未來的高度，認(rèn)識到司法保障生態(tài)文明建設(shè)的緊迫性、艱巨性，認(rèn)識到司法服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，把生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)工作放到了突出地位。最高人民檢察院一直高度重視生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)問題，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作放在重要位置來抓，先后作出了一系列重大部署?！案鞯貦z察機(jī)關(guān)采取有效措施，探索創(chuàng)新辦案機(jī)制，加大危害生態(tài)環(huán)境刑事犯罪的打擊力度，開展破壞環(huán)境資源犯罪專項(xiàng)立案監(jiān)督，深挖嚴(yán)查重大環(huán)境污染事故背后的國家工作人員職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的刑事犯罪，嚴(yán)肅查辦和積極預(yù)防生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域職務(wù)犯罪，不斷加大對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法活動的監(jiān)督力度，有效震懾了犯罪?！盵15]“起訴污染環(huán)境、非法采礦、盜伐濫伐林木等破壞環(huán)境資源犯罪27101人?！盵16]在司法審判實(shí)踐中，各級法院公正辦案，通過公正的司法審判保障生態(tài)文明建設(shè)，不少破壞生態(tài)環(huán)境案件的犯罪分子被定罪判刑，有效地打擊了破壞環(huán)境與生態(tài)的違法犯罪行為。為解決受損的生態(tài)環(huán)境得不到及時(shí)修復(fù)，荒山死水依舊的問題，一些地方法院在辦理破壞生態(tài)環(huán)境的案件中探索建立了“補(bǔ)植復(fù)綠”等生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，即根據(jù)案件的具體情況，通過審判要求犯罪嫌疑人采取停止侵害、修復(fù)環(huán)境、賠償損失等方式，努力把資源破壞和環(huán)境污染的損害程度降到最低。對積極賠償、彌補(bǔ)損失的犯罪嫌疑人，依法從寬處理。近些年，司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮司法作用，匯聚資源力量，強(qiáng)化司法監(jiān)督，建立完善司法機(jī)制，為推動美麗中國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，為進(jìn)一步做好生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，必須清醒地看到，在生態(tài)文明建設(shè)的過程中司法保障工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。司法保障機(jī)制尚未承擔(dān)起促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重任。新時(shí)代，司法保障無疑是確保生態(tài)文明建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)，但檢視我國目前司法保障機(jī)制的現(xiàn)狀，其對促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的保護(hù)力度顯然不夠。作為公平正義的后盾，司法對生態(tài)文明建設(shè)方面的定紛止?fàn)幍墓δ芪茨艿玫匠浞煮w現(xiàn)。突出表現(xiàn)在矛盾糾紛集中的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域案件受理類型單一，且立案率較低。有學(xué)者根據(jù)《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》推測出“環(huán)境糾紛數(shù)量—進(jìn)入行政程序案件數(shù)—進(jìn)入司法程序案件數(shù)”之比達(dá)到255∶38∶1。[17]其次，綜觀世界各國，其生態(tài)問題之所以能較好地加以解決，最直接的因素乃司法機(jī)制在生態(tài)問題上起到了其他任何領(lǐng)域無法企及的助推作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場經(jīng)濟(jì)主體為合理追求自己利益最大化者，是市場中實(shí)際存在的人在法律上的表現(xiàn)，其以私人平等自治為基本理念，強(qiáng)調(diào)和凸顯“自利性”?；诖耍恍┦袌鲋黧w會因?yàn)橛麆訖C(jī)而將負(fù)面成本轉(zhuǎn)嫁于自然環(huán)境。在這種狀態(tài)下，如果生態(tài)保護(hù)立法完善、司法作用明顯，市場主體即使趨于追逐利益，但基于司法機(jī)制的衡平和調(diào)解，生態(tài)問題也會迎刃而解。但事實(shí)是，我們未能從制度層面對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和思維予以必要規(guī)制，許多不法行為冠以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”之名，任意破壞生態(tài)。一些地方政府片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)量，盲目追逐GDP，也縱容了這種市場主體以破壞自然環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)行為。在如此境況下，司法只能在有限范圍內(nèi)被動應(yīng)對，難以有效發(fā)揮司法職能。一與生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)的司法制度、體制、機(jī)制不夠完善黨的十九大將生態(tài)文明建設(shè)提到了全新的高度，開啟了我國生態(tài)文明法治建設(shè)的新時(shí)代。生態(tài)文明建設(shè)工作要納入法治軌道，關(guān)鍵是要建立合理的法律制度以及與生態(tài)文明建設(shè)相配套的司法制度、體制、機(jī)制。沒有嚴(yán)格和科學(xué)的法律制度，沒有完善的生態(tài)文明建設(shè)保障的司法體制與機(jī)制，就無法為生態(tài)文明建設(shè)提供有效的司法保障，就可能出現(xiàn)生態(tài)法律意識淡薄、亂作為或不作為的問題。龐德說：“對過去，法是文明的產(chǎn)物，對現(xiàn)在，法是維持文明的工具，對將來，法是增進(jìn)文明的工具。”[18]從近幾年我國的實(shí)際情況來看，制約生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)的主要因素就是制度的缺失，體制、機(jī)制的不完善。一是缺乏完善的公眾參與和監(jiān)督司法機(jī)制。生態(tài)文明建設(shè)的開展，離不開每位公民的支持，公民的權(quán)利意識和參與意識是推動生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，我國并沒有完善的公眾參與及監(jiān)督生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)司法機(jī)制。與此同時(shí)，生態(tài)環(huán)境司法信息公開制度還有待進(jìn)一步完善，因?yàn)橹挥斜ＷC司法信息公開，保障公民的司法知情權(quán)，才能保障公民的有效司法參與。二是環(huán)境司法保障宣傳教育體制有待規(guī)范。近些年，我國各地都在不同程度地開展一些環(huán)境司法保障方面的宣傳教育，但目前來看有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)司法保障方面的宣傳工作還有待加強(qiáng)，相關(guān)環(huán)境司法保障宣傳機(jī)構(gòu)能力水平整體偏低，機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、設(shè)備設(shè)施相對落后，環(huán)境司法保護(hù)的宣傳教育缺乏制度支撐。三是環(huán)境公益訴訟推進(jìn)緩慢。公益訴訟的法律制度最早可追溯到古羅馬時(shí)代，羅馬法中最早將訴訟分為公益訴訟和私益訴訟兩種。翻閱英、美等國的檢察制度史可以發(fā)現(xiàn)，早在19世紀(jì)，西方就已經(jīng)出現(xiàn)為保護(hù)公共利益而進(jìn)行的訴訟。但“公益訴訟”這一用詞卻是哈佛大學(xué)法學(xué)院教授亞伯拉罕·蔡斯在20世紀(jì)70年代才首次使用的。[19]這之后，公益訴訟所具備的法律價(jià)值和政治價(jià)值開始受到更多國家的關(guān)注。在我國，公益訴訟雖然來之較晚，但進(jìn)展迅速。依據(jù)2017年6月27日全國人大常委會通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國民事訴訟法〉和〈中華人民共和國行政訴訟法〉的決定》，檢察機(jī)關(guān)依法可以向法院提起民事公益訴訟與行政公益訴訟。自2007年底貴州清鎮(zhèn)市環(huán)保法庭成立并受理了第一起環(huán)境公益訴訟案件開始，環(huán)境公益訴訟的司法大門才被打開。2009年，江蘇省無錫市中級人民法院和貴州清鎮(zhèn)市人民法院分別受理了中華環(huán)保聯(lián)合會為原告的兩個(gè)環(huán)境公益訴訟案件并順利結(jié)案。至此，環(huán)境公益訴訟不再是學(xué)者們一直以來的理論設(shè)想，而真正成為中國的司法實(shí)踐。但我國的環(huán)境公益訴訟還處于小范圍與個(gè)別案件的試點(diǎn)之中，環(huán)境公益訴訟從總體上說推進(jìn)緩慢，保證環(huán)境公益訴訟順利進(jìn)行的各種程序性規(guī)定嚴(yán)重不足，法院按照現(xiàn)行的《民事訴訟法》根本無法受理環(huán)境公益訴訟案件就是很好的例子。因此，我們有必要建立完善的環(huán)境公益訴訟制度，賦予每位公民參與保護(hù)自然資源和環(huán)境這一法律程序的資格和權(quán)利，增強(qiáng)公民保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)地球家園的責(zé)任感，提高公民參與熱情，由此推動生態(tài)文明建設(shè)司法保障向縱深發(fā)展。建立健全良好生態(tài)文明建設(shè)司法保障的制度、體制與機(jī)制并確保其實(shí)施，是生態(tài)文明建設(shè)的基本途徑。沒有合理的司法制度安排與司法機(jī)制的調(diào)整，司法保障在生態(tài)文明建設(shè)中的作用難以充分彰顯?，F(xiàn)實(shí)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)文明建設(shè)工作呈現(xiàn)復(fù)雜態(tài)勢并出現(xiàn)諸多問題，這就要求生態(tài)文明建設(shè)必須有完善合理的司法制度的安排與司法機(jī)制的調(diào)整。在決勝全面建設(shè)小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義事業(yè)偉大勝利的進(jìn)程中，我們應(yīng)當(dāng)正視并努力解決這一問題，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明健康發(fā)展、建設(shè)美麗中國而不懈奮斗。二環(huán)境權(quán)益的司法保障有待加強(qiáng)環(huán)境利益作為人類生存的基本利益，應(yīng)當(dāng)受到法律的保護(hù)。環(huán)境權(quán)益，是伴隨著生態(tài)環(huán)境問題直接影響公民的工作、生活和社會發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)新概念。在公民所有權(quán)益中，環(huán)境權(quán)益既是最基本也是最根本的一項(xiàng)權(quán)益，是人權(quán)的重要內(nèi)容。我國環(huán)境法規(guī)定公民享有環(huán)境信息知情權(quán)、環(huán)境保護(hù)參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，但這些權(quán)益對保障公民環(huán)境權(quán)利、維護(hù)公民合法環(huán)境權(quán)益明顯不足。新修訂的《環(huán)境法》規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)；公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利?！毙隆董h(huán)境法》“雖然對公民在環(huán)境中享有的實(shí)體性權(quán)利沒有做出具體規(guī)定，但是公民在環(huán)境的治理與保護(hù)中享有知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)”。[20]中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議于2002年10月28日通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》，正式提出了“公眾環(huán)境權(quán)益”的概念。保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督等多方面的努力，而通過司法手段保障環(huán)境權(quán)益是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。司法機(jī)關(guān)通過加強(qiáng)環(huán)境資源刑事案件處理工作，依法對污染環(huán)境、破壞資源的犯罪行為進(jìn)行懲處，可以有效發(fā)揮刑罰的震懾作用；人民法院通過推進(jìn)公益訴訟，依法審理有關(guān)生態(tài)環(huán)境的民事案件，可以有效地維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。實(shí)踐中，由于多方面的因素，公民的環(huán)境權(quán)益保障尚不到位，環(huán)境的司法保障還受到一定的局限，這些局限主要體現(xiàn)在以下方面。首先，環(huán)境權(quán)益的司法保障程度受到了案件受理范圍的局限。依據(jù)我國《民事訴訟法》，提起環(huán)境民事訴訟的主體為人身或財(cái)產(chǎn)權(quán)益直接受到他人民事不法行為侵害的人，我國《行政訴訟法》第2條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡?2條、第12款規(guī)定，公民“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的”，可以提起訴訟。但環(huán)境侵害具有間接性、復(fù)合性的特點(diǎn)，其對受害人的侵害往往通過環(huán)境這個(gè)載體發(fā)揮作用，且環(huán)境損害的結(jié)果具有潛在性、廣泛性，其對生態(tài)環(huán)境的損害不一定與個(gè)人有直接的利害關(guān)系，這在一定程度上限制了受害人維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的途徑。其次，環(huán)境權(quán)益的司法保障力度受到了限制。環(huán)境公益訴訟是受害人維護(hù)自己環(huán)境權(quán)益的有效途徑之一，2012年新修訂的《民事訴訟法》雖然規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度，但對環(huán)境訴訟的支持力度較小，有待進(jìn)一步完善。修訂后的《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟原告主體資格的范圍仍較小，盡管有公益訴訟制度的規(guī)定，但較多環(huán)境案件仍會因?yàn)樵V訟主體不適格而被駁回起訴。環(huán)境公益訴訟雖然在一定程度上有利于維護(hù)個(gè)人的利益，但在實(shí)質(zhì)上卻是為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會公共利益。環(huán)境公益訴訟制度的不完善使得受害人的環(huán)境權(quán)益得不到司法的有效保障。再次，目前我國在生態(tài)環(huán)境司法方面仍處于探索實(shí)踐階段，保護(hù)環(huán)境權(quán)益的制度還存在不完善的地方。從機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，自2014年最高人民法院決定設(shè)立專門的環(huán)境資源審判庭后，環(huán)境資源審判庭由基層到最高法院在全國各省市相繼設(shè)立。與此相適應(yīng)，新《民事訴訟法》和新《環(huán)境保護(hù)法》也進(jìn)一步完善了環(huán)境公益訴訟的主體和程序。但是，有些環(huán)境資源審判庭形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)環(huán)境權(quán)益的作用，加之社會公眾對生態(tài)環(huán)境司法缺乏一定的認(rèn)可和信任，很少有社會公眾通過司法程序進(jìn)行生態(tài)環(huán)境方面的維權(quán)。最后，環(huán)境權(quán)益保障案件的調(diào)解存在不合理之處。受到我國歷史文化傳統(tǒng)和政治經(jīng)濟(jì)體制以及法院存在的執(zhí)行難和地方保護(hù)主義等因素的影響，調(diào)解在我國糾紛解決機(jī)制中占有重要地位。我國環(huán)境訴訟案件在這一系列因素的影響下也多以調(diào)解結(jié)案。調(diào)解有利于尊重雙方當(dāng)事人的意愿、使雙方的利益在一定程度上達(dá)到平衡，但我們應(yīng)當(dāng)看到在環(huán)境案件中，調(diào)解案件中大多處理結(jié)果為賠償一定的金錢，這對于環(huán)境訴訟中直接的“受害者”——環(huán)境本身是于事無補(bǔ)的，這實(shí)際上是對公民環(huán)境權(quán)益的間接性損害。由此可見，維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益還需要我們在司法保障工作中做出更多的實(shí)際努力。三生態(tài)法治觀念淡薄我國生態(tài)文明所需要的法治環(huán)境，體現(xiàn)在司法方面，主要是司法理念的轉(zhuǎn)變。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)和國民教育持續(xù)深化，對生態(tài)文明建設(shè)的宣傳力度也逐漸加大，公眾生態(tài)文明意識也得到了不斷提高，形成了由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和國際條約所組成的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，我國生態(tài)文明法治建設(shè)取得了較大進(jìn)步。但是，長久以來工業(yè)文明中人類支配自然的觀念早已深入人心，因此，大多數(shù)的公民還沒有完全意識到人類與自然環(huán)境的相輔相成的關(guān)系，包括一些司法機(jī)關(guān)的工作人員也存在對人與自然的關(guān)系的不正確認(rèn)識，沒有完全意識到生態(tài)文明建設(shè)的重要性。一方面，公民的生態(tài)法治觀念有待提高，且遵守生態(tài)法治方面的意識也較為薄弱。生態(tài)法治意識強(qiáng)調(diào)公民嚴(yán)格按照現(xiàn)行生態(tài)法律（包括法院作出的有效裁判）之要求約束、選擇自己的行為以及要求、評價(jià)他人行為。換言之，生態(tài)法治意識能夠指引全體公民遵守一個(gè)整體上正義的社會建構(gòu)起來的來之不易的生態(tài)法律秩序，此種遵守能同時(shí)促進(jìn)國家生態(tài)秩序的穩(wěn)固及現(xiàn)行生態(tài)法律的有效實(shí)施。然而，當(dāng)前我國公民的生態(tài)法治觀念還只是停留在不觸犯國家強(qiáng)制性法律規(guī)定的層面上，在日常生活與工作中仍舊是以自身利益為出發(fā)點(diǎn)，甚至為了保障自身利益而不惜犧牲生態(tài)利益。由于還沒有養(yǎng)成自覺的生態(tài)文明觀，較多的人并未意識到身邊環(huán)境的破壞對他們目前或以后的生產(chǎn)生活會產(chǎn)生什么惡劣的不可逆轉(zhuǎn)的影響，更不用談他們會知道用法律的武器來維護(hù)他們的環(huán)境權(quán)和生存權(quán)?，F(xiàn)實(shí)的環(huán)境法治建設(shè)的實(shí)踐中，社會公民的環(huán)境法治意識缺乏的一個(gè)重要表現(xiàn)是一些人總是把生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)看作可有可無、可遵守可不遵守的“軟法”。《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》已經(jīng)頒行了幾十年，其中對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定也隨著該法的不斷修改而完善，關(guān)于破壞自然環(huán)境的法律責(zé)任也規(guī)定了較多的條款，但由于社會公眾的環(huán)境法治意識的欠缺，這些規(guī)定始終停留在法律規(guī)定中而沒有有效落實(shí)。1997年新修訂的《刑法》也在總結(jié)了環(huán)境資源保護(hù)方面存在的問題和教訓(xùn)后，在第六章第六節(jié)中專門設(shè)定了包括重大環(huán)境污染事故罪，將境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置罪等14種犯罪行為，但是一些企業(yè)和個(gè)人還是沒有將污染破壞生態(tài)環(huán)境的行為同違法犯罪行為聯(lián)系起來，隨意破壞環(huán)境，隨意傾倒、堆放、處置固體廢物的行為仍然大量存在，環(huán)境違法犯罪行為不斷增加，嚴(yán)重破壞了環(huán)境法治建設(shè)。另一方面，部分司法人員缺乏為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的主動性和大局意識。由于一些司法人員缺乏為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)的主動性和大局意識，生態(tài)法治文明并沒有轉(zhuǎn)化成一種司法觀念來指導(dǎo)他們的實(shí)踐。面對環(huán)境訴訟時(shí)他們相應(yīng)地就采取一種消極的態(tài)度來應(yīng)對，使得司法維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)無法順暢運(yùn)行。還有，在司法實(shí)踐中，一些地方發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文化、完善生態(tài)法治等方面的法律服務(wù)還有待優(yōu)化；一些基層人民法院的業(yè)務(wù)水平較低，解決因環(huán)境生態(tài)問題引發(fā)的訴訟案例時(shí)缺乏為生態(tài)文明服務(wù)的整體意識；我國相關(guān)法律法規(guī)對于環(huán)保法庭的建立未作出明確規(guī)定，在環(huán)境案件的解決中由于法官的專業(yè)法律知識不足、環(huán)境司法觀念未能緊跟時(shí)代要求，導(dǎo)致了環(huán)境案件得不到有效的解決；在環(huán)境案件的執(zhí)法過程中，部分執(zhí)法人員不具有服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的司法理念，相關(guān)人員的專業(yè)優(yōu)勢和司法審判并沒有較好地結(jié)合在一起，以致環(huán)境案件的執(zhí)行效率都較低；等等。這些都是當(dāng)前生態(tài)法治意識淡漠所帶來的后果，應(yīng)該引起黨和政府的高度重視并著力加以解決。總之，生態(tài)文明法治理念要真正成為司法工作人員、廣大人民群眾的道德自覺，需要多方面的努力。在生態(tài)文明法治建設(shè)中，司法是非常重要的環(huán)節(jié)，生態(tài)法治建設(shè)所追求的正義能否實(shí)現(xiàn)最終要取決于司法環(huán)節(jié)。當(dāng)前，在運(yùn)用司法手段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面，需要司法機(jī)關(guān)和廣大司法人員牢固樹立生態(tài)司法理念，形成運(yùn)用司法思維和司法方式解決生態(tài)環(huán)境案件的良好意識。環(huán)境司法是環(huán)境案件有效解決的最后一道屏障，而生態(tài)司法理念是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)各項(xiàng)工作法治化的重要思想基礎(chǔ)，環(huán)境司法的發(fā)展離不開生態(tài)司法理念的指導(dǎo)。在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中不僅要增強(qiáng)廣大人民群眾的生態(tài)法治意識，而且要強(qiáng)化司法工作人員的生態(tài)法治理念。只有將生態(tài)文明理念滲透到司法工作中，才能提高司法公信力，維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的司法權(quán)威與尊嚴(yán)。四司法人員應(yīng)對生態(tài)環(huán)境司法案件的素質(zhì)與能力存在欠缺實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)文明建設(shè)的司法保障，必須強(qiáng)化司法人員在生態(tài)環(huán)境及其相關(guān)法律方面的專業(yè)能力。它要求司法人員具備過硬的生態(tài)環(huán)境以及相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)知識素養(yǎng)，這樣才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并做到科學(xué)司法。環(huán)境司法專業(yè)素養(yǎng)的提升有利于司法機(jī)關(guān)更加專業(yè)化和效率化地解決環(huán)境糾紛問題，以維護(hù)我國公民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益。目前來看，我國司法人員應(yīng)對生態(tài)司法案件的素質(zhì)與能力的不足主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，司法人員的專業(yè)知識素養(yǎng)較低。生態(tài)環(huán)境司法具有復(fù)雜性，環(huán)境案件的專業(yè)性與技術(shù)性較強(qiáng)，這需要司法人員具備更高的專業(yè)知識素養(yǎng)。然而我國司法人員隊(duì)伍的生態(tài)環(huán)境方面的專業(yè)知識素養(yǎng)較低，加之對相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)把握不到位，自然影響相關(guān)司法案件的裁決，大大降低了環(huán)境案件的審判質(zhì)量和效率，影響生態(tài)文明司法保障的效果。另一方面，生態(tài)環(huán)境司法能力存在不足。生態(tài)環(huán)境司法能力存在不足的突出表現(xiàn)就是生態(tài)環(huán)境司法的專門化能力方面存在較大問題。其一，缺乏專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)。所謂環(huán)境司法專門化，其基本含義是指“國家或地方設(shè)立專門的審判機(jī)關(guān)（環(huán)境法院），或者現(xiàn)有法院在其內(nèi)部設(shè)立專門的審判機(jī)構(gòu)或組織（環(huán)境法庭）對環(huán)境案件進(jìn)行專門審理，就此意義而言，環(huán)境司法專門化可稱作環(huán)境案件審理專門化”。[21]環(huán)境司法專門化是20世紀(jì)60年代末出現(xiàn)的司法現(xiàn)象，我國在20世紀(jì)80年代也開始了環(huán)境司法專門化的探索，但時(shí)至今日，我國環(huán)境司法的專門化仍然存在嚴(yán)重不足。由于缺乏專門的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，司法在解決生態(tài)環(huán)境糾紛方面的作用沒有得到充分發(fā)揮，原告在環(huán)境公益訴訟的立案、審判中，都面臨著較大的困難，生態(tài)環(huán)境司法的公信力不足。實(shí)現(xiàn)環(huán)境司法專門化關(guān)鍵是建立專業(yè)性的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，黨的十九大報(bào)告指出，要“深化司法體制改革”，在生態(tài)法治建設(shè)中，建立專業(yè)性的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)是有效解決環(huán)境糾紛案件，實(shí)現(xiàn)公平正義的重要舉措。所以，必須進(jìn)行環(huán)境司法改革，建立專門化的環(huán)境司法機(jī)構(gòu)，以改變司法在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不能很好作為的狀況，充分發(fā)揮環(huán)境司法在環(huán)境法治建設(shè)、推動和保障生態(tài)文明建設(shè)方面的重要作用。其二，環(huán)境司法專門化僅停留在審判專門化階段。在我國司法實(shí)踐中，環(huán)境司法專門化僅停留在審判階段，并沒有與公安機(jī)關(guān)、檢察院形成聯(lián)動機(jī)制。在處理環(huán)境公益訴訟案件時(shí)，檢察院若要提起公益訴訟，會先聯(lián)系相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)公益組織，如公益組織可以提起環(huán)境保護(hù)公益訴訟，那么檢察院便不再參與相關(guān)案件。這就是說檢察院僅在難以找到提起公益訴訟的主體時(shí)，才會親自提起環(huán)境公益訴訟，這表明在提起公益訴訟時(shí)檢察院實(shí)際上處于被動地位，在檢察院不參與環(huán)境公益訴訟的情況下，公安機(jī)關(guān)便更加不會積極主動地偵查生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的問題。其三，環(huán)境司法專門化實(shí)際功效不理想。以云南省昆明市為例，公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院設(shè)立了相關(guān)處理環(huán)境案件的機(jī)構(gòu)，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了環(huán)境司法專門化，但卻存在案源少甚至無案可審的狀況。在某些未設(shè)立環(huán)保法庭的地方，環(huán)境公益訴訟的立案存在嚴(yán)重困難，特別是一些地方保護(hù)主義嚴(yán)重的地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)，其環(huán)境問題十分嚴(yán)重，但當(dāng)?shù)氐姆ㄔ簠s對提起公益訴訟的一方百般刁難。[22]由此可見，即使設(shè)立了環(huán)境法庭，環(huán)境司法專門化也還缺乏聯(lián)動機(jī)制，案源較少。在另外的一些法院，生態(tài)環(huán)境案件立案難、取證難、勝訴難、執(zhí)行難的問題較一般民事訴訟更為突出，這也導(dǎo)致了環(huán)境司法專門化流于形式。第三節(jié)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)司法保障的對策生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，這項(xiàng)工程涉及國家和社會的方方面面，需要一代接一代不斷地努力。它需要我們統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)進(jìn)行、和諧發(fā)展，任何一方面疏漏都可能導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)的失敗。法治是創(chuàng)建和維持秩序的保障，法治以其獨(dú)有的性質(zhì)給予生態(tài)文明建設(shè)以制度保障，在生態(tài)文明建設(shè)多元化的調(diào)控手段中有不可取代的作用。司法作為法治的重要一環(huán)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用舉足輕重，因此，在生態(tài)文明建設(shè)中我們必須充分發(fā)揮司法保障的作用，讓司法保障成為生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力。一強(qiáng)化司法保障，完善生態(tài)文明司法保障機(jī)制強(qiáng)化司法在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，離不開對生態(tài)文明司法保障機(jī)制的完善?！皺C(jī)制”一詞，在《現(xiàn)代漢語詞典》中解釋為：泛指一個(gè)系統(tǒng)中，各元素之間相互作用的過程和方式。司法機(jī)制，狹義上是指以法院為中心所進(jìn)行的各種訴訟法活動的總稱，而廣義上是指以法院裁決為中心包括調(diào)解、仲裁等定紛止?fàn)幍囊?guī)范活動的總和。生態(tài)文明建設(shè)不僅僅是要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境的理念，更重要的是要將生態(tài)文明的法治理念落實(shí)到人們的具體行動上，而將生態(tài)文明理念落實(shí)為人們的自覺行動的重要環(huán)節(jié)就是生態(tài)文明的法治機(jī)制建設(shè)?！爸贫仁且粋€(gè)社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約?！盵23]為此，必須強(qiáng)化司法在生態(tài)文明建設(shè)中的保障作用，形成良好的法治秩序。強(qiáng)化司法保障，完善生態(tài)文明司法機(jī)制，具體要做到以下幾點(diǎn)。第一，建立生態(tài)環(huán)境問題的專門司法審判機(jī)構(gòu)。在生態(tài)文明建設(shè)中，環(huán)境保護(hù)必須依據(jù)環(huán)境的整體性和區(qū)域性特點(diǎn)進(jìn)行。目前來看，我國不同的行政區(qū)劃規(guī)定了不同的司法管轄制度，這在一定程度上不利于大氣、河流等不以行政區(qū)域劃分的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞和污染等問題的解決。因此，應(yīng)通過修改法律或者由全國人大立法授權(quán)設(shè)立環(huán)境法院和環(huán)境法庭，在各省、自治區(qū)、直轄市的高級人民法院設(shè)立環(huán)境法庭，主管本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境資源案件的一審。在東北、華北、華東、中南、西南、西北六大區(qū)劃分別設(shè)置環(huán)境法院，主管跨省的重大疑難生態(tài)環(huán)境案件的一審和各省環(huán)境法庭上訴的二審終審案件，對生態(tài)環(huán)境案件實(shí)行集中管轄和分散管轄相結(jié)合的制度。第二，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的審判模式。環(huán)境問題具有復(fù)雜性和多樣性，其處理涉及多方的利益。環(huán)境資源案件處理耗時(shí)較長，往往是傳統(tǒng)的訴訟模式中刑事、民事、行政案件分開審判導(dǎo)致的。比如著名的福建屏南化工廠環(huán)境污染損害賠償案件，自2001年起到2005年，歷經(jīng)4年時(shí)間，才拿到最終判決。按照傳統(tǒng)的訴訟模式處理一個(gè)環(huán)境案件，先審理完民事，再審行政，如果還發(fā)現(xiàn)涉及有關(guān)責(zé)任人的犯罪問題，最后案件處理完往往需要幾年甚至更長的時(shí)間，這是任何人和組織都消耗不起的。由于環(huán)境案件涉及刑事、民事、行政各方面，如果分開審理，不但耗時(shí)長，效率也較低，還容易造成判決的矛盾，這一方面不利于司法權(quán)威的樹立和法律的統(tǒng)一適用，另一方面也限制了司法在環(huán)境保護(hù)中的作用。建立民事、刑事、行政三審合一的審判機(jī)制來審理疑難復(fù)雜的環(huán)境案件，這有助于提高審判的專業(yè)化，提高司法效率，為生態(tài)文明建設(shè)提供更加優(yōu)越的司法保障。第三，設(shè)立環(huán)境警察，完善生態(tài)環(huán)境司法保障體制。生態(tài)環(huán)境司法機(jī)制的運(yùn)行需要強(qiáng)有力的司法人員隊(duì)伍作為保障。自2013年以來，各地嘗試設(shè)立環(huán)境警察。如山東、河北等省建立專職的環(huán)境警察隊(duì)伍，主要從事環(huán)境違法犯罪的偵查、懲辦?！霸诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)濟(jì)利益、環(huán)境利益和社會利益的矛盾加劇，環(huán)境安全和公共安全顯得尤為重要，環(huán)境警察的設(shè)置成為必然?！盵24]在建立健全有關(guān)法律法規(guī)的前提下，對現(xiàn)有的森林公安隊(duì)伍進(jìn)行整合利用，通過改造整編，使其脫離原有的林業(yè)行業(yè)部門，成為隸屬于公安系統(tǒng)的環(huán)境警察，專門從事與環(huán)境案件有關(guān)的工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“我國目前森林公安機(jī)構(gòu)近7000個(gè)，警員6萬多個(gè)”。[25]如果這些警員全部納入環(huán)境保護(hù)工作中來，將對生態(tài)環(huán)境司法保障產(chǎn)生重大影響，會對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)起到重要作用。第四，完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定機(jī)制。我國生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作起步較晚，有關(guān)的管理機(jī)制、保障機(jī)制、工作機(jī)制等都在進(jìn)一步探索中，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估并未納入司法體系，使得鑒定評估結(jié)果缺乏中立性和權(quán)威性。進(jìn)一步完備生態(tài)環(huán)境司法鑒定機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。在現(xiàn)有的司法鑒定程序基礎(chǔ)上，制定并完善生態(tài)環(huán)境司法鑒定規(guī)則，可以確保鑒定的規(guī)范性和客觀性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“作為江蘇省唯一接受各級法院委托的環(huán)境司法鑒定單位——江蘇省科學(xué)學(xué)會開展的鑒定，24%的當(dāng)事人因未交費(fèi)而取消鑒定”。[26]基于當(dāng)前我國生態(tài)環(huán)境司法鑒定的現(xiàn)實(shí)問題，可以考慮設(shè)立環(huán)境司法鑒定援助基金，這樣就會有利于援助因經(jīng)濟(jì)困難而無力申請鑒定的當(dāng)事人，基金的籌措可以通過政府撥款、社會捐贈、環(huán)境公益訴訟等渠道進(jìn)行。第五，在司法工作機(jī)制上，應(yīng)結(jié)合國家正在進(jìn)行的司法體制與工作機(jī)制改革，在全國統(tǒng)一設(shè)定環(huán)境保護(hù)審判庭、合議庭以及環(huán)境保護(hù)法庭的標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)境保護(hù)案件的主管范圍。并由最高人民法院根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定行使司法解釋權(quán)，指導(dǎo)全國環(huán)境公益訴訟案件的審判工作，解決司法權(quán)統(tǒng)一行使問題，保證司法工作機(jī)制的順暢。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的司法保障離不開法律制度的支撐，離不開環(huán)境司法保障制度。通過司法懲治環(huán)境污染行為，并向全社會公開環(huán)境污染案件的處理結(jié)果可以起到警示與教育作用?？傊?，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的司法保障，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，是提升廣大社會公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念的重要途徑，也是建設(shè)生態(tài)文明的必然選擇。新時(shí)代不斷完善我國生態(tài)文明建設(shè)的司法制度、體制、機(jī)制，不斷推進(jìn)生態(tài)環(huán)境司法改革以解決環(huán)境糾紛，是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求和重要保障。二將環(huán)境權(quán)益作為司法保障的重要內(nèi)容生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本物質(zhì)條件和空間，保護(hù)人類生存發(fā)展的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代環(huán)境權(quán)理論的出發(fā)點(diǎn)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心要義在于維護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，1972年，《人類環(huán)境宣言》將人類在美好環(huán)境中享有自由、平等、充足生活條件的權(quán)利確定為一項(xiàng)基本權(quán)利。我國憲法雖然沒有規(guī)定環(huán)境權(quán)，但已有保護(hù)環(huán)境權(quán)益之精神。環(huán)境保護(hù)法、民法總則及其他相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)施，一方面使憲法保護(hù)環(huán)境的精神與要求得以具體化，另一方面，為環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)提供了可以直接適用的法律依據(jù)，使得環(huán)境權(quán)益保護(hù)有了現(xiàn)實(shí)的司法路徑。生態(tài)環(huán)境的好壞不僅直接關(guān)系著當(dāng)代每個(gè)人的切身利益，更關(guān)系著子孫后代的幸福。建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)文明建設(shè)的根本目的。生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要方面便是用司法手段保障環(huán)境權(quán)益，環(huán)境司法的成效是中國邁向環(huán)境法治道路的重要基石，環(huán)境司法權(quán)益能否得到有效保障，是衡量環(huán)境司法成效的重要指標(biāo)，因此，有必要把環(huán)境權(quán)益作為司法保障的重要內(nèi)容。我國《憲法》第33條第3款規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”；第38條規(guī)定，“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。這些憲法條文確立了國家尊重和保障人權(quán)和人格尊嚴(yán)的義務(wù)，而人的尊嚴(yán)的憲法保障條款則為環(huán)境權(quán)益提供了憲法基礎(chǔ)。與此同時(shí)，憲法中的環(huán)境條款也體現(xiàn)了對環(huán)境權(quán)益保護(hù)的要求，如《憲法》第9條第2款規(guī)定：“國家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。”第26條第1款也規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！边@些規(guī)定明確了國家在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任和主體地位，表明了憲法對公民環(huán)境權(quán)益的重視，體現(xiàn)了憲法保護(hù)環(huán)境權(quán)益的價(jià)值取向和意義。憲法是我國的根本大法，具有統(tǒng)率立法、行政、司法客觀價(jià)值秩序的功能，由此可見，加強(qiáng)環(huán)境權(quán)益的司法保護(hù)具有最高的憲法規(guī)范依據(jù)及深刻的現(xiàn)實(shí)意義。三提升生態(tài)文明建設(shè)的司法專業(yè)能力1.樹立生態(tài)法治理念理念是行動的先導(dǎo)，沒有正確的理念做先導(dǎo)，一切行動都會具有盲目性，生態(tài)文明建設(shè)亦是如此。當(dāng)前，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們應(yīng)樹立生態(tài)法治理念，形成全民自覺維護(hù)良好生態(tài)的法治局面。第一，加強(qiáng)法治教育，樹立生態(tài)法治理念。法治意識是指導(dǎo)人們自覺遵守法律并嚴(yán)格依法辦事的重要思想前提，人們的一切法律活動都是在一定的法律意識的支配下進(jìn)行的。當(dāng)前我們應(yīng)通過法治教育，將生態(tài)法治觀念滲透人們的內(nèi)心，提高廣大人民群眾的生態(tài)法治觀念。要把法治教育作為提升公眾生態(tài)價(jià)值觀念的重要途徑，著力加強(qiáng)生態(tài)法治教育，為生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)發(fā)展奠定觀念基礎(chǔ)。第二，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)觀念。所謂轉(zhuǎn)變觀念，即是轉(zhuǎn)變對事物的定向或傳統(tǒng)的思維模式。一方面，我們應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變對物質(zhì)世界和生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識，徹底改變過去那種“取之不盡，用之不竭”的生態(tài)環(huán)境觀，樹立只有一個(gè)地球，地球生態(tài)環(huán)境資源有限的生態(tài)環(huán)境資源觀。尊重自然規(guī)律，尊重自然、順應(yīng)自然、呵護(hù)自然，真正把自然界作為人類的朋友，而不是人類的征服對象。另一方面，我們應(yīng)形成環(huán)境保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。新環(huán)境保護(hù)法確立了“優(yōu)先發(fā)展，預(yù)防為主”的原則，在司法領(lǐng)域，也應(yīng)該以優(yōu)先保護(hù)環(huán)境的司法理念來審理環(huán)境案件，保持保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的相互協(xié)調(diào)。在司法審判中，應(yīng)從保護(hù)環(huán)境、改變觀念的角度出發(fā)，作出判決時(shí)應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在首位。此外，在環(huán)境案件審理過程中，當(dāng)環(huán)境侵害有加重的危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取先予執(zhí)行等措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。第三，法官應(yīng)樹立生態(tài)環(huán)境優(yōu)先的案件審理理念。司法實(shí)踐中，生態(tài)環(huán)境案件的審判理念與民商事案件的審判理念不完全一致，這就需要作為生態(tài)環(huán)境司法案件審理的法官們樹立“維護(hù)環(huán)境權(quán)益，預(yù)防和懲治并重”的理念，定期舉行環(huán)境案件的研討會，對典型的環(huán)境案件進(jìn)行分析、討論，這是提高環(huán)境司法人員環(huán)保意識的有效途徑?！八痉ǖ淖罱K目的在于將國家政策貫徹到法官審理的案件之中”，[27]現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境問題帶來的環(huán)境侵權(quán)案件所依據(jù)的責(zé)任原則是由民法和環(huán)境法交叉產(chǎn)生的新的歸責(zé)原則，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任不能解決這類問題，這就要求在生態(tài)環(huán)境司法審判中法官要充分發(fā)揮司法的能動作用，更新司法理念，充分考慮環(huán)境問題的交叉性和邊緣性，探求處理生態(tài)環(huán)境案件的新方法與新思路。2.提高生態(tài)環(huán)境司法審判人員的專業(yè)能力首先，培養(yǎng)和任用具有環(huán)境專業(yè)知識的審判人員。要落實(shí)環(huán)境司法審判的公平正義，關(guān)鍵是提高環(huán)境司法審判法官的專業(yè)能力以及案件審理的專業(yè)化程度。沒有專業(yè)的法官，就沒有公正的環(huán)境司法審判。在環(huán)境案件的審理過程中常常有很多新情況、新問題出現(xiàn)，需要法官具有專業(yè)能力與素養(yǎng)，可以準(zhǔn)確理解相關(guān)專業(yè)問題，準(zhǔn)確適用法律?？梢哉f，一個(gè)高水平的法官需要知識的淵博、邏輯的條理和縝密、閱歷的豐富，并在此基礎(chǔ)上洞悉事實(shí)，明辨是非。與此同時(shí)，“法官還要恪守法律的安定性和可預(yù)見性，要敢于突破法律的教條，法官既要有法理學(xué)、哲學(xué)、社會學(xué)等基礎(chǔ)理論法學(xué)的知識，又要有法律解釋、法律思維的專業(yè)技能”。[28]所以要加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和任用具有專業(yè)知識的審判人員，建立一支公正的、信得過的司法隊(duì)伍，提高司法人員的生態(tài)法律素養(yǎng)，以加大生態(tài)文明建設(shè)的司法力度，強(qiáng)化司法強(qiáng)制力，提高司法的權(quán)威、效益和效率。環(huán)境司法專門機(jī)構(gòu)在選拔人員的時(shí)候，應(yīng)著重考慮其專業(yè)背景、審判案件的經(jīng)歷等方面的因素，選擇專業(yè)水平較高、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的人員充當(dāng)環(huán)境司法案件的審判人員。其次，要加強(qiáng)對法官、檢察官在生態(tài)文明建設(shè)中司法技能的培訓(xùn)。司法機(jī)關(guān)應(yīng)制訂完善的培訓(xùn)計(jì)劃，定期對環(huán)境司法人員進(jìn)行環(huán)境司法技能培訓(xùn)。環(huán)境污染、生態(tài)破壞問題的出現(xiàn)常常會引發(fā)一系列的社會問題，不同的環(huán)境問題引發(fā)的社會問題各不相同，司法人員要學(xué)會在案件裁決中運(yùn)用相關(guān)的環(huán)境法知識，從整個(gè)社會格局中尋求利益和環(huán)境公平正義的平衡。要培養(yǎng)司法人員學(xué)會用歷史的方法看待環(huán)境案件，要把歷史、現(xiàn)在、未來和法律全面集合起來考慮。再次，設(shè)立一個(gè)專門組織處理生態(tài)環(huán)境案件。“無救濟(jì)則無權(quán)利”，“沒有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利”?？梢?，救濟(jì)對于權(quán)利實(shí)現(xiàn)具有的重要作用。為了更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)法律的正確實(shí)施，實(shí)現(xiàn)社會公平和正義，國家執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)可以設(shè)立一個(gè)專門組織處理生態(tài)案件，以提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、司法保護(hù)的質(zhì)量。最后，聘請專家擔(dān)任人民陪審員。生態(tài)環(huán)境問題具有很強(qiáng)的專業(yè)性、復(fù)雜性，解決這樣的問題需要運(yùn)用大量的自然科學(xué)知識，法院在審理專業(yè)性很強(qiáng)的案件的時(shí)候，可以視案情的需要，聘請生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的專家擔(dān)任人民陪審員，這樣可以提高環(huán)境司法審批的有效性和權(quán)威性，提高司法保障水平。四提高公眾生態(tài)環(huán)境守法意識大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，離不開廣大人民群眾的參與和支持。公眾參與是生態(tài)文明建設(shè)得以順利推進(jìn)的基本保障。生態(tài)文明建設(shè)必須聯(lián)系公眾、依靠公眾。《三國志》有言：“能用眾力，則無敵于天下矣；能用眾智，則無畏于圣人矣?！薄吨芤住吩唬骸岸送模淅麛嘟?；同心之言，其臭如蘭?！敝V語道：“人心齊，泰山移。”生態(tài)文明建設(shè)需要每一個(gè)人的參與，個(gè)人的自覺行動是生態(tài)文明建設(shè)的重要推動力量。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)不僅需要公眾參與和支持，更需要廣大社會公眾首先樹立生態(tài)環(huán)境守法意識，樹立良好的生態(tài)文明觀念。公民具備守法意識，就能做到不僅在行為層面能嚴(yán)格按照法律之規(guī)定作為或者不作為，而且在心理層面有嚴(yán)格按照法律之規(guī)定作為或者不作為的道德壓力。首先，提升社會公眾對于生態(tài)文明法律法規(guī)的認(rèn)知。守法的前提是知法，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》要求“充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)、科學(xué)知識等，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成人人、事事、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會氛圍”。[29]這充分說明黨和國家高度重視廣大社會公眾的生態(tài)環(huán)境意識的提升以及生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)的推進(jìn)。生態(tài)文明建設(shè)的法律、法規(guī)需要廣大社會公眾廣泛知曉并認(rèn)可，才能得以貫徹落實(shí)。提高公眾的環(huán)境守法意識必須要讓公眾準(zhǔn)確理解生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)的精神、實(shí)質(zhì)，這需要借助教育宣傳的力量。改革開放40年來，我國的社會主義法治建設(shè)取得了一定的成就，但從總體上講，我們的法治宣傳教育的實(shí)效性仍然存在一定問題。當(dāng)下的法律人才培養(yǎng)主要以大學(xué)教育為主，能夠進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)且主動學(xué)習(xí)法律知識的人畢竟是少數(shù)，因此，國家要重視對廣大民眾的法律法規(guī)及政策的宣傳與教育，尤其要進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)方面的法律法規(guī)教育，普及生態(tài)環(huán)境法律知識，形成全社會學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。各級黨委、政府應(yīng)認(rèn)識到生態(tài)文明法治宣傳的重要性，深入基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村、社區(qū)，加大媒體宣傳力度，提升公民生態(tài)環(huán)境守法意識，使公眾知曉保護(hù)生態(tài)和自然的各種法律法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識。其次，豐富宣傳途徑，提升廣大民眾的生態(tài)文明法治觀念。通過政策法律解讀、標(biāo)語張貼、宣傳片展播、黑板報(bào)、公示欄、微信、微博、網(wǎng)絡(luò)新聞等方式向廣大社會公眾推送有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的司法要求，尤其是要通過網(wǎng)絡(luò)形式廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)?！啊甒eAreSocial’和‘Hootsuite’發(fā)部（布）了2018全球數(shù)字報(bào)告，全球互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)友數(shù)已突破40億，這意味著全球有一半人口‘觸網(wǎng)’?！盵30]2018年8月20日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布了第42次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，報(bào)告透露：截至6月30日，我國網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到了8.02億人，今年上半年新增了2968萬人，相比去年年底增長了3.8%；手機(jī)網(wǎng)民的數(shù)量達(dá)到了7.88億人，占比高達(dá)98.3%。[31]當(dāng)今，網(wǎng)絡(luò)已成為公民學(xué)習(xí)和獲得信息的重要來源，帶來了很多新的技術(shù)手段和傳播形式，逐漸形成了以網(wǎng)絡(luò)為代表的新媒體勢力。提高公眾環(huán)境守法意識，應(yīng)當(dāng)重視網(wǎng)絡(luò)傳播方式。要利用微博、微信等讓公眾快速、便捷地獲得有關(guān)生態(tài)文明法治建設(shè)的信息。其將傳統(tǒng)媒體的長處與新媒體有機(jī)結(jié)合，既兼容文字、聲音、圖像等多方面的功能，同時(shí)又具有傳統(tǒng)媒體所無法比擬的獨(dú)特、便捷而強(qiáng)大的傳播功能，從而使現(xiàn)代社會的信息傳播和獲得變得更迅速、更豐富。[32]在借助廣播、電視、電影、電話等傳統(tǒng)媒介進(jìn)行生態(tài)文明的傳播時(shí)，要特別注重新媒體平臺的優(yōu)勢，盡可能地利