荷蘭生命公寓對中國養(yǎng)老模式的啟示

荷蘭生命公寓對中國養(yǎng)老模式的啟示

一中國養(yǎng)老問題的嚴(yán)峻性和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)存在的問題國際社會普遍認(rèn)為，60歲以上老年人口在總?cè)丝谥械谋壤^10%或65歲以上老年人口占總?cè)丝谥械谋壤^7%，即可視為老齡化社會。根據(jù)聯(lián)合國的數(shù)據(jù)，2000～2050年，全球老齡人口（指年齡超過60歲的老年人）預(yù)計將翻倍，從現(xiàn)在的10%上升到22%。[1]在許多發(fā)達(dá)國家，老年人的數(shù)量已經(jīng)超過了兒童，而且出生率已經(jīng)跌至谷底。到2050年，很多國家的老年人數(shù)量將是兒童的2倍。與此同時，在發(fā)展中國家，老年人的比例也將從現(xiàn)在的8%上升到2050年的21%，兒童的比例從33%下降至20%。更加引人注目的是老齡化的進(jìn)程，即不超過30年，全世界3/4的老年人將生活在發(fā)展中國家。國際社會已經(jīng)認(rèn)識到，應(yīng)當(dāng)把全球老齡化的進(jìn)程同更廣泛意義的發(fā)展結(jié)合起來。人口是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)飛速的發(fā)展，中國現(xiàn)階段已經(jīng)進(jìn)入老齡化時代，解決老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)迫在眉睫。養(yǎng)老問題關(guān)乎老人個體，更是關(guān)系國家健康穩(wěn)定發(fā)展的大問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)，到2014年底，我國60歲以上的老人數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.12億人，約占總?cè)丝诘?5.5%（見圖1）。到2018年末，我國60周歲及以上人口為2.49億人，占總?cè)丝诘?7.9%（見圖2）。據(jù)國家統(tǒng)計局預(yù)測，到2025年我國老年人將占全國總?cè)丝诘?9.34%，預(yù)計到21世紀(jì)中葉老人數(shù)量將超過4億人，屆時每3.5個人中就有1個老人，而且我國老年人的數(shù)量約占全球老年人口的1/4，將出現(xiàn)“未富先老，未備先老”的狀態(tài)。圖12014年末全國人口比例分布圖22018年末全國人口比例分布截至目前，在應(yīng)對老齡化、少子化的趨勢下，國內(nèi)的養(yǎng)老市場出現(xiàn)了多元化的發(fā)展，多種形式并存，如“居家養(yǎng)老”“社區(qū)養(yǎng)老”“機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”“旅居養(yǎng)老”等。就不同的方式，很多人有著不同的看法和理解。我們以下重點(diǎn)介紹三種主流的養(yǎng)老模式。（一）家庭養(yǎng)老模式我國社會之前普遍實(shí)行家庭養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老模式的好處顯而易見：老人住在自己的家里或是與子女同住，老人們會比較習(xí)慣和放心，還可以增進(jìn)與子女之間的感情交流，這符合中華民族的傳統(tǒng)習(xí)俗，有利于弘揚(yáng)敬老愛老的社會正能量，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德。同時，在當(dāng)前生活壓力和成本加大的情況下，老人們還可以在家?guī)椭优湛聪乱淮?。但是，隨著計劃生育政策的實(shí)施，子女?dāng)?shù)量減少，養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷加重。年輕人白天出去工作，早出晚歸，晚上回來又要關(guān)心下一代兒女的教育成長問題，有時可能會忽視老人的感受，缺少對老人的關(guān)心關(guān)懷；老人們看到子女特別辛苦，有時也不忍心多麻煩子女，生病了就去隨便買點(diǎn)藥，白天得不到子女的陪伴和照顧，精神上也會覺得有些孤單，這時傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式就出現(xiàn)了問題。（二）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式機(jī)構(gòu)養(yǎng)老依托的主要是敬老院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老具備養(yǎng)老護(hù)理水平專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化等特點(diǎn)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老相比具有一定的優(yōu)勢。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老一般都是老人們住在養(yǎng)老院，養(yǎng)老院護(hù)理水平高于家人，飲食專人制作，醫(yī)療服務(wù)定期開展，老人數(shù)量也集中，更加方便老人們之間的交流和溝通，同時會開設(shè)一些娛樂和文化設(shè)施，在一定程度上會消除老人們的孤獨(dú)感和寂寞感，大大減輕了一部分工作繁忙、無暇照顧老人的子女的壓力。但是，截至目前，我國各地的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的數(shù)量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老人們對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求，尤其是西部和農(nóng)村地區(qū)，同時養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的專業(yè)護(hù)理人員數(shù)量也比較匱乏，因?yàn)轲B(yǎng)老行業(yè)的特殊性，就業(yè)市場上對養(yǎng)老行業(yè)擇業(yè)意愿也較低。經(jīng)營不善，管理不到位，配套設(shè)施不健全，安全隱患較多，更是很多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的致命弊病。有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營不善，出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，導(dǎo)致關(guān)門、跑路。有的機(jī)構(gòu)把關(guān)不嚴(yán)，肆意放低招聘門檻和標(biāo)準(zhǔn)，護(hù)理人員素質(zhì)較低，監(jiān)管部門沒有及時嚴(yán)格監(jiān)管，致使虐待、打罵老人的事件發(fā)生。為了節(jié)約成本，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的安全隱患也不加整改，嚴(yán)重威脅著老人們的生命健康和財產(chǎn)安全，容易發(fā)生造成惡劣影響的負(fù)面事件。總體來說，我國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量有待提高，經(jīng)營管理也不夠完善，發(fā)展還不夠成熟。（三）社區(qū)養(yǎng)老模式社區(qū)養(yǎng)老模式是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中間的養(yǎng)老模式。社區(qū)養(yǎng)老模式既可以讓老人享受在家生活的便利，又可以充分利用社區(qū)里的各種資源，如開展走進(jìn)社區(qū)圖書館、社區(qū)大講堂、老年人學(xué)校等活動，豐富老年人的日常文化和精神生活。但是，伴隨著城鎮(zhèn)化的步伐，城市社區(qū)里空間相對緊張，相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不夠完善。受到很多客觀因素影響，社區(qū)目前能夠?yàn)槔先藗兲峁┑馁Y源也相對較少，加上互聯(lián)網(wǎng)的普及，平時人與人之間聯(lián)系的減少，一些活動也得不到開展，老年人有時也不愿意走出家門參與活動，而且社區(qū)養(yǎng)老仍然沒有解決老年人平時需要陪伴和照顧的問題。有效吸納其他國家在養(yǎng)老方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，少走彎路，結(jié)合我國實(shí)際特點(diǎn)和問題，探索出本土化的適合我國國情的養(yǎng)老體系，是下一步養(yǎng)老工作的重點(diǎn)內(nèi)容。二荷蘭生命公寓養(yǎng)老模式據(jù)相關(guān)資料顯示，荷蘭于20世紀(jì)60年代左右就率先進(jìn)入老齡化社會。為了應(yīng)對老齡化問題，荷蘭社會各界也積極為老齡人的養(yǎng)老難題建言獻(xiàn)策，提出了很多解決方案，荷蘭政府也聽取了國內(nèi)和國際的很多聲音。最終，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)方面，漢斯·貝克教授打造的“生命公寓”理念得到實(shí)施。該模式采用的是企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營，企業(yè)擁有養(yǎng)老項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，政府除必要的支持外，只提供建議和指導(dǎo)，不參與管理。荷蘭生命公寓因其先進(jìn)的管理服務(wù)和舒適安全的服務(wù)設(shè)施和環(huán)境，在2012年通過了國際養(yǎng)老權(quán)威測評機(jī)構(gòu)的評估，被評為世界上最好的養(yǎng)老模式。漢斯·貝克教授本人也被養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)業(yè)內(nèi)譽(yù)為“銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的教父”。[2]從此，荷蘭生命公寓養(yǎng)老模式開始享譽(yù)全球，吸引了很多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的目光，大家紛紛到荷蘭考察學(xué)習(xí)效仿這家先進(jìn)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。那么這家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)到底好在哪里？為什么得到這么多國家的推崇？下面我們一一揭開它的面紗。首先，生命公寓的核心價值觀主要包括家族式關(guān)懷、自我管理、積極參與、肯定式文化。其次，荷蘭生命公寓會把收住的老人大概分為以下三類：完全不能自理類、半自理類、自理生活類。根據(jù)不同分類，調(diào)配安排不同比例的工作人員負(fù)責(zé)，如完全不能自理類，主要面向失智、失能老年人。負(fù)責(zé)他們的工作人員以專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員為主，全面照顧他們的健康和日常起居。半自理類老人在公寓工作人員的幫助下，能有簡單的生活自理能力，醫(yī)護(hù)人員數(shù)量就相對減少。自理生活類，基本上是普通的老年人，對他們的照顧主要以公寓的日常管理服務(wù)人員為主，輔助一些醫(yī)療人員，協(xié)助日常生活并且提供一些便利。最后，荷蘭生命公寓在其運(yùn)營和服務(wù)管理中秉承著核心價值觀的理念，具有以下四大特色。（一）大力推崇“Yes文化”推崇“Yes文化”是荷蘭生命公寓最重要的服務(wù)理念。[3]荷蘭生命公寓在其管理和服務(wù)理念中大力推崇“Yes文化”。“Yes”文化的本質(zhì)是針對公寓內(nèi)老年人提出的需求，公寓工作人員都會說“Yes”，最大限度滿足老人們的要求。因?yàn)楣⒄J(rèn)為，老人們來到生命公寓，其生命健康權(quán)必須受到尊重，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不應(yīng)該變成翻版的醫(yī)院，不能限制老人們的自由和權(quán)利，來到生命公寓就是要快樂養(yǎng)老，放松身心，不去人為干涉老人們的生活習(xí)慣和興趣愛好。很多事情要由老人們自己說了算，根據(jù)自己的意愿去生活，讓老人們生活得更加體面，生活得更有質(zhì)量，通過快樂養(yǎng)老來延緩他們衰老的速度。只要老人們提出的要求對他們自己的健康不構(gòu)成妨礙，公寓工作人員都會欣然說“Yes”。（二）倡導(dǎo)“自理自主”的主人翁理念荷蘭生命公寓強(qiáng)調(diào)讓老人盡可能地保持健康和積極的自理生活，這樣能在生活中加強(qiáng)身體的鍛煉，延緩身體器官的衰老。不鼓勵對老人們進(jìn)行過度護(hù)理，而是注重培養(yǎng)老人們的自理能力，并在公寓內(nèi)部積極創(chuàng)造各種條件讓老人們量力而行地自理自主生活，做自己生活的主人。公寓工作人員平時也是穿著自己的衣服，按照老人們的要求定期定時照顧老人，提前與老人們打好招呼，不輕易打擾老人們的生活，讓老人們沒有被“監(jiān)視”的感受。（三）打造“私人訂制”的設(shè)施和環(huán)境生命公寓在建造和設(shè)計之初就強(qiáng)調(diào)要以老人為中心的服務(wù)理念，公寓內(nèi)所有設(shè)施都采用無障礙設(shè)計，就是為了讓老人使用方便。設(shè)施都是專門根據(jù)老人們的身體、心理特點(diǎn)來制作的。例如，考慮臺階的高度設(shè)置多高會比較合適、房屋的采光角度和要求，避免老年人上下床發(fā)生跌倒而使用能調(diào)整高度的升降床，等等。同時，生命公寓還可以為老人們提供私人訂制的生活環(huán)境，各種風(fēng)格的居住環(huán)境任老人們挑選。老人們?nèi)胱」r，還可以攜帶自己原來的生活用具，或是根據(jù)自己的生活習(xí)慣和喜好改造環(huán)境等，公寓工作人員都會全力協(xié)助，只為能給老人們一個獨(dú)立、開心、舒適的空間，充分尊重老人們的需求。（四）培養(yǎng)“公寓大家庭”意識培養(yǎng)“公寓大家庭”意識的本質(zhì)是要照顧到老人們在生命公寓中有社交和被關(guān)懷的感覺，讓他們把公寓視為一個大家庭。這種“大家庭意識”能夠形成，得益于生命公寓從選址到內(nèi)部設(shè)計建設(shè)都充分考慮到老年人的生理和心理特點(diǎn)。生命公寓大多建造在社區(qū)附近或者是對社區(qū)里的一些建筑進(jìn)行改造，且對社區(qū)居民開放，人們可以自由進(jìn)出公寓和社區(qū)，享受公寓和社區(qū)內(nèi)方便的基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，可以一起會面、交談、散步或者聚會等，這使老人們的融入感大大增強(qiáng)。[4]很多老人都反映在來到生命公寓之前，他們的內(nèi)心會有孤獨(dú)感和被遺棄感，這也常常會使老人們的內(nèi)心壓抑和郁悶。但是在生命公寓，工作人員會把每一位老人視為他們的親人，都是公寓大家庭的一員，每天會給予他們需要的關(guān)心和關(guān)注。有時候，工作人員還會把“大家庭”里面的一些事務(wù)交給有意愿參與管理的老人，以此來增進(jìn)老人們之間的交流和感情，關(guān)心關(guān)愛他人，打破封閉生活的局限，讓老人們在輕松、愉快的氛圍中擁有獲得感和成就感。總之，生命公寓沒有像很多養(yǎng)老院那樣，院墻高聳，獨(dú)門獨(dú)院，反而是依托社區(qū)這一社會的基本單元，打造無邊界的快樂養(yǎng)老天堂。三荷蘭生命公寓對中國養(yǎng)老模式的啟示伴隨著我國人口老齡化和經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，伴隨著人們對美好物質(zhì)文化需求越來越強(qiáng)烈和日益激烈的生存競爭，年輕人壓力越來越大的客觀現(xiàn)實(shí)情況，現(xiàn)代社會家庭中對于養(yǎng)老這一傳統(tǒng)功能漸漸在弱化，促使人們開始把目光轉(zhuǎn)向社會來解決養(yǎng)老的難題。如何解決中國老齡化社會的養(yǎng)老模式問題，打造適合中國國情的特色養(yǎng)老模式，將是一件影響國計民生的大事。通過分析荷蘭生命公寓和我國現(xiàn)階段幾大特色養(yǎng)老項(xiàng)目，筆者認(rèn)為從中可以得到以下幾點(diǎn)啟示。（一）學(xué)會尊重、傾聽、正視老年人的養(yǎng)老需求荷蘭生命公寓之所以受到全世界的稱贊，最重要的原因就是它能讓老年人在這里快樂地生活，提高晚年生活的質(zhì)量，延長生命的長度。[5]筆者認(rèn)為，在未來的中國特色養(yǎng)老模式中應(yīng)該秉持尊重老年人的原則來開展，平等對待每一位老人，借鑒生命公寓“Yes文化”“自理自主”的主人翁理念、“公寓大家庭”意識，問需于老，學(xué)會傾聽老人們的訴求，照顧到老人的生理健康和心理健康，鼓勵每位老人自理自主地生活。尤其是對需要做康復(fù)和治療的老人，在保證安全的前提下，鼓勵老人去嘗試、探索不同的東西，給予他們足夠的肯定。同時，鼓勵他們積極參與社區(qū)、社會里的一些活動，或在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)賦予他們一些管理權(quán)限，讓他們感受到“自治”的快樂，改變養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原有的死板的管理制度和管理方式，將快樂養(yǎng)老理念植入我們的社會，積極創(chuàng)造輕松愉悅的氛圍，讓每位老人在快樂中養(yǎng)老，積極向上地生活，增加晚年的幸福感。（二）養(yǎng)老設(shè)施和環(huán)境要人性化設(shè)計，社會加強(qiáng)溫情關(guān)懷荷蘭生命公寓的人性化設(shè)計及開放式環(huán)境，同樣非常值得我國借鑒。首先，在養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)上要充分考慮到老年人的身體及生理特點(diǎn)，專門采用適合老年人的設(shè)計。比如，在公園、廣場、住宅處應(yīng)該設(shè)置無障礙通道，方便老年人行走。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也盡量設(shè)置在社區(qū)或市區(qū)，加大對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)周邊美容美發(fā)店、健身房、超市、飯店、老年大學(xué)等基礎(chǔ)功能設(shè)施的建設(shè)，淡化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社會的界限，讓老年人出門買得了東西，看得見朋友，享受得了服務(wù)。老年人也是這個社會的一員，讓他們?nèi)谌肫渲校瑸槔夏耆碎_展一些他們所需要的精神文化活動，如心理輔導(dǎo)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、移動支付手段培訓(xùn)、防騙指南、食品安全知識宣講、醫(yī)療衛(wèi)生常識講座等活動，加強(qiáng)對老年人的溫情關(guān)懷，一起協(xié)助老年人自立自主地快樂養(yǎng)老。同時，在居住上也考慮混住模式，根據(jù)老人的身體狀況，分為完全自理、半自理和失能三個區(qū)域。自理老人幫助不能自理的老人，讓自理老人感受到自己的價值，生活很充實(shí)，而不是感到自己沒用了，要靠別人養(yǎng)著才能生活。生命公寓經(jīng)常會有志愿者來照顧老人，組織一些學(xué)習(xí)和娛樂活動，為老人創(chuàng)造快樂。剛剛發(fā)布的國務(wù)院辦公廳關(guān)于《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2019〕5號第19條指出：“推動居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，上門為居家老年人提供服務(wù)……打造‘三社聯(lián)動’機(jī)制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務(wù)類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務(wù)，積極探索互助養(yǎng)老服務(wù)。”因此，需要國家加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入，建設(shè)一批國家級、省級示范的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老場所，培育一批高標(biāo)準(zhǔn)的試點(diǎn)養(yǎng)老城區(qū)、街區(qū)，樹立模范帶頭榜樣，各地可以仿效或?qū)W習(xí)。探索營造因地制宜、人性化的養(yǎng)老設(shè)施和環(huán)境，通過大力宣傳敬老愛老、互助養(yǎng)老，營造溫情關(guān)懷的養(yǎng)老氛圍，解決各個地方的實(shí)際養(yǎng)老難題。（三）注重人才配套，實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合生命公寓配置老年醫(yī)生、康復(fù)/激活訓(xùn)練師、營養(yǎng)師、失智癥引導(dǎo)師等專業(yè)人員，主要任務(wù)不是治病，而是防病，通過專業(yè)膳食調(diào)理、運(yùn)動，幫助建立健康生活規(guī)律，也有一些幫助失智失能老人的專業(yè)康復(fù)服務(wù)；創(chuàng)建“主婦”職位，作為公寓的一家之主，不僅妥帖安排老人的吃穿住行，同時還配合其他專業(yè)人員，安排老人的各種活動/訓(xùn)練，組織各種社交活動。國務(wù)院辦公廳關(guān)于《推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》國辦發(fā)〔2019〕5號第11條提出：“建立完善養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定和教育培訓(xùn)制度……加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、管理人員的崗前培訓(xùn)及定期培訓(xùn)，使其掌握養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。”第18條提出：“提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)能力，促進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢……推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系?！痹谏⑴c我國宏觀政策的指引下，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在各層面的人才配套上應(yīng)著重下功夫，管理專業(yè)人才、醫(yī)護(hù)專業(yè)人才、社會工作專業(yè)人才等缺一不可，才能打造全方位為老服務(wù)保障機(jī)制。（四）形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)營模式生命公寓隸屬于非營利性的基金會，機(jī)構(gòu)的利潤不能用于股東分配，而是通過機(jī)構(gòu)的利潤積累，不斷開發(fā)新的機(jī)構(gòu)。政府主要發(fā)動民間力量進(jìn)行開發(fā)，提供相應(yīng)政策支持，如提供優(yōu)惠銀行貸款、鼓勵企業(yè)開發(fā)此類地產(chǎn)項(xiàng)目。開發(fā)企業(yè)通過將建成公寓定向銷售或租賃給有需求的老人來獲取利潤，該利潤用于建立新機(jī)構(gòu)、完善設(shè)施與團(tuán)隊建設(shè)和培訓(xùn)。生命公寓一半是銷售一半是租賃，價格較周邊項(xiàng)目高，不向年輕人出售，也不屬于長期投資項(xiàng)目，購買者必須本人居住，這就給投機(jī)者制造了一定的交易壁壘。生命公寓項(xiàng)目采用企業(yè)主導(dǎo)模式運(yùn)營，企業(yè)擁有養(yǎng)老項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，政府除必要的支持外，只提供建議和指導(dǎo)，不參與管理。該種運(yùn)營模式有利于朝著打造具有影響力的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌，支持規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。（五）制定相關(guān)政策法規(guī)，依法監(jiān)管養(yǎng)老行業(yè)黨的十九大報告提出：“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”[6]服務(wù)型政府是以社會發(fā)展和人民群眾的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，以為人民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)相應(yīng)服務(wù)職責(zé)的現(xiàn)代政府治理模式。政府在養(yǎng)老方面的作用應(yīng)該是支持、鼓勵、引導(dǎo)，我國要針對養(yǎng)老行業(yè)和現(xiàn)今的養(yǎng)老市場制定更為詳細(xì)的政策和法律法規(guī)，不斷完善已有的制度體系，加強(qiáng)政府對養(yǎng)老行業(yè)的監(jiān)管，打擊違法違規(guī)的養(yǎng)老項(xiàng)目，對不合格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目，一律取締，織密養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)監(jiān)管的大網(wǎng)，公安、消防、民政、衛(wèi)生、金融機(jī)構(gòu)等部門要及時調(diào)研，檢查相關(guān)機(jī)構(gòu)是否符合相關(guān)要求，依法依規(guī)保障老年人的合法權(quán)利。鼓勵社會力量，如新聞媒體、人民群眾對政府部門的工作進(jìn)行監(jiān)督，對違法違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行舉報。同時，要保障養(yǎng)老行業(yè)從業(yè)者的合法權(quán)利，開展職業(yè)資格培訓(xùn)、養(yǎng)老項(xiàng)目國家認(rèn)證、心理健康篩查等，提高養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，引導(dǎo)就業(yè)市場對養(yǎng)老市場的認(rèn)可，采取多種措施鼓勵更多的勞動力進(jìn)